Законодатель закрепляет право собственности граждан в качестве самостоятельного вида частной формы собственности (ст. 26 Конституции РК, ст. 191 ГК РК).
В основании возникновения права собственности граждан лежат две формы присвоения - индивидуальная и коллективная.
Осуществление индивидуальной формы присвоения производится двумя способами:
а) путем собственной экономической деятельности для удовлетворения физических и духовных потребностей без извлечения доходов;
б) путем осуществления предпринимательской деятельности, основанной на собственном труде (например, оказание услуг, выполнение работ).
Второй способ присвоения может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение:
а) деятельность без образования юридического лица (ст. 19 ГК РК) б) деятельность с образованием юридического лица (ст. 14 ГК РК).
Коллективная форма присвоения осуществляется также двумя способами: собственным трудом в качестве наемного работника на предприятии любой формы собственности; предпринимательской деятельностью, основанной на привлечении наемного труда. Второй способ присвоения также может быть разделен на виды в зависимости от организационно-правовой формы, в которой происходит присвоение:
а) деятельность без образования юридического лица;
б) деятельность с образованием юридического лица.
Помимо вышеназванных оснований возникновения собственности граждан возможны и другие способы присвоения: обще-социальные (всевозможные пособия, выплаты из общественных фондов, гуманитарная помощь и др.) и обще-гражданские (принятие наследства, получение дивидендов, совершение различных сделок и договоров) способы присвоения.
В литературе встречается деление права собственности граждан на право личной собственности и право собственности граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Такое деление вряд ли оправдано по следующим причинам. Основанием деления при этом является не право собственности, а назначение того имущества, которое принадлежит гражданину. Однако, в отличие от ранее действовавшего законодательства, которое вводило ограничения на объем действий собственника по владению, пользования и распоряжению принадлежащим ему имуществом (использование только для удовлетворения личных и семейных потребностей, запрет на использование личного транспорта для платной перевозки пассажиров и т.д.), сегодня такие ограничения отпали. Поэтому собственник вправе любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, использовать как в личном потреблении, так и для предпринимательской деятельности.
В Законе Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательстве» от 4 июля 1992 г. впервые было дано понятие «частное предпринимательство», которое далее было закреплено в статье 10 Гражданского Кодекса Республики Казахстан и вобрало в себя индивидуальное предпринимательство граждан и частное предпринимательство негосударственных юридических лиц.
Частное предпринимательство - это инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) основанная на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, на свой риск и под его имущественную ответственность По субъектному составу частное предпринимательство делится на две формы - индивидуальное предпринимательство и частное предпринимательство негосударственных юридических лиц.
Гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя без образования юридического лица, отвечает по обязательствам всеми видами объектов собственности. Гражданин, занимающейся предпринимательствам с использованием организационно-правовой формы юридического лица, несет имущественную ответственность за результаты такой деятельности только в объеме имущества юридического лица.
При регулировании права собственности на результаты коллективного труда законодатель использует два противоположных механизма в зависимости от того, в чьей собственности в процессе присвоения находится средства производства, используемые для присвоения.
В том случае, если речь идет о наемном рабочем, лишенном средств производства, законодатель отказывает в признании за ним доли, соответствующей его трудовому вкладу в присвоенный продукт. Ему гарантируется только право на вознаграждение в сумме минимального размера оплаты. Когда же речь идет о собственнике средств производства, то за таким гражданином законодатель закрепляет право собственности на плоды, продукцию и доходы от коллективного труда и использованием его имущества даже в том случае, когда собственник средств производства своим трудом не участвует в присвоении.
Трудовая деятельность граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, являясь одним из способов присвоения, находит применение в сфере бытового обслуживания населения, общественного питания, различной торговли, промышленного производства товаров народного потребления, в строительстве, проведении научно-исследовательских работ и внедрении их результатов в производство.
Гражданское право регламентирует рассматриваемые отношения по присвоению имущества в собственность гражданина, осуществлению им владения, пользования и распоряжения этим имуществом, охране его права на имущество. Совокупность норм, регламентирующих эти отношения, составляют институт права собственности граждан (право в объективном смысле).
Право собственности граждан в субъективном смысле - это предусмотренная законом возможность гражданина собственными действиями осуществлять правомочия владения, пользования и распоряжения присвоенным имуществом в порядке и в пределах, установленных законодателем.
1.2. Субъекты права собственности граждан
Субъектом права собственности граждан является физическое лицо. Однако, это физическое лицо выступает в разных ролях - как наемный работник, как индивидуальный предприниматель и как предприниматель- учредитель юридического лица.
Гражданин как собственник чаще всего выступает в роли индивидуального предпринимателя. Законодательство Республики Казахстан подразделяет индивидуальное предпринимательство на личное и совместное. Личное осуществляется одним гражданином самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве собственности, также в силу иного права, допускающегося пользование и распоряжение имуществом.
Совместное предпринимательство осуществляется группой граждан (индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на праве общей собственности, а также в силу иного права, допускающего совместное пользование и распоряжение имуществом.
Формами совместного предпринимательства являются:
1) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей совместной собственности супругов;
2) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или общей совместной собственности на приватизированное жилище;
3) простое предпринимательство, при котором предпринимательская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.
Обратим внимание на то, что гражданин может заниматься предпринимательской деятельностью, лишь будучи зарегистрированным в установленном законом порядке. Поэтому все случаи, когда гражданин в качестве собственника вводит свое имущество в гражданский оборот, следует разбить на две группы. К первой следует отнести те, когда выступление гражданина в качестве собственника регистрации не требует, но второй те, когда такая регистрация требуется.
Итак, если исходить из классификации видов частной собственности граждан, которая ранее дана, то можно утверждать, регистрации не требуется, если гражданин выступает в качестве наемного работника, а также лица, которое занимается экономической деятельностью, не направленной систематически на извлечение прибыли. При этом в собственности может находиться имущество, подлежащее специальной регистрации (например, недвижимость). Он может также совершать подлежащие регистрации сделки (например, приватизация занимаемого им жилого помещения).
Далее, выступление в гражданском обороте гражданина в качестве собственника требует регистрации в тех случаях, когда он занимается предпринимательской деятельностью. Напомним, что эти случаи, в свою очередь, сводятся к трем: когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью, основанной на собственном труде; когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда, но без образования юридического лица; когда гражданин занимается предпринимательской деятельностью с привлечением наемного труда на базе образования юридического лица.
Здесь регистрация направлена на то, чтобы установить контроль за законностью предпринимательской деятельности и обеспечить поступление в казну налогов.
В последнем указанном случае, когда гражданин занимается предпринимательством, создав самостоятельно или с другими лицами юридическое лицо, происходит удвоение субъекта права. То есть собственником имущества, которое гражданин выделил юридическому лицу, хотя бы он и единолично учредил его, становится само юридическое лицо, а первоначальный собственник имеет в отношении него обязательственные права.
1.3. Объекты права собственности граждан.
В условиях рыночной экономики принципиальные изменения претерпел подход законодателя к определению круга объектов, которые могут находиться в собственности граждан.
По ранее действовавшему законодательству собственность граждан в соответствии с ее потребительским назначением распространилась, главным образом, на предметы потребления, причем и их количество зачастую ограничивалось. Что же касается средств производства, то гражданин мог быть собственником лишь мелких средств производства, а их использование с привлечением наемного труда, как правило не допускалось. Ныне положение изменилось коренным образом.
В новом гражданском законодательстве относительно круга объектов собственниками которых могут быть граждане, закреплены следующие принципиальные положения. Во-первых, в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением тех видов, которые не могут им принадлежать согласно закону. Во-вторых, количество и стоимость имущества, которое может находиться в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, установленных законом. Напомню, что ограничения могут быть установлены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Итак, Конституция Республики Казахстан гласит: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности законно приобретенное имущество» (п. 1 ст. 26 Конституции РК). И в тех случаях, когда гражданину отказывают в даче разрешения на приобретение какого-либо имущества и удостоверении прав на него, накладывают ограничение на имущество обременения, чинят препятствия в осуществлении прав на него, гражданин может обратиться в суд с жалобой на действия соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
1.4. Содержание и прекращение права собственности граждан
Под содержанием права собственности граждан понимаются правомочия владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом. Гражданин вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия.
Осуществление права собственности граждан может быть ограничено только законом: в случае нарушения прав и законных интересов других лиц и государства; в случае использования собственником своего монопольного или иного доминирующего положения с целью получения за счет контрагентов, потребителей и иных лиц необоснованных выгод, искусственно ухудшающих их состояние (п. 4 ст. 188 ГК РК).
В пункте 2 статьи 6 Конституции Республики Казахстан установлено, что собственность должна служить общественному благу. Исходя из этого, собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав.
Правомочия по распоряжению объектами права собственности граждан осуществляются собственником по своему усмотрению. Свобода гражданина в распоряжении принадлежащего ему имущества выражается в том, что он может по своей воле передать право собственности на вещь, предоставить возможность пользоваться имуществом другим лицам, распорядиться им на случай смерти и так далее.
Прекращение права собственности граждан может быть добровольным или принудительным. В добровольном порядке, например, личное предпринимательство прекращается на основании решения, принятого самостоятельно собственником. В принудительном порядке деятельность индивидуального предпринимателя прекращается по решению суда в следующих случаях:
1) банкротство;
2) признание недействительной регистрацию индивидуального предпринимателя в связи с допущенными при регистрации нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;
3) осуществление деятельности без лицензии, если деятельность подлежит лицензированию, либо деятельности запрещенной законодательными актами;
4) осуществление деятельности с неоднократными в течение календарного года или грубыми нарушениями в течение календарного года или грубыми нарушениями законодательства;
5) в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
Деятельность индивидуального предпринимателя помимо вышеуказанных оснований прекращается:
1) личное предпринимательство – при признании гражданина недееспособным либо его смерти;
2) семейное предпринимательство и простое товарищество - если остался один или не осталось ни одного участника совместного предпринимательства, а также при разделе имущества в связи с расторжением брака.
Итак, в данной главе были рассмотрены основные виды права собственности граждан, которые на сегодняшний день являются более распространенными и требуют максимальной защиты со стороны государства от каких-либо внешних посягательств.
Глава 2. Право собственности негосударственных юридических лиц
2.1. Понятие и основные формы права собственности негосударственных юридических лиц
Собственность негосударственных юридических лиц и их объединений является одним из видов частной собственности, причем наиболее распространенным.
В процессе приватизации резко возросло количество имущества, находящегося в руках юридических лиц, основанных на частной собственности. И необычайно широк круг юридических лиц, выступающих в качестве собственников принадлежащего им имущества. Это хозяйственные товарищества, акционерные общества, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации ассоциации и союзы. Можно сказать, что в перспективе по ныне действующему законодательству собственниками должны стать вес юридические лица, кроме государственных предприятий, а также финансируемых собственником учреждений.
Определим характерные особенности права собственности данных юридических лиц.
Во-первых, все юридические лиц, о которых идет речь, подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации и соответственно наделяются либо общей, либо специальной право субъективность (ст. 34 ГК РК). Т.е. объем правомочий у коммерческих организаций значительно шире, так как они, в принципе, могут заниматься любой не запрещенной законом деятельностью. К ним относятся хозяйственные товарищества, акционерные общества и производственные кооперативы. У некоммерческих организаций объем правомочий более узок. Это общественные объединения, потребительские кооперативы, общественные фонды, религиозные объединения и др.
Во-вторых, юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве основаны на принципе добровольного членства. Их участники формируют имущественную базу путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т.д., а также путем приобретенного или производственного ими имущества в процессе деятельности юридических лица. Они и непосредственно во многих случаях участвуют в принятии решений по осуществлению права собственности, голосуя на общих собраниях, формируя органы управления, выполняющие исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, контролируя его использование в соответствии с целевым назначением и в интересах лиц, образующих людской субстрат юридического лица-участников, вкладчиков, акционеров. Иными словами, при осуществлении права собственности юридического лица, определении параметров его деятельности имеет место сочетание актов коллегиальных и единоличных органов (например, общего собрания и генерального директора), причем решающее значение должно придаваться актам коллегиальных органов.
В-третьих, для определения статуса имущества и полномочий по владению, пользованию и распоряжению им важную роль играют учредительные документы юридического лица, в частности, учредительный договор и устав. Они должны содержать условия о размере долей каждого из участников; о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов в уставной капитал; об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов, а также иные сведения, предусмотренные законодательными актами.
Наконец, в-четвертых, юридическое лицо само выступает собственником принадлежащего ему имущества, а его учредители лишь (участники) обладают в отношении этого имущества лишь обязательственными правами (учредители хозяйственных товариществ, акционерных обществ и кооперативов) или не имеют ни вещных, ни обязательственных прав (учредители общественных объединений, общественных фондов, религиозных объединений, ассоциациях и союзов).
К обязательственным правам участников указанных юридических лиц, как правило, относятся право требования выдела доли (пая) из имущества при добровольном выходе или при ликвидации организации, а также право требования выдела доли (взноса) правопреемников (наследств) участников.
Так, обязательственные права участников товариществ и производственных кооперативов, во-первых, возникают из договора при создании негосударственного юридического лица, а в случае создания акционерного общества- и из покупки акций; во-вторых, обязательные права распространяются не только на переданное имущество, приобретенное юридическим лицам в процессе деятельности; в- третьих, по времени эти права ограничены периоды существования товарищества, общества или кооператива.
Таковы общие закономерности, которые подлежат учету при изучении права собственности юридических лиц, безотносительно к его конкретному виду.
Исходя из этих особенностей, право собственности негосударственных юридических лиц - в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих состояние по присвоенности, принадлежности материальных благ негосударственным юридическим лицам. Субъективным же правом собственности рассматриваемых юридических лиц является признаваемое и охраняемое законом право владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим имуществом наиболее абсолютным образом и по своему усмотрению.
2.2. Объекты права собственности негосударственных
юридических лиц
В собственности негосударственных юридических лиц может находиться любое имущество, кроме отдельных его видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать юридическим лицам. Если имущество может принадлежать юридическому лицу, то его количество и стоимость не ограничены, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Говоря об объектах данных юридических лиц, необходимо учитывать также правила, касающиеся оборотоспособности объектов гражданских прав (ст. 116 ГК РК). Совершенно очевидно, что в собственности юридического лица не могут быть, например, объекты, относящиеся к исключительной собственности Республики Казахстан, или объекты, для приобретения которых необходимо получение лицензии.
При решении вопроса, может ли то или иное имущество находиться в собственности данного юридического лица, первостепенное значение имеет, относится ли юридическое лицо к коммерческим или некоммерческим организациями и соответственно этому какой правоспособностью оно наделено: общей или специальной. Объем имущества, которое может находиться в распоряжении коммерческих организаций значительно шире, чем у некоммерческих.
Законодательством предусматриваются общие специальные способы приобретения права собственности негосударственными юридическими лицами. К общим способам относятся вклады учредителей (участников), а также доходы и иные источники, не запрещенные законодательными актами. Специальными же способами является аренда государственных предприятий с последующим выкупам, прямой выкуп государственного имущества в собственность негосударственных юридических лиц, преобразование государственных предприятий в акционерные общества и др.
Завершая общую характеристику объектов права собственности негосударственных юридических лиц, отмечу, что в соответствии с дозволительной нравственностью и диспозитивностью гражданско-правового регулирования законодатель резко ограничил число обязательных предписаний, касающихся порядка формирования имущественных фондов юридический лиц, определения целей их расходования, обеспечения интересов физических и юридических лиц, участвующих в образовании имущества данного юридического лица. Решение многих этих вопросов отдано на откуп самим учредителям (участникам).
Глава 3. Право государственной собственности
1.3. Понятие права государственной собственности
В гражданском законодательстве закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, в том числе и государства.
Право государственной собственности является одной из двух собственности, признанных в Республике Казахстан. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции, «в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность».
Отношения государственной собственности, несмотря на провозглашенное равенство, обладают определенными особенностями:
а) государство является носителем суверенной власти и в этом качестве принимает законы, регулирующие гражданско-правовые отношения, и издает административные акты, как источники возникновения гражданско-правовых отношений;
б) государство не является юридическим лицом, поэтому от его имени выступают органы государственной власти и управления в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, положениями или иными актами, определяющими статус этих органов;
в) право собственности государства носит все объемлющий характер, то есть государство может обладать любым имуществам, в том числе изъятым или ограниченным в обороте;
г) обладает специфическими приемами приобретения имущества в собственность, в частности, налогов, пошлин, сборов и так далее;
д) на базе государственной собственности осуществляются социальные функции, призванные обеспечить достаточный прожиточный минимум населению и в первую очередь его малоимущей части.
Государственный сектор экономики развитых стран всегда имел достаточно высокий удельный вес, особенно в таких капиталоемких областях, как энергетика, транспорт, космонавтика, социальная сфера и инфраструктура содержание репрессивного аппарата и ряда других. Для нормального функционирования любое государство должно создавать материальные резервы (продовольствия, горячего и т.п.) на случай чрезвычайных ситуаций (военных действий, стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий и т.п. явлений). Поэтому концентрация материальных ресурсов в руках государства и даже государственное предпринимательство – дело довольно обычное. Проблема заключается в пределах осуществления государством своей имущественной деятельности, которая не должна губительно сказываться на рынке как универсальном регуляторе экономического развития общества. Пределы колебания доли государственного сектора собственности определяются в каждом государстве его законодательно установленными функциями.
Функции государства Республики Казахстан, осуществляемые им через государственные предприятия, закреплены законодательно. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О государственном предприятии» от 23 декабря 1995 года основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально- экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:
-материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;
-производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;
-осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства.
Указ о государственном предприятии установил исчерпывающие сферы деятельности для предприятий на праве хозяйственного ведения и казенных предприятий. Государственные предприятия на праве хозяйственного ведения могут создаваться в следующих сферах деятельности:
-разработка, производства, ремонт и реализация вооружения и боеприпасов к нему защитных средств, военной техники, запасных частей комплектующих элементов и приборов к ней; ликвидация (уничтожение, утилизация, захоронение) и переработка высвобождаемых военно-технических средств;
-добыча, производство, транспортировка, переработка, захоронение и реализация урана и других делящихся материалов, а также изделий из них; изготовление и реализация продукции, содержащей радиоактивные вещества в количествах, превышающих норму, допустимую для их использования без необходимости применения специальных средств защиты;
-изготовление и реализация медикаментов, лекарственных средств и лечебных препаратов, медицинского оборудования и инструментария;
-осуществление хозяйственной деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или где установлен специальной порядок хозяйствования;
-осуществление хозяйственной деятельности в области энерго-, водо- и теплоснабжения, магистрального транспорта, связи, коммуникаций, коммунального и жилищного хозяйства и других жизнеобеспечения республиканской и местной инфраструктур, которые в силу своего естественного, монопольного положения и социально-экономической значимости, требуют прямого государственного управления;
-в области банковской, страховой и иной финансовой деятельности (ст. 18 Указа о государственном предприятии).
Законом Республики Казахстан от 4 ноября 1999 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности казенных предприятий» этот перечень расширен.
Еще более узкая сфера деятельности предусмотрена для казенных предприятий, которые могут создаваться в установленном законодательством порядке для:
-выполнения горно-спасательных работ и иных специальных работ в чрезвычайных и аварийных ситуациях, защиты от пожаров, наводнений и других стихийных бедствий;
-осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы;
-производство топографа-геодезических и картографических работ;
-осуществление производственно-хозяйственной деятельности в области здравоохранения, охраны природы, образования, социальной защиты, науки, культуры и спорта (ст. 32 Указа о государственном предприятии) и др.
В отличие от частной собственности, которая принадлежит частным лицам (гражданам и негосударственным юридическим лицом), государственная собственность принадлежит всему обществу в целом и обслуживает его интересы.
Собственность составляет основу государственности. С ее наличием и нормальным функционированием связано полноценное существование государства и защита прав его граждан. Поэтому пункт 2 статьи 26 Конституции Республики Казахстан устанавливает важное правило - «собственность гарантируется законом».
Наличие разных функций дифференцирует структуру государственной собственности. Дифференциация проводится в основном по территории и по субъектам реализации собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 192 Гражданского Кодекса Республики Казахстан: «Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности».
Государственная собственность не имеет общих нормативных приоритетов перед частной (п.1 ст.6 Конституции РК). Республика Казахстан выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательствам, на равных началах с иными участниками этих отношений (п.1 ст.111 ГК РК). То же самое правило установлено для административно-территориальной единицы (п.1 ст.112 ГК РК). Равные начала в отношениях с другими субъектами гражданских правоотношений означают отсутствие, по общему правилу, приоритетов в правовом статусе разных субъектов и отсутствие для суда приоритетов при разрешении спора с участием Республики Казахстан (административно-территориальные единицы).
Республика Казахстан (и административно-территориальная единица) не пользуется в гражданских правоотношениях властными полномочиями, на нее в полной мере распространяются нормы гражданского законодательства. Споры с участием субъекта государственной собственности, по общему правилу, рассматриваются государственными судами. Однако, по желанию сторон спор может быть рассмотрен третейским судам, решение которого является окончательным и обеспечивается государственными судами.
Итак, из вышесказанного следует, что в право собственности государства в объективном смысле понимается как совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность (присвоенность) материальных благ государству в лице Республики Казахстан и устанавливающих порядок владения, пользования и распоряжения государственным имуществом.
В субъективном смысле право государственной собственности состоит из принадлежащих государству правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые осуществляется им по своему усмотрению с учетом интересов народа Казахстана.
3.2. Субъекты права государственной собственности
Государство является специфичным субъектом права собственности. Это определяется его повышенной абстрактностью и формальностью. Необходимость осуществления большого числа разнохарактерных функций и разветвленная система соподчиненных государственных органов предопределили множественность субъектов, которые реализуют правоспособность государства. Поэтому следует разделять два уровня: уровень, кого представляют и уровень представляющего.
Законодательство Казахстана предусматривает два субъекта государственной собственности, имеющих право выступать от своего имени: Республику Казахстан в целом (в отношении имущества, составляющего республиканскую собственность) и административно- территориальную единицу (в отношении имущества, составляющего коммунальную собственность). То есть в гражданском обороте данные являются носителями права государственной собственности. В зависимости от выполняемых задач государство осуществляет правомочия собственника от имени одного из перечисленных субъектов.
Республика Казахстан и административно-территориальная единица не являются юридическими лицами. Однако, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из законодательных актов. Государство и административно-территориальная единица, как особые субъекты, обладают всеми правами субъектов гражданских правоотношений и ограничены в правосубъектности только действующим законодательством.
В случаях, указанных законом, административно-территориальная единица может выступать в гражданских правоотношениях от имени государства, и своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Республики Казахстан могут органы государственной власти и управления Республики Казахстан в рамках их компетенции, установленной законодательными актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 111 ГК РК).
Как было сказано выше, государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы. Первую позицию в этом контексте занимает Правительство. Правовой статус его определен Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 18 декабря 1995 года, «О правительстве Республики Казахстан». В соответствии со статьей 9 данного Указа Правительство «организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности на территории Республики». То есть Правительство может выступать от имени государства как субъекта права государственной собственности. В этом качестве оно может совершать любые действия по владению, использованию и распоряжению государственным имуществом, совершать сделки, распределять и перераспределять государственное имущество.
Функции собственника выполняют и другие центральные органы исполнительной власти. Так, по отношению к республиканскии государственным предприятиям функциями субъекта государственной собственности наделены министерства, ведомства и иные управомоченные Правительством органы.
В случаях и в порядке, предусмотренных законодательствам, по специальному поручению Республики казахстан от ее имени могут вымтупать государственные органы, юридические лица и граждане (п. 2 ст.111 ГК РК). Например, в акционерном обществе с участием государства назначается лицо, уполномоченное от имени государства выполнять функции акционера-государства.
От имени административно- территориальной единицы могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде местных представительные органы в рамках из компетенции, установленной законодательными актами, положениями и иными актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с законодательством по специальному поручению по имени административно- территориальной единицы могут выступать местные государственные органы, юридические лица (включая негосударственные) и граждане.
От имени административно-территориальной единицы в гражданские правоотношения могут вступать лишь те государственные органы и юридические лица, которые прямо на это уполномочены законодательством.
К органам власти и управления, имеющим право выступать гражданском обороте от имени указанного субъекта, в первую относятся маслихаты, акимат, территориальные органы исполнительной власти (областные управления юстиции, областные финансовые управления, территориальные комитеты по управлению государственным имуществом и т.п.).
Местные государственные органы обладают статусом учреждения, поэтому необходимо различать, когда они выступают как учреждения от своего имени, а когда как государственные органы от имени административно- территориальной единицы. В обоих случаях правоспособность является специальной и определяется их компетенцией.
На административно-территориальную единицу и ее органы распространяются положения Гражданского Кодекса об участии соответственно государства и его органов в отношениях, регулируемых гражданским законодательствам, если иное не вытекает из законодательства.
Средства местной казны находятся в ведении местных органов Министерства финансов Республики, которые распоряжаются ими от имени административно- территориальной единицы. Иное государственное имущество, не закрепленное за коммунальными государственными юридическими лицами, находится в ведении местных органов Министерства финансов или иного уполномоченного органа государства.
Имущество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государственными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п.4 ст.192 ГК РК) В первом случае речь идет о государственном предприятии на праве хозяйственного ведения, а во втором - о казенном предприятии и государственном учреждении. Перечень республиканских государственных предприятий утвержден Постановлением Правительства от 25 июня 1996 года. Перечни государственных коммунальных предприятий утверждаются соответствующими главами местных администраций (акимами).
Все субъекты права государственной собственности, по общему правилу, не отвечают по долгам друг друга и имеют имущественную обособленность. Одно из исключений распространяется на случаи, когда Республика Казахстан или административно- территориальная единица приняли не себя гарантию (поручительство) по обязательствам административно- территориальной единицы, юридического лица или граждан. В этом случае ответственность наступает в соответствии с правилами гарантии (поручительства).
Другое исключение предусмотрено Гражданским Кодексом. В соответствии с ним Республика Казахстан несет субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам (кроме договорных обязательств) республиканских казенных предприятий и государственных учреждений в случае нехватки у них собственных денег, а также по обязательствам республиканского предприятия на праве хозяйственного при его преобразовании в казенное предприятие при отсутствии достаточных средств у самого предприятия.
Республика Казахстан и административно-территориальная единица отвечают по обязательствам соответственно республиканского и местного предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения в случае их банкротства, которое было вызвано действиями учредителей (уполномоченных органов), пир недостаточности средств предприятий для удовлетворения требований кредиторов (ст. 30 Указа о государственном предприятии).
Помимо упомянутых выше случаев, государства (административно- территориальная единица) может нести ответственность за деятельность хозяйственного товарищества, где оно является основным вкладчикам, имея в собственности его акции (доли), в случае несостоятельности (банкротства) юридического лица, вызванной неправильными указаниями либо иными действиями со стороны вкладчика государства (административно-территориальной единицы). Наличие оснований такой ответственности должно быть указано заинтересованными лицами.
3.3. Содержание права государственной собственности
Содержание права государственной собственности определяется совокупностью прав и обязанностей. Право собственника абсолютно и заключается в праве владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Право владения государственной собственностью представляет собой юридически обеспеченную возможность осуществлять фактическое обладание имуществам. Государство, как особый нематериализованный субъект, во всех случаях сохраняет титул права владения, осуществляя фактическое обладание своим имуществом опосредовано через систему государственных органов или юридических лиц. Право пользования государственной собственностью представляет собой юридически обеспеченную возможность извлекать из государственного имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоды. Выгоды может выражаться в виде дохода, приращения, плодов, приплода и в иных формах. Пользование государственным имуществом осуществляется в разных формах. Например, широко практикуется сдача государством в аренду и пользование земельных участков, эксплуатация зданий, оборудования и мебели государственными организациями и т.д.
Право распоряжения государственной собственностью представляет собой юридически обеспеченную возможность определить юридическую судьбу имущества. Поскольку основную массу движущегося в обороте государственного имущества составляют денежные средства, то правомочия пользования и распоряжения, как правило, совпадают. Государство распределяет, в основном, бюджетные деньги. В осуществлении этой функции задействованы органы представительной и исполнительной власти. Сначала Парламент и маслихаты утверждают бюджеты, а затем Казначейство и акиматы распределяют денежные средства по государственным органом, которые, в свою очередь, доводят их до субъекта финансирования.
Достаточно широко применяется в пределах государственной собственности схема, когда государство передает права владения, пользования и распоряжения имуществом государственным юридическим лицам (в рамках права хозяйственного ведения и оперативного управления) полностью или частично. В этом случае государство не утрачивает право собственности. Это говорит о том, что кроме трех упомянутых выше вещных правомочий, государство имеет титульное право, которое может быть отчуждено им только добровольно по договору с утратой права собственности либо прекращает существование в результате потребления объекта при пользовании и распоряжении им (например, при сжигании государственного угля на государственной теплоэлектростанции).
Содержание права собственности предполагает не только наличие прав, но и обязанностей на стороне собственника. Обязанности делятся на вытекающие из закона и из юридических фактов. Основу формулы составляет пункт 2 статьи 6 Конституции, в соответствии с которой «собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу». В случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законодательными актами, указанный субъект обязан допустить ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Речь идет, в основном, о законных (публичных) земельных сервитутов. Мотивы установления сервитута могут быть разными. Чаще всего на практике речь идет о праве прохода через государственный земельный участок, когда иным образом нельзя пройти к своему земельному участку или сооружениям общего пользования (дороге, магазину и т.п.). Все возможные случаи сервитутов, по общему правилу, могут быть предусмотрены только на уровне законодательных актов или договором. Основания возникновения сервитута на земельные участки устанавливаются статьей 47 Указа о земле.
3.4. Объекты права государственной собственности
Государство может иметь в своей собственности любой объект, которые входят либо в республиканскую, либо в коммунальную собственность. Субъектами республиканской государственной собственности является Республика Казахстан, а коммунальной государственной собственности административно- территориальная единица. Такое разделение осуществляется. Правительством Казахстана.
Объекты государственной собственности классифицируются в зависимости от видовой принадлежности. Так, республиканская собственность состоит из республиканской казны и имущества, закрепленного за государственными республиканскими юридическими лицами в соответствии с законодательными актами.
Средства республиканского бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, а также иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют государственную казну Республики (п. 2 ст.192 ГК РК).
Понятие республиканского бюджета определяется Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе», то есть это централизованный денежный фонд, утверждаемый казахстанским законодательством, формируемый за счет поступлений и финансирования дефицита (профицита) и предназначенный для финансирования республиканских бюджетных программ, определяемых Правительством для осуществления функций, возложенных на него Конституцией и законодательными актами Республики.
Золотовалютные активы Национального Банка Казахстана создаются и используются для обеспечения внутренней и внешней устойчивости казахстанского тенге и состоят из: аффинированного золота; иностранной валюты в виде банкнот, монет и остатков средств на счетах Национального Банка Республики, находящихся в Казахстане и за рубежам; валютных ценностей, хранящихся в нем; простых и переводных векселей в иностранной валюте; ценных бумаг, выпушенных и гарантированных иностранными правительствами или международными финансовыми организациями; других внешних активов, деноминированных в иностранной валюте, при условии обеспечения ликвидности и сохранности таких активов.
Коммунальная собственность состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну.
Объектом сделки с участием государства могут быть имущество казны, объекты исключительной собственности государства и его неимущественные права, связанные с имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации.
Казахстанское законодательство сохраняет понятие исключительной собственности. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конституции, «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Из смысла статьи следует, что природные ресурсы, по общему правилу, не могут быть переданы в собственность гражданам и юридическими лицам. Однако, исключительная государственная собственность, как правило, не исключает предоставление указанных объектов частным лицам в пользование по другим правовым основаниям.
Пункт 3 статьи 6 Конституции установил, что земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. В частной собственности граждан могут находиться участки, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства. Однако, такие участки не могут находиться в частной собственности иностранных граждан. В частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением (ст. 33 Указа о земле).
Не могут находиться в частной собственности (то есть принадлежат только государству) земельные участки:
- сельскохозяйственного назначения (за исключением выделенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства);
- обороны;
- особо охраняемых природных территорий;
- лесного и водного фондов;
- земли общего пользования на землях населенных пунктов.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Указа о недрах, недра, в том числе полезные ископаемых находятся в государственной собственности. Право их разработки может быть предоставлено предпринимателю по лицензии. Но право собственности у недропользователя может возникнуть только с момента, когда разработанные (добытые) полезные ископаемые превратятся в минеральное сырое или техногенные минеральные образования.
Объектом сделки с участием административно- территориальной единицы может быть имущество лестной казны, объекты исключительной собственности государства, находящиеся в ведении административно- территориальной единицы, и ее неимущественные права, связанные и имущественными, а также специальные объекты, предусмотренные законодательством о приватизации. Все эти перечисленные объекты образуют коммунальную собственность, которая является составной частью государственной собственности.
Право государственной собственности возникает по общим основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексам для любых форм и вида собственности. В то же время основу образования государственной собственности составляют налоговые и таможенные сборы, собственная производственная и коммерческая деятельность. Одна из групп оснований возникновения права собственности, характерных только для государственной собственности, связана с правоохранительной, обеспечительной и карательной функциями государства. Законодательство предусматривает случаи, когда конфискации и реквизиции имущества допустимы и пополняют государственную казну. Но в то же время «никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения» (п. 3 ст.26 Конституции РК).
3.5. Процесс приватизации государственной собственности
в Казахстане
Приватизация означает продажу государственного имущества в собственность физическим лицам, негосударственным юридическим лицам и иностранным юридическим лицам, производимую по воле государства, как собственника, в рамках специальных процедур, установленных законодательными актами.
Логика приватизации означает передачу частному собственнику государственного имущества для более инициативного и эффективного использования. Предполагается, что только рынок определит точно соотношение между спросом и предложением, организует общественно необходимое производство и будет стимулировать продуктивный труд членов общества.
Начало приватизации было положено еще в бытность СССР. Закон СССР от 1 июня 1991 года «Об основных началах разгосударствления и приватизации» и Закон Казахстанской СССР от 22 июня 1991 года «О разгосударствлении приватизации» предусмотрели сокращение государственного сектора экономики в двух направлениях: преобразования государственных предприятий в предприятия, основанные на других (негосударственных) формах собственности (разгосударствление), и посредством приобретения государственного имущества в собственность граждан и созданных ими юридических лиц (приватизация).
Приватизация в Казахстане проводится в четыре этапа. В рамках Программы разгосударствления и приватизации государственной собственности Казахской ССР на 1991-1992 годы (1-ой этап) проводилось: передача предприятий в аренду трудовым коллективам с правам последующею выкупа; преобразование в коллективное предприятие; безвозмездный выкуп трудовым коллективам государственного имущества; участие населения в приватизации через приватизационные инвестиционные купоны (ПИКИ); продажа государственного имущества через аукционы и конкурсы.
Указом Президента Республики Казахстан от 5 марта 1993 года была утверждена «Национальная программа разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан» на 1993-1995 года (2-ой этап). Она выполняла следующие задачи: акционирование государственных предприятий; приватизация по индивидуальным проектам; массовая приватизация; малая приватизация; приватизация в агропромышленном комплексе. В соответствии с Указом Президента «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», работники трудового коллектива имели право на безвозмездное получение до 10 % акций; по объектам массовой приватизации не менее 51% акций должно было быть продано на купонных аукционах инвестиционным приватизационным фондам за ПИК и населения; 39% акций должны были реализоваться за денежные средства через фондовые биржи, аукционы и конкурсы. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 11 марта 1994 года «О выделении части государственного пакета акций руководителям государственных акционерных обществ», руководители предприятий имели возможность приобрести до 5 % акций номинальной стоимости.
Основным нормативным актом, регулирующим приватизацию с 1996 года в Казахстане, является Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 23 декабря 1995 года «О приватизации». В развитие данного Указа принято Постановление Правительства от 7 февраля 1996 года, которым утверждена Программа приватизации государственной собственности на 1996-1998 годы (3-й этап). Основными принципами при проведении приватизации является гласность, конкретность, правопреемственность, ответственность должностных лиц за законность проведения приватизации и достоверность предоставленных данных об объектах, выставляемых на продажу.
В целях приватизации государство определяет, какое государственное имущество подлежит продаже частным лицам. Как правило, это предприятия как имущественные комплексы и государственные пакеты акций. В то же время Правительство оставило перечень не подлежащего приватизации имущества. При приватизации недвижимого имущества и покупателю переходит право собственности на земельный участок в соответствии с земельным законодательством. Стоимость земельного участка включается в цену объекта приватизации.
Приватизация осуществляется путем продажи на торгах (аукционах, тендерах) или прямой адресной продажи. Для проведения торгов или адресной продажи объект проходит соответствующую подготовку. Уточняется его баланс, определяются его долги, может выделяется социальная инфраструктура и т.п. Предприятие может быть акционировано или передано в доверительное управление. Действия, непосредственно не ведущие к продаже государственного имущества, но предусматривающие его последующую продажу (преобразование государственного предприятия в
акционерное общество, сдача в аренду государственного имущества либо передача его в доверительное управление с правом последующего выкупа соответственно арендатором либо доверительным управляющим), рассматриваются не как виды приватизации, а как ее предварительные стадии (статья 12 Указа о приватизации).
Продажа государственного имущества осуществляется уполномоченным государственным органом. Обычно это один из департаментов Министерства финансов.
Покупателями при приватизации не могут быть хозяйственные товарищества, в уставном капитале которых доля государства составляет более 20 %, а также юридические лица, которые в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан или учредительными документами, не вправе заниматься теми видами деятельности, осуществление которых является условием продажи объекта на торгах.
Если продажа государственного имущества осуществлялась под условием, то существует постприватизационный период, в течение которого уполномоченный государственный орган может контролировать исполнение покупателем взятых на себя обязательств по договору приватизации. Естественно, несоблюдение договорных условий влечет понуждение к их исполнению или прекращение договора о приватизации с возмещением государству ущерба, нанесенного недобросовестным покупателем.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 июня 1999 года была утверждена Программа приватизации и повышения эффективности управления государственным имуществом на 1999-2000 годы (4-й этап), в которой предусматривается: совершенствование законодательства о приватизации; улучшение учета государственного имущества и создание Сводного реестра активов Республики Казахстан; усиление роли «национальных компаний» обеспечение конкурсной и транспортной приватизации; продажа акций «голубых фишек», крупных объектов приватизации и государственных пакетов акций; обеспечение пост приватизационного контроля и выполнения инвестиционных обязательств.
Глава 4. Право общей собственности
4.1. Понятие и виды права общей собственности
Одна и та же вещь, имущественный комплекс могут принадлежать нескольким лицам на праве общей собственности. В этом случае право собственности разделено между несколькими собственниками ( сособственниками).
Совокупность правовых норм об общей собственности образует институт права общей собственности.
Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. Например, средства производства, принадлежащие крестьянскому (фермерскому) хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства разделу не подлежат (п.2 ст. 225 ГК РК).
Вместе с тем, закон допускает возникновение права общей собственности и на делимые вещи в случаях, предусмотренных законодательными актами или договорам. К ним относятся вещи составные или собирательные (библиотека, картинная галерея и т.п.), в составе которых отдельные вещи (определенные книги, товары и прочее) могут принадлежать одному, а другие другому, либо на основании договора, либо законодательного акта.
Правоотношения при общей собственности отличаются рядом особенностей. К обычному правоотношению собственности, как правоотношения собственника вещи к другим субъектам (при индивидуальной собственности), присоединяется еще правоотношение субъектов права собственности друг к другу, то есть возникает правоотношение между собственниками и третьими лицами.
Поэтому эти отношения между участниками общей собственности не являются абсолютными, а носят относительный характер, так как здесь имеет место конкретный, строго огорченный круг участников правоотношений. Общим для этих отношений является наличие общего объекта (имущества или материального блага), на которое одинаковой мере или в соответствии с долями в нем имеют притязания все участники правоотношения, соглашение между которыми направлено на достижение общей цели.
Характер взаимоотношений между собственниками (друг другу) определяется также и характером формы собственности.
Субъектами общей собственности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также Республики Казахстан и ее административно-территориальные единицы.
Право общей собственности возникает на основе различных юридических фактов, в частности, из договоров, сделок, наследования либо иных оснований, предусмотренных законодательством. Так, общая собственность может возникать на основе совместного предпринимательства, с супругов на приобретенное в браке имущество.
Таким образом, право общей собственности в объективном смысле есть система правовых норм, устанавливающих, регулирующих и охраняющих нескольких лиц по владению, пользованию и распоряжению имуществам как единым объектам.
В субъективном смысле право общей собственности понимается как юридически обеспеченная возможность двух или более лиц по своему усмотрению сообща владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им общим имуществам в пределах и в порядке, предусмотренных законом или договорам между собственниками.
Содержанием права общей собственности является охраняемая законом возможность нескольких лиц сообща владеть, пользоваться и распоряжаться общим имуществам.
В свою очередь, общая собственность подразделяется на два вида: долевая (когда доли участников определены в момент ее возникновения) и совместная (когда доли участников не определены в момент ее возникновения).
Далее рассмотрим каждый вид в отдельности.
4.2.Общая долевая собственность
Под долевой собственностью понимается такая, при которой в праве собственности определяются доли каждого из участников общей собственность.
Отличительным признаком долевой собственности является то, что в момент ее возникновения обозначаются доли, принадлежащие каждому из собственников в общем имуществе. Критерий такого разделения устанавливается соглашением собственников либо законодательными актами. Так, соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их далей в зависимости от вклада каждого их них в образование и приращение собственности не может быть определен на основании законодательных актов и не установлен соглашением всех ее участников, доли считаются равными.
В законе определена судьба улучшений общего имущества, производственных одним из собственников. При определении размера доли в имущества обязательным является соблюдение установленного порядка использования общего имущества и определение природы улучшения: отделимы или неотделимы. Если улучшения неотделимы и при их внесении был соблюден установленный порядок использования общего имущества, то собственник имеет права на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество. Если эти улучшения отделимы, то на них не
распространяются нормы общей собственности. Они являются общей собственностью того, кто их произвел (ст.211 ГК РК).
Владение, пользование и распоряжение общей собственностью осуществляются по соглашению всех участников.
В случае не достижения согласия по владению и пользованию имуществам, находящимся в деловой собственности, вопрос решается в порядке, устанавливаемым судам по иску одного или нескольких собственников у другому (другим) собственнику. Если же разногласия касаются правомочия распоряжения (например, один желает продать, другой- подарить), то этот вопрос не подведомственен суду и должен решаться исключительно самими сторонами на основе соглашения.
Принадлежащая участнику долевой собственности доля- это доля в праве. Она не воплощается в какой то определенной части общего имущества. Но данный участник может быть заинтересован не только в получении доходов от общего имущества, но и в пользовании частью этого имущества. Данные правомочия оформляются договором между собственниками, который должен быть надлежащее оформлен, в частности, в отношении недвижимого имущества зарегистрирован в порядке, установленным для регистрации недвижимости.
Каждый из участников общей деловой собственности вправе требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел в натуре не допускается законодательными актами или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник имеет право на выплату стоимости его доли другими участниками деловой собственности (п. 3 ст. 218 ГК РК). Под таким ущербам понимают, например, невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение его технического состояния либо материальной или художественной ценности (к примеру, коллекция картин, монет и т. п.).
При отказе участников общей собственности от выплаты стоимости доли выделяющемуся участнику или не достижении соглашения между собственниками о размерах и порядке выплаты стоимости доли спор между ними может быть разрешен в судебном порядке.
В тех случаях, когда выдел доли в натуре без причинения несоразмерного ущерба общему имуществу возможен, замена этого выдела денежной или иной компенсацией допустима, как правило, с согласия собственника, требующего выдела доли. Но выплата компенсации возможна без согласия этого собственника, а по решению суда при наличии трех условий: отсутствии существенного интереса выделяющегося в получении доли в натуре.
Если выдел доли окажется явно нецелесообразным, например, из-за неделимости в натуре общей собственности и нежелания или отсутствия реальных возможностей выплаты собственниками стоимости этой доли участнику деловой собственности, требующему выделения доли, то суд вправе принять решение о продаже всего общего имущества с публичных торгов. При этом врученные на торгах суммы распределяются между участниками общей собственности соразмерно их долям.
Некоторым своеобразием, как было отмечено выше, отличается осуществление правомочия распоряжения. Закон предусматривает, что каждый участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать,. Подарить, завещать, заложить свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением условий, предусмотренных статьей 216 Гражданского Кодекса о преимущественном праве покупки. На это согласия других собственников не требуется. Предусматривая эту возможность, закон вместе с тем принимает во внимание интерес других собственников, для которых вступление в общую собственность постороннего не всегда желательно. В виду этого и предусмотрено для них право преимущественной покупки. Так, при возмездном отчуждении одним из участников деловой собственности своей доли остальные участники имеют право преимущественной покупки продаваемой доли по цене и на условиях, по которым она продается, за исключением продажи с публичных торгов.
Продавец доли обязан известить в письменной форме остальных участников деловой собственности о намерении и условиях продажи. Если же они откажутся от покупки или не приобретут продаваемую дано в праве общей собственности на недвижимое имущество в течение месяца, а в отношении прочего имущества- в течение десяти дней со дня получения извещения, продавец вправе продать свою долю любому лицу. При нарушении преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев потребовать в судебном порядке переводы на него прав и обязанностей покупателя (ст. 216 ГК РК).
Из общего правила о праве преимущественной покупки статья 216 делает изъятие только для случаев продажи доли с публичных торгов. Публичные торги в данном случае могут проводиться при отказе от покупки доли в праве долевой собственности остальных участников долевой собственности и при условиях, предусмотренных пунктом 2 статьи 222 Гражданского Кодекса и в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
В Гражданский Кодекс введено новое правило о том, что нормы о преимущественном праве покупки доли применяются также при отчуждении доли по договору мены (п. 5 ст. 216 ГК РК). В этом случае участнику общей собственности нужно будет взять на себя все обязательства по предоставлению равноценного имущества, предусмотренного по договору мены.
Имеется определенная специфика в распоряжении своей долей в кондоминиуме. Согласно статье 31 Закона «О жилищных отношениях» доля каждого собственника помещений в общем имуществе неотделима от раздельной (индивидуальной) собственности на принадлежащее ему помещение. Размер доли, если иное не предусмотрено соглашением собственников, определяется отношением полезной площади жилых помещений или площади нежилых помещений, находящихся в раздельной ( индивидуальной) собственности, к общей площади всего дома. Такая доля не может быть выделена в натуре. Переход права собственности на помещение к другому лицу влечет переход к приобретателю соответствующей доли в общеи имуществе. Собственник помещения не вправе отчуждать свою долю в общем имуществе, принадлежащей ему на праве раздельной (индивидуальной) собственности.
При общей долевой собственности на дом, помещения, как правило, распределяются между ее участниками на постоянное пользование, и каждый из них самостоятельно содержит и по своему усмотрению пользуется частью дома. Расходы на содержание общих частей дома распределяются соразмерно долям собственников, если соглашением между ними не установлен иной порядок. В многоквартирном доме неизбежны общим действия собственников квартир на объекты, обеспечивающих все строение. Такой дом может эксплуатироваться как непосредственно жильцами- собственниками квартир, так и посредством создания ими кондоминиума.
В Гражданском Кодексе определен переход доли в праве долевой собственности к приобретателю по договору. Во изменение общего правила о переходе права собственности по договору с момента передачи вещи, то статья 217 устанавливает, что доля в праве общей собственности переходит к приобретению с момента заключения договора. Но стороны вправе предусмотреть иные условия, например, с момента передачи вещи или уплаты денег. При отчуждении доли в праве общей собственности на недвижимость действует общее правило о регистрации сделки.
4.3. Общая совместная собственность
Общая совместная собственность представляет собой разновидность общей собственности, при которой участники обладают долями, не определенными заранее в общем имуществе. Следовательно, доли признаются равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением сособственников. Разделение такого имущества на доли производится лишь при выделе участника или в случае прекращения общей собственности.
Законодательством предусмотрены следующие виды общей совместной собственности:
1) общая собственность супругов;
2) общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства;
3) общая собственность на приватизированное жилище.
Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются ею на равных основаниях, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершена сделка по распоряжению имуществом. Таким образом, сделка в отношении совместной собственности может совершаться любым участником без получения предварительного согласия других участников, если иное не предусмотрено законодательными актами либо соглашением между ними.
При совершении сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, согласие других участников совместной собственности должно быть подтверждено в нотариальном порядке.
Совершенная одним из участников совместной собственности сделка по распоряжению общим имуществам может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивом отсутствия у участника, совершившего сделку, необходимых полномочий и только в том случае, если будет доказано, что другая сторона в сделка знала или заведомо должна была знать об этом.
Считается, что в общей совместной собственности долей нет, то есть они заранее не определены. По этому раздел совместной собственности между участниками и выдел доли одного из них могут быть осуществлены при условии предварительного определения доли каждого в праве на общее имущество. При разделе общего имущества и выдела из него доли, если иное не предусмотрено законодательством или соглашением участников, их доли признаются равными. Основания и порядок раздела совместной собственности и выдела из нее определяется по тем же правилам, что и для деловой собственности, поскольку иное для отдельных видов совместной собственности не установлено законом, другими законодательными актами и не вытекает из сущности отношений участников совместной собственности.
Общая собственность супругов особый юридический статус. Согласно пункту 1 статьи 223 Гражданского Кодекса, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не было предусмотрено, что это имущество является долевой собственностью либо принадлежит одному или в соответствующих частях каждому супругу на праве собственности.
Имущество, принадлежащее супругам до вступления в брак, а также полученное ими во время брака в дар или в порядке наследования, является собственностью каждого из них. Также вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.п.) за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные во время брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался.
Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в течение барака за счет общего имущества супругов были произведены вложения, значительно увеличившие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и т.п.)
Супруги имеют равные права владения, пользования и распоряжения общей совместной собственностью. Дети же не имеют права на имущество родителей. Однако, дети могут иметь общую собственность с родителями, если она возникала на основании общих вложений средств и труда или на других предусмотренных законодательными актами основаниях. В этом случае будет общая долевая собственность (п. 5 ст. 58 Закона «О барке и семье»).
Правовые особенности имеет общая собственность крестьянского (фермерского) хозяйства, которым признается семейно-трудовое объединение лиц, в котором осуществление индивидуального предпринимательства неразрывно связано с исполнением земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также переработкой и сбытом этой продукции.
Основными фондами крестьянского (фермерского) хозяйства является:
1) крестьянского хозяйство, в котором предпринимательская деятельность осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного да базе общей собственности;
2) фермерское хозяйство, основанное на осуществлении личного предпринимательства;
3) фермерское хозяйство, организованное в форме простого товарищества на основе договора о совместной деятельности.
В отличие от отношений совместной собственности супругов, в крестьянском (фермерском) хозяйстве избирается его глава, которым может быть любой дееспособный гражданин, достигший 18-ти лет и который представляет интересы хозяйства в отношениях с организациями, гражданами и государственными органами, а также осуществляет гражданско-правовые сделки, не запрещенные законом.
Кроме общей совместной собственности членов крестьянского хозяйства могут быть и совместная собственность супругов, и раздельная собственность членов хозяйства, которые подчиняются своему правовому режиму.
Согласно статье 227 Гражданского Кодекса появился новый вид общей совместной собственности на приватизированное жилище. Под приватизированным понимается такое жилище, которое, во-первых, на момент приватизации находилось в составе государственного жилищного фонда, во-вторых, перешло в собственность нанимателя и постоянно проживающих с ним членом семьи в соответствии с законодательством о приватизации.
Членами семьи собственника жилища признаются совместно проживающие супруги и их дети. Родители супругов, а также дети, имеющие свои семьи и постоянно проживающие с собственником, могут быть признаны членами семьи собственника только по взаимному согласию.
Членами семьи собственника жилища могут быть признаны в исключительных случаях и другие лица, если они постоянно проживают с собственником и ведут с ним общее хозяйство. Нетрудоспособные иждивенцы является членами семьи, если они с ним проживают постоянно.
Право совместной собственности на жилище возникает с момента его регистрации в регистрирующем органе.
Отчуждение приватизированного жилища, находящегося в общей совместной собственности, допускается только согласия всех собственников. Если следка затрагивает интересы несовершеннолетних детей, то требуется согласие на сделку органа опеки и попечительства.
Гражданский Кодекс допускает существование и другого вида общей совместной собственности. Таковым является консорциум, который представляет собой вид простого товарищества. Консорциум- это временный добровольный равноправный союз (объединение) на основе договора о совместной хозяйственной деятельности, в котором юридические лица объединяют те или иные ресурсы и координируют усилия для решения конкретных хозяйственных задач (ст. 233 ГК РК). Например, консорциум «Казахстанкаспийшельф», созданный для нефтяной разведки казахстанского сектора Каспийского моря и объединивший ряд крупнейших нефтяных компаний (Братиш петролеум, Бритиш газ, Шелл и др.) и казахстанскую нефтяную кампанию «Казахстанкаспийшельф». Причем руководителем выступала казахстанская кампания.
Участники консорциума сохраняют свою венную самостоятельность и могут принимать участие в деятельности других консорциумов. Отношения между участниками консорциума старятся на договорной основе. Они несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с деятельностью консорциума, если иное не оговорено учредительными документами. Консорциум прекращает свою деятельностью по выполнении поставленной задачи или по решению его участников.
Глава 5. Возникновение и прекращение права собственности
5.1. Критерии разделения оснований возникновения права собственности
Основания приобретения права собственности и иных вещных прав регулируется Гражданским Кодексом и иными нормативно-правовыми актами. В частности, в главах 13 и 14 Гражданского Кодекса Республики Казахстан содержатся общие положения и предусмотрены некоторые специальные основания (способы) приобретения права собственности и иных вещных прав. Однако, следует иметь ввиду, что в указанных главах, во-первых, не установлены все возможные основания приобретения вещных прав, и во-вторых, не всеми предусмотренными способами могут быть приобретены все вещные права. В частности, глава 13 не содержит исчерпывающего перечня приобретения права собственности. Существуют и такие основания приобретения права собственности и иных вещных прав, как нормативно-правовой акт, трансформация права из одного вида в другой на основании нормативно-правового акта.
Трансформация как способ приобретения права собственности и других вещных прав предусмотрена ст. 192 Указа о земле. В частности, в пункте 1 установлено, что граждане, которым до вступления в силу Указа о земле земельные участки для личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дана, дачного строительства были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения землей, с даты вступления в силу данного Указа становиться собственниками земельного участка. Пунктом 4 данной статьи предусматривается трансформация права пожизненного наследуемого владения землей, ранее предоставленного для ведения крестьянского хозяйства, в права постоянного землепользования.
Со времен римского права и по настоящее время все способы приобретения права собственности разделяются на первоначальные и производные. Но в статье 235 Гражданского Кодекса понятие «способ» (действие или система действий, применяемые при осуществлении чего-нибудь) не употребляется. Право собственности может быть приобретено в силу юридических фактов, с которыми Закон связывает его возникновение. Эти юридические факты именуются основаниями.
Что же касается критерия разграничения первоначальных и производных оснований приобретения права собственности, то в одних случаях считают критерием волю, а в других – правопреемство, которому отдается предпочтение.
В дореволюционной русской юридической литературе встречается критическое отношение к традиционному делению способов приобретения права собственности. Так Д. И. Майер отмечает, что «разделение способов приобретения права собственности на первоначальные и производные не имеет никакого практического интереса; с понятием о первоначальном и производном приобретении права собственности наше право не связывает никаких юридических – определений. Само разделение оказывается праздным, излишним, даже вредным, потому что различие в юридических определениях, а если этого нет, то различие ведет только к ошибочному представлению».
В основе такого отношения Д. И. Майера к первоначальным и производным способам лежат критерии, которые положены автором в основу такой классификации: «Первоначальными или непосредственными, - пишет он, - считаются те, которыми устанавливаются право собственности на вещь бесхозяйной, то есть не состоящей в чьей –либо собственности; производными или посредственными – те, которыми приобретается право собственности на вещи, состоящие в чьей - либо собственности …»
В современной литературе также высказывалось мнение о том, что наше законодательство практически отошло от соблюдения классического принципа римского права, что «никто не может передать другому большее права, чем то, которое имеет сам» и, по сути, не связывает каких либо юридических последствий с делением способов приобретения права собственности на первоначальные и производные. В связи с чем, все способы приобретения этого права предлагается разделить на общие и специальные.
Нам представляется, что деление оснований приобретения права собственности на первоначальные и производные не утратило своего теоретического и практического значения и в основу такой классификации должны быть положены следующие критерии. Если права последующего правообладателя могут возникнуть только при наличии соответствующего права у предшествующего правообладателя, способ приобретения права собственности следует признать производным. В указанном случае действительность титула отчуждателя (собственника или иного правообладателя). Если права возникают на объекты, которые не были в чьей-либо собственности или независимо от наличия права у предшествующего владельца, способ приобретения права собственности необходимо отнести к первоначальным.
Указанное деление, отмечает Т.Ф.Шершеневич, имеет то юридическое значение, что при производном способе приобретения объем права обуславливается правом прежнего собственника, чего нет первоначальном способе, а дальнейшее следствие производный способ вызывает необходимость проверки прав всех прежних собственников, что представляется излишним при первоначальном способе.
Кроме того, действительность производного способа приобретения права собственности определяется действительностью права предыдущего собственника и основанием возникновения права у последующего. При первоначальном способе действительность права определяется только способом приобретения права. В частности, при купле-продаже права у приобретателя и при действительности самого договора купли-продажи. При приобретательной давности права опираются только на способ приобретения прав и не зависят от прав предшествующего собственника. В связи с изложенным, купля-продажа относится к производным, а приобретательная давность к первоначальным основаниям возникновения права собственности.
Волевой фактор в способах (основаниях) возникновения права собственности и иных вещных прав также имеет теоретическое и практическое значение. Так, например, при переходе прав по договору с собственником отсутствие воли последнего на передачу имущества в собственность приобретателя может стать основаниям для признания договора недействительным. Но волевой фактор, считаю, не является обязательным условием правопреемства при переходе вещного права от одного лица к другому. Например, национализация всего носит принудительный характер и осуществляется независимо от воли правообладателя. Однако в одних случаях на нового собственника не возлагалась обязанность по уплате долгов владельца национализируемого имущества, а в других случаях такие долги переходили к новому собственнику.
Правопреемство имеет место, как при первоначальных, так и при производных способах. В связи с этим данный критерий не может быть положен в основу рассматриваемой классификации. Главное необходимо установить зависимость возникновения права у приобретателя от наличия передаваемого права у предшествующего обладателя.
Исхода из вышеизложенного, все договорные способы, наследования, переход права при реорганизации юридического лица, реквизиция, конфискация, выкуп бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей относятся к производным способам. Возникновение права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, бесхозяйные вещи, самовольную постройку, находку, клад, в связи с приобретательной давностью, национализацию обращение в собственность общедоступных для сбора либо добычи вещей необходимо отнести к первоначальным способам.
Сборным, на мой взгляд, является однозначное отнесение переработки к первоначальным или производным способам. При переработке, поскольку иное не предусмотрено договором, права на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается собственником материалов. Однако, если стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, то право собственности на новую вещь, приобретает лицо, которое, действуя добросовестно, осуществило переработку для себя.
В первом случае права собственником материала только в том случае, когда подтверждаются его права на материал. Соответственно, обременение прав на материал они должны переходить и на вновь изготовленную вещь, если иное не установлено законодательными актами или соответствующим договором (о залоге, об аренде и т.д.).
В тех случаях, когда право собственности на переработанную вещь признается за изготовителем, действительность его прав опирается только на свое правовое основание и не зависит от действительности прав собственника материалов.
Из изложенного вытекает, что в первом случае переработку следует отнести к производным способам приобретения вещных прав, во втором – к первоначальным способам приобретения права собственности.
Деление способов (оснований) возникновения права собственности и иных вещных прав на общие и специальные также, на мой взгляд, имеет право на существование, поскольку, например, национализация является основанием возникновения только государственной собственности, в то время как приватизация в различных формах всего является основанием возникновения права частной собственности. Таким образом, национализация и приватизацию можно признать специальными способами возникновения права собственности. Другие способы, такие, например, как сделки, наследование, относятся к общим способам.
Прежде чем мы приступим к изучению каждого из оснований возникновения права собственности в отдельности и раскроем их особенности, необходимо установить момент возникновения такого права, который имеет важное значение при имущественных спорах.
5.2. Первоначальные основания возникновения права собственности
К первой группе оснований возникновения права собственности относятся юридические факты, по которым отсутствует правопреемство. Это значит, что либо вещь, вообще появляется впервые (например, построено здание), либо предшествующим собственником право утрачено, либо собственник не известен и в установленном порядке не обнаружен, и, соответственно, возникающее право собственности не опирается на право предшественника. Например, на обнаруженный клад, то есть зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть обнаружен либо утратил на них право, право собственности возникает, как правило, у лица, которому принадлежит земельный участок, строение и иное имущество, где клад обнаружен, и лица, нашедшего его, в равных долях, если их соглашением не установлено иное.
Исходя из изложенного, первоначальными считаются те требования, при которых вещь ранее не существовала и право собственности на нее возникло впервые, либо (если вещь существовала) это право возникло на нее независимо от права предшествующего собственника. Поэтому к первоначальным основаниям следует относить: приобретение права собственности на вновь изготовленную или созданную вещь (п.1 ст. 235,ст. 236 ГК РК); переработку (ст.237 ГК РК); приобретательную давность (ст. 240 ГК РК); обращение в собственность общедоступных для сбора либо добычи вещей (ст.241 ГК РК); бесхозяйные вещи (ст. 242 ГК РК); самовольную постройку (ст. 244 ГК РК); находку (ст.245 ГК РК); безнадзорных животных (ст. 246 ГК РК); приобретение имущества, изъятого у собственника (ст.248 ГК РК); клад (ст. 247 ГК РК).
Теперь рассмотрим каждое из вышеуказанных оснований в отдельности.
1. Приобретение права собственности на вновь изготовленную или созданную вещь. Право собственности возникает на вещь, которой раньше не было. Ее собственником становится тот, кто изготовил или создал ее для себя, если иное не предусмотрено договором или законодательством. Вновь изготовленная или созданная вещь может быть как движимым, так и недвижимым имуществом. Согласно статье 236 Гражданского Кодекса, право собственности на вновь строящиеся здания, сооружения, иные имущественные комплексы, а также иное вновь созданное недвижимое имущество возникает с момента завершения создания этого имущество. Если законодательными актами или договором предусмотрена приемка законченных строительных объектов, то создание соответствующего имущества считается завершенным с момента такой приемки. Право собственности на такие объекты возникает с момента регистрации права в соответствующих органах. Регистрация прав на вновь создаваемое недвижимое имущество осуществляется при представлении правообладателем (или уполномоченным представителем) правоустанавливающих документов на объект строительства. В регистрирующий орган в качестве такого документа предоставляется акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта, подписанного уполномоченными органами.
При регистрации прав на здания, строения и сооружения возникает вопрос о том, является ли государственная регистрация прав на земельный участок обязательным условием регистрации прав на возведенные здания, строения. Такое решение вопроса соответствовало бы нормам, закрепленным в ст. 118 Гражданского Кодекса, в ст. 2 и п.2 ст. 3 Указа о государственной регистрации на недвижимого имущества. Однако, это правило неприменимо в отношении земельных участков, права на которые возникли до введения системы обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество. В соответствии со статьей 122 Указа о земле, после вступления его в силу трансформируются права, предусмотренные в нем. Их регистрации в настоящее время не требуется. Например, в соответствии с п. 1указанной статьи, граждане РК, которым ранее земельные участки были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения для личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, с момента вступления в законную силу Указа о земле становятся частными собственниками. Для некоторых землепользователей устанавливается обязанность переоформить права на земельные участки, предоставленные до вступления в силу Указа. В частности, гражданами и негосударственными юридическими лицами, которыми не выкуплено право постоянного пользования земельными участками, предоставленными для застройки или застроенными производственными и другими объектами, прочно связанными с землей, земельные участки выкупаются в собственность или переоформляются во временное краткосрочное или долгосрочное землепользование на условиях аренды до выкупа в собственность.
В связи с изложенным, норма, закрепленная в статья 24 Указа о государственной регистрации недвижимого имущества является актуальной. Статья предусматривает, что регистрация прав на недвижимое имущество, расположенное на земельной участке, право на который не зарегистрировано, но подтверждается соответствующими документами, должна осуществляться в таком же порядке, как и регистрация прав на недвижимое имущество, расположенное на зарегистрированном земельном участке. Вместе с тем, следует иметь в виду, что для регистрации прав на здания. Сооружения необходимо представить документы, подтверждающие право на землю. К ним могут быть отнесены решение исполнительного органа о предоставлении земельного участка, договор о приобретении имущества в собственность или иного вещного права, свидетельства о наследовании и т.п.
Другое последствие наступает при регистрации права на вновь создаваемый объект недвижимости, расположенный на земельном участке, которое приобретено после введения обязательной государственной регистрации. В данном случае право на землю должно быть зарегистрировано до или одновременно с регистрацией прав на здание (строение, сооружение).
2. Плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования имущества. Их Гражданский Кодекс тоже относит к первоначальным основаниям. Под плодами вещи подразумеваются те органические произведения, которые дают вещь согласно своему назначению и которые составляют доход от нее. Например, приплод от животных, но не шкуры мясо, шерсть. Плоды могут быть естественными (в зависимости производятся силами природы или действиями человека), в свою очередь делятся на плоды промышленные (изделия, продукция и т.п.) или доходы (например, наемная плата или проценты и т.п.). Доказательством тому, что закон отличает от плодов естественных плоды в виде продукции и доходов от разных сделок по имуществу служит статья 123 Гражданского Кодекса, которая указывает, что собственнику принадлежать поступления, полученные в результате использования имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законодательством или договором об использовании этого имущества.
1. Переработка. Право собственности на новую движимую вещь, изготовленную лицом путем переработки не принадлежащих ему материалов, приобретается по общему правилу собственникам материалов, поскольку иное не предусмотрено договором (ст. 237 ГК РК).
Но статья также допускает переход права собственности на переработанную вещь к изготовителю; если одно лицо создает новую движимую вещь из материалов другого лица и стоимость переработки существенно превышает стоимость материалов, то право собственности на новую вещь приобретает лицо, которое, действия добросовестно, осуществило переработку для себя.
В обоих случаях встает вопрос о возмещении переработчику стоимости выполненной или работы или возмещения собственнику неправомерно использованных материалов. Решение вопроса таково: собственник материалов, приобретений право собственности на изготовленную вещь, обязан компенсировать стоимость переработки осуществившему ее лицу, а в случае приобретения права собственности на новую вещь этим лицом последнее соответственно обязано возместить собственнику материалов их стоимость. Собственник материалов, утративший их в результате недобросовестных действий переработчика, вправе требовать передачи новой вещи в его собственность и возместить ему причиненные убытки (п. 2.3 ст. 237 ГК РК).
При отсутствии договора между сторонами признание права в случае спора должно осуществляться только в судебном порядке.
Существенное превышение стоимости переработки над стоимостью имущества должно устанавливаться судом с учетом цен, действовавших на момент выполнения работ, поскольку на момент принятия решения цены могут изменяться и не отражать фактических расходов изготовителя. Пунктом 2 рассматриваемой статьи устанавливаются, взаимные обязательства сторон компенсировать друг от друга стоимость материла, или переработки в зависимости оттого, что за кем признаются права собственника.
2. Приобретательная давность. В числе первоначальных оснований приобретения права собственности Гражданский Кодекс впервые предусматривает приобретательную давность, которая связана с давностным владением. В советском гражданском законодательстве существовала понятие только исковой давности, не было. В советском гражданском законодательстве существовало понятие только исковой давности, но института приобретательной давности не было. В нашем законодательстве он вводится впервые в январе 1991 года с принятием Закона Казахской ССР от 15 декабря 1990г. «О собственности» и продублирован в Гражданском Кодексе.
Под приобретательной давностью понимается основание приобретения права собственности на движимое или недвижимое имущество посредством добросовестного, открытого и непрерывного владения или как своим в режиме установленного законом срока (ст. 240 ГК РК).
Приобрести право собственности по давности владения может как физическое, так и юридическое лицо, но при наличии предусмотренных законом условий (реквизитов).
Во-первых, должен истечь установленный в законе срок давности владения, который составляет: для недвижимости -15 лет, а для движимого имущества -5 лет. При этом давностный владелец может присоединить ко времени своего владения время, в течение которого владел его предшественник, если его владение также удовлетворило всем указанным в законе реквизитам и если к нынешнему владельцу имущество перешло в порядке общего или специального правопреемства (например, по наследству или по договору). В то же время течение срока приобретательной давности не может начаться до тех пор, пока не истек срок исковой давности по соответствующему требованию.
Во-вторых, давностный владелец должен владеть имуществом как своим собственным, то есть без оглядки то, что у него есть собственник. В противном случае станут под сомнением два других реквизита – добросовестность и открытость владения.
В-третьих, он должен владеть имуществом добросовестно. Это значит, что, владея имуществом, владелец не знает и не должен знать об отсутствии у него права собственности.
В-четвертых, владелец должен владеть, имуществом открыто, т.е. без утайки. В противном случае возникнут сомнения, как в добросовестности, так и в наличии других требуемых законам реквизитов.
В-пятых, давностное владение, отвечающее всем перечисленным выше условиям, должно быть непрерывным. То есть, это означает, что оно не прекращалось ни фактически, ни юридически.
Согласно п.1ст.240, Гражданского Кодекса, право собственности недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего его в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Законодательствам для таких случаев устанавливается обязанность правообладателей представить в регистрирующий орган правоустанавливающий документ. Однако, в рассматриваемом случае у фактического владельца нет никаких подобных документов. В связи с этим возникает вопрос, какие документы может представить правообладатель для регистрации своего права? Наиболее приемлемым было бы представить с регистрирующий орган решение суда о признании права собственности за фактическим владельцем в силу приобретательной давности. Однако, из содержания статьи 240 не вытекает, что это признание осуществляется в судебном порядке.
Следует отметить что вопрос о порядке признания права собственности приобретает особую актуальность в связи с созданием государственности системы регистрации. В связи с этим до момента регистрации, независимо от наличия условии для приобретения права на имущество не возникают. Без право устанавливающих документов регистрацию прав. Таким образом, наиболее приемлемым, на мой взгляд, таким документом будет решение суда, который при рассмотрении дело устанавливает наличие обстоятельства, необходимого для признания права собственности за фактическим владельцем.
5. Бесхозяйная вещь. Бесхозяйной признается такая вещ, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую он отказался.
Право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности, которая не исключает правил о движимых вещах, от которых собственник отказался (ст.243 ГК, РК), о находке, о безнадзорных животных и о кладе.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет, органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. По истечении года со дня постановки на учет такое имущество по решению суда может быть передано в коммунальную собственность. При отказе суда признать такое имущество поступившим в коммунальную собственность. Оно может быть принято во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные земельные участки находятся на учете в течение трех лет (п.2 ст.61 Указа о земле). По истечению указанного срока они вместе с недвижимостью, находящегося на них возвращаются в государственную собственность (ст. 18 Указа о земле).
6. Движимые вещи, от которых собственник отказался. Статья 243 Гражданского Кодекса устанавливает особый порядок приобретения права собственности на движимые вещи, от которых собственник отказался. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные или с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи) по общему правилу, признаются бесхозяйными, и права на них приобретаются в силу приобретательной давности. Однако, некоторые категории брошенных вещей приобретаются не в силу приобретательной давности, а в порядке, установленном пунктом 2 статьи 243 Гражданского Кодекса. В частности, указанной статьей предусмотрено, что лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей 20-ти месячным расчетным показателям, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, имеет право обратить эти вещи в сваю собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.
В соответствии со статьей 250 Гражданского Кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущества. Однако до приобретения другим лицом права собственности на вещь, которой отказался прежний владелец, права и обязанности первоначального собственника не прекращаются, то есть имеется возможность возврата вещи прежнему собственнику.
7. Самовольная постройка. Ею признается недвижимое имущество (жилой дом, здание или иное строение), созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законодательством, а также созданное без получения на это необходимых разрешений (п.1 ст. 244 ГК РК). В частности, строительство недвижимости может быть осуществлено на земельных участках, находящихся в собственности, в постоянном или во временном пользовании (ст.28 Указа о земле). Самовольным признается также строительство, хотя и на своем земельном участке, но без необходимых на то разрешений. Под отсутствием необходимых разрешений в литературе понимается также возведение постройки с существенным нарушением строительных и градостроительных норм и правил, соблюдение которых при постройке необходимо. Возведение (строительство) объектов комплексов, в соответствии с нормами Закона Республики Казахстан от 22 октября 1993 года «Об архитектуре и градостроительстве в Республике Казахстан» а равно их реконструкция, реставрация, модернизация, капитальный ремонт и благоустройство осуществляется на основе акта соответствующего решения местных исполнительных органов, принимаемого по заявлению физического или юридического лица.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, в соответствии со статьей 244 Гражданского Кодекса, не приобретает на нее права, и сама постройка не становится недвижимостью, так как она не подложит государственной регистрации вследствие допущения при ее создании нарушений.
Самовольная постройка подлежит сносу, осуществившим ее, лицом за его счет. Право на самовольную постройку может быть признано только в порядке и при наличии условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 244. В частности, к таким случаям отнесены:
- признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке за лицом, осуществившим ее на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под размещение возведенной постройки;
-признание право собственности в судебном порядке за лицом, в законном пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, с возложением на него обязанности возместить осуществившему лицу расходы на постройку в размере, определенным судам;
-признание в исключительных случаях, с учетом социально-экономической целесообразности самовольной постройки, коммунальной собственностью с возмещением расходов на постройку в размере, определяемым судом.
Во всех перечисленных случаях права на самовольную постройку возникают с момента регистрации права на такие объекты в правовом кадастре.
Если сохранение постройки повлечет нарушение прав и охраняемых законом интересов лиц или будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, то ни за самовольным застройщиком, ни за владельцем земельного участка право собственности на самовольную постройку не может быть признано.
8. Находка. Ею признаются только движимые вещи, которые были утеряны или забыты их собственникам или иным правообладателем. Нашедший вещь не приобретает прав собственности на нее. На него возлагается обязанность уведомить об этом лицо, потерявшее вещь, ее собственника или кого-либо из других лиц, имеющих право получить ее и возвратить ему найденную вещь.
При обнаружении вещи в помещении или на транспорте она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или транспорта. В этом случае права и обязанности приобретают последние в качестве нашедших.
Если отсутствует лицо, имеющее право получить найденную вещь, или его местопребывание неизвестно, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или местный исполнительный орган. Находка до обнаружения законного владельца и передачи ему вещи может находиться на хранении у нашедшего или быть передана им на хранение в полицию, местный исполнительный орган или указанному ими лицу.
Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой не соизмеримы с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим с получением письменных доказательств, удостоверяющих вырученную сумму. Вырученная сумма передается лицу, управомоченному на получение вещи или в собственность другим лицам в порядке и на условиях, установленных для передачи самой вещи.
Если по истечению шести месяцев с момента заявления полиции или местному исполнительному органу, лицо, управомоченное на получение утерянной вещи, не будет установлено и не заявит о своем праве на вещь лицу, ее нашедшему, либо полиции или уполномоченному органу, последний
приобретает право собственности на нее. В случае отказа нашедшего от приобретения найденной вещи в собственность она переходит в коммунальную собственность.
При возврате вещи правообладателю или иному управомоченному лицу, а также при переходе такой вещи в коммунальную собственность нашедший и возвративший вещь имеет право от соответствующих лиц возмещения необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей, реализацией вещи и затрат на обнаружение лица, управовомченного на получение вещи. При наличии условий, предусмотренных пунктом 6 статьи 245 Гражданского Кодекса, нашедший имеет право на получение вознаграждения в размере 30 % от стоимости вещи. Право на вознаграждение не возникает, если нашедший вещь не исполнил свою обязанность заявить о находке или совершил иные действия, чтобы ее утаить.
9. Безнадзорные животные. К правилам о находке очень близки нормы Гражданского Кодекса о приобретении права собственности на безнадзорных животных.
Скот и другие домашние или прирученные животные, заблудившиеся и отставшие от стада или по каким либо иным причинам выбывшие из хозяйства собственника или фактического владельца и обнаруженные (найденные) кем-либо, рассматриваются как безнадзорные. Если же скот и другие домашние или прирученные животные пристали к стаду другого собственника (или титульного владельца), то они считаются пригульными..
Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот и других домашних, прирученных животных, обязано возвратить их собственнику, а сели он или он или его местопребывание не известны, то не позднее трех дней с момента такого задержания обязано заявить об обнаруженных животных в полицию или местный исполнительный орган, которые применяют меры по розыску собственника. На период розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у него на содержании и в пользовании либо сданы им на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые условия для этого. По просьбе лица, задержавшего животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для этого, и передачу им животных осуществляет местный исполнительный орган.
Лицо, задержавшее животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, отвечают за гибель и порчу животных лишь при наличии вины и в пределах их стоимости. Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании рабочего и крупного рогатого скота и двух месяц - других домашних животных их собственник не будет обнаружен и не завит о своем праве на них, право собственности на этих животных переходит к лицу, у которого они находились на содержании, в пользовании. При отказе этого лица от приобретения права собственности на содержавшихся у него животных, они поступают в коммунальную собственность и используются в порядке, определенным соответствующим местным исполнительным органом.
При возврате животных собственнику лицо, задержавшее их, и лицо у которого они находились на содержании и в пользовании, имеют право получить от собственника возмещения своих расходов по содержанию животных, но с учетом выгод, извлеченных от пользования ими.
Лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот и других домашних или прирученных животных, имеют право потребовать от собственника выплаты вознаграждения в размере 30% от их стоимости (п. 5 ст. 246 ГК РК).
После перехода животных в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника (даже по истечении шестимесячного срока, необходимого для приобретения права собственности), требовать их возврата ему на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при его не достижении - судом (п. 6 ст. 246 ГК РК).
10. Клад. В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые другим способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (ст. 247 ГК РК). В отличие от прежнего законодательства, согласно которому клад всегда признавался собственностью государства, Гражданский Кодекс устанавливает, что клад, всегда признаваемый ранее государственным, поступает в собственность в равных долях владельцу земельного участка или собственнику недвижимой вещи, в которой клад был сокрыт, и лицу, которое обнаружило клад, если соглашением между ними не предусмотрено иное.
В ныне действующем Гражданском Кодексе нашла отражение, существовавшая в русском праве, норма о непостижимости вести поиски клада в чужой земле: если раскопки или поиски ценностей велись без согласия на это пользователя земельного участка или собственника недвижимости, где клад был сокрыт, то он подлежит передачи этому собственнику (п. 1 ст. 247 ГК РК). В то же время в законе не содержится норма, в виде исключения, о поступлении клада в собственность РК, когда обнаруживается клад, содержащий вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры. При этом пользователь земельного участка или собственник недвижимости, в которой был обнаружен такой клад, и лицо, обнаружившее клад, имеют право на получение вознаграждения в размере 50% от стоимости этого клада.
Все споры, связанные с оценкой клада, отнесением его к памятникам истории или культуры, распределением его стоимости и т.п., как споры о праве гражданском, могут рассматриваться на общих основаниях судом.
Итак, рассмотрев первоначальные способы приобретения права собственности, собственности, перейдем к изучению производных способов, которые, в отличие от первых, возникновение исследуемого права путем правопреемства, то есть на юридической зависимости прав приобретателя от прав его предшественника.
5.3. Производные основания возникновения права собственности
К производным способам (основаниям) относят случаи возникновения права собственности у приобретателя по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя. Существует иная точка зрения, которая в основу разграничения способов приобретения права собственности на первоначальные и производственные кладет критерий правопреемства: если приобретение права собственности происходит не в порядке правопреемства, то это первоначальное приобретение, а если же в порядке правопреемства, то это производный способ приобретения.
К производным основаниям возникновения права собственности относятся прежде всего те, при которых право собственности переходит к лицу по воле предшествующего собственника по договору, а также в результате наследования- по завещанию. Не следует смешивать момент, с которого договор о передаче вещи в собственность считается заключенным, с моментом, когда у приобретателя возникает право собственности на нее.
Например, договор заключен в январе, а срок передачи вещи - апрель. Как указывалось выше, право собственности возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором. Если отчуждение имущества подлежит регистрации, то право собственности возникает с момента регистрации, ели иное не установлено законодательством. Например, стороны договорились об условиях продажи квартиры в собственность покупателя. Пока отчуждение не будет зарегистрировано, покупатель не вправе требовать выселения продавца из квартиры. Последний продолжает пользоваться ею, оставаясь ее собственником. Иногда, ошибочно полагают, что после уплаты покупной цены вещь переходит в собственность покупателя, но это не так.
Однако стороны, разумеется, могут связать переход права собственности с иным обстоятельством: уплатой денег, совершением сделки. Передачей признается вручение вещи приобретателю. Например, представитель покупателя получает товар от поставщика на его территории по акту приемки.
Передачей признается также сдача вещи перевозчику, организации связи для доставки приобретателю. Хотя вещь находится в пути, приобретатель ее даже фактически не видел, но в силу нормам Гражданского Кодекса Республики Казахстан он уже признается в таком случае собственником вещи.
При отправке груза морем перевозчик выписывает на него коносамент- товарораспродятельный документ. Коносамент является ценной бумагой, подтверждающая право собственности на груз. Тот, кто является законным держателем коносамента, является и собственником груза. Передача коносамента приравнивается к передачи вещи. Как только право собственности перешло к другому лицу, оно несет риск случайной гибели, порчи, повреждения имущества. Правило относительно несения указанного риска собственником вещи является диапозитивным: договором может быть предусмотрено иное.
Как отмечалось ранее, по признаку правопреемства к производным относятся и основания, при которых право собственности прекращается принудительно, то есть отчуждение имущества происходит независимо и даже против воли собственника. Во взаимоотношениях между субъектами гражданского права часто приходится прибегать к обращению взыскания на имущества должника. Например, гражданин не возвращает своему кредитору сумму займа. По иску кредитора судом принимается решение о взыскании долга. На основании решения суда кредитор-взыскатель получает исполнительный лист, который содержит принудительное исполнение изъятие имущества, продажи его с публичных торгов за тем, чтобы из вырученной суммы было удовлетворено требование кредитора.
По имуществу соответствующих органов государства право собственности принудительно прекращается у одного лица и возникает у государства в результате реквизиции, конфискации, национализации.
Таким образом, к производным основаниям возникновения права собственности относятся прежде всего:
а) договор (купли-продажи, займа, кредита и т.д.);
б) наследование (по закону и по завещанию);
в) в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица (ст. 46 ГК РК);
г) национализация имущества (п. 4 ст. 249 ГК РК);
д) приватизация (п. 3 ст. 249 ГК РК);
е) реквизиция (п. 2 ст. 249 ГК РК);
ж) конфискация (п. 2 ст. 249 ГК РК);
з) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка (п. 2 ст. 249 ГК РК);
и) выкуп бесхозяйственного содержимым культурных или исторических ценностей (п. 2 ст. 249 ГК РК);
к) и иных случаях, предусмотренных законодательством.
Правопреемство при производном основании приобретения права собственности вовсе не предлагает, что новый собственник приобрел всю ту сумму правомочий, которыми обладал его предшественник. В зависимости от того, какое имущество переходит к новому собственнику и кто им являлся прежде (государство, физическое или юридическое лицо), у приобретателя возникает право собственности (государственная или частная собственность).
5.4. Прекращение права собственности
Неприкосновенность права собственности, закрепленная как конституционным, так и гражданским законодательством, разумеется, не означает, что право собственности на ту или вещь или совокупность вещей во всех случаях сохраняется за данным собственником- гражданином или юридическим лицам-до тех пор, пока он продолжает быть субъектам права. Циркуляция вещей в гражданском обороте, которая в условиях рыночной экономики резко возрастает, означает и смену их владельцев. А это влечет прекращение права у одних лиц и возникновение его у других. С другой стороны, и сами вещи в процессе их использования претерпевают изменения, вплоть до их полного исчезновения. По этим и многим другим причинам прекращение права собственности у одного лица с возникновением или без такового у другого неизбежно.
В предшествующем изложении некоторые случаи прекращения права собственности у одного лица с возникновением этого права у другого уже рассмотрены.
Так, прекращение права собственности, так же, так и его возникновение, происходит при наступлении юридических фактов, предусмотренных законодательством.
В отличии от прежнего законодательства ныне действующий Гражданский Кодекс прекращению права собственности и иных вещных прав. В статье 249 Гражданского Кодекса предусмотрен примерный перечень оснований прекращения права собственности: отчуждение собственником своего имущества другим лицам; отказ собственника от права собственности; гибель и уничтожение имущества; утрата права собственности на имущество и иные случаи, предусмотренные законодательными актами.
При приватизации право государственной собственности прекращается на основании договоров о возмездной или безвозмездной передачи имущества в собственность физических лиц или негосударственных юридических лиц. Приватизация является особым основанием перекрещения права государственной собственности, поскольку она осуществляется по правилам, установленным специальным законодательством. Вместе с тем следует иметь в виду, что к отношениям между сторонами в необходимых случаях могут быть применены нормы, регулирующие соответствующие договоры.
Основания прекращения права собственности в зависимости от волевого фактора можно разделить на добровольные и принудительные.
Основания для принудительного прекращения права собственности и иных вещных предусмотрены пунктом 2 указанной выше статьи. К ним относятся:
-обращение взыскания на имущество по обязательством собственника;
-принудительное отчуждение имущества, которое в силу законодательных актов не может принадлежать данному лицу;
-реквизиция;
-конфискация;
-отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка;
-выкуп бесхозяйственно содержимых культурных и исторических ценностей;
-иные случаи, предусмотренные законодательными актами.
Пунктом 4 данной статьи предусматривается еще одно основание для принудительного прекращения права собственности- национализация.
Основания прекращения права собственности и иных вещных прав, предусмотренных главой 14 Гражданского Кодекса Республики Казахстан, не носят исчерпывающего характера. При производных способах приобретения права собственности возникновение права у одного означает прекращение права у другого лица. Указанные основания были рассмотрены ранее.
В добровольном порядке право собственности прекращается при отчуждении правообладателем своего права, а также дериликции, то есть добровольном порядке право собственности прекращается при отчуждении правообладателем своего права. В принудительном порядке право собственности прекращается только в случаях, прямо предусмотренных в законодательстве.
1.Отказ от права собственности (ст.250 ГК РК). Это новое положение в законодательстве, хотя оно использовалась как способ прекращения права собственности и ранее. В соответствии со статьей 250 гражданин или юридическое лицо могут отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом на это имущество.
Отказ от права собственности в соответствии с законодательством Республика Казахстан не является достаточным основанием для прекращения права собственности. При дериликции право прекращается только с момента приобретения его другим лицам. Возникновение права собственности на имущество, от которого отказался собственник, допускается на основании решения суда как на бесхозяйное имущество (п. 3 ст. 242 ГК РК, ст. 61 Указа о земле) либо в силу приобретательной давности (п.п. 2, 3 ст. 242, ст. 243 ГК РК). Для возникновения права собственности на такое имущество необходимо установить те обстоятельства, которые свидетельствуют о намерении собственника отказаться полностью от своих правомочий на имущество (п. 1 ст. 250 ГК РК). Это намерение может быть объявлено им либо он может совершить иные действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом.
При объявлении правообладателем отказа от права путем подачи заявления, публичного или иным образом его намерения следует считать доказанными. В этом случае возникновение права у других лиц способами, предусмотренными законодательством, следует признать законным. Сложнее доказать такое намерение при совершении действий, определенно свидетельствующих об отказе от рассматриваемого права.
В настоящее время в Казахстане нередки случаи, особенно в сельских населенных пунктах, малых и средних городах, когда в связи с экономическими и связанными с ними другими проблемами собственники покидают свое жилье, заколачивают окна, переезжают в другую лестность и т.д. Нередко пустующие дома захватываются и заселяются другими лицами. В связи с этим необходимо установить признаки, при наличии которых действия правообладателя следует рассматривать как отказ от права. В частности, такими действиями следует признать оставление имущества (для движимого имущества, в т.ч. выброс), невыполнение обязанностей правообладателем, в том числе невыполнение налоговых обязательств, отсутствие заботы о сохранности имущества, действий по поддержанию его в надлежащем состоянии. Наличие одного или нескольких указанных обстоятельств, на мой взгляд, не является достаточными для установления намерения отказаться от принадлежащего права. Если при наличии приведенных обстоятельств до вынесения решения суда правообладатель заявит, что он не отказывался от права, суд должен отказать в признании права собственности на недвижимое имущество, взятое на учет как бесхозяйное. До истечения сроков приобретательной давности движимое имущество может быть истребовано собственником от фактического владельца, незаконно владеющими данным имуществом. После истечения таких сроков, в случае предъявления собственником иска к фактическому владельцу суд может признать такое право за последним, если его владение носит открытый, добросовестный и непрерывный характер в пределах сроков давности.
2.Основания для принудительного изъятия права собственности, кроме прав на земельные участки, устанавливаются Гражданским Кодексом (п. 2 ст. 249 ГК РК). Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника осуществляется на основании решения суда. Из этого общего правила законодательными актами допускается несколько исключений. В соответствии с пунктом 2 статьи 318, в случаях, предусмотренных договором о залоге и законодательством, залогодержатель вправе самостоятельно реализовать находящегося в залоге имущество в принудительном несудебном порядке путем проведения торгов (аукциона). Такое же право имеет банк-залогодержатель по реализации предмета залога, обеспечивающего денежную ссуду. Во внесудебных процедурах банкротства, урегулированных Законом о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется конкурсным управляющим.
При обращении взыскания на имущество должника в судебном и во внесудебном порядках путем продажи имущества момент прекращение прав собственности необходимо определять в соответствии с правилами, установленными для данного вида имущества. В частности, право собственности на недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством прекращается с момента государственной регистрации в регистрирующих органах Министерства юстиции РК. В иных случаях права прекращаются в соответствии с правилами, установленными статьями 238-258 Гражданского Кодекса. При переходе имущества должника к кредитору в натуре момент прекращения права у должника и возникновение его у кредитора определяются в соответствии с указанными правилами. В частности, право на недвижимость прекращается с момента регистрации права за кредитором, право на движимое имущество - с момента передачи вещи, если иное не установлено законодательными актами или договорам.
Имущество подлежит принудительному отчуждению также в том случае, если оно в силу закона не может принадлежать данному лицу. Тогда это имущество должно быть отчуждено собственником в течение одного года с момента возникновения права собственности на данное имущество, если иные сроки не предусмотрены законодательством. В случае, если имущество не будет отчуждено собственником в указанный срок, оно по решению суда подлежит принудительному отчуждению с возмещением собственнику стоимости за вычетом затрат по его отчуждению.
Такой же порядок установлен и для случаев, когда в собственности физического или юридического лица по основаниям, допускаемым правовыми нормами, оказывается вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а все его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленным для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.
3. Основанием для принудительного изъятия является и реквизиция. Под реквизицией понимают изъятие у собственника имущества в интересах общества в случаях стихийного бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайных характер, по решению государственных органов в порядке и на условиях, установленных законодательными, с выплатой ему стоимости имущества. Оценка, по которой собственника была возмещена стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена в суде. Необходимо подчеркнуть, что при прекращении действий обстоятельств в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества (п. 3 ст. 253 ГК РК).
4. Конфискация применяется к конкретным лицам в качестве санкции за совершенные ими преступления или иного правонарушения (ст. 254 ГК РК). Конфискация имущества распространяется на всю совокупность имущественных прав, относящихся к конфискуемому имуществу. Конфискацию имущества представляет собой карательное мероприятие. Так, статья 51 Уголовного Кодекса гласит, что конфискация принудительное, безвозмездное изъятие в собственность государства имущества или его части, являющегося собственностью осужденного. Этот вид наказания устанавливается за преступления, совершенные из корыстных побуждений, и может быть назначена только в случаях предусмотренных законодательством.
Конфискацией является также принудительное безвозмездное изъятие имущества в собственность государства по решению суда в качестве санкции за совершение сделок, направленных на достижение преступной цели, при наличии умысла обеих сторон. В указанном случае виновная сторона лишается полученного или предназначенного к получению, а также всего предусмотренного сделкой.
Конфискованное у правообладателя имущество, кроме драгоценных металлов, камней и других предметов, имеющих историческую, научную, художественную ценность, денежных сумм в национальной и иностранной валюте, платежных документов и фондовых ценностей в иностранной валюте, банковских платежных документов с правом обращения их в иностранную валюту, облигации внутренних выигрышных займов, предметов религиозного культа, не подлежащих продаже на аукционах, реализуется на аукционах.
5. Изъятие (выкуп) земельного участка также является основанием для прекращения права собственности на недвижимое имущество в случаях:
а) обращения взыскания на земельный участок или право землепользование по обязательствам собственника или землепользователя;
б) изъятия (выкупа) у частного собственника или землепользователя участка для государственных надобностей;
в) изъятие у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства;
г) конфискации.
Согласно статье 255 Гражданского Кодекса, прекращение права собственности на недвижимость в связи с решением государственного органа, не направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и в порядке, установленными законодательными актами, с представлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков, причиненных прекращением права собственности. При несогласии собственника с решением, влекущим это прекращение, оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. При рассмотрении спора решаются также все вопросы возмещения собственнику причиненных убытков.
Таким основанием, например, для изъятия (выкупа) земельных участков являются генеральные планы городов и иных поселений, схема зонирования территорий и иная, утвержденная в установленном порядке градостроительная и землеустроительная документация.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О земле» от 22 декабря 1995 г., выкуп земельного участка рассматривается как основание прекращения права собственности. Решение о выкупе принимается компетентным исполнительным органом и подлежит регистрации в порядке, установленным для государственной регистрации недвижимого имущества. Причем собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего выкупа участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение о выкупе. Далее, выкуп земельного участка до истечения года до получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.
Плата за земельный участок (выкупаемая цена, сроки и другие условия выкупа), выкупаемый для государственных надобностей, определяется соглашением. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка или права на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику в связи с утратой земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с добрачным прекращением обязательств перед третьими лицами.
В случае несогласия с решением, влекущим прекращением права собственности оно не может быть осуществлено до разрешения спора в судебном порядке. Для рассмотрения изъятия земельного участка иск может быть предъявлен по истечению года, но не позднее двух лет с момента направления собственнику земельного участка уведомления. Суд решает вопрос об изъятии имущества путем предоставления собственнику равноценного имущества и возмещения иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.
6.Основанием для принудительного выкупа культурных и исторических ценностей может быть их бесхозяйственное содержание, грозящее утратой своего назначения (ст. 256 ГК РК). Закон подчеркивает специфичность объектов, что они должны быть отнесены к особо ценным и охраняемым государством. По решению суда эти объекты могут быть изъяты у собственника государством путем выкупа или продажи с публичных торгов.
7. При не организации юридического лица путем слияния, присоединения, разделения или преобразования также прекращаются права у одного и возникают у другого. Передача прав при реорганизации осуществляется, соответственно, на основании передаточного акта или разделительного баланса.
Моментом прекращения прав следует признать:
-при слиянии, выделении, разделении - дату регистрации вновь возникших юридических лиц;
-при присоединении - дату регистрации прекращения присоединенного юридического лица.
8. Гражданский Кодекс регулирует прекращение права собственности и без перехода его к другими лицами. К их числу относятся: гибель, уничтожение и утрата права собственности на имущество. Гибель вещи означает, что она произошло без чьей-либо вины, в результате случайных обстоятельств или действий непреодолимой силы, за результаты которых никто не несет ответственности. Так, за риск случайной гибели имущества ответственность несет сторона, просрочившая принятие или передачу вещи (ст. 190 ГК РК) или сам собственник.
Уничтожение вещи может произойти как по воле собственника, так и помимо ее. Например, вследствие действий природы или неправильного поведения субъектов, уничтоживших чужое имущество. В последнем случае собственник вправе требовать возмещения причиненного материального ущерба, а если имущество застраховано и погибло в результате страхового случая, ущерб возмещается страховщиком.
Таким образом, право собственности может быть прекращено только по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательными актами, что соответствует принципу неприкосновенности собственности, закрепленному в статье 26 Конституции Республики Казахстан.
Глава 6. Защита права собственности и иных вещных прав
6.1. Система гражданско-правовых средств защиты права собственности
Право собственности и другие вещные права охраняется всеми отраслями права, в том числе нормами конституционного, финансового, уголовного права и т.д. Важнейшее место среди правовых способов защиты права собственности занимают гражданско-правовые средства, под которыми понимаются совокупность предусмотренных гражданским законодательством средств, применяемых в связи с совершенными против этих прав нарушениями и направленных на восстановление или защиту имущественных интересов их обладателей. Указанные средства неоднородны по своей юридической природе и подразделяются на несколько относительно самостоятельных групп.
Итак, прежде всего необходимо выделить вещно-правовые средства защиты права собственности, характеризующиеся тем, что они направлены непосредственно на защиту права собственности как абсолютного субъективного права, не связаны с какими- либо конкретными обязательствами и имеют целью либо восстановить владение, пользование и распоряжение собственника принадлежащей ему вещью, либо устранить препятствия или сомнения в осуществлении этих правомочий. Соответственно к вещно-правовым искам относятся иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Иск об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения (негаторный иск), и, наконец, иск о признании права собственности. Только с помощью указанных исков может быть защищено право собственности как конкретное субъективное прав.
Для исков этой группы характерны следующие моменты:
а) они имеют внедоговорной характер;
б) могут быть отращены к любому лицу, которое незаконно вторгается в сферу отношения собственника и вещи;
в) вытекают непосредственно из закона и свидетельствуют об абсолютной защите данного субъективного гражданского права.
Вторую группу гражданско-правовых средств защиты права собственности образуют обязательственно-правовые средства, к которым относятся иски о возврате вещей, предоставленных по договору, о возмещении причиненного собственнику уничтожением или повреждением его вещей имущественного среда, о возврате неосновательно приобретенного или сбереженного имущества и другие. Для всех этих исков характерно то, что составляющее их притязание вытекает не из права собственности как такового, а основывается на других правовых институтах и соответствующих этим институтам субъективных правах. Так, если собственник сдал в аренду принадлежащее ему имущество, от возврата которого по истечению срока договора арендатор уклоняется, права собственника будут защищаться нормами обязательственного права, конкретно договора аренды. Иными словами обязательственно-правовые средства охраняют право собственности не непосредственно, а лишь в конечном счете. В ряде случаев. Например, когда вещь уничтожена, обязательственно-правовые средства направлены не на защиту права собственности (которое прекратилось вследствие уничтожения вещи), а на защиту уничтоженных интересов собственника.
Третью группу гражданско-правовых средств защиты права собственности составляют те из тех, которые не относятся ни к вещно-правовым, ни к обязательственно-правовым, но вытекают из различных институтов гражданского права. Таковы, например, правила о защите имущественных прав собственника, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующих или объявленного умершим, в случае его явки (ст. 30, 32 ГК РК), о защите интересов сторон в случае признания сделки недействительной (ст. 9 ГК РК) и т.д.
Наконец, в особую, четвертую группу следует выделить те гражданско-правовые средства, которые направлены на защиту интересов собственника при прекращении права собственности по основаниям, предусмотренным в законе. К ним, в частности, относятся гарантии, установленные государством на случай обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация, реквизиция).
Более детальный анализ защиты интересов собственников в указанных случаях дается при характеристике оснований возникновения и прекращения права собственности.
В настоящей же главе будут рассмотрены лишь те гражданско-правовые средства, с помощью которых защищается право собственности в точном смысле этого слова, то есть вещно-правовые иски.
6.2. Иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск)
Под виндикационным иском (от лат. vim dicere- объявлять о применении силы) понимается внедоговорное требование не владеющего собственника к фактическому владельцу имущества о возврате последнего в натуре.
В Гражданском Кодексе виндикационный иск выражен следующей формулой: «Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения» (ст. 260 ГК РК).
В соответствии с действующим законодательством для предъявления такого иска необходимо одновременно наличие ряда условий:
1. Собственник лишен фактического господства над своим имуществом, которое выбыло из его владения.
2. Имущество, которого лишился собственник, сохранилось в натуре и находится в фактическом владении другого лица. Если же имущество уже уничтожено, переработано или потреблено, право собственности на него как таковое прекращается. В этом случае собственник имеет право лишь на защиту своих имущественных интересов, в частности, с помощью иска из причинения вреда или иска из неосновательного обогащения.
3. Виндицировать можно только индивидуально-определенное имущество. Что вытекает из сущности данного иска, направленного на возврат собственнику именно того самого имущества, которое выбыло из его владения.
4. Истребовать свое имущество собственник вправе только в том случае, если иное лицо владеет им незаконно.
Право на виндикацию принадлежит сособственнику, утратившему владение вещью. Однако, наряду с ним виндицировать имущество может также лицо, хотя и не являющееся собственником, но владеющее имуществом в систему закона или договора (ст. 265 ГК РК). Таким лицом, именуемым обычно титульным владельцем имущества, может выступать арендатор, хранитель и т.д., а также обладатель вещных прав на имущество: прав хозяйственного ведения, право оперативного управления и т.п.
Надо отметить, что вопрос о юридической природе исков титульных владельцев об истребовании имущества в литературе оценивается неоднозначно. По мнению одних авторов, он должен квалифицироваться как виндикационный, по мнению других, он лишь носит характер виндикационного, но в точном смысле им не является.
В качестве ответчика по данному иску выступает фактический владелец имущества на момент требования, не законность владения которого подлежит доказыванию.
Для того, чтобы виндикационный иск был удовлетворен, суду необходимо представить следующие доказательства:
1) о наличии у истца права собственности, иного вещного права, либо иного юридического титула на обладание вещью;
2) о том, что имущество выбыло из владения собственника;
3) о том, что имущество поступило к ответчику;
4) о том, что имущество сохранено в натуре.
5) о том, что ответчик не имеет правовых оснований владения имуществом;
Указанные условия являются и основаниями предъявления рассматриваемого иска, соблюдение которых облегчает истцу создание необходимой аргументационной базы доказывания в суде законности своих требований.
Предметом виндикационного иска является требование о возврате имущества из незаконного владения.
Истребовать вещь из чужого незаконного владения можно как у добросовестного, так и у недобросовестного владельца. Грань между данными владениями устанавливается судом, исходя из презумпции добросовестности приобретателя, то есть, приобретатель признается добросовестным, пока его недобросовестность не будет доказана.
Выяснение вопроса, добросовестен или нет приобретатель, имеет важное значение. У недобросовестного приобретателя имущество может быть истребовано во всех случаях (с соблюдением сроков исковой давности), а у добросовестного- только при наличии определенных, предусмотренных законом условий, то есть в зависимости о того как была приобретена вещь- возмездно или безвозмездно.
При безвозмездном приобретении имущества от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник в праве истребовать это имущество во всех случаях. Такое решение вопроса объясняется тем, что при отобрании вещи у добросовестного приобретателя, несмотря на безупречность его поведения (выражающегося в том, что он не знал и не должен был знать об отсутствии у лица, от которого он получил вещь, права на ее отчуждение), имущественные интересы его обычно не будут нарушены, поскольку он не понес затрат на приобретение имущества.
Имущество, перешедшее к добросовестному приобретателю по возмездной сделке, собственник (титульный владелец) может истребовать, если оно:
1) утеряно самим собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение;
2) похищено у собственника или иного титульного владельца;
3) выбыло из владения собственника или названного лица иным (кроме потери или хищения) путем помимо их воли, например, было унесено с его двора водным потоком.
При выбытии имущества из владения собственника по его воле, то есть в силу его собственной неосмотрительности, истребование вещи у добросовестного приобретателя не допускается. Так, если собственник вручает свое имущество нанимателю, а тот, злоупотребляя доверием собственника, продает имущество третьему добросовестному приобретателю, виндикационный иск собственника к такому лицу удовлетворению не подлежит. В данном случае закон защищает интересы добросовестного возмездного приобретателя имущества, который на основе сложного юридического состава становится собственником приобретенного имущества. А первоначальный собственник имеет возможность взыскать понесенные убытки с того лица, которому вручил свое имущество.
У добросовестного приобретателя не могут быть истребованы деньги и ценные бумаги на предъявителя (ст. 262 ГК РК), так как они являются средством обращения, в связи с чем требуются дополнительные гарантии надежности такого обращения.
Как было сказано выше, виндицировать можно только индивидуально- определенное имущество. Объекты, определяемые родовыми признаками, не могут быть виндицированы. Однако, следует помнить, что в конкретных условиях гражданского оборота вещи, обладающие едиными общими свойствами для вещей данного вида, могут приобретать свойства индивидуально- определенных вещей и сохранять эти свойства к моменту предъявления иска, что позволят собственнику выделить вещи, составляющие его собственность, из числа других (например, орехи в посылке, на которой сохранились пломбы).
Если же невозможно выделить имущество собственника из однородных вещей, находящихся у фактического владельца, то имущественные интересы бывшего собственника могут быть защищены с помощью других правовых средств, в частности, иском по обязательству из причинения вреда.
Наряду с виндикационным требованием Гражданского Кодекса предусматривает и производное от него требование о возврате или возмещении собственнику всех доходов, которые до виндикации были или должны были быть извлечены из истребуемого имущества его незаконным владельцем (ст. 263 ГК РК).
Недобросовестный владелец обязан возвратить или возместить собственнику все доходы, которые он извлек или должен был извлечь за все время незаконного владения. От добросовестного владельца изымаются или им возмещаются лишь те доходы, которые он извлек или должен был извлечь со времени, когда узнал или должен был узнать о неправомерности владения, в том числе и в связи с получением повестки по иску собственника о возврате имущества.
Под доходами приведенная норма закона имеет в виду не только денежные, но и натуральные доходы и приплоды. Незаконный владелец должен возвратить или возместить собственнику те доходы, которые фактически были извлечены или подлежали извлечению. Не принимаются в расчет доходы, которые владелец теоретически мог извлечь из имущества, если бы он совершил с ним определенные действия (сдал бы в аренду).
В свою очередь, как добросовестный, так и недобросовестный владелец вправе требовать от собственника возмещения произведенных им необходимых затрат на содержание имущества, под которыми понимаются издержки владельца, вызванные необходимостью поддерживать имущество в исправном состоянии (текущий и капитальный ремонт и т.д.).
Наряду с расчетами по доходам и необходимым расходам ГК решает вопрос и о судьбе произведенных незаконным владельцем улучшений вещи, под которыми подразумеваются такие затраты на имущество, которые направлены на повышение качества вещи, увеличение ее стоимости и т.п. Например, укомплектование автомобиля дополнительными противотуманными фарами, чехлами для сидений и т.п. Незаконный владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения, если они могут быть отделены без повреждения вещи. Если же такое отделение (без повреждения вещи) невозможно, добросовестный владелец имеет право требовать возмещения производных затрат на улучшения, но не свыше размера увеличения стоимости вещи. Недобросовестный владелец такого права не имеет (ст. 263 ГК РК).
За произведенные ухудшения имущества незаконный владелец, независимо от добросовестности или недобросовестности, отвечает по общим правилам о деликтной ответственности.
6.3. Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск)
Наряду с истребованием имущества из чужого незаконного владения собственник (и титульный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 264 ГК РК). Такое право обеспечивается ему с помощью негаторного иска.
Негаторный иск (от лат. actio negotoria- отрициающий иск) есть внедоговорное требование владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий в осуществлении правомочий пользования и распоряжения имуществом.
Негаторный иск, как виндикационное требование, относится к числу вещно-правовых средств защиты права собственник и третье лицо не состоят между собой в обязательственных или иных относительных отношениях по поводу спорной вещи и когда совершенное правонарушение не привело к прекращению субъективного права собственности.
Правом на такой иск обладают собственник, а также титульный владелец (ст. 265 ГК РК), которые владеют вещью, по лишены возможности пользоваться или распоряжаться ею. В качестве ответчика выступает лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права собственности или права титульного владения.
Предметом негаторного иска является требование истца об устранении нарушений, не соединенных с лишением владения. Чаще всего третьи лица своим противоправным действием или бездействием создают собственнику препятствия в осуществлении правомочия пользования. Например, пользование строение может быть затруднено неправомерным огораживанием земельного участка, ростом дерева, посаженного в непосредственной близости от строения, складированием материалов или топлива, загромоздивших проезд к нему, и т.п. С помощью негаторного иска собственник может добиваться прекращения подобных действий, а также устранения нарушителем своими силами и средствами созданных им помех.
Возможны случаи создания препятствий и в осуществлении правомочия распоряжения. Так, если при аресте имущества должника в опись случайно попали вещи, принадлежащие другим лицам, эти лица лишаются возможности распоряжаться своим имуществом ввиду возложенных на него ограничении. Средством защиты в данном случае выступает так называемый иск об освобождении имущества от ареста (исключения из описи), который с точки зрения своей материально-правовой сущности является чаще всего нега торным иском. Но в том случае, если описанное имущество изымается из владения собственника или титульного владельца, указанный иск по своей юридической природе будет виндикационным. Нега торную природу будет иметь и требование предприятия о снятии ограничении с его имущества, наложенных финансовыми, налоговыми и иными аналогичными органами.
Наряду с требованием об устранении уже имеющихся препятствии в осуществлении права собственности рассматриваемый иск может быть направлен и на предотвращение возможно нарушения права собственности, когда на лицо угроза такого нарушения. Например, с помощью подобного иска собственник может добиваться запрета строительства того или иного сооружения уже на стадии его проектирования, если оно будет препятствовать пользоваться имуществом.
Основанием предъявления негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом, а также подтверждающие, что поведение третьего лица создает препятствия в осуществлении правомочий. В обязанность истца не входит доказательство неправомерности действия или бездействия ответчика, которые предполагаются таковыми, если сам ответчик не докажет правомерность своего поведения.
Вместе с тем иск может быть заявлен лишь до тех пор, пока длится правонарушение или ликвидированы его последствия. С устранением препятствий в осуществлении права собственности отпадает и основания для негаторной защиты.
В этой связи, в отличие от виндикационного иска, негаторный не подлежит действию исковой давности. Иными словами, не имеет значения, когда началось нарушение права собственности, важно лишь, что препятствия в его осуществлении сохраняются на момент предъявления и рассмотрения исковых требований.
Если правонарушение имело место в прошлом, а затем прекратилось, то в этом случае может быть предъявлен не негаторный иск, а, в частности, иск о возмещении вреда, понесенного от действий, лишавших собственнику осуществлять права пользования и распоряжения.
Так, исходя из изложенного, общими условиями предъявления негаторного иска, применяемые в совокупности, являются:
1) собственник или иной титульный владелец, обращающийся в суд, сохраняет имущество в своем владении;
2) нарушенные права собственника или иного титульного владельца со стороны другого лица, т.е. действия нарушителя, должны носить противоправный характер;
3) существо требования по негаторному иску составляет длящегося нарушения, сохраняющего к моменту предъявления.
По смыслу закона удовлетворение указанного иска не ставится в зависимость от виновности третьего лица, создающего поведением препятствия в осуществлении права собственности. Однако, если данные действия причинили собственнику убытки, последние могут быть взысканы с третьего лица лишь на основании, предусмотренных гражданским законодательством, т.е. при наличии вины третьего лица. Если же третье лицо докажет правомерность своего поведения, негаторный иск удовлетворению не подлежит.
6.4. Иск о признании права собственности
Помимо виндикационного и негаторного исков право собственности может защищаться с помощью еще одного вещно-правового средства –иска о признании права собственности. Следует отметить, что иски под таким наименованием весьма часты в судебно-арбитражной практике многих стран, но большинство из них носит обязательственно-правовой характер, ибо вытекает из относительных правоотношений сторон. Подобные споры разрешаются на основе соответствующих норм договорного права, норм о наследовании и т.п. Встречаются, однако, и такие требования о признании права собственности, которые обращены к третьим лицам, никак не связанным с истцом какими-либо относительными правовыми узами. В качестве примера можно сослаться на требование владельца строения о признании за ним права собственности, обращенное к органу местной администрации, который отказывается выдать право устанавливающие документы ввиду того, что они не были своевременно оформлены.
Юридическая природа подобных исков оценивает в литературе по-разному. Большинство авторов считает, что, например, российское гражданское право никакого самостоятельного иска о признании права собственности не знает, требование же о признании права собственности, по их мнению, входит в качестве одного из притязании в состав виндикационного или негаторного исков. Другие авторы вполне обоснованно рассматривают иск как о признании права собственности в качестве самостоятельного вещно-правового требования.
Действительно, не признавая самостоятельности подобного иска, отличного от виндикационного и негаторного, невозможно квалифицировать притязания собственников в целом ряде конкретных случаев. Например, собственник в порядке оказания помощи передает временно и безвозмездно свою вещь другому лицу для заклада в ломбард. Такое соглашение, хотя и не подпадает ни под один из известных типов договоров, но несомненно, в силу закона, порождает обязательство. Предположим, лицо, получившие вещь от собственника, умирает до погашения ссуды. Тогда каким образом собственник может защитить свое право на вещь. Обращение в данном случае к виндикационному иску будет неправильным, так как владение ломбарда в данном случае нельзя признать незаконным, ибо залогодатель действовал с ведома собственника. Нельзя прибегнуть их помощи негаторного иска, так как собственник лишен владения. Остается лишь признать, что собственнику в этой ситуации принадлежит право на самостоятельный иск о признании права собственности на заложенную вещь в целях предотвращения отчуждения ее ломбардом.
Итак, иском о признании права собственности признается вне договорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество, не соединенное с конкретными требованиями о возврате имущества или устранения иных препятствий, не связанных с лишением владения.
Данный иск может быть заявлен собственником индивидуально-определенной вещи, как владеющим, так и не владеющим ею (если при этом не ставиться вопрос о ее возврате), права которого оспариваются или не признаются третьим лицом, не находящимися с собственником в обязательственных или относительных отношениях по поводу спорной вещи. Правом на подобных иск обладает и титульный владелец (ст. 265 ГК РК).
В качестве ответчика выступает третье лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не предъявляющее таких прав, но не признающее за истцом вещного права на имущество.
Предметом иска о признании права собственности является лишь констатация факта принадлежности истцу права собственности иного вещного права на имущество, но не выполнение ответчиком каких-либо конкретных обязанностей. Решение по иску о признании права собственности устраняет сомнение в праве, обеспечивает необходимую уверенность в наличии права, придает определенность взаимоотношениям сторон и служит основой для осуществления конкретных правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности или иного права на имущество. Правовой основой этого иска является статья 9 Гражданского Кодекса, предусматривающая такой защиты гражданских прав, как их признание.
Необходимым условием защиты права собственности путем его признания служит подтверждение истцом своих прав на имущество. Это может вытекать из представленных им право устанавливающих документов, свидетельских показании, а также любых иных доказательств, подтверждающих принадлежность истцу спорного имущества. кроме того, необходимо, чтобы имущество было сохранено в натуре. Если же они не сохранилось, то невозможно и признание права собственности в целом.
Поскольку иски о признании права собственности, с одной стороны, не связаны с конкретными нарушениями правомочий собственника и, с другой стороны, диктуются продолжающимся незаконным поведением третьего лица, на них, как и на негаторные иски, не распространяется действие исковой давности.
Итак, в данной главе была рассмотрена основная группа средств защиты права собственности, как абсолютного субъективного права, которое не связано с какими-либо конкретными обязательствами и имеет целью либо восстановление прав владения, пользования и распоряжения собственника, принадлежащей ему вещью, либо устранение препятствий или сомнений в осуществлении этих правомочий.
Различия же между этими средствами обусловлены характером прав собственника, обращающегося за судебной защитой.
Право собственности граждан
19.04.2010 01:54
Капралов Виталий
