Место международных соглашений о правах человека в национальном праве

Место международных соглашений о правах человека в национальном праве
Международные организации и суды выработали совершенно ясное понимание того, что свобода слова и распространения информации является одним из наиболее важных прав человека. На своей первой сессии Генеральная Ассамблея ООН приняла 14 декабря 1946 г. резолюцию 59 (I), которая гласит:
«Свобода информации является фундаментальным правом человека и критерием всех остальных свобод, которым посвящена деятельность ООН».
Как отмечено в данной резолюции, свобода слова является принципиально важным, ключевым правом как само по себе, так и по отношению к осуществлению других прав. Развитие демократии возможно только в обществе со свободными потоками информации и идей. К тому же свобода слова необходима в случаях, связанных с выявлением нарушений или ущемлений прав человека и борьбой с ними.
Тот факт, что свобода слова существует для защиты спорных утверждений наряду с общепринятыми, является установленным. Например, действующий в соответствии с Европейской Конвенцией о защите прав и основных свобод человека, Европейский суд по правам человека часто использовал следующую мысль:
«В соответствии с твёрдо установившимся прецедентным правом свобода слова является одной из основных составляющих демократического общества и необходимым условием для его развития, а также реализации личностных способностей. В соответствии с параграфом 2 статьи 10 это относится не только к «информации» или «идеям», которые принимаются благожелательно или расцениваются как не оскорбляющие чьего-либо достоинства, или как нейтральные, но и к таким, которые задевают, шокируют или беспокоят общественное сознание. Без таких требований, как плюрализм, терпимость и открытость нельзя говорить о демократическом обществе».14
Данные утверждения подчеркивают, что свобода слова является фундаментальным правом человека и одновременно ключевым элементом демократии, которая может развиваться только в обществе, где обеспечена свобода распространения информации и идей.
Почти все рассматриваемые государства являются участниками одного или нескольких международных соглашений о правах человека, которые содержат гарантии свободы самовыражения, распространяющиеся также и на средства массовой информации. Международный пакт по гражданским и политическим правам (МПГПП), имеющий законную силу и ратифицированный 145 государствами, ещё не ратифицирован Казахстаном и Таджикистаном. Ст. 19 Пакта предусматривает защиту свободы самовыражения. Все ратифицировавшие Пакт страны из рассматриваемых в данном исследовании, за исключением Молдовы, подписали Факультативный протокол к МПГПП, в соответствии с которым государства-участники согласились на проведение расследований Комитетом по правам человека, созданным по МПГПП, по жалобам физических лиц о нарушении гарантий прав человека. Также, девять стран (Эстония, Латвия, Литва, Молдова, Россия, Украина, Азербайджан, Армения, Грузия) являются участниками Европейской Конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и признали юрисдикцию Европейского суда по правам человека, рассматривающего жалобы, подаваемые в соответствии с положениями Конвенции. Ст. 10 Европейской Конвенции гарантирует защиту свободы слова, в том числе применительно к средствам массовой информации. Право на обращение в Комитет по правам человека и (или) в Европейский суд по правам человека обусловлено положениями ряда Конституций (например, ст. 46.3 Конституции Российской Федерации), гарантирующими право обращения в международные органы. Следует сказать, что в некоторых странах право на обращение в Европейский суд по правам человека в связи с необходимостью защиты свободы слова и самовыражения уже было реализовано. Так, например, Председатель Союза адвокатов Молдовы Георге Амихалакиоае обжаловал в Европейском суде по правам человека решение Конституционного суда Молдовы. Согласно этому решению он был оштрафован на 360 леев (29 долларов) за то, что высказал в газете «Логос-пресс» свое мнение по поводу признания не соответствующей Конституции статьи Закона об адвокатуре, согласно которой адвокаты обязаны быть членами Союза адвокатов. Амихалакиоае так сформулировал своё мнение: «Насколько конституционным является Конституционный суд?». В свою очередь, члены Суда сочли такую формулировку оскорбительной, что и явилось причиной наложения взыскания. Окончательного решения по этому делу пока нет, но сам факт знания и применения внутри страны положений международных документов является весьма обнадеживающим. Существует также решение Европейского суда по правам человека в отношении Эстонии (дело «Таммер против Эстонии», 2001 г.), касающееся соотношения права на свободу слова и права на защиту репутации и иных личных прав (см. «ЗиП-Прибалтика», № 1, 2002 г.).
Особую важность имеет, однако, не только то, что государство является участником международного соглашения, признающим таким образом обязательства в отношении других государств-участников, но и статус положений соглашения в рамках правовой системы каждого государства. Особую значимость приобретает вопрос, могут ли положения международных соглашений непосредственно применяться при отсутствии необходимого для их воплощения внутреннего законодательства, и если да, то преобладают ли они над противоречащими им нормативными актами законодательной или исполнительной власти.
Нормы Конституций и законодательств ряда рассматриваемых государств15 отражают широкую тенденцию к инкорпорации международно-правовых норм во внутренние правовые системы (хотя и в различных вариантах), чего нельзя сказать о других странах. Например, Конституции семи государств (Армении, Азербайджана, Эстонии, Грузии, Казахстана, Российской Федерации и Таджикистана) предусматривают непосредственную применимость и преобладающую силу норм ратифицированных этими государствами международных соглашений о правах человека.16 Два других государства (Туркменистан и Узбекистан) провозгласили преобладающую силу общих принципов международного права, что, в свою очередь, может быть распространено и на соглашения, участниками которых являются эти государства.17 В Белоруссии другая ситуация - их Конституция имеет высшую силу и по отношению к международным договорам и общепризнанным нормам права.
Конституции трёх государств (Кыргызстана, Литвы и Украины) содержат общие положения, касающиеся инкорпорации международно-правовых норм, но они не слишком чётко формулируют вопросы непосредственной применимости и их места во внутренней правовой иерархии. И, наконец, по крайней мере пять государств прямо упоминают о внутренней инкорпорации соглашений о правах человека в их конституционные документы (Азербайджан, Кыргызстан, Латвия, Молдова и Россия).18
Однако, несмотря на более или менее определенное указание в Конституциях рассматриваемых стран, на практике вопросы применения норм международных договоров вызывают вопросы как у законодателей, так и у правоприменителей. Эта проблема обычно решается путем принятия высшим органом судебной власти страны специального разъяснения. Так, например, именно особенностям применения норм международных договоров посвящено Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 г. «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан». В частности, в нём говорится, что в п.3 ст. 4 Конституции установлено, что «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Это, по мнению Конституционного Совета, означает, что преимущественную юридическую силу перед законодательством Республики имеют международные договоры, заключённые ею в соответствии с Конституцией, в установленном законодательством порядке и ратифицированные парламентом путём принятия соответствующего закона. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключённые до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством Казахстана, если такой приоритет для этих международНастоящий информационно-аналитический доклад о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2004 году (далее – доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека при Главе государства в соответствии с подпунктом 2) пункта 4 Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан № 1042 от 19 марта 2003 года.
При подготовке доклада использованы данные, предоставленные государственными органами, неправительственными правозащитными организациями (НПО) Республики Казахстан, международными организациями, аккредитованными в Казахстане, а также результаты специальных исследований Комиссии по правам человека и ее Секретариата, посвященных вопросам совершенствования механизма обеспечения и защиты прав человека, международных конференций, "круглых столов" и семинаров, проведенных Комиссией совместно с государственными органами и НПО РК, международными организациями в течение 2004 года, обобщения и анализа обращений граждан и организаций.
За период с 1 января по 31 декабря 2004 года в сектор Секретариата Комиссии по правам человека Социально-политического отдела Управления внутренней политики Администрации Президента РК через Канцелярию Президента РК и Общественную приемную Администрации Президента Республики Казахстан поступило 903 письменных обращения по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина.
В ходе анализа поступивших обращений выявлены следующие тенденции: жалобы граждан, несогласных с решениями судов составляют 32,56 % от общего количества письменных обращений в Комиссию по правам человека; жалобы, связанные с нарушениями социальных и трудовых прав граждан - 14,17%; жалобы на действия и бездействие правоохранительных органов – 12,51%; жалобы, связанные с неисполнением судебных решений – 6,87%; жалобы на действия и бездействие судебных органов – 4,43%; жалобы на действия и бездействие должностных лиц исправительных учреждений и на условия содержания в учреждениях пенитенциарной системы – 2,43%. Поступившие обращения граждан с соответствующими рекомендациями либо заключениями Комиссии по правам человека при Главе государства направлялись для рассмотрения по существу в государственные органы Республики Казахстан (прокуратуру, суд, центральные и местные исполнительные органы), а также национальные учреждения по правам человека зарубежных государств по обращениям иностранных граждан.
Кроме того, в 2004 году Секретариат Комиссии по правам человека рассмотрел 340 устных обращений граждан по поводу защиты их прав во внесудебном порядке. В ходе изучения поступивших письменных обращений Комиссией было взято на особый контроль 67 жалоб граждан, вызвавших обоснованные сомнения в объективности их рассмотрения уполномоченными государственными органами. Из них в 27 жалобах факты нарушения прав человека нашли свое подтверждение. При непосредственной помощи Комиссии по правам человека при Главе государства нарушенные права этих граждан были восстановлены.

I. Приоритетные направления развития системы обеспечения прав человека в Республике Казахстан

Серьезные задачи по обеспечению прав человека поставил Президент страны в своем Послании народу Казахстана в 2004 году. Среди них:
- разграничение компетенции всех уровней власти,
- введение местного самоуправления, расширение роли политических партий в обществе и государстве,
- совершенствование выборного законодательства с учетом мнений институтов гражданского общества,
- проведение выборов акимов сельских округов, и в порядке эксперимента - выборов акимов отдельных районов, оказание государственной поддержки НПО,
- обеспечение более полной реализации свободы слова и недопущение вмешательства чиновников в деятельность СМИ путем принятия нового Закона о СМИ,
- гуманизация сферы уголовного права,
- введение института присяжных заседателей, судебного санкционирования ареста, моратория на смертную казнь.
Необходимо отметить, что все эти инициативы Главы государства получили поддержку общественности Казахстана.
Весной 2004 года в своем очередном Послании народу Казахстана "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" Президент страны подчеркнул, что в предстоящие годы необходимо "…сосредоточиться на трех принципиальных элементах: развитии институтов гражданского общества, децентрализации, создании устойчивой политико-партийной системы. Необходимо предпринять шаги по укреплению стабильности, демократии и защиты прав граждан". Кроме того, в Послании народу Казахстана на 2005 год "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" Глава государства особо отметил о развитии институтов гражданского общества, в частности дальнейшем развитии гарантий прав и свобод граждан Казахстана, свободы слова, объединений и политического волеизъявления.
В развитие национальных и международных механизмов защиты прав человека Казахстан намерен в ближайшее время ратифицировать Международный пакт "О гражданских и политических правах" и Международный пакт "Об экономических, социальных и культурных правах", являющиеся основополагающими международными договорами ООН в сфере защиты и поощрения прав человека.
В казахстанском обществе активно обсуждается вопрос о присоединении Казахстана к двум Факультативным протоколам Международного пакта о гражданских и политических правах, предусматривающим признание государствами-участниками компетенции Комитета ООН по правам человека получать и рассматривать жалобы от лиц, заявляющих о нарушении каких-либо прав, установленных в Пакте, а также отказ государства от применения смертной казни.

II. Анализ соблюдения гражданских (личных) прав человека и гражданина в Республике Казахстан

Гражданские права и свободы составляют основу его правового статуса, ибо без их признания и реализации теряют смысл все иные права и свободы. Для Конституции Республики Казахстан 1995 года характерно значительное расширение круга гражданских прав и свобод по сравнению с ранее действовавшими конституциями, а также учет международно-правовых актов о правах человека.
Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека. Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц.
По сути дела все остальные права так или иначе объединяются вокруг права на жизнь. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами. Право на жизнь выступает и как ограничитель смертной казни. 17 декабря 2003 года Глава государства подписал Указ "О введении в Республике Казахстан моратория на смертную казнь". Данный Указ подписан Главой государства в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции Республики Казахстан, закрепляющий право каждого на жизнь, и был направлен на реализацию положений Концепции правовой политики Республики Казахстан о дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и является закономерным продолжением курса на ограничение применения смертной казни.
В настоящее время по поручению Главы государства соответствующими государственными органами осуществляется постоянный мониторинг, и, в зависимости от его результатов, в дальнейшем будет решаться вопрос о возможности полной отмены смертной казни.
Необходимо отметить, что международная общественность позитивно оценила введение в Казахстане моратория на смертную казнь.
В начале января 2004 г. Министерство иностранных дел Казахстана распространило сообщение о том, что Европейский Союз приветствует решение Республики Казахстан о моратории на смертную казнь. В своем специальном заявлении ЕС с удовлетворением отмечает, что Указ Президента Нурсултана Назарбаева о введении моратория на смертную казнь, представляет собой значительный шаг вперед в деле защиты прав человека.
Парламентская Ассамблея Совета Европы также приветствовала введение Казахстаном моратория на смертную казнь.
По информации Министерства иностранных дел Республики Казахстан, целью соглашения о сотрудничестве является развитие политического диалога между парламентом и Ассамблеей для продвижения принципов парламентской демократии, верховенства закона, уважения прав человека и основополагающих свобод.
6 апреля 2004 года Информационное агентство КАЗИНФОРМ распространило заявление о том, что "ОБСЕ очень довольна сотрудничеством с Республикой Казахстан". Об этом заявил после встречи с Президентом Казахстана Н.Назарбаевым действующий председатель ОБСЕ, Министр иностранных дел Болгарии Соломон Пасси (встреча прошла 6 апреля в Алматы, сообщает Казинформ).
"За последние годы в Казахстане отмечен большой прогресс в демократических реформах. И международное сообщество должно это признать", - сказал С.Пасси. Тем более, что "строительство нового государства ведется в стране в последние 10 лет, и этот факт делает достигнутый прогресс более важным и значимым", - подчеркнул глава ОБСЕ. Он также отметил успешный ход реформ в законодательной системе Казахстана, в частности, выделив закон о частной собственности на землю.
Программа Развития ООН в Казахстане также дала высокую оценку о введении моратория на смертную казнь в Казахстане.

***

В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права, Конституция Республики Казахстан устанавливает, что "каждому, кто законно находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свободного передвижения по ее территории и свободного выбора места жительства, кроме случаев, оговоренных законом" (п.1 ст.21).
Кроме того, согласно ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан" иностранные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Казахстан.
Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государственных органов, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц, что соответствуют международным стандартам.
Проведенный Комиссией по правам человека выборочный анализ отдельных нормативных правовых актов показывает на наличие несоответствия их нормам Конституции, гарантирующим гражданам свободу личности и передвижения.
В связи с этим, в целях защиты конституционных прав детей Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству Республики Казахстан провести анализ всего законодательства и дополнить его нормами о том, что любое ограничение свободы несовершеннолетнего, ограничение его права свободного передвижения, должно происходить только по решению суда.
В соответствии с п.2 ст.21 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право выезжать за пределы Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан имеют также право беспрепятственного возвращения в страну.
В 2004 году оформлено 57855 разрешений на выезд граждан Республики Казахстан за рубеж для постоянного проживания.
Фактов отказов в выезде, либо нарушения сроков оформления документов для выезда за рубеж не выявлено.

***

Действующим законодательством Республики Казахстан предусмотрен порядок выхода из гражданства и повторного его получения.
К примеру, согласно ст. 20 Закона Республики Казахстан "О гражданстве Республики Казахстан", выход из гражданства производится по ходатайству покидающего страну лица. При этом лица, которые ранее состояли в гражданстве Республики Казахстан, могут по ходатайству восстановить прежнее гражданство страны, согласно ст.18 указанного Закона Республики Казахстан.
В 2004 году принято в гражданство Республики Казахстан 79300 человек, в том числе 72918 оралманов и 6832 представителя других национальностей.

***

По-прежнему распространены факты незаконного задержания и ареста граждан и доставления их в органы внутренних дел, содержания их в служебных кабинетах и других помещениях.
В 2004 году прокурорами республики проведено 33482 проверок изоляторов временного содержания. За отсутствием основания для применения меры пресечения в виде заключения под стражу из ИВС прокурорами освобождено 2291 лиц, за неподтверждением подозрения в совершении преступления - 42.
В апреле 2004 года в Комиссию по правам человека при Главе государства обратился с жалобой гражданин Республики Казахстан К., в которой сообщил о незаконном его аресте и содержании больше месяца без предъявления обвинения в учреждении ЕЦ-166/1 КУИС Минюста РК. Неоднократные обращения К.. в ГУВД и прокуратуру города Астаны о непричастности его к преступлению, совершенному на территории Украины не дали положительных результатов.
Только после вмешательства Комиссии по правам человека при Главе государства гражданин К.. был освобожден от незаконного ареста, как не имеющего никакого отношения к преступлению, совершенному на территории Украины другим лицом. Комиссия по правам человека при Президенте РК благодарна Генеральной прокуратуре Казахстана и Генеральной прокуратуре Украины за проделанную оперативную работу, которые быстро реагировали на обращение Комиссии и помогли освободить от незаконного ареста К.
Продолжают иметь место факты нарушения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других недозволенных методов ведения следствия.
К примеру, за избиение несовершеннолетнего У. приговором суда города Атырау от 25 июня 2004 года был осужден Б.- участковый инспектор по делам несовершеннолетних отдела полиции Б.

***

В Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для мирного сосуществования различных конфессий, сформирована единая государственная политика, направленная на гармонизацию межконфессиональных отношений.
Религиозная сфера в Республике Казахстан регулируется рядом законодательных актов: Конституцией РК, Гражданским кодексом РК, Законом РК "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", другими нормативными правовыми актами.
Республика Казахстан утверждая себя правовым, демократическим и светским государством, уделяет постоянное внимание вопросам соблюдения прав человека на свободу вероисповедания.
Проведенный в 2003 году в Астане первый съезд лидеров мировых и традиционных религий является ярким примером деятельности государства в развитии диалога различных культур и цивилизаций, обеспечении защиты прав человека на свободу вероисповедания в соответствии с общепризнанными международными стандартами.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому гражданину страны право на свободу совести. Согласно Закону Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" осуществление права на свободу исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан.
За воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий предусмотрена уголовная ответственность (статья 149 Уголовного Кодекса Республики Казахстан).
По состоянию на 1 октября 2004 г. в Казахстане действует 3217 религиозных объединений (в 1990 году их было всего 671). Они представляют свыше 45 конфессий. Среди них юридически зарегистрировано 2777. Официально осуществляют работу 346 миссионеров.
Имеются две крупнейшие конфессии – мусульманская (ДУМК) и православная (три епархии РПЦ). Действуют 1750 мусульманских объединений, 249 - православных, 84 - католических, 24 - иудейских, 1034 протестантских общин.
В распоряжении верующих 2347 мечетей, храмов, молитвенных домов и иных культовых сооружений, в т.ч. 1628 - мусульманских, и 229 - православных. Для сравнения: в 1991 г. было всего 25 мечетей, в 1989 году было 62 православных приходов. За эти годы количество католических костелов увеличилось до 70, протестантских молитвенных домов до 500. В целом, эта тенденция продолжается.
В республике действуют 8 высших (в том числе 2 - исламских, 1 - католическое, 1 - лютеранское, 4 - протестантских), 6 - средних специальных и 3 общеобразовательных духовных учреждений.
Согласно результатам социологических опросов, в республике растет число верующих - сегодня верующими себя считают примерно 62% казахстанцев.
Особую тревогу вызывает активизация религиозно-экстремистких групп.
Разворачивает свою деятельность экстремистская религиозная партия "Хизб-ут-Тахрир". Если в 2003 году в стране было зафиксировано 37 случаев распространения партией листовок (обнаружена 1 типография) и проведения публичных акций, то с начала 2004 года выявлено уже более 80 подобных фактов.
Отмечаются организационно-пропагандистские действия со стороны сторонников "ваххабизма". Так, 7 июня 2004 в бывшем пионерлагере в Байзакском районе Жамбылской области состоялся сбор около 40 приверженцев религиозной ячейки т.н. "жамагата". 10 июня аналогичное собрание имело место в Атырау.
Адепты "Таблиги Джамаат" пытались вести агитационную работу в Жамбылской области, Караганде. Деятельность групп "Дагуатшылар" зафиксирована в Западно-Казахстанской и Жамбылской областях, в Астане.
Активизировали свою деятельность различного рода нетрадиционные христианские объединения и секты. Нередко их пропагандистская деятельность осуществляется в нарушение законодательства РК.
Некоторые лидеры религиозных организаций проповедуют элементы идеологии гражданского неповиновения в виде отказа от выполнения конституционной обязанности – службы в рядах Вооруженных Cил, непризнания государственных символов. Другие – отрицают публичные институты защиты прав человека и иные ценности светского государства. Многие их руководители привлекались к различным видам ответственности, при этом законные требования уполномоченных органов ими воспринимаются и тиражируются во всем мире как ущемление прав на свободу совести и вероисповедания.

***

За истекший период органами прокуратуры Республики Казахстан проведено 1120 проверок по вопросам соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, по результатам которых выявлено 2840 нарушений законности, внесено 940 представлений об устранении нарушений закона, 8 предписаний, возбуждено 30 уголовных дел.
При организации надзора в данном направлении органами прокуратуры проводились проверки по вопросам соблюдения прав несовершеннолетних, закрепленных в нормативных правовых актах, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе Законе Республики Казахстан "О правах ребенка".
Так, органами прокуратуры была проведена проверка по вопросу соблюдения законности в деятельности некоторых частных детских домов (интернатов, приютов), по результатам которой были приняты исчерпывающие меры по прекращению и приостановлению деятельности некоторых частных детских учреждений, допустивших нарушения прав несовершеннолетних на свободу вероисповедания и законодательства Республики Казахстан о лицензировании.
Установлено, что вопреки требованиям закона в 6-ти частных детских учреждениях 272 несовершеннолетних находились без наличия на то законных оснований.
Выявлены факты принуждения несовершеннолетних к совершению религиозных обрядов, что является нарушением требований ст. 35 Закона Республики Казахстан "О правах ребенка", ст. 5 Закона Республики Казахстан "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях", согласно которым не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии.
Так, религиозное объединение "Пророко-Илиинский приход" (город Жаркент Алматинской области), не имея соответствующей лицензии, обучало религиозным дисциплинам 35 детей, хотя согласно учредительным документам обучение и воспитание религиозной направленности отсутствует.
По итогам проверки Генеральной прокуратурой РК было внесено представление об устранении нарушений законности в Министерство образования и науки Республики Казахстан.
Фактов нарушения прав национальных меньшинств на пользование родным языком в Казахстане не отмечено.
Необходимо отметить, что в течение 2004 года каких-либо обращений в Комиссию по правам человека по поводу дискриминации граждан по расовым (национальным) признакам не поступало.

***

Права граждан на неприкосновенность жилища в основном соблюдаются. Однако факты нарушения конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища сотрудниками правоохранительных органов еще встречаются. Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности правоохранительных органов остаются незаконные обыски и осмотры жилища. В результате надзорных проверок, проведенных органами прокуратуры, в 2004 году выявлены и признаны незаконными 26 обыска.
Фактами нарушения прав граждан на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений Комиссия по правам человека при Главе государства не располагает.

Ш. О состоянии законности в сфере миграционных отношений и вопросы соблюдения прав человека

Нормы Конституции Республики Казахстан, двусторонние межгосударственные договоры (соглашения) Казахстана с другими государствами о выдаче, другие международные обязательства Казахстана в сфере прав человека соответствуют общепризнанным международным стандартам.
Проблема незаконной миграции приобретает все более четкие и резкие контуры на фоне процессов, происходящих в мире, представляя угрозу стабильности и безопасности для всего мирового сообщества.
При этом Казахстан является одним из узловых промежуточных звеньев транснациональных каналов незаконной миграции, что обусловлено, в первую очередь, специфическим географическим положением республики непосредственно на пути в страны Европы; открытием в последние годы новых международных авиационных, железнодорожных рейсов. Следует отметить, что на Государственной границе Республики Казахстан продолжают иметь место нелегальные миграционные процессы. Граждане третьих стран, пакистанцы, бангладешцы, ланкийцы, афганцы и др. следуют в Россию через Казахстан, незаконно пересекая казахстанско-российскую границу в обход пунктов пропуска.
В настоящее время сохраняется угроза увеличения потока незаконных мигрантов со стороны южных границ, особенно из Кыргызстана и Таджикистана. По имеющимся данным на территории указанных государств скопилось значительное количество граждан Афганистана, Пакистана, Бангладеша, намеревающихся иммигрировать через территорию Казахстана в Россию и страны Западной Европы.
Наблюдается тенденция роста нелегальной трудовой миграции в Казахстан так называемых "сезонных рабочих". Это, в первую очередь, относится к гражданам среднеазиатских стран СНГ - Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, где отмечаются слабые темпы развития экономики, низкий уровень жизни. По данным МВД РК, за 2004 год привлечено к административной ответственности 65198 иностранных граждан, в том числе за нарушения правил пребывания в Республике Казахстан 42703. Выдворен из страны 5181 иностранец. Возбуждено 52 уголовных дела за умышленные нарушения миграционного законодательства, в отношении 26 иностранцев приговор суда вступил в законную силу.
В целях упорядочения и легализации трудовой миграции 29 ноября 2004 года в г.Шымкенте Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан совместно с БДИПЧ ОБСЕ, Центром ОБСЕ в Алматы, НПО "Социологический ресурсный центр", Акиматом Южно-Казахстанской области провела международный круглый стол "Нелегальная трудовая миграция в Казахстане: перспективы соблюдения прав человека". В работе вышеуказанного форума приняли участие представители государственных органов, организаций образования и правозащитных НПО Республики Казахстан и Республики Узбекистан, международных организаций, аккредитованных в Казахстане и Узбекистане.
Анализ ситуации с правами человека в ходе миграционных процессов показывает, что, несмотря на проводимую работу, есть отдельные факты нарушений законности государственными органами и их должностными лицами, а также самими мигрантами.
Для имплементации международных стандартов свободы передвижения в национальное законодательство и правоприменительную практику, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан рекомендует уполномоченным государственным органам:
- ускорить ратификацию Международного пакта ООН о гражданских и политических правах (вместе с Факультативными протоколами) и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах;
- провести анализ национального законодательства Республики Казахстан, регулирующего вопросы свободы передвижения, на предмет его соответствия международным стандартам.

По свободе передвижения внутри страны:

- законодательно определить и закрепить институт регистрации граждан Республики Казахстан по месту постоянного жительства или временного пребывания; регистрация должна носить уведомительный характер и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием для ограничения прав граждан; процедура регистрации граждан должна быть упрощенной, единообразной на всей территории страны;
- законодательно определить и закрепить порядок и процедуры регистрации временного пребывания или постоянного жительства иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и лиц, ищущих убежища;
- устранить противоречия между законодательными актами и ведомственными инструкциями, регулирующими свободу передвижения внутри страны;
- разработать и внедрить единый механизм и процедуры идентификации и учета граждан и других лиц, законно находящихся на территории Республики Казахстан.

По свободе въезда в Республику Казахстан и выезда из Республики Казахстан:

- разработать механизм и процедуры контроля и пресечения выезда из страны граждан Республики Казахстан с целью постоянного жительства за рубежом, которым выезд запрещен (носители государственных секретов, лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и т.д.);
- заключить двусторонние договоры с другими государствами с целью защиты прав и законных интересов граждан Республики Казахстан при получении разрешений на въезд в эти страны.

По обеспечению прав мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев:

- на уровне Правительства и Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан разработать проект Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов, занятых на сельскохозяйственных работах в приграничных областях с Узбекистаном и другими заинтересованными государствами стран СНГ;
- разработать международные договора и соглашения о возврате, приеме и транзите лиц, незаконно находящихся на территории договаривающихся сторон, о борьбе с незаконной миграцией, поощрении двусторонних и региональных диалогов об урегулировании миграционных вопросов, о приграничной торговле, туризме, культурных, спортивных и иных поездках, о гарантиях социальных и экономических прав трудящихся - мигрантов.
Обмениваться информацией о практике применения миграционного законодательства, имеющихся проблемах в государствах при использовании иностранной рабочей силы;
- разработать систему пограничного контроля, процедуры и порядок взаимодействия ведомств, включая прием иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих правового статуса, и обращения с ними, в соответствии с международными стандартами;
- создать и внедрить современную национальную систему пограничного и миграционного контроля и сеть пунктов временного содержания иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц, ищущих убежища или не имеющих определенного правового статуса при контрольно-пропускных пунктах пограничной службы РК;
- создать открытую и доступную систему эффективного информирования иностранных граждан, лиц без гражданства о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве страны.

IV. Анализ соблюдения политических прав граждан Республики Казахстан

Политические права граждан Республики Казахстан и их соблюдение государственными органами и должностными лицами гарантированы Конституцией и другими законодательными актами Казахстана.
Политические права и свободы объединяют закрепленные в Конституции Республики Казахстан права и свободы, реализуя которые, граждане Казахстана участвуют в общественно-политической жизни общества, в управлении государством. К ним относятся: свобода слова; право на свободу объединений; право на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований; право на участие в управлении делами государства; право на обращения в государственные органы.

Права граждан участвовать в управлении делами государства

Как известно, в сентябре-октябре 2004 года в Республике Казахстан прошли очередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
Указанные выборы прошли в соответствии с требованиями Конституционного закона Республики Казахстан "О выборах в Республике Казахстан". Прошедшие парламентские выборы продемонстрировали поступательное продвижение Казахстана по пути демократизации политической системы. Основными признаками этого стало:
Первое. Парламентские выборы прошли в соответствии с новым избирательным законодательством, максимально приближенным к требованиям ОБСЕ. Исполнительная власть впервые была дистанцирована от процесса формирования избирательных комиссий.
Второе. Парламентские выборы проходили в условиях беспрецедентного уровня конкуренции между кандидатами и партиями. Всего изначально было выдвинуто 681 человек, число которых к выборам сократилось до 550 официально зарегистрированных кандидатов. В среднем на один депутатский мандат претендовало не менее 9 человек. В некоторых округах этот показатель достигал 20-22 человек.
Количество партийных выдвиженцев составило 253 человека, что составляет более 40% от общего количества кандидатов. К ним следует добавить 90 кандидатов, которые выдвинуты по партийным спискам.
Третье. В выборах приняли участие все политические партии страны, в том числе оппозиционные. В выборах участвовали 8 партий и 2 избирательных блока, объединивших под своим крылом 4 политические партии. Все они дошли до финиша избирательной кампании. По данным различных опросов уровень поддержки партий, участвовавших в выборной кампании, составлял не менее 72%.
Четвертое. На выборах была впервые апробирована система электронного голосования "Сайлау". Данный шаг был нацелен на совершенствование технологии голосования на выборах в Казахстане, обеспечение прозрачности и демократичности избирательной процедуры. Вместе с тем, избирателям на выборах было предоставлено право самим избирать способ голосования. Они имели возможность проголосовать как при помощи бумажного бюллетеня, так и через систему электронного голосования.
Пятое. Впервые за выборами в стране наблюдала столь представительная миссия международных наблюдателей. Всего ее численность достигала 1029 человек, из которых 297 человек или более четверти являлись наблюдателями от ОБСЕ, 140 чел. или 13,6% - представляли международную американскую миссию наблюдателей "Election and Democracy", а также 47 чел. или 4,5% - Международную автономную некоммерческую организацию по наблюдению за выборами в странах СНГ "CIS-EMO".
Представительной была миссия наблюдателей стран СНГ, численностью в 420 человек, которые представляли исполком СНГ, Межпарламентскую ассамблею СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС и другие. Кроме того, своих наблюдателей направили 17 зарубежных государств. Всего в день голосования общее количество наблюдателей за выборами, в том числе от кандидатов и партий, составило порядка 20 тысяч человек.
Главным итогом прошедших парламентских выборов стала победа провластных политических партий и кандидатов.
По итогам выборов 4 провластные партии – "Отан", "Асар" и Гражданская партия Казахстана, Аграрная партия Казахстана в совокупности завоевали 71 парламентское место, что составило 89,6% от общей численности депутатских мандатов.
Вместе с тем, 7 - процентный пороговый барьер смогла преодолеть и оппозиционная партия "Ак жол", которую поддержало около 12% избирателей, что вывело партию на второе место после наиболее популярной в стране партии "Отан". Партии также удалось провести своего кандидата по одномандатному округу.
Итоги прошедших парламентских выборов были признаны легитимными. ОБСЕ были отмечены серьезные улучшения в проведении выборов. Была выражена готовность продолжить совместную работу с государственными органами по дальнейшему совершенствованию казахстанской избирательной системы.
В целом, международные наблюдатели признали, что парламентские выборы в Казахстане проведены в соответствии с международными стандартами.
Вместе с тем, был отмечен и ряд недостатков в выборной системе. Было признано, что в проведении выборов были допущены определенные нарушения, имели место сбои и несоответствия в избирательной системе. В настоящее время госорганами проводится комплексный анализ проблем и сбоев в избирательной системе для их устранения и улучшения качества выборного процесса в стране.
Прежде всего, безусловно, признается, что в ходе выборов были допущены определенные нарушения со стороны избирательных комиссий. Несмотря на прямые установки Президента, на местах использовался административный ресурс. Были допущены определенные деформации в отношении информационного сопровождения предвыборной деятельности политических партий в СМИ. Имеются проблемы в формировании списков избирателей. Требует дополнительного анализа и экспертизы применение системы электронного голосования.

О соблюдении избирательных прав граждан

В Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан (ЦИК РК) в период избирательной кампании по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан поступило 403 - жалобы. В том числе от: политических партий – 108, общественных объединений – 19, кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 106, депутатов Парламента Республики Казахстан – 18, доверенных лиц кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан – 152.
В период после окончания регистрации кандидатов в одномандатных округах и до 20 сентября 2004 года в избирательные комиссии поступило 106 жалоб от кандидатов в депутаты, доверенных лиц кандидатов, общественных объединений, политических партий, граждан.
В период проведения выборов все усилия Центральной избирательной комиссии и Генеральной прокуратуры были направлены на обеспечение законности выборного процесса. Надзор осуществлялся на всех стадиях выборов, начиная с момента образования избирательных комиссий до принятия ЦИК решения о регистрации депутатов Мажилиса Парламента.
Проверка показала, что выборы проведены в соответствии с Конституцией и действующим законодательством республики.
В то же время, зафиксированы отдельные нарушения закона. При этом, по каждому факту нарушений законности принимались меры реагирования и в каждом случае органы прокуратуры и избирательные комиссии добивались их устранения.
Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан обратилась к политическим партиям Республики Казахстан, а также их представительствам и структурным подразделениям в областях принять активное участие в мероприятиях по сверке списков избирателей на местах и оказать максимально возможное содействие в проведении вышеуказанной работы.
Это привело к таким нарушениям, как включение в списки избирателей несовершеннолетних, повторное включение одного и того же избирателя в нарушение требований п. 3 ст. 25 Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан", искажение анкетных данных избирателей, неправильное написание фамилий, включение в списки избирателей умерших граждан и т.д.
Кандидатам, проигнорировавшим данное требование, были даны разъяснения закона.
Мерами прокурорского надзора были устранены нарушения прав кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента.
Так, проверкой проведенной прокуратурой Северо-Казахстанской области по поручению Генеральной прокуратуры РК установлено, что в предвыборный период директор Департамента внутренней политики К. дал письменное указание всем районным газетам о необходимости организовать специальную рубрику, освещающую деятельность и позитивные отзывы и мнения о РПП "Отан", тем самым, нарушил права других кандидатов (политических партий, избирательных блоков) на равные условия доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации.
По результатам данной проверки по постановлению прокурора Северо-Казахстанской области К. был привлечен к дисциплинарной ответственности.
Протестом же прокурора Костанайской области был отменен незаконный приказ об увольнении начальника водно-спасательной станции ГУ "Костанайский областной центр водно-спасательной службы" С., избранного членом избирательной комиссии. По результатам проверки С. был восстановлен в прежней должности.
В период избирательной кампании, отмечены нарушения законодательства в действиях кандидатов и партий при проведении предвыборной агитации, которые стали предметом жалоб и обращений в ЦИК и органы прокуратуры. В своих обращениях противоборствующие стороны нередко пытались негативно охарактеризовать действия соперника и тем самым добиться снятия его кандидатуры.
Также показателен факт злостного хулиганства в отношении редакции газеты "Южный экспресс", который был воспринят наблюдателями как попытки запугивания представителей СМИ в Казахстане и оказания влияния на результаты голосования. Детальное рассмотрение данного инцидента уполномоченными государственными органами показало, что указанное происшествие не имеет какой-либо связи с избирательным процессом, и опасения наблюдателей по поводу ограничения свободы слова в Казахстане безосновательны.
За весь период выборов органами прокуратуры было рассмотрено 857 жалоб и заявлений граждан и юридических лиц по вопросам применения закона о выборах.
По результатам проверок нарушения выявлены только по 83 обращениям, что составляет лишь 9% от их общего числа.
Установлено, что из всех 9511 избирательных участков по 8151 участку от субъектов избирательного процесса никаких обращений о нарушениях законности не поступило.
Иными словами в 86% от общего количества избирательных участков ни у избирателей, ни у кандидатов, ни у других заинтересованных лиц не было никаких оснований для жалоб.
Прокуроры зафиксировали нарушения на 177 избирательных участках, что составляет лишь 1,9 % от их общего количества.
Анализ итогов выборов опубликованных Центризбиркомом свидетельствует о том, что по большинству избирательных округов депутаты были избраны, значительно опередив своих соперников.
В целом 46 депутатов смогли обеспечить себе перевес в голосах избирателей на 25 - 50 и более процентов, чем их ближайшие конкуренты.
С позиции Комиссии по правам человека, в ходе избирательной кампании, к серьезным нарушениям избирательных прав граждан привели следующие обстоятельства:
некорректное составление списков избирателей местными исполнительными органами. Списки избирателей не соответствовали требованиям Конституционного закона "О выборах в Республике Казахстан";
формирование избирательных комиссий маслихатами не улучшило работу избирательных комиссий. Некоторые представители политических партий отказывались работать в комиссиях, а другие отстаивали интересы политических партий, представителями которых являлись;
использование административного ресурса, особенно вмешательство в работу избирательных комиссий;
широкое использование различных политических технологий кандидатами, политическими партиями и избирательными блоками, в том числе "черного PR".
Следует отметить, что основная масса нарушений, отмеченных в ходе избирательной кампании, связана с незнанием или неправильным использованием норм избирательного права, а также сознательным их игнорированием со стороны участников избирательного процесса.
Глава государства четко демонстрирует свою приверженность дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства. В программе политических реформ, которую Президент Казахстана озвучил на VII съезде партии "Отан" в июне 2004 года, в качестве задачи ставится расширение применения выборных процедур при рекрутировании руководителей местных исполнительных органов. В Послании народу Казахстана на 2005 год "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации" Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев особо отметил необходимость дальнейшего совершенствования выборного законодательства. По поручению Президента страны, Центральная избирательная комиссия приступила к проведению детального анализа недостатков правового обеспечения выборного процесса. В течение 2005 года Центральная избирательная комиссия должна разработать и внести соответствующие предложения по качественному улучшению избирательных механизмов, в полной мере соответствующих международным стандартам и уровню развития казахстанского общества.

О соблюдении конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе

В соответствии с Конституцией и Законом РК "О государственной службе" граждане Республики имеют право на равный доступ к государственной службе. Требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обуславливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом.
В соответствии с п.1 ст.12 Закона РК "О государственной службе", (далее – Закон) право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе.
По итогам 2003 года Агентством и его территориальными органами в ходе проверок выявлено 484 факта внеконкурсных назначений, 1227 нарушений Правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, 1174 нарушений Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих. В большинстве случаев не были соблюдены требования к процедуре оформления решений.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, в целях соблюдения прав административных государственных служащих на карьерный рост, а также обеспечения прозрачности процедур аттестации необходимо разработать проект Указа Президента о внесении изменений и дополнений в Правила проведения аттестации административных государственных служащих.
В целях обеспечения равного доступа выпускников высших учебных заведений к государственной службе, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы разработать концептуальные предложения по совершенствованию нормативной правовой базы государственной службы, внести изменения и дополнения в некоторые нормативные правовые акты Агентства, касающиеся правил проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности, а также типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей.

Право на свободу слова, убеждений и на свободное выражение их

Одним из важнейших инструментов реализации прав и свобод граждан на информацию являются масс-медиа.
В Казахстане за прошедшие годы проведены кардинальные преобразования в сфере деятельности средств массовой информации. Произошло разгосударствление сектора СМИ, результатом чего стало то, что на сегодня более 80% СМИ являются негосударственными.
На сегодняшний день количество действующих СМИ превысило 2000. Для сравнения: по имеющимся данным, в Кыргызстане действуют более – 700, Таджикистане - 202, Узбекистане – 719, в два раза меньше в Белоруссии по числу информационных агентств (6) и печатных СМИ (1500). О лидерстве Казахстана по развитию медийной инфраструктуры говорит факт проведения в стране ежегодного Евразийского медиа-форума.
В стране налаживаются механизмы взаимодействия между медийным сообществом, государственными структурами и институтами гражданского общества. Так, в конце 2002 года создан Общественный Совет по СМИ (информационной политике) при Президенте, в состав которого вошли главные редакторы ведущих масс-медиа и известные журналисты. В том же году создан Конгресс журналистов Казахстана.
Действуют Конгресс и Союз журналистов, Ассоциация телерадиовещателей Казахстана, Национальная ассоциация телерадиовещателей, профессиональный союз журналистов, международный фонд "Адил соз", представительство "Internews Network Kazakhstan", молодежный медиа-союз и др.
В настоящее время в стране действует порядка 2120 отечественных СМИ, из которых 1332 газеты, 590 журналов, 187 теле- и радиокомпаний, 11 информагентств.
Данный показатель более чем в 11 раз больше показателя стартового для независимого Казахстана 1991 года, когда в стране насчитывалось лишь 185 СМИ.
Основная часть средств массовой информации распространяется в республиканском масштабе. Их доля составляет 48% от общего числа всех действующих СМИ. СМИ областного значения составляют 16,5%, местного (город, район) - 23 %, регионального (межобластные) - 2,5%, распространяемые на территории страны, дальнем и ближнем зарубежье - 9%.
Основными языками распространения отечественных масс-медиа остаются казахский и русский. Число казахскоязычных СМИ в стране составляет 370 СМИ или 18% от общего количества СМИ в стране. Порядка 755 или 35% СМИ вещают или издаются одновременно и на казахском и русском языках. Порядка 701 СМИ или 34% распространяются исключительно на русском языке. Еще 294 или 13% СМИ распространяются на казахском, русском и других языках. На 11 языках народов Казахстана, помимо казахского и русского, выходят 22 печатных издания и 1 электронное СМИ.
По тематике доля информационных печатных изданий составляет 55%, научных – 10,5%, общественно-политических – 17%, рекламных – 10,5 %, детских, молодежных и религиозных по 2%, женских - 1%.
Печатные СМИ действуют на республиканском, областном, районном уровнях и в ряде населенных пунктов поселкового уровня.

***

Позитивные тенденции в развитии многопартийной системы республики, вызванные новым законом, позволили выйти на более качественный уровень в диалоге между властью и политическими партиями. По состоянию на 1 декабря 2004 года в республике действуют 12 политических партий.
В целях развития общенационального диалога по важнейшим вопросам политического развития Казахстана Указом Главы государства от 2 ноября 2004 года образована Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества при Президенте Республики Казахстан, имеющая статус консультативно-совещательного органа.

***

В республике зарегистрировано более 5 тысяч НПО. Из них реально работает около 2 тысяч.
Оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические – 15%; детские и молодежные – 13,6%; женские – 13,3%; медицинские – 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования – 12,5%; правозащитные – 7,6%; по социальной защите – 6,8%; по поддержке общественных инициатив – 6%; многопрофильные – 4,7%; общества инвалидов – 4,4%; по реабилитации детей-инвалидов – 3%.
В неправительственном секторе задействовано около 200 тысяч человек. Услугами казахстанских НПО охвачено около 2 млн. казахстанцев. При этом по уровню развития неправительственного сектора Казахстан занимает лидирующие позиции в Центральноазиатском регионе.

Право на свободу объединений

В статье 23 Конституции установлено, что граждане Республики имеют право на свободу объединений. Деятельность общественных объединений регулируется законом.
Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений.
Действующие законодательные акты РК: Гражданский кодекс РК, Законы РК: "Об общественных объединениях", "О политических партиях", "О некоммерческих организациях", "О профессиональных союзах", другие нормативные правовые акты гарантируют гражданам право на свободу объединений.
В целом права граждан Республики Казахстан на объединение в общественные организации соблюдаются.

Право на свободу мирных собраний

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан граждане Казахстана вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно статьи 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 17 марта 1995 года № 2126 "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" под формами выражения общественных, групповых или личных интересов и протеста, именуемых в законодательстве собраниями, митингами, шествиями и демонстрациями, следует понимать также голодовку в общественных местах, возведение юрт, палаток, иных сооружений и пикетирование.
По имеющимся у нас данным, за 9 месяцев 2004 года на территории страны было зафиксировано около 55 акций выражения протеста, отстаивания общественных, групповых, личных интересов, в которых приняли участие более 5000 человек.
Акции протеста были зафиксированы в Карагандинской, Костанайской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской, Южно-Казахстанской областях и гг. Астана и Алматы.
Как показывают результаты исследования, проведенные Министерством культуры, информации и спорта РК, значительная часть трудоспособного населения страны в случае необходимости готовы проявить социальную активность в отстаивании личных, общественных интересов.

Право обращения граждан в государственные органы

Институт административной юстиции и институт обращений граждан взаимосвязан.
Право обращения граждан Казахстана в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в п.1 ст.33 Конституции Республики Казахстан. Незаконные действия государственных органов и должностных лиц могут обжаловаться и в судебном порядке.
За анализируемый период в Комиссию по правам человека при Главе государства поступило 10 обращений граждан по поводу нарушения должностными лицами государственных органов порядка рассмотрения обращений граждан, гарантированного Указом Президента РК, имеющим силу закона, "О порядке рассмотрения обращений граждан". При непосредственной помощи Комиссии по правам человека, права этих граждан были восстановлены
В целом, права граждан Казахстана на обращения в государственные органы соблюдаются.

V. Анализ соблюдения социальных и экономических прав
человека и гражданина в Республике Казахстан

В 2004 году Парламент принял ряд законодательных актов, направленных на укрепление и дальнейшую стабилизацию рынка труда: приняты законы о безопасности и охране труда; об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей; о внесении изменений и дополнений в законы о занятости, о труде и другие.
Усилению судебной защиты прав и свобод граждан в сфере трудовых правоотношений способствовало принятое 19 декабря 2003 года нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан "О некоторых вопросах применения судами законодательства при разрешении трудовых споров".
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан неоднократно высказывалась за устранение дискриминационных норм закона о труде. В конце 2004 года Парламент внес в этот закон изменения и дополнения, которые в значительной мере расширили и укрепили трудовые права граждан и права профессиональных союзов как полномочных представителей трудящихся. Особое значение при этом имеет изъятие из старого закона норм, позволяющих работодателю произвольно навязывать работникам так называемые краткосрочные трудовые контракты, лишая тем самым трудящихся социальных гарантий и уверенности в завтрашнем дне.
Значительно расширяются права и гарантии работающих женщин, молодых людей. Воспрещается прекращение трудовых отношений с работником при смене собственника имущества или реорганизации работодателя.
Предоставляются более широкие права профсоюзам. Без согласования с профкомом работодатель не имеет права принимать акты, связанные с изменениями условий труда, а также увольнять в ряде случаев работников, являющихся членами профсоюза.
Всего в закон внесено свыше 60 поправок.
Разрабатывается проект Трудового кодекса Республики Казахстан; пересматривается в сторону увеличения базовый социальный индикатор – прожиточный минимум, на основе которого будет определяться минимальный уровень оплаты труда.

Право на свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную оплату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан "О труде в Республике Казахстан" (далее – Закон о труде) каждый имеет равные возможности в реализации своих трудовых прав. В соответствии со ст. 11 Закона о труде, заключение индивидуального трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. В случае получения среднего образования либо оставления общеобразовательного учебного заведения индивидуальный трудовой договор могут заключать лица, достигшие пятнадцати лет с согласия родителей или опекуна, попечителя.
В этом плане, нормы Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2004 года "О безопасности и охране труда", основанных на Конституции, законодательных и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан (далее - законодательство о безопасности и охране труда), направленные на обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, соответствуют основополагающим требованиям Конвенции 148 и 155.
Согласно закону, работодатель также обязан информировать работников о возможных вредных производственных факторах на предприятиях организации и обеспечивать работников спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты от их воздействия, а также проводить соответствующее их обучение и инструктажи и обеспечивать инструктивными документами по безопасному ведению производственного процесса и работ.
В соответствии с Конституцией Республики Казахстан каждый имеет право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на социальную защиту от безработицы.
Законом Республики Казахстан "О занятости населения" предусмотрены гарантии гражданам в сфере занятости населения.
В настоящее время рынок труда республики характеризуется ростом числа занятых в экономике и снижением уровня безработицы. По данным Агентства РК по статистике в 2004 году численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше достигла 7,8 млн. человек. В экономике республики были заняты 7,2 млн. человек или на 180,7 тыс. чел. больше, чем в 2003 году. Уровень занятости населения возрос и достиг 91,6%. Среди занятого населения численность наемных работников составила 4,5 млн. человек, что на 5,5% больше по сравнению с 2003 годом.
Улучшению ситуации на рынке труда способствует реализация Программы по снижению бедности в Республике Казахстан на 2003-2005 годы. Так, уровень безработицы составил 8,4 % (в 2003 г. - 8,8%).
За 2004 год в республике создано 147,1 тыс. постоянных рабочих мест, из них 55,5 тыс. или 37,7% – в сельской местности. Временных и сезонных мест в республике создано 73,3 тыс., в т.ч. по селу – 54,8 ед.
В разрезе отраслей экономики наибольший удельный вес созданных новых рабочих мест (постоянных) наблюдается в торговле – 31,2 тыс., промышленности – 27,7 тыс., строительстве и коммунальном хозяйстве – 25,2 тыс. и сельском хозяйстве – 24,3 тыс.
С 1 января 2004 года минимальный размер заработной платы увеличен с 5000 до 6600 тенге, или на 32 процента по сравнению с 2003 годом.
За период 1995-2005 годы минимальный размер заработной платы вырос в 27 раз, с 262 тенге до 7000 тенге.
Что касается уровня заработной платы работников бюджетной сферы, то в рамках поэтапного совершенствования системы оплаты труда за период 2002-2004 годов он увеличен в среднем на 50 процентов.
Заработная плата работников, занятых в образовании, сфере здравоохранения и социальных услуг в октябре 2004 года составила: образование – 18696 тенге (127,5 % к соответствующему месяцу прошлого года), здравоохранение и социальные услуги – 15360 тенге (126,9 % к соответствующему месяцу прошлого года).

Право создавать профессиональные союзы и вступать в них

В соответствии со статьей 110 Гражданского Кодекса Республики Казахстан юридические лица могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
На сегодняшний день в Казахстане в соответствии с законом "О социальном партнерстве в Республике Казахстан" зарегистрированы, подтвердили Республиканский статус, являются участниками сторон социального партнерства в Республиканской трехсторонней комиссии социального партнерства в сфере трудовых и социально-экономических отношений и подписали Генеральное соглашение на 2005-2006гг.:
от республиканских объединений работодателей - Конфедерация работодателей РК, Евразийская промышленная ассоциация и Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана;
от республиканских объединений работников - Федерация профсоюзов Республики Казахстан и Конфедерация труда Казахстана.
Статья 4 Закона Республики Казахстан "О профессиональных союзах" предусматривает право граждан объединяться в профессиональные союзы.
В Республике Казахстан из семи с половиной миллионов работающего населения объединены в профессиональные союзы около 2, 5 млн. работников.
В республике созданы и действуют 39 отраслевых и 22 региональных объединений профсоюзов, которые, в свою очередь, объединены в два профсоюзных центра Федерацию профсоюзов РК и Конфедерацию Труда Казахстана. Это организованные структуры и они имеют достаточные полномочия для защиты прав работников, оказания консультативной и практической помощи членам своих объединений, а также осуществления представительства в госорганах, общественных и иных организациях, в том числе и зарубежных в интересах работников.
Общественные объединения осуществляют деятельность в рамках Конституции и иных законодательных актов Республики Казахстан.
Государство осуществляет защиту прав и интересов профсоюзов и устанавливает гарантии их деятельности.

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

Согласно п.п. 8) п. 1 ст. 7 Закона о труде, работник имеет право на разрешение трудовых споров по соглашению сторон или в судебном порядке. По соглашению сторон, трудовые споры могут рассматриваться согласительной комиссией (ст. 97 Закона о труде). Порядок рассмотрения трудовых споров согласительными комиссиями изложен в "Инструкции о порядке рассмотрения трудовых споров согласительными комиссиями", утвержденной приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан № 37-п от 15 февраля 2000 года и зарегистрированной в Министерстве юстиции РК за № 1071 от 6 марта 2000 года.
В соответствии со ст. 6 Закона Республики Казахстан "О коллективных спорах и забастовках" коллективный трудовой спор рассматривается трудовым арбитражем с обязательным участием представителей сторон коллективного трудового спора, а при необходимости также с участием представителей других заинтересованных сторон.
В состав трудового арбитража включаются представители профсоюзных органов, органов по труду, специалисты – эксперты и другие лица.

Право на отдых

Законом о труде предусмотрен работнику в течение ежедневной работы (смены) перерыв для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее одного часа в совокупности. Этот перерыв в рабочее время не включается и используется работником по своему усмотрению.
Работникам предоставляются выходные дни (время еженедельного непрерывного отдыха).
На основании п. 1 ст. 60 Закона о труде работающим по индивидуальному трудовому договору гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением места работы и средней заработной платы.

Право на социальное обеспечение

Социальная защита населения была и остается одним из главных приоритетов социальной политики государства и направлена на повышение благосостояния населения, снижение бедности, социальную поддержку наиболее социально-уязвимых слоев населения.
В области пенсионного обеспечения с 1 января 1998 года в Республике Казахстан введена накопительная пенсионная система.
Вместе с тем сохраняется проблема несвоевременного отчисления обязательных пенсионных взносов.
По данным Налогового Комитета Министерства финансов Республики Казахстан недоимка по 10%-ным обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды (НПФ) на 1 декабря 2004 года уменьшилась по сравнению с аналогичным периодом 2003 года на 6 294 млн. тенге и сложилась на уровне 11 407 млн. тенге.
В органах труда и социальной защиты населения на учете состоит более 45 тыс. инвалидов и участников войны, приравненных к ним лиц, свыше 400 тыс. инвалидов всех категорий, в том числе 47 тыс. детей-инвалидов до 16 лет, других категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.
Так, независимо от иных социальных выплат выплачивается специальное государственное пособие взамен льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной войны в размере 15 месячных расчетных показателей, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, кавалерам орденов Славы трех степеней, Трудовой Славы трех степеней, - 9,0 месячного расчетного показателя (8271 тенге) и т.д.
В течение 2004 года адресная социальная помощь (далее - АСП) назначена 625,7 тыс. малообеспеченным гражданам, что на 234,1 тыс. чел. меньше по сравнению с аналогичным периодом 2003 года. Сократились расходы на выплату АСП с 7,4 млрд. тенге в 2003 году до 5,8 млрд. тенге в 2004 году. Среднемесячный размер АСП по республике составил – 778,3 тенге.
Принимаются меры социальной поддержки многодетных матерей. В соответствии с пенсионным законодательством многодетные матери, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право выхода на пенсию по достижении 53-х лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет.
Многодетным матерям, награжденным подвесками "Алтын ал&*1179;а", "К&*1199;мiс ал&*1179;а" или получившим ранее звание "Мать-героиня", награжденным орденами "Материнская слава" I и II степени, многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, выплачивается специальное государственное пособие взамен льгот в размере 1,9 месячного расчетного показателя. С 2006 года предполагается увеличение размеров спецгоспособий указанной категории граждан более чем в два раза.
Принимаются меры социальной поддержки лиц без определенного места жительства. В крупных городах с численностью свыше 100 тыс. населения имеются Центры социальной адаптации, где им предоставляется временное пребывание, оказывается содействие в оформлении пенсий, пособий, при наличии показаний - в установлении группы инвалидности, определении в дома-интернаты, трудоустройстве, предоставлении других социальных услуг и гарантий.
Согласно Закону размер государственного социального пособия увеличен инвалидам первой группы на 3 МРП (2913 тенге), инвалидам второй группы на 2,5 МРП (2428 тенге), инвалидам третьей группы на 2 МРП (1942 тенге), инвалидам в возрасте до 16 лет - 3 МРП (2913 тенге).
В настоящее время социальное обеспечение детей в Республике Казахстан представлено в виде следующих выплат:
- единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка (15 МРП);
- специального государственного пособия многодетным семьям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей (в том числе детей, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях, - после достижения ими совершеннолетия - до времени окончания ими учебных заведений (1,9 МРП);
В 2001 году была разработана Программа реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы. Она позволила обеспечить реорганизацию службы экспертизы, расширить сеть стационарных учреждений социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, увеличить объемы и улучшить качество представляемых инвалидам технических вспомогательных средств.
На современном этапе развития общества, проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
В этой связи был разработан законопроект "О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан", который в настоящее время находится на рассмотрении в Парламенте РК, и проект Программы реабилитации инвалидов на 2006 – 2008 годы, которые направлены на принятие срочных мер, позволяющих инвалидам осуществлять свои права, свободы, полноправно участвовать в общественной жизни.
Учитывая указанные обстоятельства, а также в целях защиты социальных прав детей из малообеспеченных семей, Комиссия по правам человека при Главе рекомендует исключить из понятия совокупный доход семьи для получения адресной социальной помощи средства, выделяемые малообеспеченным гражданам из Фондов, создаваемых для оказания материальной поддержки социально - защищаемым слоям населения.
В 2004 году в Комиссию по правам человека при Главе государства поступило несколько обращений от судей, в которых они подвергали сомнению законность и обоснованность прекращения их полномочий в связи с достижением ими пенсионного возраста без их согласия.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, судьи, достигшие пенсионного возраста, установленного Законом РК "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", могут быть освобождены от занимаемой должности только на основании Конституционного закона "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", после внесения в него соответствующих изменений и дополнений в установленном законом порядке.
Данная позиция объясняется тем, что статус и полномочия судей, являющихся политическими государственными служащими и занимающих ответственные государственные должности, устанавливаются Конституцией и Конституционным законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Поэтому применение иных оснований освобождения от должности судей не предусмотренных Конституционным законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", на наш взгляд, является неправомерным.
В целях развития применения государственного языка и реализации прав государственных служащих на поощрение и стимулирование их работы на государственном языке, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству Республики Казахстан разработать новый нормативный правовой акт, предусматривающий надбавки в размере 15-20% к должностным окладам данной категории государственных служащих. Начиная с 2006 года предусмотреть в республиканском бюджете средства для установления надбавок государственным служащим, знающим и владеющим государственным языком и профессионально работающим на казахском языке.
Ранее, постановлением Правительства РК от 29 августа 2001 года № 1127 были утверждены Правила премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание соответствующего органа по плану финансирования бюджетной программы (далее – Правила).
Согласно данным Правилам руководители органов Республики Казахстан наделены правом за счет средств, предусмотренных на содержание государственного органа, премировать, оказывать материальную помощь и устанавливать надбавки к должностным окладам работников органов, в том числе и за знание и владение государственным языком, если данные полномочия не входят в должностные обязанности работников.
С позиции Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, нормы данных Правил носят декларативно-диспозитивный характер, не позволяют реальному развитию применения государственного языка в государственных органах и в полной мере не обеспечивают реализации прав государственных служащих на поощрение и стимулирование их работы на государственном языке.

О соблюдении социально-экономических прав оралманов

Репатриация казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики страны. На государственном уровне принимаются меры для создания реальных механизмов репатриации этнических казахов, в том числе их организованное переселение и создание условий для жизнедеятельности в местах поселения.
Анализ работы по приему и обустройству переселяющихся в республику соотечественников, потоки которых растут, указывает на тенденцию нарастания миграционного настроения. Ежегодное прибытие оралманов в 2-5 раз превышает устанавливаемую государством квоту иммиграции оралманов.
Указом Президента Республики Казахстан "О квоте иммиграции оралманов на 2004 год" был предусмотрен прием 10 тыс. семей, приняты 9981 семья или 99,8% от установленной квоты.
В 2004 году Комитету по миграции из республиканского бюджета были выделены средства в сумме 7 085151 тыс. тенге, в том числе по бюджетной программе 2 "Переселение на историческую родину и социальная защита оралманов" 6 973 798 тыс. Кассовое исполнение в целом за 2004 год составило 6 416 913 тыс. тенге или 90,6%.
В реализацию обеспечения приема и обустройства оралманов подписан Указ Президента Республики Казахстан "О квоте иммиграции оралманов на 2005-2007 годы".
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2004 года № 82 создана Комиссия при Правительстве Республики Казахстан по выработке предложений по вопросам миграции и демографии.
Согласно постановлению Правительства Республики Казахстан "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 18 августа 1999 года № 1194 и признании утратившим силу постановление Правительства Республики Казахстан от 4 мая 2003 года № 605 с 2004 года изменен порядок обеспечения оралманов жильем, где вместо предоставления жилья перечисляются на лицевой счет оралмана средства из расчета сто кратного месячного расчетного показателя.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Казахстан "О занятости населения" государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения, в том числе оралманам.
За 2004 год в органы по вопросам занятости обратилось по вопросам трудоустройства 5,9 тыс. оралманов, из них в сельской местности – 2,3 тыс. чел. При содействии органов занятости трудоустроено 2,8 тыс. оралманов или 47,0 % от обратившихся.
Приняли участие в общественных работах 2,3 тыс. оралманов (38,7 % от обратившихся) в том числе, проживающих в сельской местности – 1,1 тыс. безработных.
Направлены на профобучение и переподготовку – 474 оралмана, из общего количества направленных завершили обучение – 472, из них 253 – трудоустроены, в том числе открыли собственное дело – 24. С целью организации собственного дела 270 оралманам выданы микрокредиты.
Анализ обращений оралманов в Комиссию по правам человека, а также материалов проверок, проведенных органами прокуратуры показывает, что территориальные органы уполномоченного госу-дарственного органа по миграции часто нарушают требования Указа Президента РК, имеющего силу закона "О порядке рассмотрения обращений граждан", а также Инструкции определения статуса оралмана и включения их в квоту иммиграции оралманов. Кроме того, некоторые оралманы обратили внимание Комиссии по правам человека на нарушение их прав на получение пенсионных выплат до получения ими гражданства Республики Казахстан.
Анализ действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам, связанным с назначением жилищной помощи, выплаты пенсий и пособий оралманам показал, что в соответствии со статьей 2 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, пользуются правом на пенсионное обеспечение наравне с гражданами Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законом и международными договорами.
При таких обстоятельствах, оралманам, не получившим гражданство Республики Казахстан, и не оформившим документально свое постоянное проживание в Республике Казахстан (вид на жительство), пенсионные выплаты и пособия из Центра (на основании удостоверения оралмана) не назначаются.
Таким образом, отсутствие в Правилах и приказе норм, предусматривающих выдачу оралманам удостоверений, служащих основанием для получения соответствующих льгот и компенсации (жилищных и иных пособий, а также пенсий), существенно ущемляет права оралманов.
При таких обстоятельствах, полагаем необходимым внесение изменений в "Инструкцию о порядке организации назначения и выплаты пенсионных выплат, государственных социальных пособий и государственных специальных пособий из Центра", предусмотрев в перечне документов - удостоверение оралмана, являющееся основанием для назначения пенсий и пособий.
Кроме того, необходимо внести изменение и дополнение в пункт 2 вышеуказанных Правил, указав документом, удостоверяющим личность оралмана - удостоверение оралмана.

О фактах нарушения норм трудового законодательства

Несмотря на достижения в сфере обеспечения социально-экономических прав человека и гражданина, еще встречаются многочисленные факты нарушения трудового законодательства, оплаты, норм охраны и безопасности труда работодателями.
В 2004 году в Комиссию по правам человека поступило 30 обращений граждан, связанных с нарушением их трудовых прав работодателями, что составляет 3,32% от общего количества обращений, поступивших в Комиссию.
Проблема задолженности по заработной плате переплетается с неперечислением многими работодателями обязательных 10-процентных взносов в накопительные пенсионные фонды. По данным Федерации профсоюзов Казахстана, долг в 2004 году исчислялся почти в 12 миллиардов тенге. Например, в Северо-Казахстанской области пенсионные долги составляют свыше 750 миллионов тенге.
По данным Генеральной прокуратуры РК, органами прокуратуры республики в 2004 году проведено 1200 проверок в сфере трудового законодательства. При этом, было выявлено свыше 3,4 тыс. нарушений законности, внесено свыше 2 тыс. актов прокурорского реагирования, защищены конституционные права более 14,5 тыс.лиц.
За нарушения трудового законодательства прокурорами привлечено к различным видам ответственности более 1800 лиц.
Требования трудового законодательства игнорируются как отечественными, так и иностранными компаниями.
Несоответствия трудовых договоров действующему законодательству выявлены в Атырауской области в филиале ТОО "Метропол Констракшн Финаншл Груп Компани", АО "НИПИ Каспиймунайгаз", ТОО "Эхин", филиале компании "Шлюмберже Лоджелко инк", "Халлибуртон Интернешнл Инк", "Пундж Ллойд Казахстан", ОАО "Трансстроймост", ТОО "Атырау-Строймонтаж-Недвижимость" и других.
По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования и нарушения устранены.
В Атырауской области после вмешательства прокуратуры работникам предприятий была выплачена заработная плата на сумму более 27 млн. тенге.
Крайне неудовлетворительным остается положение с охраной труда. Нормы законодательства по охране и безопасности труда не соблюдаются практически всеми иностранными работодателями.
В этой связи, к примеру, по результатам принятых прокуратурой Карагандинской области актов надзора по угольному Департаменту ОАО "Испат-Кармет" привлечено к дисциплинарной ответственности более 50 должностных лиц.

VI. Актуальные вопросы обеспечения законности и защиты прав человека в сфере трудовых правоотношений

Конструктивный анализ рынка труда позволяет сделать вывод, что особенность правового положения наемных работников не дает им возможности участвовать в распределении прибыли, полученной в результате хозяйственной деятельности (в том числе в результате труда наемных работников). В этих случаях наблюдается злоупотребление правом, необоснованное обогащение за счет неоплаченного труда, экономия на условиях труда и его охране. Профсоюзы, самой природой, уставами, законодательством уполномоченные представлять интересы работников и защищать их права, не всегда достаточно активно и эффективно способствуют разрешению разногласий между работниками и работодателем, не используют с этой целью все находящиеся в их распоряжении средства.
Некоторые авторы, памятуя о балансе интересов работника и работодателя, предлагают построить новый Трудовой кодекс на началах применения гражданско-правовых принципов к регулированию трудовых отношений. Не соглашаясь с таким мнением, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан отмечает, что расширение договорной свободы при регламентации трудовых отношений нельзя строить на принципах гражданского законодательства, поскольку это приведет к расширению оснований для увольнения работника с применением упрощенных процедур расторжения трудовых договоров, снижению гарантий трудовых прав социально незащищенных работников: женщин, инвалидов, молодежи, лиц с семейными обязанностями. Принципы гражданского законодательства не всегда применимы при регулировании трудовых отношений.
Главной целью защиты нарушенных трудовых прав должно явиться обеспечение того положения, которого работник достиг бы при беспрепятственной реализации права, а в случаях, когда это невозможно -компенсации нарушенного права.
Действующий Закон о труде, принятый без учета концептуальных положений, характерных для кодексов, привел к рассогласованности отдельных нормативных правовых актов о труде, нарушил систему трудового законодательства, неоправданно увеличил количество подзаконных актов, в том числе и ведомственных, что создало дополнительные трудности для правоприменительной практики.
Необходимо усиливать личную ответственность работодателей за нарушение трудовых прав работников.
Законодательно внедренная в стране модель социального партнерства и сотрудничества власти, труда и капитала (трипартизм), позволяет цивилизованно предупреждать и разрешать конфликты за столом переговоров в рамках "баланса интересов" конфликтующих сторон, а наработанный в течение 10 лет в Казахстане опыт такого сотрудничества, является основой для внедрения в стране нового метода разрешения конфликтов, который используется во многих странах мира. Этот метод - посредничество (медиация).
При поддержке Комиссии по правам человека при Главе государства в стране подготовлены, получили квалификацию и государственное свидетельство на основе лицензии Санкт-Петербургского государственного университета на право привлечения в качестве посредника при разрешении конфликтов первые 15 посредников (медиаторов).
Комиссия по правам человека при Президенте РК поддерживает создание специализированных судов трудовой юстиции, а также инициативу КНОК и КТК по созданию в регионах при трехсторонних комиссиях социального партнерства Центров разрешения конфликтов, как важного звена в социальном партнерстве, в обеспечении социальной стабильности.
В целях совершенствования механизмов защиты трудовых прав работников, Комиссия по правам человека рекомендует:
- ратифицировать Конвенцию № 95 Международной Организации труда "Об охране заработной платы".
- учредить на предприятиях и в организациях трехступенчатый контроль за состоянием охраны и безопасности труда, предоставить налоговые преференции тем работодателям, которые реально вкладывают средства в охрану труда, предупреждают аварии, капитально обновляют фонды;
- налоговым, правоохранительным органам провести широко- масштабную проверку перечисления работодателями 10-ти процентных обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды; виновных в нарушении закона привлечь к строгой ответственности.

О соблюдении конституционных прав граждан на охрану здоровья

Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения национальной безопасности республики. Основными принципами и задачами государственной политики в области здравоохранения является соблюдение конституционных прав граждан Республики Казахстан на охрану здоровья, получение качественных медицинских услуг и обеспечение их государственными гарантиями.
В настоящее время система здравоохранения республики, включая все ведомства, представлена сетью из 886 больничных и 3463 амбулаторно-поликлинических медицинских организаций.
Медицинскую помощь гражданам республики на сегодня оказывают свыше 53 тыс. врачей и 115,0 тыс. средних медицинских работников. Показатель обеспеченности на 10 тыс. населения врачами составил 36,5, средним медперсоналом - 76,9.
Показатель обеспеченности населения койками составляет 76,8 на 10 тыс. человек населения (общее количество коек – 114782). Это несколько выше среднеевропейского показателя, который по данным ВОЗ, составляет 73,3 на 10 тыс. человек населения.
В период 2004 года жалоб о фактах нарушений прав человека в психиатрических лечебных учреждениях республики, а также незаконного помещения людей в психиатрические лечебные учреждения не поступало.
Актуальной проблемой становится и заболеваемость населения ВИЧ/СПИДом. Казахстан одним из первых в странах СНГ принял Программу противодействия эпидемии СПИДа на 2001-2005 годы, подкрепленную соответствующим финансированием.
Государством принимается необходимые меры по защите прав граждан на охрану здоровья, заболевших СПИДом.
В рамках реализации Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2004-2005 годы, утвержденной постановлением Правительства РК от 13 апреля 2004 года № 411 (далее - Программа) Министерством внутренних дел РК совместно с другими государственными органами приняты определенные организационные и практические меры.
В Программе особое внимание уделяется вопросам профилактики наркомании.
Заболеваемость наркоманией с 1991 года выросла почти в 22 раза, распространенность в 5 раз. Растет смертность от передозировки наркотиками. В 2004 году скончалось 298 человек, что на 84% больше чем в 2003 году, из них 274 мужчины и 24 женщины.
По данным Диабетической Ассоциации Республики Казахстан, в стране для обеспечения прав человека в условиях чрезвычайной ситуации отсутствует инсулиновый резервный фонд, что может привести к резкому ухудшению здоровья людей с диабетом, оказавшихся без жизненно необходимого препарата в случае чрезвычайной ситуации.
Следует отметить, что жители отдаленных сельских населенных пунктов не могут получить высокоспециализированную медицинскую помощь. В Астане работает только одна поликлиника для учащихся общеобразовательных школ и колледжей, студентов высших учебных заведений. Данные факты ограничивают права граждан на получение доступной медицинской помощи.

О соблюдении прав детей на охрану здоровья

В Республике Казахстан функционирует 28 домов ребенка, из них в ведомстве системы здравоохранения 27 домов ребенка и один дом ребенка относится к системе образования (г.Тараз). В домах ребенка осуществляется воспитание и оказание медицинской помощи детям-сиротам, и детям, оставшимся без попечения родителей.
В домах ребенка созданы соответствующие условия для сохранения жизни и гармоничного развития детей. Ежегодно, в дома ребенка поступают в среднем 1700-1800 детей.
По состоянию на 01.01.2004 года в домах ребенка, на государственном попечении, находится 2275 детей до 4-х летнего возраста. Из общего числа воспитанников, 65% являются сиротами, остальные имеют родителей.
По итогам 2003 года из числа выбывших детей из домов ребенка 58,6% усыновлены, 25,7% возвращены в родные семьи, 13,4% - переведены в учреждения образования и социальной защиты.
С 2002 года по инициативе президента детского Фонда "Бобек" Сары Алпыскызы Назарбаевой во всех домах республики организованы и функционируют группы "Надежда". Главной целью группы "Надежда" является предупреждение сиротства, благодаря созданию условий для общения ребенка, временно воспитывающихся в доме ребенка с матерью, которая оказалась в сложной жизненной ситуации.
Кроме того, для оказания психологической помощи женщинам, оказавшимся в сложной социально-экономической ситуации, в штат родовспомогательных организаций здравоохранения введена должность психолога, подготовленного в вопросах семьи и брака. Главной целью деятельности психолога является профилактика сиротства.
В республике с каждым годом увеличивается количество детей-инвалидов, так, по отчетным данным в 2003 году количество инвалидов с детства стало больше на 1648 детей-инвалидов, чем в 2002 году и составило 46779. Детей к инвалидности чаще всего приводят болезни нервной системы, второе место среди инвалидизирующей детей патологии занимают врожденные аномалии, третье – психические расстройства.
Дети-инвалиды по мере возможности обеспечиваются по показаниям высокоспециализированной медицинской помощью в условиях Научного центра педиатрии и детской хирургии, Республиканской детской клинической больнице "Аксай", Республиканского детского клинического санатория "Алатау", Республиканского детского реабилитационного центра "Балбулак". Медицинская помощь детям включена в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 декабря 2004 года №1348.

О соблюдении прав человека на благоприятную окружающую среду

Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (статья 31 Конституции Республики Казахстан).
В целях сохранения и разумного использования водно-болотных угодий страны, реализации экологических проектов, связанных с охраной, изучением и использованием водно-болотных территорий, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству Республики Казахстан присоединиться к Рамсарской конвенции, участниками которой являются 144 государства мира.

Соблюдение прав граждан на свободу предпринимательской деятельности

В 2004 году государственными органами республики, осуществляющими контрольные и надзорные функции, в органах правовой статистики и специальных учетах зарегистрировано 258971 актов о назначении проверок деятельности хозяйствующих субъектов, что на 25 % или 66558 больше по сравнению с 2003 годом (192413).
В сфере малого бизнеса в 2004 году зарегистрировано 169566 актов, что на 25 % больше, чем в 2003 году (126763).
В 2004 году органами прокуратуры выявлено 3094 фактов незаконных проверок деятельности хозяйствующих субъектов, из них 912 в сфере малого предпринимательства, против 1576 проверок (малый бизнес – 755) в 2003 году.
Наибольшее количество нарушений допущено органами санитарно-эпидемиологической службой – 1322, внутренних дел – 413, противопожарной службой – 264, территориальными органами Министерства сельского хозяйства – 191, территориальными органами Комитета финансового контроля и государственных закупок – 136, органами финансовой полиции – 82 и налоговыми службами – 62.
В 2004 году мерами прокурорского реагирования защищены конституционные права 11937 предпринимателей.
За нарушение прав предпринимателей органами прокуратуры привлечено к дисциплинарной ответственности 883 должностных лиц, административной – 424 и возбуждено 17 уголовных дел.
В целом права граждан на свободу предпринимательской деятельности соблюдаются.

О соблюдении прав граждан на частную собственность

Граждане Казахстана вправе иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может лишен своего имущества иначе как по решению суда. Наряду с частной собственностью, Конституция Республики Казахстан закрепляет и гарантирует право наследования, правовая регламентация реализации этого права осуществляется нормами гражданского законодательства.
С позиции Комиссии по правам человека при Главе государства, необходимо внести изменения и дополнения в законодательные акты Республики Казахстан по вопросу наследования жилья иностранными гражданами, поскольку в части данного вопроса, нормы Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" не согласуются Гражданским кодексом и Законом РК "О жилищных отношениях".

***

В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность на землю.
Земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве частной собственности предоставляются гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства и лесоразведения. Предоставление права частной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения осуществляется на платной основе.
В связи с введением в оборот продажи земельных участков, количество обращений граждан в Комиссию по правам человека за отчетный период возросло по сравнению с 2003 годом.
Имеются отдельные факты нарушений земельного законодательства местными исполнительными органами.
В целом по республике права человека и гражданина в области земельных отношений в основном соблюдаются.

Соблюдение прав граждан в сфере услуг по перевозке пассажиров автомобильным, железнодорожным, водным и авиатранспортом

Проведенные органами прокуратуры проверки законодательства, направленного на защиту прав и законных интересов пассажиров показали, что нарушения указанного законодательства продолжают иметь место.
На железнодорожном транспорте, по-прежнему, имеют место факты отправления в рейс неподготовленных пассажирских вагонов, их некачественного ремонта, ущемления прав пассажиров, выраженных в неудовлетворительном обслуживании со стороны проводников и билетных кассиров.
Указанные многочисленные факты нарушений закона при перевозке пассажиров железнодорожным транспортом свидетельствуют об отсутствии должного ведомственного контроля со стороны ревизорского аппарата ЗАО "НК Казахстан темир жолы".
Западной региональной транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления транспортного контроля, санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте, пожарного отряда и фитосанитарной службы с привлечением средств массовой информации, в том числе журналистов Агентства "Хабар" проведена проверка соблюдения законности в деятельности Актюбинского ревизорского участка Департамента ревизий ЗАО "НК "Казахстан темир жолы", в ходе которой выявлены случаи невыполнения утвержденного графика работы, факты укрывательства выявленных нарушений и т.д.
Так, только в двух пассажирских составах выявлен массовый провоз безбилетных пассажиров и сверхнормативного грузобагажа в количестве 11 тонн, общая сумма взысканного тарифа по которым составила 300 тысяч тенге.
По результатам проверки Актюбинского ревизорского участка Департамента ревизий АО "НК "Казахстан темир жолы" привлечены к дисциплинарной ответственности 28 должностных лиц, в том числе 7 освобождены от занимаемой должности, в том числе и начальник участка.
Имеются также факты нарушения граждан и на воздушном транспорте.
По данным Генеральной прокуратуры РК, авиакомпании "Эйр-Астана", "Скат", "Тулпар", "Атырау Ауе Жолы", "Саяхат", предоставляют пассажирам (детям) при международных авиаперевозках лишь 33% скидку.
Между тем, согласно статьи 13 Закона Республики Казахстан "О транспорте в Республике Казахстан" детям от 5 до 12 лет предоставляются скидки на международных авиалиниях в размере 50% от полной стоимости билета.
В целях устранения нарушений прав пассажиров при перевозке на железнодорожном транспорте, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Министерству транспорта и коммуникаций РК, ОАО "НК "Казахстан темир жолы":
- принять конкретные меры по надлежащему обеспечению и экипировке пассажирских вагонов, соблюдению требований санитарных правил и пожарной безопасности, устранению искусственного создания дефицита железнодорожных билетов, их перепродажи сторонними лицами;
- необходимо усилить ведомственный контроль за деятельностью региональных филиалов по пассажирскому и вагонному хозяйству, багажных перевозок ОАО "Пассажирские перевозки";
- обратить особое внимание на профессиональную подготовленность работников, непосредственно обслуживающих пассажиров.
Фактами нарушения прав пассажиров на автомобильном и речном видах транспортах Комиссия по правам человека не располагает.

VII. Анализ соблюдения культурных прав человека и гражданина в Республике Казахстан

Конституция и иное действующее законодательство Республики Казахстан полностью гарантирует культурные права человека и гражданина на уровне общепризнанных международных стандартов.
Анализ обращений граждан в Комиссию по правам человека показывает, что за отчетный период в стране имелись факты нарушения прав абитуриентов и студентов на получение высшего образования.
К примеру, в августе 2004 года в Комиссию по правам человека обратилась с жалобой Г., в которой просила оказать содействие в предоставлении государственного образовательного гранта. Из содержания обращения следовало, что Г. в ходе сдачи ЕНТ набрала 91 балл, что значительно выше требуемых 83 баллов, для получения гранта, однако в списках поступивших абитуриентов ее не оказалось. Ее неоднократные обращения в ректорат КазНУ им. Аль-Фараби и Министерство образования и науки РК не дали положительных результатов. Только после вмешательства Комиссии по правам человека при Главе государства, приказом МОН РК за №707 от 31 августа 2004 года Г. был предоставлен государственный образовательный грант по специальности 050610 "Гидрометеорология".
Для обеспечения прав граждан на бесплатное среднее образование постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2000 года № 300 установлен гарантированный государственный норматив сети организаций образования. Этим документом предусмотрено открытие различных типов школ в соответствии с численностью учащихся в населенном пункте.
В целях реализации Законов РК "Об образовании" и "О языках в Республике Казахстан" функционируют школы с казахским, русским, узбекским, уйгурским, таджикским и украинским языками обучения.
Кроме того, как самостоятельный предмет изучаются 11 родных языков, более 6 языков – факультативно.
Обеспечена большая доступность молодежи к высшему образованию. По относительной численности студентов высших учебных заведений Казахстан занимает одно из лидирующих мест в мире. Так численность студентов на 10 000 населения увеличилось с 257 в 2000-2001 учебном году до 496 в 2004-2005 учебном году.
В настоящее время система высшего образования Республики Казахстан представлена 176 высшими учебными заведениями, а также 83 филиалами вузов. Сеть вузов республики продолжает совершенствоваться.
В республике проживают около 5 миллионов детей с рождения до совершеннолетия.
Из них:
1 млн. 508 тысяч детей дошкольного возраста,
свыше 3 миллионов – дети школьного возраста.
Согласно ст. 30 Конституции Республики Казахстан каждый ребенок имеет право на бесплатное среднее образование в государственных образовательных учреждениях.
В настоящее время в республике функционирует 7944 школы.
Законом Республики Казахстан "Об образовании" предусмотрена обязательная бесплатная предшкольная подготовка 5(6) - летних детей. Сегодня в Казахстане дошкольным воспитанием охвачено 20,7% детей в возрасте от 1 года до 6 лет, 66% пяти - шестилетних детей обучаются в предшкольных классах и группах.
В республике проживают более 120 тысяч детей с ограниченными возможностями.
Права детей с недостатками в развитии регламентированы в Законе Республики Казахстан "О социальной и медико-педагогической и коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями".
Для обеспечения эффективного доступа детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями к получению образования в республике открыты 103 специальные коррекционные организации образования с охватом около 19 тысяч детей.
Свыше 5 тысяч детей учатся в специальных классах при общеобразовательных школах, по индивидуальной программе на дому - более 6 тыс.детей. В целом охват детей с ограниченными возможностями специальным обучением составляет 30%.
По данным Министерства образования и науки РК, с 1999 года по настоящее время переданы в семьи под опеку и попечительство – более 27 тысяч, патронат – более 1,5 тысячи, на усыновление (удочерение) гражданам Республики Казахстан – около 14 тысяч, родственникам - иностранцам – 218, иностранцам – около 4-х тысяч детей.
Для социальной адаптации к общественной жизни выпускников детских домов в соответствии с Законом Республики Казахстан "О детских деревнях семейного типа и домах юношества" в республике действуют 17 домов юношества, где проживают более 900 детей и подростков в возрасте от 16 до 23 лет.
В целях формирования целостной государственной правовой политики в сфере защиты прав детей, развития координации и взаимодействия государственных органов и правозащитных НПО, Комиссия по правам человека при Главе государства рекомендует Правительству Республики Казахстан:
- в соответствии со ст.51 Закона РК "О правах ребенка в Республике Казахстан", определить уполномоченный государственный орган в области защиты прав детей;
- разработать и включить в План законопроектных работ проект закона о системе ювенальной юстиции, который включал бы все институты, специально занимающиеся правами детей, включая ювенальные суды;
- рассмотреть возможность учреждения в Казахстане Национального Омбудсмена по правам ребенка.

Соблюдение прав человека и гражданина на равное и свободное
участие в культурной жизни общества

Казахстан является уникальным полиэтническим государством. На его территории мирно сосуществуют представители 130 национальностей. Для поддержания межнационального согласия в отношении этнических диаспор в Казахстане на протяжении вот уже 13 лет независимости успешно осуществляется взвешенная государственная политика возрождения и самосохранения, развития национально-культурного многообразия и единства.
В рамках данной подпрограммы в текущем году МКИС РК были проведены открытые конкурсы, победителями которых признаны 39 компаний-поставщиков. Так, например, на телеканалах "Рахат-ТВ" и "31 канале" выходят такие телевизионные программы на государственном языке в рамках приоритетов Стратегии "Казахстан-2030", как "Елтаным", "Замандас келбеті", "&*1256;нер &*1241;лемі", "Інжу маржан", "Т&*1201;л&*1171;алар та&*1171;ылымы", "Кешкі кездесу", "К&*1241;сібі&*1187;-н&*1241;сібі&*1187;", "Астана айнасы", "Денсаулы&*1179;", "Оралмандар", "Салауатты &*1257;мір салты", "К&*1241;сіпкерлік", "Отбасы", "Серпін", "Даму", "&*1200;мтылыс", посвященные реализации государственной социально-экономической, культурной, образовательной политики и пользующиеся популярностью у зрителей.
На многих телерадиоканалах программы на казахском языке выходят преимущественно после ноля часов ночи.
Наряду с основными - казахским и русским языками, в республике издаются газеты и журналы, выходят в эфир передачи на 11 языках, в числе которых украинский, польский, английский, немецкий, корейский, уйгурский, турецкий, дунганский и другие. При этом все национальные СМИ получают государственную финансовую поддержку.
Мероприятия, проводимые в сфере развития национальных культур и языков, ориентированы на стандарты Конституции Республики Казахстан, Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта ООН об экономических, социальных и культурных правах человека.
Создана и успешно функционирует Ассамблея народов Казахстана (АНК), которая объединяет все национально-культурные центры (НКЦ) и является реальным механизмом представления интересов национальных меньшинств при разработке и осуществлении государственной политики и программ в области общественного согласия. За годы своего существования АНК подтвердила практическими делами свое значение как одного из факторов политической и этнической стабилизации в обществе.
Ярким примером сохранения национальной самобытности в Казахстане может служить дунганский этнос. Этот народ сохранил и развил свой язык, письменность, культуру.
Еще один пример: всего около 700 представителей древнейшего ассирийского этноса проживает в Казахстане, но они создали воскресную школу для молодежи, кстати, единственную в Центральной Азии, свой фольклорный ансамбль. Бурное возрождение и развитие культур всех народов страны является национальным достоянием и гордости республики.
Таким образом, в республике созданы все условия для удовлетворения информационных потребностей представителей национальных меньшинств и гармонизации межнациональных отношений. Меры по защите прав национальных меньшинств соответствуют стандартам Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным или языковым меньшинствам.
Фактов нарушения прав граждан на пользование родным языком и культурой, а также нарушения прав на равное и свободное участие в культурной жизни не установлено.

VIII. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в ходе предварительного следствия и дознания

Комиссия по правам человека отмечает значительное улучшение в 2004 году внутриведомственной работы МВД РК по обеспечению полноты учета и регистрации заявлений и сообщений граждан о преступлениях и принятию по ним законных решений.
Так в 2004 году в органах внутренних дел было рассмотрено 625548 заявлений и сообщений граждан о преступлениях, что на 20,4% больше, чем в 2003 году. Как следствие количество зарегистрированных органами внутренних дел общеуголовных преступлений возросло на 22,1%.
Всего за 2004 год зарегистрировано 452420 заявлений граждан, из них впоследствии отказано в возбуждении уголовного дела: по нереабилитирующим основаниям - 7551, за примирением сторон – 44509, за отсутствием состава преступления (п. 2 ч.1. ст.3 УПК) – 287249, за отсутствием события преступления (п.1.ч.1 ст.3 УПК) – 80823 гражданам. По результатам проведенных проверок прокурорами отменено 1717 постановлений этой категории с повторным возбуждением уголовного дела, из них 146 – по инициативе органов внутренних дел. Для сравнения в 2003 году эти цифры составляли 1041 и 42 соответственно.
Как результат, в текущем году в ГУВД-УВД областей и на транспорте проведено 1122 ведомственные проверки против 855 в 2003 году. По их результатам выявлено 11231 нарушений против 9454 в 2003 году. Органами внутренних дел выявлено и поставлено на учет 1340 ранее не зарегистрированных преступлений, в то время как в 2003 году было выявлено и поставлено на учет 469 ранее не зарегистрированных преступлений.
В 2004 году за нарушения учетно-регистрационной дисциплины наказано 2183 сотрудника органов внутренних дел, из них 391 руководитель. 24 сотрудника освобождены от занимаемых должностей, 9 – уволено, 2 сотрудника привлечены к уголовной ответственности.
Тем не менее, органы уголовного преследования продолжают манипулировать регистрацией преступлений, укрывать их от учета в целях повышения показателей работы и создания мнимой стабилизации преступности. Это, прежде всего, объясняется нежеланием органов уголовного преследования заниматься раскрытием неочевидных преступлений. Существующие в приказах многочисленные ведомственные комиссии не оправдывают в полной мере своего назначения.
Так в ходе прокурорских проверок за отчетный период было выявлено и поставлено на учет 2916 преступлений, что на 45,4% больше чем в 2003 году (2006), из которых направлено в суд – 1168 (40%).
В органах внутренних дел выявлено 2753 незарегистрированных преступлений, финансовой полиции – 135, ВП ВС МО – 8, таможни – 7, национальной безопасности – 8, юстиции - 5.
Известны случаи, когда оперативно-следственные службы используют незаконные и необоснованные задержания граждан как средство добывания доказательств и получения интересующей их информации.
К примеру, ночью 23.05.04 г. прокуратурой Сарысуского района Жамбылской области в помещении изолятора временного содержания районного отдела внутренних дел был обнаружен гражданин И., который содержался без соответствующего оформления процессуальных документов. Установлено, что И. был задержан оперуполномоченным И. для проверки его причастности к нераскрытым кражам без достаточных на то оснований и находился в ИВС к моменту проверки более 9 часов.
В 2004 году количество освобожденных незаконно задержанных лиц из служебных помещений существенно возросло с 341 до 470 или на 37,8%.
Остается актуальной проблема обеспечения законности и прав граждан на личную свободу в ходе применения органами предварительного следствия такой крайней меры пресечения как содержание под стражей (арест).
Необходимо отметить, что в 2004 году продолжилась тенденция существенного снижения количества санкционированных арестов: в 2001 г. – 39552 (-5,6%), 2002 г. – 32990 (-16,6%), 2003 г. – 25489 (-22,7%), 2004 г. – 23170 (-9%).
В истекшем году более чем в 2 раза уменьшилось количество случаев нарушения сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
В 2004 году имели место случаи нарушения конституционных прав граждан в ходе предварительного следствия и дознания, в том числе, применения пыток и других недозволенных методов ведения следствия, нарушения установленного порядка, условий и сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Наибольшее число нарушений сроков содержания под стражей в 2004 году было допущено ГУВД-УВД Карагандинской (30) области, г. Алматы (26), Павлодарской (21) области, г. Астаны (14), Южно-Казахстанской области (13).
Комиссия по правам человека отмечает проведенную в 2004 году работу по улучшению условий содержания в ИВС, приведению их в соответствие с требованиями международных норм и стандартов, Закона РК "О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 30.03.1999 года.
В этом направлении Министерством внутренних дел было инициировано утверждение акимами областей региональных Программ улучшения материально-технической базы изоляторов временного содержания органов внутренних дел, в которых заложены вопросы строительства новых ИВС, реконструкция и капитальный ремонт действующих.
Новые, современные ИВС введены в эксплуатацию в г.г.Астане, Уральске, Рудном, Петропавловске, Шымкенте, Кызылорде; ИВС РУВД-РОВД Карасайского, Илийского, Талгарского, Коксуйского ГУВД Алматинской области; Уланского РОВД ГУВД Восточно-Казахстанской области; Шортандинского РОВД ГУВД Акмолинской области.
Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности правоохранительных органов остаются незаконные обыски и осмотры, нарушающие конституционное право граждан на неприкосновенность жилища.
В 2004 году было выявлено 26 незаконных обысков, проведенных органами уголовного преследования.
Из них значительная часть (14 или 56%) произведена следователями, в т.ч. ГУВД Карагандинской области - 8, Западное УВД на транспорте -2, по 1 факту – УВД Мангистауской, Западно-Казахстанской областей, Юго-Восточного и Центрального УВД на транспорте.
В 2004 году в рамках государственного обеспечения защиты участников уголовного процесса было выделено и освоено из республиканского бюджета 20 млн. тенге, из них более 6 млн.тенге для централизованного закупа технических средств и средств индивидуальной защиты .
Проблемы обеспечения эффективности правосудия, уголовного преследования и защиты тесно связаны с необходимостью дальнейшего развития уголовно-процессуального законодательства Республики Казахстан.
По мнению Комиссии по правам человека при Главе государства, трудно согласиться с расширением круга лиц, которые могут быть арестованы (см. ст. 150 УПК в редакции Закона РК от 21 декабря 2002г.). Профилактике нарушений прав человека, воспрепятствованию возможного использования сфальсифицированной информации в процессе оперативно-розыскной деятельности (ОРД) и на досудебных стадиях, могло бы способствовать дополнение действующего законодательства:
- конкретным перечнем оснований заочного судопроизводства в отсутствие подсудимого;
- установлением порядка и способов доведения до осужденного заочного приговора;
- мерами ответственности подсудимого за неявку в суд, отражаемыми в заочном приговоре;
- основаниями и порядком пересмотра заочного приговора по общим правилам, включая проведение нового расследования и главного судебного разбирательства при явке подсудимого.
В сравнении с 2003 годом наблюдается незначительное снижение общей обращаемости граждан за защитой своих прав по уголовным делам, и в то же время – рост участия адвокатов в качестве представителей потерпевших. Отмечается также рост привлечения судами и органами следствия и дознания адвокатов к защите социально незащищенных граждан, не имеющих источников для оплаты труда адвокатов.
В то же время адвокаты не придают должного значения такому правовому механизму воздействия как обжалование действий следователей и дознавателей прокурору. Так, из общего числа вынесенных органами следствия и дознания постановлений об отклонении ходатайств адвокатами обжаловано всего около 20 процентов.
К сожалению, остается довольно распространенной практика участия в деле в качестве защитника близких родственников обвиняемого (подозреваемого) и иных лиц, определенных ч. 2 ст. 70 УПК. Прежде всего, это обусловлено низким уровнем организации работы юридических консультаций. Ими не всегда соблюдается график дежурства адвокатов, что препятствует подозреваемым (обвиняемым) реализовать свое право на защиту в выходные и праздничные дни, а также в случае задержания их в ночное время.
Имеет место и практика отказа, уклонения от осуществления защиты адвокатами по делам, где обвиняемые (подозреваемые) и их родственники не в состоянии оплатить эти услуги.
Кроме того, сказывается дефицит адвокатов. Сотрудники органов следствия и дознания сталкиваются с проблемой обеспечения подозреваемых и обвиняемых адвокатскими услугами в сельских районах. Адвокатские конторы и юридические консультации расположены в районных центрах. В бывших районных центрах соединенных районов, где дислоцированы отделы и отделения полиции и осуществляется предварительное следствие, они отсутствуют. Эта проблема решается вызовом адвокатов из районных центров и городов. Расходы по доставке адвокатов несут следователи, учет и возмещение затраченных средств не ведется, т.к. в бюджете не предусмотрена соответствующая статья расходов.
В настоящее время в республике работает свыше 2950 адвокатов. Если в 2002 году не было адвокатов в 24 сельских районах, то в течение 2003 - 2004 годов адвокатами обеспечено 19 районов. Однако следует отметить, что, несмотря на льготы, предоставляемые коллегиями адвокатов для лиц, имеющих намерение работать в сельских районах, по-прежнему 5 районов остаются без постоянного адвокатского обслуживания. Это, в частности: отдаленные сельские районы Актюбинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областей.

IX. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в сфере отправления правосудия

Принятая в 1994 году Государственная программа правовой реформы в Республики Казахстан определила приоритетные направления дальнейшего развития судебной системы, в частности реформа была нацелена на реорганизацию судоустройства и судопроизводства, совершенствование материального и процессуального законодательства, реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры.
Принципы судоустройства, особенности статуса судей, а также порядок отправления правосудия в Республике Казахстан были развиты и закреплены в Конституционном законе РК "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан", принятом 25 декабря 2000 года.
Нашел положительное разрешение вопрос освобождения судов от юрисдикции исполнительной власти, который длительное время был камнем преткновения для судебной реформы. Законодательно закреплена норма, позволяющая Президенту страны образовывать в нескольких административно-территориальных единицах один районный суд и в одной административно-территориальной единице несколько районных судов, тем самым могут быть созданы суды экстерриториальной юрисдикции.
Дальнейшее создание специализированных судов и специализация отдельных судей на разрешении однородной категории дел будет способствовать более квалифицированному их рассмотрению, а значит вынесению законных и справедливых судебных решений.
Необходимо создавать ювенальные суды, к подсудности которых моли бы быть отнесены уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних и гражданские дела, вытекающие из семейно-брачных отношений.
Заслуживает внимание предложение Верховного Суда РК о создании специализированного налогового суда. Комиссия по правам человека при Главе государства отмечает принятие в декабре 2004 года законов "О международном коммерческом арбитраже", "О третейских судах", создающих условия для развития в республике альтернативных судебной системе механизмов разрешения споров.
В 2004 году сохранялась тенденция улучшения качества отправления правосудия. В сравнении с 2003 годом по итогам 9 месяцев 2004 года доля отмененных приговоров по уголовным делам в целом уменьшилась на 0,3% (с 1,1% до 0,8%), решений судов по гражданским делам на 0,6% (с 2,1% до 1,5%).
Как отмечает Генеральная прокуратура РК, областными судами, дисциплинарно - квалификационными коллегиями не всегда принимаются адекватные меры к устранению нарушений законов и привлечению судей к дисциплинарной ответственности. Так прокурорами было внесено 120 представлений по фактам волокиты, нарушений судами законов при отправлении правосудия, из них были рассмотрены в отчетный период 98, при этом к дисциплинарной ответственности привлечено всего лишь 14 судей.
Так вот, приведенные выше цифры бесспорное свидетельство тому, что в республике из года в год возрастает доверие народа к судьям, и правосудию, повышается имидж суда.
Повышается правосознание членов нашего общества. Поэтому люди становятся на путь цивилизованного разрешения споров в судебном порядке, т.е. реализуют свое право на судебную защиту своих прав и свобод.
Наконец 4 марта 2005 года на совещании у Премьер-Министра Республики Казахстан были обсуждены вопросы касающиеся положения задолженности по премиальным выплатам начисленным в 1997 году.
Следует отметить, что в благополучном исходе положительного разрешения данного вопроса имело большое значение принципиальная позиция Верховного суда, Генеральной прокуратуры поддержавших решения военных судов, а также Государственного секретаря Республики Казахстан Абдыкаримова О.А., который изложил свою принципиальную позицию, безусловно поддерживающую требования законов и решения судов по данному вопросу, в письме на имя Премьер-Министра Республики Казахстан 20 ноября 2004 года.
Следует отметить, что создание в гг. Астана и Алматы специализированных межрайонных административных судах позволило существенно улучшить качество отправления правосудия по административным делам по сравнению с судами общей юрисдикции.
По мнению Комиссии по правам человека, развитие системы правосудия должно быть сконцентрировано на следующих важных направлениях:
1. Необходимо продолжить имплементацию признанных норм международного права в процессуальное законодательство страны.
2. Реализовать положения Конституции страны, предусматривающие развитие специализации судов, осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей, обеспечение состязательности процесса.
3. Продолжить укрепление районного, городского звена судебной системы, в том числе судебных участков.
4. Реформировать досудебное производство по уголовным делам с целью создания эффективных предпосылок для проведения нормального правосудия по уголовным делам.
Решение вышеуказанных задач потребует законодательного пересмотра традиционных укладов профессионального существования в области судебной системы.
Идеальным положением представляется такое, когда первая инстанция будет существовать только в одном звене судебной системы. За областными и приравненными к ним судами следует сохранить права апелляционного суда и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный Суд должен оставаться исключительно судом надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.
В этой связи, считаем ошибочным и недопустимым наделение председателей областных судов правом принесения представлений на судебное решение, вступившее в законную силу (ст.460 УПК РК в редакции закона РК от 11 июля 2001 г.) по следующим причинам:
- судьи всех судов РК обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями по рассмотрению определенного круга уголовных дел;
- независимость и самостоятельность судьи напрямую связана со стабильностью судебного решения, которое он принял по делу и которое теоретически и формально юридически никто не вправе отменить или изменить в ревизионном порядке;
- установленный порядок подчеркивает выражение в деятельности суда интересов сторон, а не интересов права и делает суд фактически стороной в деле;
- вводится новое качество во взаимоотношениях судов различных звеньев, то есть регламентируются элементы административизма, бюрократии и начальников, а также придается сила нормативного акта представлению вышестоящего суда, отражающему толкование соответствующего уголовного закона.
Как было отмечено, остаются еще нереализованными конституционные положения об участии в уголовном судопроизводстве присяжных заседателей.
Введение данного института заседателей требует комплексного анализа и взвешенного подхода, поскольку деятельность суда присяжных должна быть подкреплена четкой регламентацией круга полномочий, реальным финансовым содержанием.
Анализ обращений, поступающих в Комиссию по правам человека при Главе государства, наряду с распространенной в СМИ критикой со стороны правозащитных НПО и адвокатов, свидетельствует о недобросовестном или неквалифицированном отношении некоторых прокурорских работников к выполнению своих прямых обязанностей.
Представляется необходимым в законодательном порядке обеспечить реальную состязательность и равноправие сторон, закрепив обязательное участие защитника на всех стадиях уголовного процесса, предоставить защитнику право самостоятельного представления суду доказательств по делу.
В целях дальнейшего обеспечения независимости судей, их материального и пенсионного обеспечения предлагается:
1. Ввести должность помощника судьи, что позволит освободить его от технической работы и сосредоточится на осуществлении правосудия, а также привести в соответствие с нормативами штатную численность работников канцелярий судов.
В этих же целях ведение анализа и судебной статистики, которые в настоящее время осуществляются судьями, следует передать Комитету по судебному администрированию при Верховном Суде и его уполномоченным органам на местах.
2. Более детально регламентировать в законодательстве основания для приостановления и прекращения полномочий судей, право судьи на отставку, определить пенсионный возраст судей и порядок выхода на пенсию, вопросы достойного пенсионного обеспечения.
Целесообразно на законодательном уровне установить принцип начисления должностных окладов судей в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда, который был определен Указом Президента РК еще в 1994 году, но не был регламентирован Конституционным Законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан".
В целях дальнейшей демократизации механизма отбора судейских кадров, предлагается:
1. При назначении председателей, председателей коллегий местных судов следует ввести в практику альтернативное рассмотрение всех кандидатур, получивших положительное заключение пленарного заседания.
Целесообразно продолжить развитие принципа гласности при отборе кандидатов в судьи и выдвижении их на конкретную судейскую должность.
Одним из приоритетных направлений должно стать развитие международного сотрудничества в сфере правосудия и информационного обмена.

X. Анализ соблюдения прав человека и гражданина в стадии исполнительного производства

Комиссия по правам человека при Главе государства отмечает определенное улучшение качества и повышение эффективности исполнения судебных актов в 2004 году. Объективно это нашло отражение в устойчивой тенденции роста показателей реального исполнения судебных актов.
Всего в 2004 году было окончено производством 738 904 исполнительных документов или 77,6 % на сумму более 65 млрд. тенге или 61,1 %, против 673 526 документов (75,1 %) на сумму более 88 млрд. тенге (71,6 %) аналогичного периода 2003 года.
За 12 месяцев 2004 года судебными исполнителями республики взыскано и перечислено в доход государства исполнительской санкции на сумму 181 690 397 тенге, что на 96 860 172 тенге или 53,3 % больше, чем за аналогичный период 2003 года (84 830 225).
Анализ ситуации в сфере исполнительного производства показывает необходимость дальнейшего правового и организационного совершенствования исполнительного производства.
К сожалению, не нашли своего практического применения ряд рекомендаций Комиссии по правам человека, которые были отражены в Докладе о соблюдении прав человека и гражданина в Республике Казахстан в 2003 году.
Так наиболее острой проблемой продолжает оставаться своевременное взыскание денежных средств с бюджетных организаций.
Одной из причин неисполнения либо несвоевременного исполнения долговых обязательств государственных органов и организаций является недостаточное выделение необходимых средств при формировании республиканского и особенно местных бюджетов.
В июне 2004 года Комиссия по правам человека поддержала доводы руководства Комитета по судебному администрированию при Верховном Суде РК о том, что эффективному исполнению судебных актов по взысканию сумм с организаций, финансируемых из бюджета, препятствуют некоторые положения постановления Правительства РК "Об утверждении Правил использования средств резерва Правительства РК" от 18 сентября 1999 года № 1408 и Инструкция о порядке исполнения исполнительных документов государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского и местных бюджетов, утвержденной приказом Министра финансов РК от 14 апреля 1999 года № 151. Проблема заключалась в несвоевременном пополнении 155 специфики бюджетными организациями из-за сложности процедуры исполнения ими исполнительных документов.
Решению проблемы могло бы способствовать своевременное внесение изменений в указанное постановление Правительства РК с регламентацией порядка обязательного исполнения судебных актов после вступления их в законную силу, а также изменений в инструкцию, позволяющие при отсутствии средств на 155 специфике Министерству экономики и бюджетного планирования РК в срочном порядке принимать меры по передвижке сэкономленных средств с других специфик.
По-прежнему волокита, бездействие и грубые нарушения норм действующего законодательства со стороны судебных исполнителей, а также отсутствие должного контроля со стороны администраторов судов остаются одними из основных причин низкой реальной исполняемости судебных актов.
За анализируемый период прокурорами удовлетворено 1366 жалоб на действия и бездействия судебных исполнителей или – каждая четвертая (25%).
Судами за этот же период рассмотрено 1627 дел по аналогичным обращениям, из них удовлетворено 555 или 34,1 % или – каждое третья.
Проведенный анализ показал, что в территориальных участках администраторов судов участились факты совершения судоисполнителями коррупционных правонарушений.
О низкой дисциплине среди судоисполнителей свидетельствуют результаты проверки соблюдения законности при исполнении судебных актов Администратором судов Костанайской области, проведенной Генеральной прокуратурой РК совместно с Комитетом по судебному администрированию при Верховном Суде РК.
Трудно добиться полного и своевременного исполнения судебных решений, пока не произойдет существенного повышения правового статуса судебных исполнителей, материально-технического и силового обеспечения их деятельности, доведения штатной численности судебных исполнителей до установленных законодательством нормативов.
Необходимо отметить, что увеличение штатной численности судебных исполнителей до уровня судейского корпуса предусмотрено статьей 82 Закона РК "Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей". Штатная численность судей республики в настоящее время составляет 2 423, судебных исполнителей 1 496. Таким образом, разрыв между количеством судей и судебных исполнителей: по республике составляет более 900 человек.
Крайне важно наладить механизм взаимодействия судебных исполнителей с органами внутренних дел.
Вместе с тем, на наш взгляд, необходимо поддержать предложение Комитета по судебному администрированию об организационном объединении системы судебных исполнителей и судебных приставов, путем выведения подразделений судебных приставов из состава канцелярии местных судов и включения их в состав районных территориальных органов Комитета, с одновременным увеличением штатной численности судебных приставов.
Остается актуальной рекомендация Комиссии по правам человека при Главе государства о законодательном усилении судебного контроля за точным и неукоснительным исполнением судебных актов.
В результате текучесть кадров исполнительного производства составляет примерно 30% в год.
На сегодняшний день заработная плата судебного исполнителя не соответствует поставленным перед ним задачам. В этой связи, возможно следует обратиться к опыту некоторых зарубежных стран, в том числе стран СНГ, где стимулирование труда судебных исполнителей производится путем отчисления части исполнительского сбора на вознаграждение судебных исполнителей. Данный шаг мог бы серьезно повлиять на повышение ответственности судебных исполнителей за качество исполнительного производства, привлечение и закрепление квалифицированных кадров в данной сфере.
Подытоживая состояние исполнительного производства, Комиссия по правам человека считает важным принятие неотложных мер законодательного и организационного характера, направленных на решение следующих задач:
1. Повышение статуса и уровня взаимодействия судебных исполнителей и судебных приставов.
В идеале судебный исполнитель должен быть процессуально самостоятельным лицом, который сам оперативно решает вопросы розыска должника и его имущества, привлекает к административной ответственности участников исполнительного производства вплоть до административного задержания должников, производит принудительный привод, при необходимости применяет специальные средства и физическую силу и т.д.
2. Ужесточение ответственности должников за неисполнение судебных решений.
3. Повышение качество взаимодействия органов исполнительного производства с другими правоохранительными и государственными структурами.
Необходимо исключить любые юридические барьеры на пути исполнения судебного решения, особенно в ходе получения необходимой информации об имущественном положении должника из банковских и налоговых структур.

XI. Анализ соблюдение прав человека и гражданина в пенитенциарной системе

На территории республики по состоянию на 01.01.2005г. дислоцируется 77 исправительных учреждений и 17 следственных изоляторов, где содержались 44657 осужденных и 8345 следственно-арестованных.
Комиссия по правам человека отмечает как положительный фактор то, что максимальное приближение условий отбывания уголовных наказаний к международным нормам и стандартам становится стратегической задачей системы КУИС.
По линии развития ведомственного контроля Комиссия по правам человека отмечает положительную роль созданного в структуре Комитета отдела социально-правовой защиты лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В течение 2004 года данным отделом было рассмотрено 247 обращений осужденных и граждан. По результатам проверок сотрудниками групп социально-правовой защиты осужденных территориальных Управлений Комитета, за допущенные нарушения прав осужденных привлечено к дисциплинарной ответственности несколько сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Вместе с тем, жалобы на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений продолжают доминировать в общей массе обращений осужденных. Так, если в 2003 году таких жалоб поступило – 187, то в 2004 году - 153. При этом только по одной жалобе было возбужденно уголовное дело и виновные должностные лица осуждены.
В этой связи, наряду с укреплением внутриведомственного и прокурорского контроля и надзора, необходимо законодательное и институциональное развитие форм судебного и общественного контроля за правовым положением осужденных.
Известно, что специфика работы исправительных учреждений пока еще создает более благоприятные условия для скрытого и безнаказанного нарушения прав и свобод осужденных. Совершенствование системы обеспечения и защиты прав и свобод осужденных требует, с одной стороны, более детальной регламентации действий сотрудников пенитенциарных учреждений, предъявления повышенных требований к морально-психологическому состоянию персонала, создания безопасных и благоприятных условий для работы; с другой стороны, дополнения существующей системы ведомственного и прокурорского контроля разнообразными формами общественного контроля.
Именно явная недостаточность мер государственного контроля и надзора стала основной причиной январских событий 2004 года в учреждении УК-161/12 г.Аркалыка Управления Комитета УИС по Костанайской области, вызвавших большой общественный резонанс. Данный вопрос находился на контроле Комиссии по правам человека при Главе государства.
21 сентября 2004 года вышеуказанные лица были осуждены к различным срокам отбывания наказания.
Анализ ситуации свидетельствует о том, что условия содержания осужденных в местах лишения свободы улучшаются не во всех исправительных учреждениях пенитенциарной системы республики.
По-прежнему не принимаются исчерпывающие меры по защите конституционных прав осужденных. Допускаются факты незаконного водворения осужденных в штрафные изоляторы и помещения камерного типа (далее - ШИЗО и ПКТ), налагаются на них необоснованные дисциплинарные взыскания, администрации учреждений продолжают незаконно отказывать в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания и в переводе в колонию- поселение.
Распространены случаи, когда в нарушение установленного порядка администрация исправительного учреждения необоснованно отказывает осужденному в представлении к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания и переводу в колонию- поселение.
В целях предупреждения такого рода нарушений, Комиссия по правам человека рекомендует разработать и внести в уголовное, уголовно-исполнительное законодательство страны изменения и дополнения, обязывающие администрацию исправительного учреждения вносить представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания или к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания в отношении всех осужденных, отбывших установленную законом часть срока наказания. При этом оставить за судами право отказа в условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания по результатам рассмотрения данных, характеризующих личность и поведение осужденного за время отбывания наказания.
На протяжении 2004 года в стране действовал мониторинг на применение смертной казни как вида уголовного наказания. Можно отметить, что действие мониторинга не привело к ухудшению криминогенной ситуации.
В этой связи Комиссия по правам человека считает назревшей полную отмену смертной казни.
используется в полной мере применение альтернатив лишению свободы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По сравнению с 2003 годом провозглашенные и закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свобод человека и гражданина в 2004 году получили дальнейшее развитие и конкретизацию. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией и действующим законодательством Республики Казахстан, ее международными обязательствами в сфере прав человека в основном соблюдались, за исключением некоторых фактов нарушения законности, которые были отражены в настоящем докладе.
Экономический подъем Казахстана способствовал укреплению социально-экономических, культурных прав граждан, снижению бедности, росту уровня доходов населения, повышению заработной платы и пенсий, других социальных выплат.
Национальная система защиты прав человека находилась в процессе совершенствования. Защита прав человека и гражданина осуществлялась в соответствии с Конституцией и международными обязательствами Казахстана в сфере прав человека.
Следует отметить, что основные направления государственной политики на перспективу были определены в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана "Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации", озвученном на совместном заседании палат Парламента 21 февраля 2005 года. На основе потенциала действующей Конституции Послание предусматривает дальнейшее совершенствование деятельности законодательной и исполнительной ветвей власти, выборного законодательства, реформирование механизмов судебной и внесудебной защиты граждан, развитие институтов гражданского общества, усиление борьбы с коррупцией и преступностью.
Вместе с тем, по мнению Комиссии по правам человека при Главе государства, необходимо актуализировать вопросы прав человека в деятельности государственных органов и организаций, полнее использовать возможности Омбудсмена и институтов гражданского общества в защите прав человека. Действующее законодательство, обеспечивающее функционирование правовой системы страны в соответствии с Конституцией, общепризнанными принципами и нормами международного права, требует своего дальнейшего развития. В ходе совершенствования национального законодательства страны необходимо создать все условия для полноценного участия представителей гражданского общества в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы человека.
Комиссия по правам человека при Главе государства считает необходимым создание такого правозащитного комплекса в рамках разрабатываемого Комиссией по правам человека с участием ПРООН, Центра ОБСЕ в Алматы, других международных организаций, государственных органов и НПО страны Национального плана действий в области прав человека на 2006-2010 годы.
Выработанные Комиссией по правам человека рекомендации, посвященные вопросам совершенствования системы обеспечения и защиты прав человека в Республике Казахстан направлены в соответствующие государственные органы для реализации и использования в работе.
Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан выражает признательность государственным органам и неправитель-ственным правозащитным организациям республики, международным организациям, аккредитованным в Казахстане (Программа Развития ООН, Центр ОБСЕ в Алматы, Региональное Представительство Офиса Верховного Комиссара ООН по правам человека в Центральной Азии, Региональное Представительство ЮНЕСКО в Центральной Азии, Международная организации по миграции, Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, Детский Фонд ООН в Казахстане (ЮНИСЕФ), Представительство Европейской комиссии) за предоставленные материалы, которые были использованы в ходе подготовки настоящего информационно-аналитического доклада о ситуации с правами человека в Казахстане в 2004 году.
ных договоров прямо предусмотрен законодательством, регулирующим соответствующие правоотношения.
Несмотря на то, что место международных договоров в законодательстве рассматриваемых стран постепенно становится всё более определенным, на практике оказывается, что международно-правовые нормы ещё не находят самого широкого применения в сфере деятельности СМИ.