Система права и система законодательства.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Введение
2. Понятие системы права
2.1. Реализация права
2.2. Применение права
2.3. Стадии применения права
2.4. Акты применения права
3. Система законодательства
3.1. Пробелы в законодательстве. Применение
права по аналогии
3.2. Юридический процесс
4. Тенденции развития системы права и системы
законодательства
5. Заключение
6. Список использованной литературы
1. Введение.
В свой теме я постараюсь раскрыть основные направления системы права и системы зако-нодательства, т.к. основные направления развития и совершенствования права связаны с социаль-но-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осозна-ния новой роли правовых явлений в жизни человека и общества.
С другой стороны, наблюдается определенное ограничение публично-правового регулиро-вания, которое в прежние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому - установление предельных размеров садовых домиков, бань, погребов и т. п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей между ними, гарантий их реализации, поэтому мне бы хотелось поглубже рассмотреть эти вопросы, что я и постараюсь сделать в своей работе.
2. Понятие системы права
Система права суть внутреннее строение (структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм. Основная цель этого понятия - объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли и институты, дать системную харак-теристику позитивного права в целом. Последнее, будучи нормативным ядром правовой системы конкретного общества, обладает такими качествами, как целостность и автономность, стабиль-ность и динамизм, взаимосвязь и структурированность содержания и формы, имеет собственное содержание и источники развития. Особо здесь нужно подчеркнуть то, что структура права (его система) обусловливает его форму (систему законодательства) и неразрывно с ней связана.
Чтобы познать и освоить право как систему, необходимо выявить основания построения, критерии интеграции и дифференциации юридических норм. Для этого целесообразно использо-вать различные подходы и измерения, раскрывающие основные формы существования и логику развития правовой материи.
С позиций генетического подхода можно выделить первичные и производные от них кри-терии. В качестве первичного (естественного) критерия по отношению к праву выступает человек. Производными в этом плане могут "быть различные, каким-то способом оформленные социаль-ные и социально-политические образования, прежде всего государство и общество. Отсюда берут начало системообразующие, цементирующие право как единое целое связи и те связи, которые обусловливают его деление на естественное и позитивное. Под естественным правом понимается совокупность прав и обязанностей, вытекающих из самой природы человека как разумного соци-ального существа, т.е. те права и обязанности, которые стали справедливыми нормами поведения людей в обществе. Позитивное право представляет собой систему норм, содержащих определен-ные права и обязанности, исходящих от государства и общества, выраженных (закрепленных) в нормативно-правовых документах (законах, судебных прецедентах, актах исполнительной вла-сти). При этом надо иметь в виду, что все правовые системы современного позитивного права в той или иной степени основаны на естественном праве, содержат естественно-правовые начала.
Эти же критерии лежат в основе дифференциации права на частное и публичное. Первое направлено на удовлетворение потребностей и защиту интересов отдельных лиц, второе охраняет общие интересы государства.
Исторический подход позволяет проследить весь путь становления права как системы. Об-щим видимым критерием здесь выступает форма (источник) права, анализ которой дает возмож-ность обозначить преимущественные системообразующие начала, характерные для той или иной системы права, специфику компоновки ее элементов, архитектонику. В соответствии с данным критерием различают обычное (традиционное) право, прецедентное право, договорное право и право законов (кодифицированное, статутное, декретное право).
Исторический взгляд, раскрывая генетические связи системы права, составляющие ее ос-нову, одновременно позволяет проследить динамику изменений системы во времени и простран-стве. Это связано, в частности, с развитием человека как индивида и члена различных социальных образований. Здесь проявляются влияние на право различных религиозных, идеологических, эт-нических факторов, соотношение между ними. В этом плане, например, выделяются системы му-сульманского права, индусского права.
Системно-структурный срез обозначает пространственное, определенным образом упоря-доченное расположение норм права. Упорядоченность, согласованность, взаимосвязанность и дифференцированность комбинаций юридических норм обусловлены структурированностью об-щественных отношений и целенаправленностью их правового опосредования. Структурные обра-зования в системе права отличаются друг от друга по сложности строения (горизонтальное, верти-кальное, линейное, матричное), по степени жесткости, связанности элементов и др. В определен-ные периоды развития общества и права на передний план выступает наиболее оптимальная структура. В настоящее время таковой является образование, включающее в себя нормы, институ-ты, отрасли права.
Юридическая норма есть первичный и конечный структурный элемент права. Она первая испытывает на себе изменения, в нем происходящие. Благодаря своему универсальному, сквозно-му значению, норма права распространяет свои свойства и на другие уровни системы, служит точ-кой отсчета, единицей измерения правовой материи.
Норма права самостоятельно регулирует какую-то одну сторону (грань) общественного от-ношения. Для правового регламентирования отношения в целом зачастую требуется взаимодейст-вие комплекса норм (материальных, процессуальных, дефинитивных, оперативных).
Институт права - это обособленная группа юридических норм, регулирующих обществен-ные отношения конкретного вида. В качестве примера можно назвать институт права собственно-сти в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном праве, институт избирательного права и нормы, регулирующие статус депутата, в конституционном пра-ве. Институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными).
Отрасль права представляет собой обособленную совокупность юридических норм, инсти-тутов, регулирующих однородные общественные отношения. Она отражает более высокий уро-вень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью, автономностью.
Отрасли подразделяются на материальные и процессуальные. К первым относятся, напри-мер, гражданское, трудовое, уголовное, земельное право. Вторую группу составляют гражданское процессуальное, уголовно-про-цессуальное и административно-процессуальное право. Начинает складываться и отрасль конституционно-процессуального права.
Критериями деления права на отрасли и институты выступают предмет и метод правового регулирования.
Предмет правового регулирования - это фактические отношения людей, объективно нуж-дающиеся в правовом опосредовании. Круг их весьма широк и разнообразен - трудовые, управ-ленческие, имущественные, земельные, семейные и др. Им присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для человека и его объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные (разумные) отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это отноше-ния поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль (например, юрисдикци-онными органами).
Общественные отношения выступают в качестве главного объективного (материального) критерия деления права на отрасли и институты. Структура этих отношений, их тип, род, вид обу-словливают в определенной мере структурные и содержательные параметры нормы, института, отрасли и права в целом.
Метод правового регулирования есть совокупность приемов юридического воздействия на поведение людей, выработанных в результате длительного человеческого общения. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - на вопрос, как ре-гулирует. Метод объединяет объективные и субъективные моменты и носит по отношению к предмету дополнительный (процессуальный) характер.
При регулировании общественных отношений используются различные методы: импера-тивный и диспозитивный, альтернативный и рекомендательный, поощрения и наказания. Их при-менение зависит от содержания отношение, усмотрения законодателя, сложившейся правоприме-нительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в совокупности, во взаимодействии друг с другом.
Наиболее распространены и полярны по своим характеристикам императивный и диспози-тивный методы. Императивный метод построен на отношениях субординации, подчиненности од-них субъектов права другим. Он характерен для административного, уголовно-исполнительного права. Диспозитивный метод предполагает равенство сторон и применяется в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного).
2.1. Реализация права
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если же пра-во не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают определить содержание, права субъекта и тем самым способствуют его реализации.
Реализация права — это осуществление юридически закрепленных и гарантированных го-сударством возможностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций.
Слово "реализация" происходит от латинского "realis" - вещественный и буквально означа-ет овеществление. В наше время реализация определяется как осуществление чего-либо, проведе-ние в жизнь какого-либо плана, проекта, программы, намерения и т.п. Термин «реализация права» аналогичен по смыслу. Право как нечто нематериальное, как некая возможность реализуется, овеществляется в действиях, в активном поведении людей, в пользовании материальными и ду-ховными ценностями, благами.
Вместе с тем реализация права имеет еще один смысловой оттенок: право в отличие от иных возможностей (планов, программ, намерений и т. п.) характеризуется повышенной способ-ностью к реализации, обеспечено гарантиями.
Следующий момент, усложняющий анализируемое понятие, заключается в том. что и само право представляет собой многогранное явление, включающее в себя право естественное и пози-тивное, объективное и субъективное. Реализация права должна быть понята с учетом такого его разнопланового содержания.
Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных, правоприменительных. Реализация права как процесс воплощения права в жизнь включает в себя, во-первых, юридические механизмы реализа-ции права и, во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизнен-ные отношения обретают юридическую форму.
Юридические механизмы реализации права многообразны, их содержание определяется особенностями правовой системы той или иной страны.
В романо-германской правовой системе процесс правореализации включает в себя сле-дующие этапы.
Первый этап - возведение естественного права в закон (позитивное право), придание ему нормативной формы. Ядро естественного права составляют права человека, его социально-правовые притязания, вытекающие из природы человека и общества. Для реализации этих притя-заний необходимо законодательное, нормативное признание их государством. Возведение прав человека в закон означает: а) их конституционное закрепление; б) их закрепление в текущем зако-нодательстве.
На втором этапе включаются различные механизмы реализации закона, с помощью кото-рых происходит перевод предписаний закона в конкретное содержание субъективных прав и юри-дических обязанностей. Механизмы эти многообразны: конкретизация закона в подзаконных нор-мативных актах правительства, министерств, ведомств, органов самоуправления и др., в локаль-ных нормативных актах; разъяснение норм закона в актах официального толкования; процессу-альные нормы, регулирующие процедуры принятия, применения и принудительного исполнения закона; многообразные акты применения норм права. Сюда же входит деятельность государствен-ных органов по подготовке и принятию Правовых актов.
Третий, заключительный, этап представляет собой собственно реализацию права. Именно здесь права из возможности превращаются в действительность, и это превращение происходит по воле обладателя права, т. е. от субъекта права зависит, будет ли право реализовано, когда и в ка-ких пределах.
В англосаксонской правовой системе процесс правореализации идет иначе.
Возведение правовых притязаний, т. е. естественного права, в ранг обязательной нормы осуществляется судом. Суд, рассматривая конкретное юридическое дело, тщательно анализирует фактические обстоятельства возникшего спора, притязания сторон и, определяя их взаимные пра-ва и обязанности, разрешает конфликт. В качестве нормативного основания при разрешении дела выступает прецедент - ранее вынесенное судебное решение по аналогичному делу.
Механизм реализации правового притязания в англосаксонской правовой системе более прост, нежели в романо-германской, поскольку не требует предварительного законодательного закрепления. Опасность же судейского произвола не следует преувеличивать, ибо всегда есть воз-можность обжалования судебного решения в вышестоящий суд. Заметим, что, например, в Анг-лии, где и сформировалось англосаксонское право, высшей судебной инстанцией является Палата лордов - верхняя палата английского Парламента.
Итак, для понимания того, что такое реализация права, необходимо уяснить следующее: в реализации права в принципе заинтересован только тот, кто имеет субъективное право, т. е. субъ-ект права. Все иные лица - обязанная сторона, правоприменитель, законодатель - действуют в ко-нечном счете в интересах управомоченного. Деятельность названных лиц и органов, юридические нормы, которые эту деятельность регулируют, в совокупности образуют сложный и многоаспект-ный механизм реализации права. Следовательно, решение вопроса о том, будет право реализовано или нет, зависит от его обладателя. Лишь по его воле может быть использован, введен в действие механизм реализации права. Важно лишь, чтобы такой механизм был в наличии, мог действовать качественно и эффективно.
Частью механизма реализации права выступают механизмы защиты субъективного права, т. е. механизмы юридической ответственности. В процессе защиты право восстанавливается, и вновь появляется возможность его реализации. Юридическая ответственность в известной мере обеспечивает охрану субъективных прав от незаконных посягательств и тем самым создает необ-ходимые условия для их реализации.
Непосредственная реализация, т.е. осуществление права в фактическом поведении, проис-ходит в трех формах.
Форма первая - соблюдение запретов. Здесь реализуются запрещающие и охранительные нормы. Для соблюдения запретов необходимо воздержание от запрещенных действий, т. е. пас-сивное поведение.
Все охранительные нормы содержат запрет, который, хотя и не формулируется прямо, ло-гически вытекает из смысла нормы: если за какие-то действия в санкции нормы установлена юри-дическая ответственность, то очевидно, что такие действия запрещены законодателем. Подобного рода запреты установлены нормами Особенной части Уголовного кодекса и нормами Кодекса об административных правонарушениях.
Форма вторая — исполнение обязанностей. Это реализация обязывающих норм, преду-сматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное поведение: уплатить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по трудовому договору и т. п.
Форма третья - использование субъективного права. В такой форме реализуются управомо-чивающие нормы, в диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Субъективное право предполагает как активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если отказывается от использования своего права. Субъективное право может быть осуществлено пу-тем собственных фактических действий управомоченного (собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством совершения юридических действий (передача вещи в залог, дарение, продажа и т.д.), через предъявление требования к обязанному лицу (требование к долж-нику вернуть долг) и в форме притязания, т. е. обращения в компетентный государственный орган за зашитой нарушенного права (если должник отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании долга в принудительном порядке).
2.2. Применение права
Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его органов. Граждане и организации добровольно, без принуждения, по взаимному согласию вступают в пра-вовые отношения, в рамках которых используют субъективные права, исполняют обязанности и соблюдают установленные законом запреты. Вместе с тем в некоторых типичных ситуациях воз-никает необходимость государственного вмешательства, без чего реализация права оказывается невозможной.
Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее запрограммировано участие государства. Это прежде всего нормы, в соответствии с которыми осуществляется государствен-ное распределение имущественных благ. Например, реализация права на пенсию включает в каче-стве необходимого элемента постановление комиссии органа социального обеспечения о назначе-нии пенсии отдельному гражданину. Выделение жилья из муниципального или государственного жилого фонда требует индивидуального властного решения соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В том же порядке, т. е. путем принятия индивиду-альных властных решений, гражданам и организациям выделяются земельные участки, находя-щиеся в собственности государства.
Во-вторых, взаимосвязи между государственными органами и должностными липами внутри государственного аппарата имеют в большинстве своем характер власти и подчинения. Данные правовые отношения включают в качестве необходимого элемента властные решения, т. е. акты применения права.
В-третьих, право применяется в случаях возникновения спора о праве. Если стороны сами не могут прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обращаются для разреше-ния конфликта в компетентный государственный орган (так, хозяйственные споры между органи-зациями рассматривают арбитражные суды).
В-четвертых, применение права необходимо для определения меры юридической ответст-венности за совершенное правонарушение, а также для применения принудительных мер воспита-тельного, медицинского характера и др.
Таким образом, применение права - это властная деятельность компетентных органов и лиц по подготовке и принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юри-дических фактов и конкретных правовых норм.
Применение права имеет следующие признаки:
1) осуществляется органами или должностными лицами, наделенными функциями государ-ственной власти;
2) имеет индивидуальный характер;
3) направлено на установление конкретных правовых последствий - субъективных прав, обязанностей, ответственности;
4) реализуется в специально предусмотренных процессуальных формах;
5) завершается вынесением индивидуального юридического решения.
2.3. Стадии применения права
Применение норм права - сложный процесс, включающий несколько стадий. Первая стадия - установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая - выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья - принятие решения по юридическому делу и его доку-ментальное оформление. Первые две стадии являются подготовительными, третья - заключитель-ной, основной. На третьей стадии принимается властное решение - акт применения права.
1. Круг фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение права, очень широк. При совершении преступления это лицо, совершившее преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия, характер вины (умысел, неосторожность) и другие обстоятельства; при возникновении гражданско-правового спора - обстоятельства заклю-чения сделки, ее содержание, действия, совершенные для ее исполнения, взаимные претензии сто-рон и т.д. Фактические обстоятельства, как правило, относятся к прошлому и поэтому правопри-менитель не может наблюдать их непосредственно. Они подтверждаются доказательствами - ма-териальными и нематериальными следами прошлого, зафиксированными в документах (показани-ях свидетелей, заключениях экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т. д.). Эти до-кументы составляют основное содержание материалов юридического дела и отражают юридиче-ски значимую фактическую ситуацию.
Сбор доказательств может быть сложнейшей Юридической деятельностью (например, предварительное следствие по уголовному делу), а может и сводиться к представлению заинтере-сованным лицом необходимых документов. Например, гражданин, имеющий право на пенсию, обязан представить в комиссию по назначению пенсий подтверждающие это право документы: о возрасте, стаже работы, заработной плате и др.
К доказательствам, с помощью которых устанавливаются фактические обстоятельства по делу, предъявляются процессуальные требования относимости, допустимости и полноты.
Требование относимости означает принятие и анализ только тех доказательств, которые имеют значение для дела, т.е. способствуют установлению именно тех фактических обстоя-тельств, с которыми применяемая норма права связывает наступление юридических последствий (прав, обязанностей, юридической ответственности).
Требование допустимости гласит, что должны использоваться лишь определенные процес-суальными законами средства доказывания. Например, не могут служить доказательством факти-ческие данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленно-сти, для установления причин смерти и характера телесных повреждений обязательно проведение экспертизы.
Требование полноты фиксирует необходимость установления всех обстоятельств, имею-щих значение для дела. Их неполное выяснение является основанием к отмене или изменению решения суда , приговора.
2. Сущность юридической оценки фактических обстоятельств, т. е. их юридической квали-фикации, состоит в том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыслу законодателя должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит путем сравнения фактических обстоятельств реальной жизни и юридических фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления тождества между ними. Значит, для пра-вильной юридической квалификации фактов, установленных на первой стадии, следует выбрать (найти) норму (нормы), прямо рассчитанную на эти факты. В чем тут трудности?
Основная трудность заключается в том, что далеко не всегда подлежит применению норма, гипотеза которой охватывает фактическую ситуацию. Для устранения сомнений необходимо про-анализировать выбранную норму, установить действие содержащего эту норму закона во време-ни, в пространстве и по кругу лиц.
Юридическая квалификация облегчает работу правоприменителя по уяснению круга под-лежащих установлению фактов. Выясняются не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы. Типичная ошибка в этой ситуации - когда начинают «подгонять» факты под гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных об-стоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации.
Анализ, толкование избранной нормы права предполагает обращение к официальному тек-сту соответствующего нормативного акта, ознакомление с возможными дополнениями и измене-ниями его первоначальной редакции, а также с официальными разъяснениями смысла и содержа-ния применяемой нормы. Анализ закона необходим также для принятия правильного юридическо-го решения, которое должно отвечать требованиям диспозиции (санкции) применяемой нормы.
3. Содержание решения по юридическому делу определяется главным образом его факти-ческими обстоятельствами. Вместе с тем при вынесении решения правоприменитель руководству-ется требованиями диспозиции (санкции) применяемой нормы.
Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это умственная деятельность, заключающаяся в оценке собранных доказа-тельств и установлении на их основе действительной картины происшедшего, в окончательной юридической квалификации и в определении для сторон или виновного юридических последствий - прав и обязанностей сторон, меры ответственности виновного.
Во-вторых, решение по делу представляет собой документ - акт применения права, в кото-ром закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридического дела, офици-ально фиксируются юридические последствия для конкретных лиц.
Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового регулирования. Ранее уже отмечалось, что юридические нормы и возникающие на их основе субъективные права и юридические обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения, однако последняя реализуется именно по индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть исполнены в принудительном порядке.
Возможность принудительного исполнения актов применения права обусловливает их осо-бенности и предъявляемые к ним требования обоснованности и законности.
2.4. Акты применения права
Акт применения права - это правовой акт компетентного органа или должностного лица, изданный на основании юридических фактов и норм права, определяющий права, обязанности или меру юридической ответственности конкретных лиц.
Правоприменительные акты имеют ряд особенностей.
1. Они издаются компетентными органами или должностными лицами. Как правило, это органы государства или их должностные лица. Отсюда вытекает государственно-властный харак-тер актов применения права. Однако государственно-властные полномочия нередко осуществля-ются негосударственными организациями. Так, в соответствии с Конституцией РК органы мест-ного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Очевидно, что для реализации таких полномочий они должны принимать Правоприменительные акты. Другой пример: гражданско-правовые споры по соглашению сторон могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.
2. Правоприменительные акты строго индивидуальны, т. е. адресованы поименно опреде-ленным лицам. Этим они отличаются от нормативных актов, обладающих общим характером.
3. Акты применения права направлены на реализацию требовании юридических норм, так как конкретизируют общие предписания норм права применительно к определенным ситуациям и лицам, официально фиксируют их субъективные права, обязанности или меру юридической от-ветственности, т. е. выполняют функции индивидуального регулирования.
4. Реализация правоприменительных актов обеспечена государственным принуждением. При этом акт применения права - документ, который является непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер. Так, осуществлением решений по граждан-ским делам занимаются судебные исполнители. Исполнением приговоров по уголовным делам ведают соответствующие учреждения Министерства внутренних дел РК.
Акты применения права многообразны и могут быть классифицированы по различным ос-нованиям.
Критерий Виды Примеры
1. По субъектам акты органов государствен-ной власти постановление о назначении Генерального прокурора РК
акты органов государствен-ного управления приказ об увольнении конкрет-ного лица
акты судебных органов приговор суда
акты контрольно-надзорных органов постановление санитарной ин-спекции о наложении штрафа
акты органов местного само-управления распоряжение мэра города о на-значении главы районной адми-нистрации
2. По характеру правового воздействия регулятивные решение суда по гражданскому делу
охранительные приговор суда
3. По значению основные приговор суда
вспомогательные определение о предании обви-няемого суду
4. По форме отдельный документ приговор суда
резолюция на материалах дела утверждение прокурором обви-нительного заключения
устная форма наложение штрафа за безбилет-ный проезд в общественном транспорте
По субъектам принятия они делятся на акты органов государственной власти, органов го-сударственного управления, контрольно-надзорных органов, судебных органов, органов местного самоуправления.
По способу принятия данные акты систематизируются на принятые коллегиально и едино-лично.
По характеру правового воздействия акты применения подразделяются на регулятивные и охранительные. Регулятивные акты обеспечивают реализацию диспозиций регулятивных норм и властно подтверждают или определяют права и обязанности сторон; охранительные - реализацию санкций охранительных норм, устанавливая меры юридической ответственности.
По значению в правоприменительном процессе они могут быть вспомогательными (напри-мер, определение суда о назначении экспертизы) и основными (решение суда по гражданскому делу, постановление комиссии отдела социального обеспечения о назначении пенсии и т. д.).
По форме акты применения делятся на имеющие вид отдельного документа (приговор суда, постановление об избрании меры пресечения обвиняемому), форму резолюции на других мате-риалах дела (утверждение прокурором обвинительного заключения, резолюция о передаче мате-риалов проверки в следственные органы), а в наиболее простых случаях - устный вид (наложение штрафа за безбилетный проезд в общественном транспорте).
Акты применения должны отвечать требованиям обоснованности, законности и целесооб-разности.
Требование обоснованности относится к фактической стороне юридического дела, к логи-ческим выводам о доказательствах, подтверждающих или опровергающих выводы о фактах. Именно это требование, как свидетельствует практика, нарушается чаще всего (делаются ошибоч-ные заключения относительно фактической стороны дела, например, осуждается невиновное ли-цо).
Требование законности охватывает юридические аспекты дела и включает четыре момента: 1) соблюдение компетентным органом или должностным лицом, рассматривающим дело, требо-ваний подведомственности, подсудности и т. д.; 2) строгое соблюдение всех процессуальных норм, регулирующих сбор доказательств, процедуру рассмотрения и т. д.; 3) правильную юриди-ческую квалификацию и применение именно той нормы, которая действует в данном случае; 4) вынесение решения по делу в строгом соответствии с предписаниями диспозиции (санкции) при-меняемой нормы.
Требование целесообразности вторично по отношению к требованию законности. Это оз-начает следующее. Предписание диспозиции (санкции), как правило, допускает известную свобо-ду правоприменителя в выборе решения. Но эта свобода ограничена требованием целесообразно-сти, которое проявляется по-разному в зависимости от особенностей дела и выражается в соблю-дении принципов справедливости, эффективности, учета материального положения сторон, инди-видуализации ответственности и др. Например, избирая меру наказания в пределах санкции уго-ловного закона, суд должен учитывать тяжесть содеянного, степень вины подсудимого, отягчаю-щие и смягчающие ответственность обстоятельства. Нецелесообразность решения о мере ответст-венности может выражаться в чрезмерно суровом или слишком мягком наказании. Такой приго-вор может быть соответственно изменен или отменен вышестоящей судебной инстанцией.
Правоприменительные акты - документы юрисдикционного характера имеют четкую структуру и состоят из четырех частей.
Вводная часть содержит наименование акта (приговор, решение, постановление и т. д.), ме-сто и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решение, по какому делу.
В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фикси-руется, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия.
Мотивировочная часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или от-сутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальные разъяснения применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руково-дствовался правоприменитель.
В резолютивной части формулируется решение по делу (о правах и обязанностях сторон, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.).
3. Система законодательства
Под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Последняя же свое реальное бытие получает именно в четких, формально-определенных актах - документах. Однако совпадение ме-жду системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в це-лом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спе-цификой, имеют собственные тенденции развития.
Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимо-сти от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.
Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного кри-терия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (консти-туционное право — конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодатель-ство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).
Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной вла-сти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов РК стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.
Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие пра-вовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов).
3.1. Пробелы в законодательстве. Применение права по аналогии.
В правоприменительной практике иногда возникают ситуации, когда спорное отношение имеет правовой характер, входит в сферу правового регулирования, но не предусмотрено кон-кретной нормой права. Правоприменитель обнаруживает пробел в законодательстве.
Пробел в законодательстве - это отсутствие конкретной нормы, необходимой для регла-ментации отношения, входящего в сферу правового регулирования.
Круг общественных отношений, составляющих сферу правового регулирования, устанав-ливается законодателем двумя способами.
Во-первых, каждая юридическая норма регулирует отдельный вид общественных отноше-ний, признаки которого описываются в ее гипотезе. Таким образом, каждая норма имеет свои «участок» в общей сфере правового регулирования. Совокупность подобных «участков», если иметь в виду все без исключения нормы какой-либо отрасли, и составит общую сферу правового регулирования данной отрасли.
Во-вторых, круг отношений, которые признаются правовыми, законодатель закрепляет по отраслям права посредством специализированных норм. Такие нормы предназначены для уста-новления круга отношений, входящих в сферу правового регулирования.
Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер рассмат-риваемого случая. Ему необходимо знать, каковы его правовые последствия. Эту информацию он может получить лишь из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем ви-де права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве.
Пробелы в законодательстве существуют в основном вследствие двух причин: во-первых, в результате появления новых общественных отношений, которые в момент принятия закона не су-ществовали и не могли быть учтены законодателем; во-вторых, из-за упущений при разработке закона.
В таких ситуациях обычно используются специальные приемы: аналогия закона и аналогия права.
Аналогия закона — это применение к не урегулированному в конкретной норме отноше-нию нормы закона, регламентирующей сходные отношения. Необходимость применения данного приема заключается в том, что решение по юридическому делу обязательно должно иметь право-вое основание. Поэтому если нет нормы, прямо предусматривающей спорный случай, то надо отыскать норму, регулирующую сходные со спорным отношения. Правило найденной нормы и используется в качестве правового основания при принятии решения по делу.
Аналогия права - это применение к не урегулированному в конкретной норме спорному от-ношению при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, общих начал и смысла зако-нодательства.
Общие начала и смысл законодательства есть не что иное, как принципы права (общепра-вовые и отраслевые). При аналогии права принципы выполняют непосредственно регулирующую функцию и выступают единственным нормативно-правовым основанием правоприменительного решения.
Применение аналогии права, таким образом, обосновано при наличии двух условий: при обнаружении пробела в законодательстве и при отсутствии нормы, регулирующей сходные отно-шения, что не дает возможности использовать аналогию закона.
3.2. Юридический процесс
Процесс буквально переводится как «движение вперед». В юридической практике он озна-чает порядок осуществления деятельности следственных, административных, судебных органов. Близким ему по значению является термин «процедура» - официально установленный порядок при обсуждении, ведении какого-либо дела.
Важнейшие особенности юридического процесса заключаются в том, что он урегулирован процессуальными нормами, а направлен на реализацию норм материального права. Поэтому что-бы понять, что такое юридический процесс, каковы его место и назначение в правовой практике, необходимо помнить, что роль материальных и процессуальных норм в правовом регулировании различна.
Нормы материального права определяют субъективные права, юридические обязанности, юридическую ответственность граждан и организаций, т. е. составляют основное содержание пра-ва. Существенными признаками права, как уже отмечалось, являются его обеспеченность возмож-ностью государственного принуждения, связь с государством. Это означает, что органы государ-ства активно включаются в деятельность, направленную на реализацию права, на проведение его в жизнь. Подобная разнообразная деятельность и обозначается термином «юридический процесс». Связь и единство орава и процесса отмечены К. Марксом: «Материальное право ... имеет свои не-обходимые, присущие ему процессуальные формы... Один и тот же дух должен одушевлять су-дебный процесс и законы, ибо процесс есть только форма жизни закона, следовательно, проявле-ние его внутренней жизни»3. Таким образом, процесс вторичен по отношению к материальному праву, произволен от него, является формой его жизни. Аналогичный вывод можно сделать отно-сительно процессуальных норм, регулирующих процессуальное производства
К. Маркс в своих выводах следовал континентальной традиции, заложенной шкалой есте-ственного права. Принципиально иное место занимает юридический процесс в англосаксонской правовой системе. Здесь судебные процедуры явились основой развития правовой системы. Судьи должны были строжайшим образом соблюдать все процессуальные правила при установлении фактических обстоятельств рассматриваемого дела, но не были связаны какими-либо нормами при вынесении решения по нему. Лишь постепенно стремление к единству и непротиворечивости су-дебной практики привело к становлению прецедентного права. Судебный прецедент стал основ-ным источником права в Англии, т. е. материальное право сформировалось на базе юридического процесса.
В современной правовой науке юридический процесс получил более широкую трактовку и связывается не только с правоприменением, но и с правотворчеством. Законодательный процесс осуществляется на основе соответствующего регламента и рассматривается как разновидность юридического процесса, поскольку регламент содержит процессуальные нормы, регулирующие порядок законодательной деятельности.
Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятель-ности компетентных государственных органов, состоящий в подготовке, принятии и докумен-тальном закреплении юридических решений общего или индивидуального характера.
В правовом государстве или в государстве, которое стремится стать правовым, вся дея-тельность органов и должностных лиц должна быть организована так, чтобы она протекала в оп-ределенных правовых формах, т. е. по заранее установленным юридическим правилам.
Особенности юридического процесса заключаются в следующем. Во-первых, это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; во-вторых, это деятельность, осуществ-ление которой урегулировано процессуальными нормами; в-третьих, это деятельность, направ-ленная на принятие юридических решений общего (нормативные акты) или индивидуального (ак-ты применения права) характера.
Юридический процесс - это сложная, длящаяся во времени деятельность, состоящая из процессуальных стадий, которые имеют строго определенную последовательность. По содержа-нию он представляет собой цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, фиксируемых в соответствующих документах. Например, в ходе расследования уголов-ного дела следователь выполняет такие процессуальные действия, как осмотр места происшест-вия, обыск, допрос свидетеля, изъятие вещественных доказательств и т.д., и выносит различные процессуальные решения — постановления о возбуждении уголовного дела, о производстве обы-ска в квартире подозреваемого, о привлечении лица в качестве обвиняемого и т. п. При этом сле-дователь, принимая процессуальные решения и выполняя процессуальные действия, руководству-ется требованиями уголовно-процессуального закона. На законодательном уровне регламентиру-ются также принятие законов в парламенте, рассмотрение дел об административных правонару-шениях, работа комиссий по назначению пенсий, деятельность всех иных органов правотворчест-ва и правоприменения.
По характеру принимаемых решений юридический процесс может быть правотворческим и правоприменительным.
Результат правотворческого процесса - нормативные правовые акты. Процедуры принятия нормативных актов и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами суще-ственно различаются в зависимости от органа правотворчества: парламент, Президент, министр, акимы областей, руководитель предприятия и т.д. Особую значимость имеет законодательный процесс, а потому со стадии законодательной инициативы и до вступления закона в силу он регу-лируется Конституцией РК.
Результат правоприменительного процесса - принятие индивидуального юридического решения по рассматриваемому делу или вопросу. Процедуры принятия правоприменительных решении многообразны. Они более просты для органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти (указ Президента РК о назначении на должность министра, приказ руко-водителя о приеме работника на работу и т. п.). Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов, правоприменительный процесс в которых в зависимости от характера принимаемого решения подразделяется на следующие виды:
1) производство по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Такая проце-дура предусмотрена, например, нормами Гражданского процессуального кодекса РК;
2) процесс рассмотрения споров (например, разрешение экономических споров регулирует-ся Арбитражным процессуальным кодексом РК);
3) процесс определения мер юридической ответственности. Производство по уголовным делам осуществляется по нормам Уголовно-процессуального кодекса РК.
В литературе предлагается выделить еще одну разновидность юридического процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе право-разъяснительной дея-тельности издаются специфические юридические решения - интерпретационные правовые акты, которые отличаются как от нормативных, так и от правоприменительных актов. Вместе с тем за-конодатель пока не выделяет особой процедуры принятия актов официального толкования и, сле-довательно, не считает такую деятельность особым видом юридического процесса.
Специфические особенности имеет также производство по исполнению правопримени-тельных решений:
судебных приговоров, решений по гражданским делам, постановлений об административ-ном аресте и других решений о применении мер государственного принуждения. Подобную пра-воисполнительную деятельность государственных органов следует рассматривать как особую раз-новидность правоприменительного процесса.
Виды юридического процесса различаются также по отраслевому признаку. В системе рос-сийского права есть две процессуальные отрасли: гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное право, регулирующие соответственно гражданское судопроизводство и предвари-тельное расследование и судопроизводство по уголовным делам. Существует также производство по административным делам, связанным с применением мер юридической ответственности, мер пресечения, предупредительных и иных мер государственного принуждения. В отечественной юридической науке высказано мнение о том, что формируется новая отрасль - административное процессуальное право. С этим следует согласиться, если учесть, что совершенствование процессу-ального законодательства укрепляет правовые основы деятельности должностных лиц и органов государства, способствует формированию административной юрисдикции. Таким образом, по от-раслевому признаку выделяются гражданский, уголовный и административный процесс. Разно-видностью гражданского процесса является арбитражный процесс. Судопроизводство в арбит-ражном суде регулируется Арбитражным процессуальным кодексом РК.
4. Тенденции развития системы права и системы законодательства.
Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политическими реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глу-бинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека и общества. Здесь можно выделить такие тенден-ции: 1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодательства как две стороны одного целостного явления; 2) тенденции развития структуры (системы) права; 3) тенденции совершенствования законодательства.
К общим тенденциям относятся следующие:
1. Постепенное изменение соотношения - «человек и право». С одной стороны, речь идет об «очеловечивании» права, о создании такой правовой системы, где бы в центре внимания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и свобод человека и гражданина, Конституции РК , Гражданском кодексе РК, законах о соб-ственности, гражданстве и других нормативных актах. Сюда же относится изменение методов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним словом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права.
В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие.
1. Процесс постепенного накопления нормативного материала и распределение его по структурным блокам - институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к определенной уни-фикации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что позволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования. Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налого-вое право), а также вычленение их из уже существующих структурных подразделений (семейное право).
2. Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объединений юридических норм. Это обусловлено комплексным характером пред-мета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникнове-ние комплексных образований зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодей-ствия ее с другими нормативно-регулятивными системами общества.
3. Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее до-вольно прочными связями между институтами и отраслями к «плазменному» строению, где пер-вичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности. В не-обходимых случаях при наличии определенных системообразующих факторов они могут созда-вать структурные ассоциации для решения каких-либо вопросов. Проблемы, возникающие из ес-тественных потребностей общественного развития, обусловливают цели законодателя по их уре-гулированию. Цель законодателя «притягивает» к себе из нормативного массива различные по своему назначению и функциональной специализации нормы для эффективного и быстрого ее достижения.
Тенденции совершенствования законодательства выглядят следующим образом.
1. Приведение всего законодательного массива в соответствие с Конституцией РК. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устаревших норма-тивных актов, создание новых законов, совершенствование законодательной техники и законода-тельного процесса.
2. Формирование новых комплексных отраслей законодательства - о банках и банковской деятельности, приватизации, банкротстве предприятий, налогах, местном самоуправлении и др. Комплексное правовое воздействие позволяет более эффективно и целенаправленно решать эко-номические и социальные вопросы.
Заключение
Таким образом, в заключение хотелось бы заметить, что сегодня в нашем государстве идет процесс становления частного права. Государство встает на защиту тех договоренностей, которые заключили между собой частные лица. Этот процесс можно сравнить с разгосударствлением со-циалистической собственности, приватизацией. Как в сфере экономики появляется субъект, наде-ленный частной собственностью, так и в правовой сфере возникает субъект, наделенный сущест-венной автономией, независимостью, возможностью самостоятельно, свободно и в своем интересе решать свои частные дела, не причиняя при этом ущерба правам и законным интересам других лиц, т.е. субъект, частное право которого гарантируется государством. Это приводит к росту зна-чения диспозитивного метода правового регулирования.
Принципиально новым феноменом в истории казахстанской системы права является наде-ление всех субъектов РК правом издания законов, что приведет к формированию наряду с норма-тивно-правовой системой самостоятельных региональных нормативно-правовых систем, а в рам-ках права. Это значительно усложняет правовое регулирование, но увеличивает «приближен-ность» субъекта регулирования к объектам, а также роль правосудия как центра разрешения все-возможных споров и коллизий.
Система права и система законодательства находятся ныне в ситуации глубоких структур-ных реформ. При этом основным направлением их развития является построение правового госу-дарства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.
6. Список использованной литературы.
1. Курс лекций по теории государства и права: в 2 ч. Саратов, 1993 год.
2. Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993 год.
3. Алексеев С.С. Теория права. М., 1994 год.
4. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987 год.
5. Карташов В.Н. Применение права. Иркутск, 1980 год.
6. Спасов Б. Закон и его толкование.
