ПЛАН
Введение
1. Возникновение и развитие концепции правового
государства и теории тоталитарных государств
2. Основные признаки правового и тоталитарного
государства
3. Переход от тоталитарной к демократии,
как мировая тенденция второй половины XX века
4. Социальное государство и ее функции.
Соотношении с правовым и тоталитарным государством
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Проблемы правового государства всегда привлекали внимание прогрессивных мыслителей древности, ученых более позднего периода и современности. Философы, юристы, историки, независимо от их взглядов и суждений, формировали представления о правовом государстве, определяли соответствующие прогнозы.
Вопросы правового государства исследуются и обсуждаются в условиях нашей действительности.
Такое внимание к правовому государству объясняется тем, что наше общество нуждается в более совершенной государственной организации. Вот почему и философы, и юристы, историки обратились к истокам появления этого понятия, его первоначальному содержанию.
Зачатки теории правового государства в виде идеи господства права и закона в жизни общества, государства, построенного на правовых основах, прослеживаются в рассуждениях мыслителей Древней Греции, Рима, Китая и других стран.
Прежде всего признается, что в основу правового государства заложено стремление оградить человека от произвола властей разных уровней, а также от мелочной опеки с их стороны, сковывающей индивидуальность человека, его свободу. Речь идет о государстве, ограниченном в своих действиях правом и вместе с тем обеспечивающем безопасность и достоинство личности.
Идея правового государства в условиях современной действительности нашла значительно освещение в работах многих юристов, политологов и социологов различных стран. Идеи правового государства необходимы, важны и сегодня. Они позволяют высказать прогнозы о будущем развитии нашего государства, и эти прогнозы. Уместно заметить в этой связи, что о правовом государстве сегодня говорят многие государственные деятели, не имея достаточно четкого представления о том, что это такое.
В условиях формирования новой государственности молодое суверенное государство — Республика Казахстан - в своем конституционном строительстве активно апробирует различные институты и механизмы, успешно применяемые в практике ряда современных демократических государств.
Сегодня в юридической литературе в числе признаков правового государства также называют такие, как взаимная ответственность государства и личности, приоритет международного права перед национальным, высокий уровень правосознания граждан и должностных лиц, господство права в решении национальных проблем, наличие независимой, но регулируемой четвертой власти — власти средств массовой информации, поскольку без открытости, полной информированности общества, гласности правовое государство не сможет результативно реализовать свои функции, обслуживать общество.
Таким образом, можно сказать, что тема, рассматриваемая в моей курсовой работе, несомненно, является одной из актуальных тем в теории государства и права.
Целью и основной задачей моей курсовой работы является теоретическое исследование правовых аспектов проблем правового государства и анализ идеи о правовом государстве, а также проблемы его формирования в современных условиях и др.
1. Возникновение и развитие концепции правового
государства и теории тоталитарных государств
Аристотель выделял два рода правления, другой - подданных, общества. В них по-разному проявлялось роль права как посредника между человеком и государством. Ясно, что в обществах, где в выгоде находились правители, право в большей мере использовалось в качестве запретительно- принудительного инструмента, ибо такое противоестественное состояние можно было поддерживать только силой, устрашением, наказанием. Подобное государство по своему характеру, как правило, недемократическое .
Цицерон говорил о государстве как о «деле народа». Как о правовом общении и «общем правопорядке». Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних прогрессивных учений о правовом государстве.
Рост производительных сил, изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают проблемы правовой организации государственной жизни, исключающей монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу посредством права.
В период начавшегося разложения феодализма идеи правовой государственности с позиций историзма изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Макиавелли и Ж. Боден. В своей теории Макиавелли на основе многовекового опыта существования государств прошлого и настоящего предпринял попытку объяснить принципы политики» осмыслить движущие силы развития политической жизни с тем, чтобы набросать контуры идеального государства, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в возможности свободного пользования имуществом и обеспечении безопасности для каждого. При рассмотрении вопроса о государственных форма предпочтение отдавалось республике, поскольку именно республика в большей мере отвечает требованиям равенства и свободы. Боден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.
В период ранних буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Д. Локк, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и другие. Отметим наиболее важные теоретические положения их учений о правовом государстве.
Гроций был первым выдающимся теоретиком школы естественного права. Согласно его теории существует право естественное и право волеустановленное. Источником естественного права является природа человека, человеческий разум. К предписаниям естественного права он относит воздержание от чужого имущества, обязанности соблюдения обещаний возмещение виновного ущерба, а также «воздаяние» людям заслуженного наказания. Волеустановительное право, исходящее от государства, должно всецело соответствовать принципам естественного права. Правовые институты феодализма объявлялись Гроцием противоречащими природе человека, поэтому выдвигалось требование нового права, «отвечающего законам разума». Целью государства он считал охрану частной собственности посредством таких правоустановлений, которые обеспечивали бы каждому человеку свободное пользование своим достоянием с согласия всех. Источником любой формы государства, согласно Гроцию, является общественный договор, поэтому при создании государства народ может избрать любую форму правления, но, избрав ее, народ обязан повиноваться правителям. Изменение формы государственного правления возможно лишь с согласия обеих сторон, заключивших общественный договор.
Спиноза одним из первых дал теоретическое обоснование демократического государства, которое, будучи, связано законами, обеспечивает действительные права и свободы человека. Он утверждал, что государство могущественно только тогда, когда оно гарантирует каждому гражданину не только сохранение жизни, но и удовлетворение его интересов, и предостерегал правителей от посягательств на собственность, безопасность, честь, свободу и иные блага подданных .
Гоббс, защитник абсолютной монархии в Англии, разработал тем не менее ряд прогрессивных положений о господстве права в общественной жизни, которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями. К их числу относятся обоснование формального равенства перед законом, незыблемость договоров. Гоббс отстаивал понимание свободы человека как права делать все то, что не запрещено законом, и тем самым заложил теоретические основы наиболее эффективного принципа правового регулирования общественных отношений.
Локк, по словам Маркса, был классическим выразителем правовых представлений буржуазного общества в противоположность феодальному . Государство, которое создается для охраны естественных прав человека, подчеркивал Локк, устанавливает законы для устройства и учреждения собственности, а также использует общественные силы для исполнения этих законов и для защиты от внешних нападений. В таком государстве господствует закон, обеспечивающий естественные неотчуждаемые права собственности, индивидуальной свободы и равенства. Свобода людей в условиях правового государства, писал Локк, состоит «в незыблемом для всех правиле, установленном законодательной властью, суть которого выражается в свободе следовать собственному желанию во всех случаях, когда это не запрещает закон, и не быть зависимым от постоянной, неопределенной, неизвестной самовластной воли другого человека» .
Монтескье установление правовой государственности объяснял необходимостью политической свободы в гражданском обществе. Идея политической свободы связана у него с идеей гражданской свободы, которая заключается в безопасности граждан государства. Для предотвращения злоупотреблений властью необходимо строгое соблюдение законов всеми. «Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане» . Политическая свобода у Монтескье означает установление законности и безопасности. А достигается это путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, сосредоточенных в различных органах и взаимно ограничивающих и уравновешивающих друг друга. Эта идея является одной из важнейших в его политико-правовой теории. В последующем она нашла практическое воплощение в государственном строительстве большинства цивилизованных стран.
Дидро правовые начала государственной власти обосновывает ее суверенностью, построенной на общественном договоре. Государственная власть, по его мнению, возникает как продукт общественного договора, который придает обществу организованную политическую форму. Люди лишь частично передают государству свою естественную независимость с целью обеспечения интересов и объединения воли и силы всех. Государственная власть, следовательно, основана на воле народа, который является сувереном. «Лишь нация есть истинный суверен; истинным законодателем может быть лишь народ, лишь воля народа является источником политической власти» . Главная цель государства есть обеспечение неотъемлемых прав граждан и их счастья. Эти идеи Дидро получили философское обоснование и завершение в теории правового государства И. Канта.
Джефферсон, автор «Декларации независимости Соединенных Штатов Америки», практически воплощает идеи правового государства на американском континенте. С позиции теории общественного договора и естественных неотчуждаемых прав человека он подвергает критике монархическую форму правления и отстаивает принцип народного суверенитета. Декларация Джефферсона торжественно провозглашает, что существуют неотчуждаемые права человека, для обеспечения которых создается государство. Путем включения в Декларацию естественные права человека превратились в субъективные права отдельных индивидов по отношению к государству как к целому. Для официальной государственной доктрины это было совершенно новое положение, так как прежде считалось, что правами людей наделяет государство.
Значительный вклад в разработку основополагающих элементов правовой государственности в этот период внесли также Вольтер, Гельвеций, Руссо, Пейн и другие видные мыслители .
Слово « тоталитаризм» происходит от латинского totalis, что означает весь, целый, полный. Сам термин был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале
XX в. В 1925г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б.Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии.
Тоталитарное государство-это единый, спаянный партийно-государственный аппарат, часто с единственной разрешенной (правящей) партией, а если партий несколько, они не могут сменить правящую партию у власти: руководящая роль в обществе и государстве «навсегда» закреплена конституциями за одной партией. Все общественные объединения поставлены под руководство этой партии, для чего обычно создается новое широкое общественное объединение народный, национальный, патриотический Фронт под руководством правящей партии и ее председателя-президента республики. Открыта властвует правящая элита, возглавляемая главами государств, иногда объявленными несменяемыми, пожизненными президентами. К числу правых тоталитарных государств относились государства с фашистскими режимами - это Германия, Испания, Португалия в прошлом, левыми являлись тоталитарные социалистические государства.
Тоталитарные государства существовали до 90-х гг. в некоторых странах Тропической Африки, причем их руководители провозглашали как социалистическую - это Алжир, Конго, Мадагаскар и др., так и капиталистическую ориентацию страны. Разновидностями тоталитарного государства являются беспартийные теократические государства, например, ОАЭ и государства в условиях военных режимов. Социальные классификации применяются также по отношению к различным элементам государства, например, существует множество классификаций с точки зрения государственного режима .
В тоталитарном государстве гражданин полностью зависит от управителей.
В тоталитарном государстве естественные основные права и свободы человека подвергаются грубейшим нарушениям. Так, при таком режиме практически полностью нарушаются гражданские (личные) и политические права и свободы человека. Это такие права как право на жизнь, на свободу передвижений, на неприкосновенность личной жизни, на свободу мысли, совести, а также права по участию в политической жизни общества.
Однако при тоталитарном режиме в некоторой степени реализуются социальные права гражданина, что привлекает некоторых недальновидных политиков. Однако история доказала, что социалистическое государство, неизбежным следствием которого является тоталитарный режим, недолговечно .
2. Основные признаки правового и тоталитарного
государства
Современные положения и выводы, относящиеся к правовому государству, объединяют все те ценные, позитивные результаты, которые были достигнуты учеными на протяжении длительного исторического периода. В этой связи можно предложить следующее определение правового государства: это такая форма организации и деятельности государственной власти, которой свойственны демократический режим конституционного правления и законности, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности.
Правовое государство, несмотря на особенности, остается государством в подлинном смысле слова, т.е. организацией публичной власти. Такое государство, обладая публичной властью, выступает как официальный представитель не только правящих (управляющих), но и всех остальных слоев общества.
Правовое государство, как и любое иное, располагает специальным аппаратом управления и принуждения. Для его содержания устанавливаются и взимаются налоги, проводятся займы, формируется государственный бюджет. Правовое государство, так же, как и иные государства, обладает суверенитетом. Суверенность правового государства, как и любого иного, заключается в его верховенстве по отношению ко всем гражданам, организациям внутри страны и самостоятельности (независимости) государства вовне (проведение внешней политики, построение отношений с другими государствами)
Названные черты следует отнести к общим, поскольку они свойственны как правовым, так и неправовым государствам. Вместе с тем правовое государство отличают следующие специфические черты, указанные в предложенном выше определении:
1) Демократизм, реальное осуществление народовластия. Термин «народовластие» — один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании. В этой связи обратим внимание на следующие моменты.
Во-первых, народ является действительным источником всей той власти и политики, которая выражается и проводится правовым государством. Народовластие характеризуется закреплением соответствующих предпосылок в действующей Конституции, иных законах, способствующих проведению его принципов в жизнь. Это проявляется в непосредственном участии населения в формировании представительных органов государства, наделенных правом разрабатывать и принимать законы — акты высшей юридической силы.
Во-вторых, в условиях народовластия должен существовать механизм, позволяющий не только критиковать политику государства, не соответствующую интересам граждан, реализации их прав и свобод, но и своевременно воздействовать на нее средствами, предусмотренными законом (пикеты, митинги, демонстрации и т.д.).
2) Режим демократического конституционного правления. При таком режиме высшие органы государственной власти на основе действующей Конституции имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими правовыми методами. Здесь реально существуют политический и идеологический плюрализм, политические (в том числе оппозиционные) партии, реально осуществляются социально-экономические и политические права граждан, их организаций, обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных представительных (законодательных) органов власти.
В условиях рассматриваемого режима есть институты представительной демократии и институты непосредственной демократии (референдум и т.д.).
3) Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную. При характеристике правового государства недостаточно указания на многообразие его органов, их перечисление.
Государственная власть, основанная на праве, тогда эффективно действует, в том числе в обеспечении прав и законных интересов личности, когда в ней есть разделение труда: институты (органы) государства «выстраиваются» по-особому. Формируются самостоятельные ветви власти, каждая из которых осуществляет «свою» особую деятельность»
Таких ветвей власти, свидетельствующих о высокой развитости государства, три: законодательная, исполнительная, судебная. Соответственно различаются три вида государственных органов: законодательные, исполнительные, судебные.
Принцип разделения властей проведен во всех современных развитых демократических странах. В США, например, в соответствии с Конституцией 1789 г., законодательную власть представляет двухпалатный Конгресс, исполнительную — Президент, судебную — Верховный Суд.
Вместе с тем, есть следующее существенное обстоятельство. Власть в государстве должна быть одновременно и целостной, единой, и, наряду с этим, разделенной. Именно поэтому наряду с названными тремя ветвями власти как бы обособляется в качестве особого самостоятельного института главы государства. В республиках — президент, в конституционных монархиях — монарх (король, император и т.д.). Вот почему в конституциях многих стран наряду с Президентом (главой государства) значительные политико-правовые, государственные задачи решает Премьер-министр (или Председатель Правительства) — глава исполнительной власти.
Принцип разделения властей способствует «рассредоточенности» государственной власти между различными властными звеньями, структурами. Это предупреждает ее концентрацию в какой-либо одной структуре, не позволяет превратить ее в авторитарную и тоталитарную власть .
Конституция Республики Казахстан предусматривает: государственная власть в нашей стране «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную»
Законодательным органом государственной власти в Республике Казахстан является – высший представительный орган Республики –Парламент Республики Казахстан ( ст.46-63).
Исполнительные органы государственной власти в Республике Казахстан: образуемые Президентом РК Правительство РК (ст.64-70), министерства и государственные комитеты.
Судебные органы государственной власти в Республике Казахстан: общегражданские суды, в том числе Верховный Суд Республики Казахстан (ст.75-82) .
Итак, принцип разделения властей позволяет отметить, что все три ветви власти одинаковы, равновелики по силе, призваны служить противовесами по отношению друг к другу. Они должны оказывать взаимное сдерживание, не допускать усиления, доминирования одной из властей, предотвращать возможные злоупотребления.
4) Возвышение права, закона над государственной властью. Именно это и есть то, что понимается под правовым государством. Речь идет о таком значении права, что оно перестает быть своего рода придатком государственной власти. Это значит, что правовые требования должны выполнять не только граждане и их объединения, но и должностные лица, государственные органы, государство в целом. Не случайно многие предписания законов обращены к государству, его органам. Иначе говоря, государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, призваны действовать в их рамках. Это необходимое условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения организованности в обществе.
5) Ведущая роль закона в регулировании наиболее важных общественных отношений. Речь идет о верховенстве законов над всеми другими нормативными правовыми актами. По существу, верховенство закона выражает принцип народовластия. Члены представительного органа государства призваны выражать в законах волю избравшего их населения. Именно поэтому законы признаются актами высшей юридической силы, обладают свойством верховенства. Все нормативно-правовые акты государственных органов, принимаемые в развитие и на основе законов, не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного акта закону действует закон как акт высшей юридической силы.
Принцип верховенства закона необходимо проводить прежде всего в нормотворческой деятельности государства. Имеется в виду разработка и принятие именно правовых законов, отвечающих принципу социальной справедливости, призванных ввести в общественную жизнь начала согласия. Без этого невозможен элементарный правопорядок. Однако верховенство закона относится и к правоприменению. Пренебрежение к закону создает удобную атмосферу для различного рода злоупотреблений.
6) Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина. Исходными началами действующего конституционного и текущего законодательства является признание человека его прав и свобод высшей ценностью.
Конституция Республики Казахстан закрепила за человеком и гражданином права и свободы, соответствующие международным правовым стандартам. . В Конституции РК записано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.
Политико-правовая действительность свидетельствует о том, что многие права и свободы трудно назвать реальными, они как бы «зависли», существуют на бумаге, для «людского глаза», государственного имиджа .
Признавая широкий объем прав и свобод граждан, государственная власть не располагает эффективной системой мер — правовых, организационных и др., называемых правовыми гарантиями.
Если сам человек не проникнется своими правами и свободами, не будет везде, всегда и перед всеми их отстаивать, то одни государственные органы едва ли что сделают по такому вопросу. Наши соотечественники не привыкли и не всегда умеют, способны отстаивать свои права, обращаться в государственные органы с жалобами в порядке административного или судебного обжалования. Немецкий юрист Р. Иеринг стремление защищать, отстаивать свое право связывал с чувством достоинства личности. «Кто, в ситуации беззастенчивого нарушения и попирания его права, не испытывает стремления защитить себя и свое право, тот уже человек безнадежный...» .
Чем более развито правовое государство, чем полнее его правовая система, чем надежнее она обеспечена институтами государства, тем лучше защищены права и свободы людей, тем больший простор для их самореализации, активности.
7) Режим строгой законности в государстве и обществе. Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения исполнения действующего права распространяется на все сферы правовой деятельности государства, государственных и общественных организаций, граждан.
На состояние законности оказывают влияние многие факторы, в том числе результативность исполнения обязанностей государством, как в сфере правотворчества, так и правоприменения. Во-первых, в правовом государстве законодательные и иные нормативные правовые акты должны быть правовыми и по содержанию, и по форме. Во-вторых, принятие таких актов — прерогатива легитимных органов государственной власти, законно избранных или назначенных. В-третьих, права и свободы человека и гражданина должны признаваться и гарантироваться в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Для понимания законности как режима функционирования правового государства существенное значение имеет содержательная характеристика самих нормативных правовых актов (конституции, законов, подзаконных актов).
Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права распространяется не только на правотворчество, но и на иные сферы правовой деятельности государства. Главное в этом плане исключить из общественной и государственной жизни произвол, своеволие, бесконтрольность, сделать так, чтобы в обществе был установлен прочный правопорядок.
В демократическом правовом государстве все одинаково должны быть подчинены законам. Законность едина, обязательна и для органов власти, и для граждан. В этом плане можно сказать, что действенность государственно-правовых институтов предопределяется их основанностью на требованиях законности. Каждому индивиду также очень важно исполнять возложенные обязанности, соблюдать и исполнять законы. Именно это помогает налаживать нормальные взаимоотношения между человеком, средой обитания и обществом.
Приведенные положения позволяют рассматривать законность в качестве элемента правового государства, его необходимого признака.
В юридической литературе в числе признаков правового государства также называют такие, как взаимная ответственность государства и личности, приоритет международного права перед национальным, высокий уровень правосознания граждан и должностных лиц, господство права в решении национальных проблем, наличие независимой, но регулируемой четвертой власти — власти средств массовой информации, поскольку без открытости, полной информированности общества, гласности правовое государство не сможет результативно реализовать свои функции, обслуживать общество .
Основные признаки тоталитарного государства:
- стремление государства к полному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
-практически полное отчуждение общества от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;
-монопольный государственный контроль над экономической, средствами массовой информации, культурной, религией и т.д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
-абсолютная «правовая», а точнее антиправовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом»;
-формирование «государственной власти» бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; она окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;
-доминирующим методом управления является насилие, принуждение, террор;
-господство одной партий, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;
-декларативность, формальный характер прав и свобод человека и гражданина, отсутствие четких гарантий их реализации;
-крупная собственность (общинная, монополистическая, государственная) выступающая в качестве экономической основы;
-наличие одной официальной идеологии, фактически устранение плюрализма;
- централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;
- бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;
- отсутствие правовой государственности и гражданского общества;
- произвол государственной власти, ее осуществление без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами .
3. Переход от тоталитарной к демократии. Как мировая
тенденция второй половины XX века
На современном этапе Казахстан переживает сложный период формирования нового типа государственности - осуществляется переход от социалистического государства (тоталитарного) к правовому демократическому государству с рыночной экономикой.
В условиях формирования новой государственности молодое суверенное государство — Республика Казахстан - в своем конституционном строительстве активно апробирует различные институты и механизмы, успешно применяемые в практике ряда современных демократических государств. Однако справедливым является мнение О. Сулейменова, отмечающего, что "исторически предопределенный статус казахстанской государственности не воспринимает в готовом виде образцы государственного строя западного толка, не приемлет и классических восточных форм правлений. Идет поисковое становление симбиоза двух начал — эмпирически и сознательно вырабатывается некая переходная модель. Нечто вроде авторитарной демократии или демократического авторитаризма" .
Особенностью формирования демократического государства в посттоталитарных странах (в отличии от многих современных демократических государств) является то, что переход к рыночной экономике осуществляется "сверху", под руководством государственной власти, что уже само по себе предполагает элементы авторитаризма.
Качественным позитивным фактором на современном этапе является рождение нового слоя предпринимателей, которые уже экономически не зависят от государства-работодателя. Эти лица заинтересованы в участии в процессе осуществления государственной власти, так как они стремятся защитить свою экономическую независимость политическими методами.
Не менее важным достижением современного этапа развития Казахстана является возникающая многопартийность. На сегодняшний день в Казахстане существует более десятка политических партий (хотя о создании подлинной многопартийности говорить еще рано).
Несмотря на то, что демократические методы осуществления государственной власти в Казахстане еще не получили необходимого развития, все же суверенный Казахстан поступательно формирует фундамент для демократического устройства государственной власти .
Процесс перехода республики от тоталитаризма к демократии оказался весьма сложным. Характеризуя состояние казахстанского общества "образца 1995 года", Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечал, в частности: "Драматизм ситуации состоит в том, что первый порыв людей к реформам и свободе не нашел реальной экономической, социальной и политической опоры. Мы продолжаем жить в условиях размытого общества, в котором причудливо сочетаются мощные блоки старой системы государственного социализма и разрозненные элементы демократического устройства жизни" .
Социальную структуру и политическую систему общества переходного периода отличает неустойчивость (обусловленная, в частности, тем, что общество переживает духовно-нравственное переосмысление своей истории в контексте исторического развития всего человечества). В этот период новое должно исподволь, постепенно усиливаться и брать верх над старым, но это происходит не автоматически .
Представляется уместным привести здесь следующее высказывание Н.А. Назарбаева: "Сам же переходный период - это столкновение разных общественно-политических сил. Причем речь идет не просто о противоречиях в политической сфере, которые присущи любому государству. Речь идет о двух разных стратегиях развития - о возврате к прошлому, пусть приукрашенному и прихорошенному всякими красивыми лозунгами, и о радикальной смене прежних общественных институтов. Мы это столкновение интересов, стратегий, идеологий, подходов наблюдаем ежедневно, и говорить о необходимости изменений, о том, что все проблемы государства кардинально решены, пока рано" .
В политической теории существует мнение о том, что сложность переходкого периода и острота социальных противоречий, с одной стороны, слабость социального контроля общества над властью и парламентскими институтами - с другой, объективно способствуют росту власти президента". Как важнейший элемент политической системы, ее центр, ''президент стоит над обществом... и всеми институтами власти, координируя и направляя их деятельность"
Институт президентства в суверенном Казахстане оказывает решающее влияние на становление казахстанской государственности и развитие общества. Данный институт был законодательно закреплен еще в Конституции 1993 года, однако отдельные ее положения ограничивали права и Функции главы исполнительной власти, что не позволяло говорить о создании в республике классической формы президентского правления. В период системных преобразований - политических, экономических, социальных - именно институт президентства может стать системообразующим, интегрирующим началом для всей системы высших органов государственной власти в условиях реализации принципа ее разделения на ветви .
Переходный период - это не единый, не однократный и не однозначный процесс, одинаковый для всех стран, он предполагает как наличие, так и возникновение разнообразных социально-политических конфликтов, и предполагает нахождение путей их разрешения для поступательного движения к достижению намеченной цели - построению правового государства и формированию гражданского общества.
В известных нам работах западных авторов, где анализируются проблемы переходного периода, он рассматривается как процесс многоступенчатый, с меняющимися параметрами .
Очень важны при этом такие факторы, влияющие на ход демократизации в новых независимых государствах, образованных на постсоветском пространстве, как:
- своеобразие политической культуры общества, характеризующееся неприятием открытой критики власти и страхом разобщения;
- характер взаимоотношений государства и общества в условиях, когда гражданское общество формируется с помощью предоставления все больших возможностей для выражения альтернативных мнений и расширения деятельности независимых общественных объединений, в том числе неправительственных организаций, автономных групп по интересам и т.п.
Таким образом, демократизация требует создания и сохранения определенного баланса между государственными институтами, структурами и органами, с одной стороны, и общественными движениями, политическими партиями и иными организациями - с другой.
Всемирный опыт перехода к подлинно демократическому строю показывает, что лидеры, которые появились вместе с демократией, или прагматически восприняли ее, или видели в ней беспрецедентную движущую силу лишь для удовлетворения своих личных амбиций, в конце концов уходят с политической сцены, и на смену им приходит другое поколение лидеров, искренне верящих в идеалы демократии и предпринимающих конкретные действия для их воцарения .
Свобода в демократическом государстве, использование методов либерализма, а не насилия не означает, что демократическое государство-это слабое государство. В нем существует прочная власть, но она опирается не на насилие (как в тоталитарном государстве), а на поддержку подавляющего большинства населения. Слабость демократического государства - это угроза свободе, которую оно должно охранять, угроза обществу со стороны криминальных структур и т.д.
Разумеется, и президентская форма правления нуждается в противовесе, контролирующем законность действий исполнительных органов на местах; координирующем их деятельность, что предполагает "прозрачность" правления, отчетность властей "снизу доверху" .
Большинство современных передовых стран в переломные моменты своей истории - например, в начальный период построения капитализма, который мы применительно к нашим условиям называем переходным периодом, объявили, что "строят общество среднего класса. Термин "средний класс" стал входить в социологическую литературу с начала XX века и в течение ряда последующих десятилетий стал широко пропагандироваться на Западе» Новые независимые государства, возникшие на постсоветском пространстве, находятся в гораздо более сложной ситуации, нежели США или страны Западной Европы, где средний класс является многочисленным.
В Казахстане еще только предстоит создать правовую и материальную базу для становления и развития среднего класса, с тем чтобы государству и обществу стало возможно опереться на него как на реальную социальную силу в демократических преобразованиях. Для этого в стране имеются все предпосылки. "Несмотря на экономический кризис, простои предприятий, забастовки, инфляцию, безработицу и другие беды, Казахстан — вполне современное цивилизованное общество. Он имеет квалифицированные кадры специалистов, рабочих, развитую науку и культуру, богатые сырьевые ресурсы, широкие связи разного уровня со многими странами мира, золотой запас и многое другое" .
Следование курсом рыночной экономики и социальной модернизации может дать наиболее эффективные результаты еще при одном важном условии - при слаженном взаимодействии в обществе двух тенденций: гуманитарной и технократической. Без опоры на интеллектуальное и духовно-нравственное богатство общества Казахстану не будет суждено стать цивилизованным и правовым государством .
Создавая правовое государство, Казахстан вправе определить для себя иерархию ценностей: что, когда и в какой последовательности будет вводиться в практику демократического строительства. Наблюдения показывают, что, начав с реформирования политической к экономической систем "сверху", республика меняет ориентиры как в экономической, так и в политической сфере.
Ряд исследователей справедливо отмечают, что в Казахстане утвердилась так называемая догоняюще-развивающая модель развития, в которой доминирующую роль пока выполняет инициатива "сверху", когда государственные структуры "подхлестывают" ход событий, воздействуя привычными со времен тоталитаризма властно-командными методами на ход модификаций . Поскольку для Казахстана пока еще характерно преобладание высокоцентрализованных институтов, что затрудняет становление и развитие по настоящему самостоятельных, сильных и авторитетных общественных объединений, движений, политических партий и автономных групп по интересам, а также "многочисленность и слабость гражданских институтов, не способных противостоять централизованной власти" , именно на долю государственных структур ложится ответственность за нормативно-правовое регулирование общественных отношений и локализацию конфликтов интересов различных социумов.
Продолжающийся процесс построения правового государства и формирования гражданского общества в Республике Казахстан базируется на приоритете принципа разделения государственной власти, органичном для Конституции РК, где интеграционным, балансовым центром является институт президентства .
4. Социальное государство и ее функционирование.
Соотношение с правовым и тоталитарным государством
Понятие социального государства появилось в литературе в XX в., а в конституциях - после Второй мировой войны. Констатируя «переход от либерального государства XIX в.», некоторые авторы связывают этот переход с международными процессами: интернационализацией экономики, интернационализацией самого государства путем создания разного рода региональных блоков, реорганизацией производства, его «фрагментацией», расширением торговли . По мнению В.Е.Чиркина, понятие социального государства коренится прежде всего в изменении внутренней политики. Признаком такого государства считают его активное вторжение в социальные отношения. В современной литературе понятие социального государства чаще всего связывается с предоставлением социальных услуг: государственное образование и стипендии студентам, государственная медицина, пособия по безработице, пенсии, особая забота об инвалидах, детях, максимальная продолжительность допустимого рабочего времени, минимально допустимый размер оплаты труда (часах, месяцах и т.д.), обязательные дни отдыха, оплачиваемый отпуск и т.д. За счет государственного бюджета и в иных формах государство поддерживает слои населения, находящиеся в худших экономических условиях (безработных, престарелых и т.д.) .
В связи с этим можно утверждать, что формирование демократического, правового и социального государства охватывает преобразования во всех сферах жизни общества. Иначе говоря, нельзя рассматривать формирование правового государства, не увязывая этот процесс с коренными изменениями социальной политики. Характеристика Казахстана как социального государства предполагает гарантированную Конституцией поддержку государством таких сфер, как образование, здравоохранение, наука, культура, занятость, охрана труда, социальное обеспечение и адресная поддержка групп населения с низкими доходами. Развитие данных сфер связывается со служением государства человеку и обществу в целом, а не отдельным его слоям (классам), а также стремлением обеспечить социальное равенство путем равномерного распределения не только тягот, но и благ между всеми гражданами.
Современный подход к пониманию сущности и роли социального государства предполагает комплексное исследование таких категорий, как "потребности личности", "интересы личности", "благосостояние народа", "государственно-правовой механизм реализации социальных прав и свобод", "социальная политика" и других. Естественно, рамки данной статьи не позволяют более подробно остановиться на указанных категориях, однако выявление их роли в раскрытии понятия социального государства предполагает один из путей изучения данной проблемы.
Потребности, интересы личности являются одним из важных звеньев в исследовании сущности социального государства. Ибо правовое государство в своих нормах должно адекватно отражать существующие социальные интересы личности.
Данные категории выработаны для раскрытия непосредственных причин социальных действий, в результате которых происходят изменения и преобразования в различных сферах общественной жизни. Они пронизывают буквально все социальные структуры и отношения. Можно сказать, что деятельность социального государства прежде всего связывается с удовлетворением материальных, социальных, духовных потребностей и интересов личности. В свою очередь, удовлетворение последних предполагает реализацию всех прав и свобод человека. Только такой подход в решении социальных вопросов может характеризовать Республику Казахстан как социальное государство.
На наш взгляд, именно совокупность указанных интересов, их удовлетворение посредством различных форм и способов лежит в основе деятельности социального государства. Что же касается политических интересов, то, являясь производными от экономических, они выступают в виде отдельной группы. Удовлетворение последних тесно взаимосвязано с созданием гарантий первых. Немаловажно отметить тот факт, что именно благодаря политическим институтам, имеющимся в правовом государстве, каждый гражданин, народ в целом могут сами принимать решения, в содержание которых как раз и заложена идея удовлетворения социальных (включающих экономические, духовные) интересов. Это, к примеру, принятие на референдуме Конституции 1995 г. Президентом и парламентом, ряда указов, законов, реализация которых направлена на решение задач, стоящих перед Казахстаном в социальной сфере.
Одним из важных аспектов рассматриваемой проблемы является взаимодействие действующего законодательства и интересов граждан, народа. Как известно, в юридической литературе прочно устоялось мнение о том, что вопрос о сущности права должен решаться исходя из характера охраняемого как правом, так и государством интереса.
Правовые нормы должны отражать потребности каждого члена общества, народа. И в этом смысле они находятся в прямой причинно-следственной зависимости от характера интересов граждан, степени их дифференциации, субординации интересов различных социальных уровней.
На современном этапе взаимосвязь права и социальных интересов должна проявляться как никогда. Дело в том, что долгое время действующее законодательство не в полной мере или вообще не отражало изменяющиеся социальные интересы, что порождало противоречия между новыми возникающими потребностями, интересами развития общества и устаревающими правовыми формами их выражения. Именно социальные интересы, нашедшие свое выражение в праве, олицетворяют направленность экономических и социальных законов, силу и широту их действия, степень заинтересованности государства в их осуществлении. Таким образом, можно вести речь о выработке социальной политики, закреплении ее основных направлений в решениях государства (Конституции, законах, постановлениях, указах и т.д.). При этом социальная политика является одной из составных частей всей проводимой государством политики. Как это было сказано, не может быть и речи о каких-либо положительных результатах в социальной сфере, если этому не предшествуют коренные изменения в экономике. Точно так же социальная сфера переплетена с политической, законодательной и др.
Как уже отмечалось, закрепленная в Конституции 1995 г. характеристика Республики Казахстан как социального государства является новой. Поэтому, если рассмотренные выше категории являются как бы теоретическими предпосылками, то на самом деле сама концепция, сущность социального государства также обладают свойственными ему характеристиками, и, естественно, коль скоро речь идет об утверждении такого государства, то следует рассмотреть пути его становления. Дело в том, что важным свойством развитого государства, признающего равноправие индивидов, является его динамичность, способность реагировать на проблемы, возникающие в обществе. Новые процессы в сфере экономических, политических, нравственных отношений требуют поиска новых параметров взаимоотношений государства и индивида Современный подход к понятию социального государства, его сущности прежде всего наталкивает на мысль о том, что, провозглашая себя социальным, государство осознанно возлагает на себя обязанность по проведению социальных реформ, направленных на удовлетворение потребностей и интересов граждан в экономической, духовной, культурной сферах. Иначе говоря, сам факт закрепления в Основном Законе этого положения влечет за собой очень важные последствия. При этом заметим, что в отличие от предыдущих Конституций, которые хотя и содержали нормы, регулирующие основные направления социального развития, нынешняя идет по пути конкретизации роли государства по защите и удовлетворению интересов граждан. Причем общественное развитие показало, что без создания соответствующих условий не может идти речь об эффективной реализации прав и свобод граждан. Отметим тот факт, что на сегодняшний день мы не отдаем приоритет осуществления прав и свобод граждан в какой-то определенной сфере жизни, будь то политические или социальные. Как это и принято в цивилизованном обществе, все права и свободы, закрепленные в Конституции государства, должны обеспечиваться в полном объеме.
Провозглашая себя социальным государством, Казахстан тем самым подчеркнул приверженность международно-правовым актам в области прав человека, и в первую очередь - Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
Нынешний период развития государственности характеризуется важнейшей особенностью. В отличие от тех времен, когда отдельные права и свободы лишь декларировались в Конституции, не имея под собой правового механизма реализации, сегодня в Казахстане принят целый пакет законов, содержащих в себе гарантии осуществления прав и свобод граждан, в частности, в рассматриваемой области общественной жизни. Опережая события, отметим, что наличие законодательных актов - это опять-таки не показатель благополучия, но тем не менее их содержание и начатая в стране реализация позволяют говорить, что работа по формированию социального государства уже начата.
На сегодняшний день предлагается следующее определение социального государства.
Социальное государство - государство, обязанностью которого является создание достойных человека условий жизнедеятельности, гарантирующее реализацию закрепленных в Конституции и других законодательных актах Республики Казахстан прав и свобод, воплощающих интересы и потребности граждан и руководствующееся принципами гуманизма и взаимной ответственности.
Говоря о социальном государстве, отметим, что в настоящее время в Казахстане начата работа по формированию такого государства, для чего предпринимаются конкретные шаги. Но это только начало большого пути, потому что проблем с реализацией существующих задач очень много. Можно, правда, сказать, что в республике сформирована законодательная база социальной политики. Но если говорить о реализации положений законодательных актов, то можно констатировать ее прямую связь с развитием экономики Казахстана. Государство, обладая всей полнотой законодательной и исполнительной власти, финансовыми правами и возможностями, должно гарантировать создание достойных условий для жизнедеятельности населения Казахстана. Сегодня уже ясно, что существующий принцип установления минимальной заработной платы и минимальной пенсии на основе возможностей бюджета не соответствует физиологическим нормам. В связи с этим в республике предполагается разработать и утвердить минимальный потребительский бюджет, который будет служить основой для гарантированной выплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат. Минимальный потребительский бюджет, таким образом, будет являться и критерием для оказания социальной поддержки населению со стороны государства. Основное внимание государства в области социальной политики должно быть направлено на социально незащищенные слои населения, на нетрудоспособную часть граждан.
В области повышения социальной защищенности населения целесообразно принятие следующих мер: снижение социальной дифференциации общества по уровню доходов на основе установления минимального размера доходов, определяемого, исходя из официального прожиточного минимума (в связи с чем необходимо уточнить методику расчета прожиточного минимума, базирующуюся на реальной величине расходов) и проведения корректирующей налоговой политики в отношении доходов за счет изменения параметров шкалы налогообложения; обеспечение необходимого стандарта потребления за счет поддержки производства жизненно важных потребительских товаров мерами государственного регулирования; защита сферы социально значимых услуг и повышение их доступности для населения на основе обеспечения на государственном уровне гарантии минимума данных услуг, определяемого с помощью коэффициента доступности (основу которого должно составлять отношение реальной стоимости услуг к прожиточному минимуму семьи), а также экономической поддержки социально-культурного комплекса путем установления нормативов государственного финансирования; научно обоснованная разработка социальных мер демографической политики, направленная на повышение рождаемости и сокращение смертности; разработка программ по охране здоровья детей и женщин, укреплению здоровья населения, прежде всего трудоспособного возраста. В то же время необходимо сказать, что залог успеха -в усилении служебной роли государства перед обществом, изменении целей его деятельности. Помимо уже отмеченных направлений деятельности социально ориентированного государства можно также выделить: борьбу со стихийностью рыночных отношений и экономическими кризисами путем государственного воздействия на экономику; борьбу с бедностью и безработицей, охрану труда путем государственного регулирования отношений и ослабления противоречий между трудом и капиталом; укрепление социальной функции частной собственности и увеличение числа граждан, причисляющих себя к среднему классу.
Естественно, ценность любой стратегии не в замысле, а в успешной реализации. Предпринимаемые решительные шаги по развитию экономики обнадеживают и дают основания в ближайшие годы сказать о том, что Республика Казахстан будет социальным государством не только на словах, но и на деле .
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в заключение можем отметить, что современное государство должно, являясь официальным представителем народа, в первую очередь осуществлять коллективные потребности общества, а именно: организовывать производство, основанное на различных формах собственности, развивать здравоохранение, образование, социальное обеспечение, средства транспорта и связи, обеспечивать правовой порядок и оборону страны.
Правовое государство должно отвечать множеству условий. Важно не только то, чтобы были справедливы законы, регулирующие все необходимые стороны общественной жизни, чтобы они выполнялись, чтобы исполнительная власть занимало свое место и не пыталось возвеличиваться над парламентом и судом, а суд пользовался действительной независимостью и непререкаемым авторитетом в обществе. Нужны тщательно разработанные права человека и их гарантии на уровне международных стандартов, правовые основы деятельности всех государственных органов и должностных лиц, определенная политическая и правовая культура государственных служащих, хорошо подготовленный государственный аппарат, который тщательно соблюдал бы законность в своей деятельности. Государство должно быть связано законами, нести ответственность перед каждой личностью, а личности, их объединения должны в свою очередь соблюдать правовые нормы, подчиняться установленному в государстве порядку, который соответствует интересам народа, соблюдать государственную дисциплину. Должностные лица должны быть подотчетны гражданам либо непосредственно, либо через представительные органы.
На наш взгляд предназначение современного правового государства состоит в том, чтобы быть не просто выразителем интересов различных слоев населения, а служить средством смягчения противоречий, вызванных неизбежно разным уровнем материального достатка людей, путем справедливого налогообложения, помощи социально уязвимым группам населения, рационального использования общего национального богатства в виде ресурсов государства. Например в нашей стране, то есть в Казахстане многие понимают, что процесс политического и экономического реформирования еще не завершен, и хотя и испытывают на себе негативные последствия, неизбежные всяком переустройстве общества, все еще надеются на возможности государства по улучшению жизни. Это объясняется отсутствием развитых структур гражданского общества, в частности сколько-нибудь серьезных политических партий, способных сформулировать и донести до власти потребности и интересы той части населения, которое по иному видит устройство государственной власти и методы ее осуществления. Поэтому наряду с неверием, пассивностью и политической апатией населения наблюдается сохранение больших ожиданий и требований от государства прежней опеки.
Одним словом, наше население далеко от мысли самостоятельно потребовать отставки правительства, неспособного принять действенные меры по преодолению затянувшегося экономического кризиса, или хотя бы неукоснительного выполнения взятых на себя обязательств при его утверждении.
Дух индивидуализма еще не поразил наше общество
( в отличие от западных государств), бегства от власти еще не наблюдается, пассивность, с которой основная часть населения наблюдает за государством и его попытками переложить многие свои функции на население и при этом претендует на авторитарную роль, не может грозить серьезными социальными потрясениями. Но в то же время многих заставляет задуматься о том, что из себя представляет наша государственная власть и способна ли она в будущем решать первостепенные для населения задачи разумной организации жизни людей в изменившихся условиях. Очевидно, что необходима такая государственная власть, которая, управляя обществом, не злоупотребляла бы этой властью, не навязывала волю отдельных политических сил всему населению посредством создания жестких законов, декретов, указов и постановлений, издание которых, как известно, является страстью любой государственной власти, а переходила бы к переговорному типу отношений с обществом, в том числе через представителей населения, а также с теми, кто олицетворяет не сегодняшний день оппозицию.
Единственный способ помочь правительству преодолеть господствующий в обществе иждивенческий характер отношений между властью и населением и изжить одновременно авторитарный способ удовлетворения этих ожиданий со стороны государства, иначе государству не останется ничего, как вернуться к тоталитарным методом управления обществом, как это обычно бывает в кризисные эпохи. Но и здоровые силы общества, в первую очередь интеллигенция, должна перейти от умозрительного наблюдения за происходящими процессами к активным поискам оптимальных способов управления обществом. И хочется верить, что государственная власть сама хочет измениться.
В прочем также известно, что в кризисные эпохи решающим фактором сохранения гражданского общества, государства и права или наоборот, замены их тоталитарным строем, всегда является состояние народа, его желание и способность бороться за свои права.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК от 7 октября 1998 года №284-1) //Ведомости Парламента РК 1996г
2. Назарбаев Н.А. Осмысление пройденного и дальнейшее демократическое реформирование общества // Казахстанская правда. - 1995, 1 июля.
3. Назарбаев Н.А. На пороге XXI века. - Алматы: Онер. – 1996 г.
4. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.г.
5. Баймаханов М.Т., З. К. Аюпова, А.С. Ибраева и др. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан. Монография.- Алматы: КазГЮА, 2001г.
6. Джунусова Ж.Х. Институаионализация демократии: модель западной политологии для посттоталитарных обществ и опыт Республики Казахстан: Авто- реф. Дис. … д..юн. –Алматы, 1996 г.
7. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций.-Алматы: Бiлiм, 1999.
8. Кишбеков Д. Казахстан: Переходный период: Проблемы и трудности. -2-е изд., доп. — Алматы: Айкос, 1998. г
9. Ибраев Н.С. Вестник КазГУ. Серия юридическая. Алматы.№ 1(14). 2000
10. Теория государство и права. Малько А.В. Курс лекций. 1999 г
11. Сулейменов О. Смел то, кто думает о последствиях // Казахстанская правда. 1995, —26 апреля.
12. Машыбаев Б.А. Институт президентства: традиции демократического конституционализма и опыт Республики Казахстан. - Алматы: Комплекс. - 1998.г
13. Петрова В.Ф. Демократия посттоталитарного мира: история и современность. - Алматы: Атамура, 1999 Г.
14. Теория государства и права: Учебник /Под ред. В.К. Бабаева. –М.: Юристь. 1999 г.
15. Теория государство и права. Малько А.В. Курс лекций. 1999 г.
16. Холмс С. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997.№3-4.
17. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебное пособие для высших учебных заведений /Под.ред. проф. Стрекозова В.Г. –М. «Дабахов,Ткачев, Димов» 1995 г.
18. Кубеев Е. Фемида. №4. 2001 г.
19. Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991.
20. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник.-М.: Юрист, 1999.
| Скачать | Размер файла |
|---|---|
 Сравнительная характеристика тоталитарного и правового госуд.zip | 39 Kb |
