Становление таможенного дела в Республике Казахстан происходило в сложных условиях, связанных с образованием независимого государства экономическими реформами и структурной перестройкой.
Развитие экономики на данном этапе, необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему межхозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, требовало проведения определенных реформ в таможенной службе и во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по обеспечению соблюдения законодательства РК и международных договоров РК, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Основная цель осуществлении таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного ряда проверок соответствия проведения таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующих в таможенной деятельности, установленных таможенных правили процедур. Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом следует обратить внимание на то, что в деятельности таможенных органов большую роль играет реализация функций обеспечивающих исполнения задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. Они заключаются в следующем:
а) привлечение специалистов, экспертов для более тщательного проведения таможенного контроля;
б) проведение идентификации транспортных средств и товаров, помещений;
в) проверка финансовой деятельности юридических и физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу;
г) проверка внешне экономической деятельности этих лиц;
д) проведение выборочного контроля.
Кроме того, в необходимых случаях, установленным законодательством, при проведении таможенного контроля могут применятся и другие методы контроля, в том числе разрешается использование различных специальных технических средств способствующих упрощению процедуры таможенного контроля, а также имеет большое значение в борьбе с контрабандой товаров и транспортных средств.
Цель данной дипломной работы является унификация процедур таможенного контроля, а также система ее совершенствования заключающаяся:
- В упразднении неэффективных или излишних таможенных процедур;
- Разработке дифференцированных технологий таможенного контроля и оформления.
Целью в развитии материально-технической базы таможенных органов в РК и около таможенной инфраструктуры является обеспечение четкого функционирования таможенных органов. Задачами для развития могут быть:
- Усиление материально технической базы таможенных органов;
- Строительство таможенных постов и пунктов переходов;
- Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенных органов.
Эффективность исполнения задач, стоящей перед таможенной организацией напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально технической базы (МТБ) таможенных органов РК.
В практической деятельности таможенных органов все виды, формы и методы таможенного контроля находится в тесной взаимосвязи. Правовые системы в рамках которых создавался и развивался таможенный контроль, оказали самое непосредственное влияние на его развитие.
Важнейшим принципом осуществления таможенного контроля различие государственных систем является формированием в отношениях между государствами международно-правовых обычаев, основой которых является единообразная практика применения в течении длительного периода времени одинаковых по содержанию национальных правил, соблюдение государственной взаимности в отношении друг с другом.
Развитие экономики на данном этапе и необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему межхозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию требуют проведения определенных реформ таможенной службы и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
В настоящее время понимание сущности законодательных основ таможенного дела в РК, необходимость детального изучения практических вопросов в сфере таможенного оформления, таможенного контроля необходимы любому юридическому лицу.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав и заключения
В первой главе дипломной работы изложены понятие, задачи и формы таможенного контроля, а также подробно описаны тактико-технические характеристики технических средств таможенного контроля.
Во второй главе анализированы основные показатели работы т/п «Талдыкорган» за период с 2000 по 2002 год и таможенного контроля над различными видами транспортных средств такие как железнодорожный, автомобильный и на воздушном транспорте.
В третьей главе изложены механизмы совершенствования таможенного контроля и пути повышения эффективности работы таможенных органов при совершении таможенного контроля.
Тема таможенный контроль является актуальной на сегодняшний день. Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время идет интенсивное формирование транспортной инфраструктуры, идет интеграция в международную транспортную систему.
Таможенные органы не всегда справляются с возложенными на них обязанностями, о чем неоднократно с критикой высказывался министр государственных доходов Республики Казахстан.
В связи с этим принято решение упростить таможенное оформление, свести к минимуму время нахождения под таможенным контролем.
Над данной темой работали многие специалисты таможенного дела, авторы, и специальная комиссия созданная для составления нового таможенного кодекса, которые обратили свое внимание на проблемы, возникающие при осуществлении таможенного контроля, такие как: Аметбаев А.В., Вибол Е., Якушин В.А.
Глава I Теоретико-методические основы таможенного контроля
1.1. Понятие, задачи и функции таможенного контроля.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Республики Казахстан, защиту экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнение международных обязательств Республики Казахстан, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы казахстанских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Казахстанскими законами, иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РК, а при вывозе с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РК. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан .
Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную гра¬ницу Казахстана; документы и сведения о них; физические и юри¬дические лица, имеющие отношение к этим товарам — вла¬дельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — тамо¬женные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств уста¬новленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транс¬портных средств .
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий, способствующих ускорению внешнеэ¬кономического оборота;
2) разрешительный порядок перемещения через таможен¬ную границу товаров и транспортных средств;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможен¬ных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
6) осуществление в пределах компетенции таможенных ор¬ганов валютного контроля;
7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.
Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможен¬ного оформления, товаров и транспортных средств .
Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение идентификации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекламировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов .
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
Формы таможенного контроля
Таможенный контроль проводится в определённых формах :
1) проверка таможенной декларации, документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенный надзор (визуальное наблюдение, в том числе, с применением технических средств, сотрудниками таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций);
5) осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр;
7) личный досмотр;
8) маркировка товаров специальными марками либо нанесение на них идентификационных знаков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и налоговым законодательством Республики Казахстан;
9) проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним;
10) учет товаров и транспортных средств;
11) осмотр помещений и территорий;
Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля.
Проверка таможенной декларации, документов и сведений
Таможенные органы проверяют таможенную декларацию, документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, с целью установления подлинности документов и достоверности сведений.
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.
При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить в письменном виде необходимые документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах.
Допускается проверка документов и сведений таможенными органами на основе выборочной проверки.
Устный опрос
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, предварительных операциях и иных таможенных процедурах должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц без оформления результатов такого опроса указанных лиц в письменном виде.
Получение объяснений
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.
Объяснение оформляется в письменном виде. Уведомление о вызове лица для получения объяснения подписывается руководителем соответствующего таможенного органа. Средства оповещения лица о вызове для получения объяснения и место получения объяснения определяются должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение таможенного контроля.
Осмотр товаров и транспортных средств
Осмотр должностными лицами таможенного органа товаров и транспортных средств, в том числе международных почтовых отправлений, багажа физических лиц осуществляются с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии, количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, наличия таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан с вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля осмотр товаров и транспортных средств может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при осмотре .
По результатам осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов составляется акт по установленной форме, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр – это действия должностных лиц таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, связанные с вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр производится с целью идентификации товаров для таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений, либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики Казахстан с целью проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.
По требованию должностных лиц таможенного органа лица обязаны присутствовать при досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств;
2) при существовании угрозы государственной безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории Республики Казахстан товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима .
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых и оформляется актом таможенного досмотра по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, то результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствии декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;
3) результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю.
Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан.
Порядок проведения личного досмотра и форма решения о проведении личного досмотра определяется центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела. При этом в решении о проведении личного досмотра должны быть указаны права физического лица и порядок проведения личного досмотра.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары .
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком проведения и решением о проведении личного досмотра;
2) добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан;
3) делать заявление с обязательным внесением его в протокол о порядке проведения личного досмотра должностным лицам таможенного органа, производящим личный досмотр;
4) знакомиться с результатами проведения личного досмотра и процессуальными документами;
5) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом;
6) пользоваться услугами адвоката.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр, предоставляются копия протокола о проведении личного досмотра, акт об изъятии товаров.
Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование органов тела досматриваемого должно проводиться только врачом, который не вправе уклониться от исполнения решения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, с использованием при необходимости специальной медицинской техники .
О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании – врачом. Физическое лицо, в отношении которого был проведен досмотр, вправе сделать заявление в таком протоколе.
Маркировка товаров специальными марками, нанесение на них идентификационных знаков
В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, таможенный контроль осуществляется таможенными органами путем проверки наличия на товарах (их упаковке) специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан.
Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается, как основание полагать, что ввоз товаров на таможенную территорию Республики Казахстан осуществлен без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.
Проверка системы учета товаров и транспортных средств
и отчетности по ним
Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним, как форма таможенного контроля, применяться в следующих случаях:
1) при заявлении лица о применении упрощенных процедур таможенного оформления ;
2) при условном выпуске товаров, когда такие товары подлежат учету в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;
3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов и по оказанию таможенных услуг по временному хранению;
4) при проверке лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
В случаях, не указанных в настоящем пункте, проверка системы учета и отчетности может производиться при проведении таможенного контроля с использованием проверки внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела .
Учет товаров и транспортных средств
В целях обеспечения контроля условно выпущенных товаров и транспортных средств, товаров, на которые установлены меры нетарифного регулирования, таможенные органы ведут учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, в порядке и форме, установленных центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, на основе сведений, предоставляемые лицами при таможенном оформлении и таможенном контроле .
Лица, пользующиеся условно выпущенными товарами и транспортными средствами на территории Республики Казахстан, и иные лица, определяемые таможенным Кодексом, обязаны вести их учет и представлять таможенным органам отчетность в порядке, установленном центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Осмотр помещений и территорий
В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов при предъявлении служебного удостоверения и на основании письменного разрешения руководителя таможенного органа, имеют право доступа на территорию и в помещения лиц, где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
В случае отказа доступа на территорию и в помещения, должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения, за исключением жилых помещений, с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, воспрепятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Если законодательными актами Республики Казахстан установлен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов обязаны иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими законодательными актами Республики Казахстан.
Осмотр помещений и территорий, проводимый с целью подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе, условно выпущенных, производится в местах временного хранения, на таможенных складах, свободных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий производится при наличии информации об утрате товаров, их отчуждении либо распоряжении ими иным способом в нарушение требований и условий, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.
Осмотр помещений и территорий у лиц, не указанных в пункте 4 статьи 452 ТК РК, может проводиться таможенными органами при наличии информации о нахождении в таких помещениях или на территориях товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Казахстан с нарушением порядка, для проверки такой информации.
По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, второй экземпляр которого вручается лицу, у которого производился осмотр.
1.2. Типовая схема организации таможенного контроля
Меры, осуществляемые таможенными органами при тамо¬женном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контро¬ля является развертывание сети таможен и их, структур¬ных подразделений, приближенных к участникам внешнеэко¬номических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэко¬номической деятельности, с целью сокращения времени переме¬щения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами .
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с опреде¬лением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиаль¬но важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного кон¬троля является включение в этот процесс участников внеш¬неэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов испол¬нительной власти Республики Казахстан. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможен¬ным перевозчикам, владельцам складов временного хра¬нения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для орга¬низации эффективного таможенного контроля.
Организация таможенного контроля в областях состоит из:
1) определения предполагаемого объема работы таможен¬ных органов (количество реальных участников внешнеэкономи¬ческой деятельности, находящихся в регионе деятельности та¬моженного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подле¬жащих таможенному контролю);
2) установления мест таможенного контроля и оформле¬ния, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
3) определения численного состава и разработки опти¬мальной структуры таможенного органа;
4) подбора и обучения кадров;
5) создания материально-технической базы;
6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и около таможенной сферами;
7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенно¬го органа, принимающих участие в осуществлении таможенно¬го контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отража¬ет систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемеще¬нию через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
1) уведомление таможенного органа о пересечении та¬моженной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих тамо¬женную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
2) представление таможенному органу товаров, транс¬портных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
3) оформление принятия под таможенный контроль, товаров, транспортных средств и документов на них, а в случа¬ях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра то¬варов и транспортных средств, а также повторного досмотра;
4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформле¬ние доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
7) уведомление таможни отправления о доставке (не¬доставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
9) принятие таможенным органом таможенной декларации;
10) таможенный контроль и оформление товара после при¬нятия таможенным органом таможенной декларации;
11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качест¬ве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нор¬мативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на прин¬ципиальную схему организации таможенного контроля.
Основные направления совершенствования типовой, прин¬ципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:
1) совершенствовании организации механизма таможенно¬го контроля;
2) повышении качества досмотра то¬варов и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4) совершенствовании документального оформления тамо¬женных процедур;
5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей
безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посред¬ством разработки гибких технологий в зависимости от катего¬рий товаров и лиц, их перемещающих;
7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организа¬циями с помощью разработки и внедрения совместных техноло¬гий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенно¬го контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необхо¬димости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию ос¬новных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях неза¬конного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что в результате со¬вершенствования организационной структуры таможенных ор¬ганов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной сис¬темы в целом.
Выборочность таможенного контроля
При проведении таможенного контроля таможенные орга¬ны используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего за¬конодательства. Выборочность и достаточность форм таможен¬ного контроля являются принципами его организации.
Например, в соответствии с Венской конвенцией о дип¬ломатических привилегиях главы дипломатических предста¬вительств иностранных государств в Республики Казахстан, и Правительства РК, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам- В этом слу¬чае осуществляется только контроль в форме проверки доку¬ментов .
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под ко¬торый они помещаются.
Так, товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и помещаемые под режимы выпуска для сво¬бодного обращения, реимпорта и таможенного склада, должны предъявляться таможенному органу, производяще¬му таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационным контролем осуществляется досмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:
— описание и/или код товара, а также страна проис¬хождения в разных товаросопроводительных и таможенных до¬кументах различаются;
— в составе одной партии осуществляется ввоз товаров с высоким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключе¬нием НДС, в отношении товара превышает 15% его таможен¬ной стоимости) и с низким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара не превышает 15% его таможенной стоимости).
В то же время, если ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами, то проводится толь¬ко идентификационный досмотр таких, товаров.
Если принцип достаточности той или иной формы тамо¬женного контроля не определен по данной конкретной ситуа¬ции в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного контроля решается должностными ли¬цами таможенного органа по собственному усмотрению.
Особое значение таможенные органы уделяют контро¬лю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаган¬ду фашизма, порнографии, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для решения этой задачи таможенные ор¬ганы периодически организуют 100% -ный досмотр воздуш¬ных судов и прибывающих на них пассажиров, ручной клади и багажа.
Соблюдение принципов выборочности и достаточности та¬моженного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля
Таможенное законодательство предусматривает освобож¬дение только от такой формы таможенного контроля, как та¬моженный досмотр. При этом имеется перечень лиц, товаров и транспортных средств, освобождаемых от таможенного кон¬троля.
Таможенному досмотру не подлежат:
- личный багаж Президента Республики Казахстан и следующих вместе с ним членов его семьи.
- личный багаж Премьер-министра Республики Казахстан, Председателя Сената Парламента Республики Казахстан, Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Председателя Конституционного Совета Республики Казахстан, Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, Генерального прокурора Республики Казахстан, Председателя Национального Банка Республики Казахстан, членов Правительства Республики Казахстан, депутатов Парламента Республики Казахстан освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Республики Казахстан в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий .
1.3. Технические средства таможенного контроля
Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК
в оперативной работе таможенных органов
Статья 473 ТК РК определяет, что при проведении таможенного контроля могут применятся технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Комплекс таких технических средств принято называть «таможенной техникой».
ТСТК – это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурами подразделения таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач.
ТСТК включает в себя следующие основные виды:
- Технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц перемещающихся через таможенную границу;
- Технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;
- Технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров;
- Технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;
- Технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимых при решении задач таможенных органов;
- Технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
- Технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);
- Технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника).
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений .
Результатами применение ТСТК определяют ход дальнейшего процесса ТК различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.
С помощью ТСТК в процессе ТК обеспечивается возможность выявления тайников и скрытых вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.
В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация объектов ТК с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля относятся:
- товары определенных категорий;
- ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров;
- несопровождаемый багаж пассажиров;
- среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
- крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
- все виды транспортных средств;
- международные почтовые отправления;
- конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющихся предметами нарушения таможенного законодательства;
- документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
- атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы товары и транспортные средства.
Непосредственному ТК с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов ТК, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты ТК); товары перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов ТК.
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуются применение технических средств таможенного контроля и условно его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой задачи в целом или ее отдельных составляющих.
Тактико-технические характеристики ТСТК
1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещающих через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химическое травление, подписки, допечатки текстов, замены листов многочисленных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделка оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов ТК, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов ( в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов(ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН)
3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механического обследования трудно доступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, Локацию тайников и сокрытий, применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов ТК.
4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:
- проведением оперативной диагностики (ОД) потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов ТК;
- проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;
- определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемые на товары и транспортные средства.
К 5-му классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.
6-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для выполнения функций оперативно визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установление не
санкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получении данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявление среди них материалов, запрещенных к такому перемещению .
Технические средства оперативной диагностики
таможенных документов (1-йклсс)
Содержание проверки документов, необходимых для таможенных целей, включает проверку достоверности и полноты сведений, указанных в них, а также установление подлинности и состояния документов, т.е. выявление в них возможных подделок. Это может быть осуществлено методами оперативной диагностики документов, прежде всего осмотром документов на предмет выявления признаков интеллектуального подлога (подлога по содержанию, например выдача документа о предоставлении каких-либо прав организацией, не имеющей на это полномочий, и т.п.) и признаков материальной подделки (подчистки, химического травления, дописки, допечатки не достоверных исправлений, замены частей документов, листов многостраничных документов, фотографий, вклейки в ценные бумаги фрагментов других документов – номеров, индексов, серий, подделка оттисков печатей, штампов, подписей).
В отличие от комплексов научно-технических методов исследования, применяющихся при проведении криминалистической экспертизы документов, оперативная диагностика таможенных документов не ставит перед собой экспортных целей в виду отсутствие необходимого количества времени на данную процедуру, сложности применяемых методов и технических средств, требующих высокой профессионально подготовки сотрудников. В ее задачу входит лишь обнаружение подлинности и состояние признаков подделки, на основании чего принимается решение о более тщательном таможенном контроле подозрительного объекта и связанных с ним товаров, транспортных средств и лиц.
Досмотровая рентгеновская техника
(2-й класс; 1-й подкласс)
Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта таможенного контроля.
Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление к контролируемых объектах характерных конструктивных признаков таинников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительные на конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образом узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупность характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенного правонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др.).
Инспекционно-досмотровые комплексы
(2-й класс; 2-й подкласс)
Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначенные для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов , распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.
Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров (2-й класс;3-й подкласс)
Технические средства данного вида призваны обеспечивать возможность контроля объемов (количеств) таких видов объектов, как товары топливного ряда – сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти, нефтяные газы и прочие углеводороды; углеводородное сырье 9бензол, стирол, фенол, анилин), природный газ; электроэнергия; цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы, сырье для их производства, их сплавы, порошки, полуфабрикаты; прокат цветных металлов. Кроме этого, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности; азотные и фосфорные минеральные удобрения; пшеница твердых и мягких сортов; этиловый не денатурированный спирт; рыба и морепродукты (икра, ракообразные); необработанные алмазы .
Как видно из данного перечня, указанные объекты различны по своей природе и физико-химическим свойствам, но имеют общие декларируемые параметры, подлежащие дистанционному контролю: вес или объем. Способ перемещения этих объектов через таможенную границу также различен. Так например, нефть, нефтепродукты, газ могут транспортироваться как международным магистральным трубопроводом, так и в наливных емкостях – цистернах, танках судов. Дистанционное получение информации об объемах этого вида перемещаемых товаров также требуют различного технического решения. Основную часть контролируемых этими ТСТК экспорта составляет нефть (примерно 65%) и нефтепродукты (примерно 10%), перемещаемые трубопроводным транспортом.
Пункты контроля экспорта нефти и нефтепродуктов, расположенные на территории РК, осуществляют технические измерения их количественных и качественных параметров для технологических целей, которые и закладываются в соответствующие таможенные документы.
В настоящее время таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов осуществляется не путем фактических замеров их количества, а пока только документально, сверяемых с декларированными данными. Такой порядок требует изменения, так как не позволяет избежать правонарушений.
Другим видом стратегически важного товара является электроэнергия, экспорт которой осуществляется по международным линиям электропередач. Практика работы энергетической таможни и ее специализированных таможенных структур на местах показывает, что существующий порядок фактического контроля нефти и нефтепродуктов (в пунктах ее экспорта) зарубежным потребителям в настоящее время обеспечивает необходимые требование для предотвращения таможенных правонарушений. Это определяется природой и способами перемещениями этого вида товара и технической возможностью контроля объемов электроэнергии на энергоузлах путем регулярного считывание и проверки показаний достаточно точных измерительных приборов.
Что касается таможенного контроля объемов и качеств иных видов сырьевых товаров – металлов, руд и концентратов, продукций целлюлозно-бумажной продукции, достаточно редко при проверке данных ГТД досмотровые группы используют транспортные или грузовые приборы взвешивания. Это следует признать недостатком, так как параметры вес или объем, характеризующие перемещаемый товар, является важнейшими информативными параметрами дальнейших мер по оценке возможности пропуска через таможенную границу конкретных видов содержимого ТК. Поэтому каждый участок таможенного контроля разных видов важных сырьевых товаров, перемещаемых в различного вида транспортных средствах, требует целенаправленного оснащения техническими средствами взвешивания – транспортными и грузовыми весами достаточно высокой точности .
Технические средства таможенного поиска и досмотра (3-й класс)
Комплекс технических средств поиска и досмотра предназначен для оптико-механического и локационного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений.
В качестве мест таможенного обследования в данном случае выступают: кабины, салоны, функциональные и конструкционные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения ж/д вагонов, морских и речных судов, самолетов и др., а также конструктивных элементов различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов, размещение которых на транспортном средстве создает внутренние закрытые труднодоступные места .
Для досмотра этих объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя естественные технологические или конструктивные полости и отверстия в контролируемых объектах, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений. Такие труднодоступные места, как правило, бывают практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для досмотра местах (располагаются в потолочных зонах или в области пола и стен транспортного средства или контейнера, находятся в непосредственной близости от трудно просматриваемых коммуникационных сетей и т.п.), что обычно не позволяет получить труднодоступный доступ к ним.
Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:
- технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;
- технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений.
В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых досмотровых операций. (Таблица 2)
Таблица 2. Классификация технических средств поиска тайников
и конкретных видов предметов ТПН
Технических средства поиска тайников и сокрытых вложений включают три основные группы:
-технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
- технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
- специальные и меточные средства
Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля (4-й класс)
Комплекс технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля включает:
- технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений;
- технические средства оперативной классификации отдельных видов стратегически важных товаров (таблица 3).
Оперативная таможенная диагностика – это комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов .
Основным назначением подкласса технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений является получение необходимого и достаточного количества (совокупности) диагностических признаков, по которым можно было бы предварительно отнести выявленные процессе таможенного досмотра объекты к классам, запрещенным к несанкционированному перемещению через таможенную границу предметов, материалов и веществ, а также определить состояние подлинности и целостности таких объектов, как денежные знаки (купюры различных валют),акцизные и специальные марки и атрибуты таможенного обеспечения.
Технические средства таможенного оформления
объектов таможенного контроля (5-й класс)
Завершение таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу объектов сводится к постановки таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных устройств (контроллеров) в виде пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль или в отношении которых таможенный контроль не завершен .
Цель постановки таможенных отметок на документах – удостоверений факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством.
К техническим средствам таможенного оформления объектов таможенного контроля относятся:
- технические средствам таможенного оформления документов;
- технические средствам таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Этот класс технических средств включает как собственно атрибуты (средства) таможенного обеспечения в виде таможенных отметок на документах, так и различные контрольные таможенные устройства и маркерные носители, а также технические средства их наложения.
Технические средства наложения отметок представлены в виде наборов таможенных клише более 20 наименований. Эти клише заказываются таможенными органами на местах в соответствующих организациях, и каких-либо специальных мер их защиты от подделки предусмотрено было. В качестве материалов для получения оттисков используются стандартные канцелярские красящие составы и мастичные подушечки отечественного и импортного производства. В качестве пишущих предметов для постановки личных подписей инспекторов применяются обычные бытовые шариковые ручки, как правило с импортным наполнителем.
Особый вид средства наложения атрибутов таможенного обеспечения представляют личные печати инспекторов таможни.
Технические средства визуального наблюдения
(6-й класс)
Технические средства визуального наблюдения предназначены для обеспечения выявления, установления и фиксации фактов и попыток таможенных правонарушений конкретными таможенными лицами непосредственно в зонах таможенного контроля.
Основными местами, подлежащими визуальному наблюдению, является:
- залы ожидания пассажиров («накопителей» и транзитные залы);
- залы таможенного контроля и оформление пассажиров;
- помещение комплектовки багажа пассажиров;
- места прохода в таможенную зону;
- складские помещения и территории;
- площадки таможенного досмотра транспортных средств и грузов;
- стоянки ожидания транспортных средств;
- места хранения задержанных объектов (грузов, машин);
- пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания;
- иные места (в зависимости от конкретной оперативной обстановки и в конкретной таможенной зоне).
В зависимости от места и условий решения оперативной задачи визуального наблюдения ее можно представит в виде двух подзадач:
- визуальное наблюдение за внутренними зонами таможенного контроля (помещениями);
- визуальное наблюдение за таможенными территориями.
Для решения этих подзадач требуется применение тех или иных видов технических средств таможенного контроля.
Технические средства контроля
носителей аудио-, видеоинформации (7-й класс)
Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации предназначены для обеспечения выявления среди носителей информации, перемещаемых через таможенную границу, носителей, содержащих запрещенные материалы.
В зависимости от вида носителей информации технические средства подразделяются на:
- технические средства контроля носителей аудиоинформации;
- технические средства контроля носителей видеоинформации;
- технические средства контроля носителей информации в ЭВМ.
К технические средства контроля носителей аудиоинформации относятся различного рода устройства для прослушивания в виде диктофонов, магнитофонов, аудиоплейеров различных конструкций, определяемых конкретным видом носителя звукозаписи (от проволочного носителя до лазерного диска). В частности, для прослушивания стандартных компакт кассет таможенными органами используются отечественные и зарубежные и бытовые магнитофоны и плееры; для прослушивания проволочных и пленочных микро кассет в соответствующие службы централизованно поставляются двух скоростные диктофоны, для аудиоконтроля лазерных компакт-дисков – плееры зарубежного производства.
Для контроля видеоинформации, записанных на видеокассетах, таможенные участки оснащены видеомагнитофонами зарубежного производства.
Для просмотра визуальной информации, содержащейся на проявленных фотопленках и слайдах, таможенные органы оснащены в основном оснащены отечественными приборами типа «ДЭФИ» .
Особое место в организации работы по контролю аудио-, видеоинформации занимает вопрос контроля информации, содержащихся на перемещаемых через таможенную границу магнитных носителей информации для ЭВМ – дискетах, поток которых возрастает из года в год.
Глава II. Современное состояние таможенного контроля
2.1. Анализ таможенного контроля различных видов транспортных средств в РК
Анализ мировой экономики показывает, что имеются три доминирующих в глобальном масштабе региона - Северная Америка, Европа, страны Юго-Восточной Азии. По некоторым оценкам на этот регион приходится до 60,0 процентов мирового производства и до 40,0 процентов мировой торговли. Грузоперевозки между Европой и Юго-Восточной Азией составляют около100,0 миллиардов долларов США.
На современном этапе морской транспорт практически является единственным перевозчиком грузов в Евроазиатском сообщении, так как является надежным и относительно недорогим. На долю сухопутных маршрутов (в основном Трансиб.) в этом сообщении приходится менее 1,0% общего грузооборота. В то же время 40.0 %грузооборота в Евроазиатском направлении приходится на долю стран Европы, естественно тяготеющую к сухопутным, маршрутам. Необходимо отметить, что товарооборот между этими регионами растет довольно быстрыми темпоми-10,0% в среднем за период 1993-2000гг.
На международной конференции «Транс Евразия 2000г» (г. Алматы, г. Астана) по инициативе Казахстана обсуждена проблема формирования Евроазиатского коридора.
Морской путь Актау является связующим звеном в торгово- экономических связях Казахстана, России, других стран СНГ с государствами Ближнего и Среднего Востока. Через порт Актау открываются связи с Россией, путем использования Волго- Донского и
Востоко - Балтийского каналов. Воздушное пространство Казахстана в настоящее время используется в недостаточной степени (20,0%) Главной особенностью в Казахстане является национализация международного транспортного рынка.
В связи с тем, что международный транспортный рынок , находится в ведении государства, то и он имеет свои особенности таможенного оформления и таможенного контроля. Так при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, с территории свободных таможенных зон, свободных складов перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товаров и транспортных средств от места ввоза на таможенную территорию РК, до таможенного места назначения.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на железнодорожном транспорте в РК.
Доставка товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечивается на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), в соответствии с которой при перевозках товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом к железнодорожной накладной должен быть приложен сопроводительный документ, необходимый для выполнения таможенных правил на всем пути следования груза. Таможенные органы отправления требуют представления в обязательном порядке транспортных или товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать перевозимые товары для целей таможенного контроля.
В случае непредставления необходимых документов таможенные органы отправления в отдельных случаях вправе задержать перевозимые средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории РК. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика. Товары перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах (контейнерах), которые соответствуют Правилам перевозок грузов и соответствующим Соглашениям о международных грузовых сообщениях.
ВТД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества накладных при условии, что весь состав следует в адрес одного получателя.
Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке представляет в ВТД или транзитной декларации штамп станции, заверенной подписью ответственного работника станции. Местами доставки товаров , перевозимых железнодорожным транспортом , являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещения их в места хранения или без фактического помещения на такие склады с размещением на подъездных путях предприятий с разрешения таможенного органа. Таможенные органы проводят выборочный таможенный досмотр товаров и транспорта, перемещаемых через таможенную границу РК. Товары могут быть выданы грузовладельцам сотрудниками железной дороги только с разрешения должностных лиц отдела импортно - экспортных операций таможенного органа.
При вывозе товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией назначения считается пограничная железнодорожная станция при выезде с территории РК. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция при въезде товаров на территорию РК, железнодорожной станцией назначения – пограничная железнодорожная станция при выезде товаров с территории РК.
При ввозе на таможенную территорию РК транзитных товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом , структурами РГП «Казахстан Темыр Жолы» взимается сбор за таможенное оформление транзитных товаров.
В целях усиления таможенного контроля за подакцизной группой товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, пропуск на таможенную территорию РК производится после внесения на депозит таможенного органа назначения причитающихся таможенных платежей и налогов.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на автомобильном транспорте
Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет –фактуру (инвойс) на партию товара, товарно-транспортный документ
Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная, которая должна содержать следующие сведения- наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является- условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место ,дату оформления международной накладной.
Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров , ввозимых на таможенную территорию РК автомобильным транспортом , требуется предоставление зарегистрированный в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК.
Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки. МДП (Конвенция МДП,1975г.) рассматриваются в следующей теме.
Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, таможенный орган отправления имеет право устанавливать из расчета две тыс . км. в один месяц.
Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий
- обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа.
- предоставление банковской гарантии.
- перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.
Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.
В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.
Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий
-обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа
-предоставление банковской гарантии
-перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.
Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.
В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления
на воздушном транспорте
Воздушные перевозки осуществляются перевозчиками, либо собственниками воздушных судов. Каждый перевозчик имеет право требовать от отправителя составления и вручения ему документов, именуемых «воздушно-перевозным» документом , всякий отправитель имеет право требовать от перевозчика принятия этого документа. Воздушно- перевозной документ составляется отправителем в 3-х экземплярах. Первый экземпляр подписывается отправителем. Второй экземпляр подписывается отправителем и получателем, третий подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.
Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт самолета.
Воздушно-перевозочный документ должен содержать – указание места отправления и места назначения, места остановки, уведомления отправителя о том, что совершается перевозка, в которой указывается место окончательного назначения или остановка находящихся не в стране отправления. К такой перевозке может применятся Постановление Варшавской Конвенции.
Под местом ввоза-вывоза для авиаперевозок понимается первый аэропорт на территории РК, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку (вылетает), где производится разгрузка- погрузка товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта.
Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения (кроме подакцизных товаров, подлежащих маркировке), производится в таможнях, расположенных в местах ввоза.
Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с другими режимами , производится с общими правилами.
Доставка товаров, перевозимых авиатранспортом, осуществляется в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем с обеспечением уплаты таможенных платежей.
При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров не производится в таможенных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посадки воздушных судов
Платежи.
При рассмотрении поступлений по платежам, хотелось бы отметить, что прогнозный план по поступлению таможенных платежей и налогов в 2000 году выполнен на 101,2%, т. е. при плане 170 млн. тенге фактически в доход государства перечислено платежей на общую сумму 172149,6 тыс. тенге.
В последующем 2001 году при плане 170млн. тенге в бюджет было перечислено 346939,5 тыс. тенге, т. е. прогнозный план был перевыполнен на 151%
В периоде с 2000 по 2001 год причиной перевыполнения плана стало значительное увеличение грузооборота сверх планируемых показателей.
В 2002 году поступления по платежам по плану составили 729 млн. тенге, а фактические поступления по платежам и налогам составили 76751,9 тыс. тенге, т.е. прогнозный план выполнен на 105,2%.
Сборы. Проводя анализ поступивших в бюджет сумм платежей, следует заметить, что в общем, наблюдается положительная динамика, приводящая к постоянному росту поступлений. Так, например, в период с 2000 года по 2002 год количество сборов, увеличивается от начального периода к последующему. В 2000 году сборы составили 7147,3 тыс. тенге, в последующем году данный показатель увеличился до 12890,7 тыс. тенге, что на 44,5% больше предыдущего показателя. Далее поступления сборов возросли до 17403,7 тыс. тенге, что в свою очередь на 26% больше, чем в 2001 году, это означает, что наблюдается увеличение первоначальных поступлений приблизительно в 2,5 раза (59% роста поступлений начиная от начального периода к конечному).
Пошлина. Что касается поступления платежей по пошлине, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году поступления составили 58638,9 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до 139151,6 тыс. тенге, где рост составил 57,8%, а в 2002 году составили 316379,5 тыс. тенге, т. е. больше на 57%, чем в 2001 году. Наблюдается положительная динамика показателя, приводящая к росту поступлений по сравнению с первоначальным периодом приблизительно в 5,5 раз, или в процентном выражении на 81,5% от первоначального периода.
НДС. По данному виду платежа показатель варьирует от первоначального период к последующему, так в 2000 году поступления составили 10636,3 тыс. тенге, в последующем показатель увеличивается до 194462,9 тыс. тенге, что составило 63,3% роста поступлений, в 2002 году показатель снижается до 430960,4 тыс. тенге, т. е. 54,9% по сравнению с 2001 годом. Анализ, безусловно, свидетельствует о росте поступлений НДС, приблизительно в 2,5 раза, в процентном соотношении данный показатель составляет 75,3% роста.
Акцизы. Рассмотренные данные свидетельствуют о том, что в 2000 году на т/п «Талдыкорган» не производилось оформление товаров подакцизной группы. Однако в 2001 году платежи по акцизам составили 434,3 тыс. тенге, это означает, что процент роста составил 100% по отношению к предыдущему году дальнейшее увеличение поступлений в 2002 году повлекло увеличение показателей до 2771,3 тыс. тенге, что составило 84,3% увеличения платежей по акцизам по сравнению с 2001 годом.
По всем видам таможенных платежей наблюдается рост показателей, такое изменение поступлений связано с увеличением грузооборота в анализируемом периоде, что повлекло за собой увеличение оформляемых товаров и транспортных средств и как следствие – увеличение поступления таможенных платежей.
Количество оформленных ГТД. По данному показателю наблюдается положительная динамика, что выражается в том, что количество оформленных ГТД по экспорту в 2000 году составило 395 ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос до 994 ГТД, это значит, что показатели возросли на 60,2% в целом.
Однако, далее наблюдается снижение количества оформленных ГТД по экспорту до 418 ГТД, т. е. по сравнению с 2001 годом показатель заметно снизился и составил - 58,2%, но по отношению к 2000 году количество оформленных ГТД по экспорту увеличилось в 1,5 раза, или на 5,5% по сравнению с 2000 годом.
Данный показатель в режиме выпуска для свободного обращения в 2000 году составил 984 оформленных ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос на 70,2% и составил 3306 ГТД. В последующий период показатель также увеличивался и составил 5602 ГТД, что в процентном соотношении составило 41% роста по отношению к первоначальному периоду Количество оформленных ГТД увеличилось на 82,4% по сравнению с первоначальным периодом, так по сравнению с начальным годом показатели увеличились почти в 6 раз.
Количество оформленных ВТТ. (внутренний транзит товаров) В общей массе количество оформленных ВТТ систематически увеличивается, причиной является то, что на т/п «Талдыкорган» для внутреннего транзита завозятся в основном транспортные средства основная масса которых используется гражданами Казахстана. Об этом говорит увеличение показателей с начального периода, т. е. 2000 года от 11 ВТТ до 269 ВТТ в 2001 году, так показатели увеличились на 95,9%. В последующем периоде произошло снижение показателей на 91,4% и составило 23 ВТТ. Однако, по сравнению с начальным периодом в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 63,3% роста по сравнению с 2000 годом.
Количество оформленных МДП. (международные дорожные перевозки) Данные свидетельствуют об ежегодном увеличении количества оформленных по процедуре МДП книжек МДП, они оформляются по автотранспортным средствам ввозимым на территорию РК из других государств. Так количество МДП в 2000 году составило следующий показатель 2 МДП, при этом данный показатель увеличился на 86,6% в 2001 году и составил 15МДП. Далее произошло увеличение показателей на 50% и составило 30 МДП, т. е. это говорит об увеличении количества оформленных ГТД начиная с 2000 года в 15 раз, а в процентном соотношении на 93,3%.
Правонарушения.
Количество дел о НТП. Изменения показателей по количеству дел о НТП имеют положительный характер. Так, в начальном году данный показатель составил 125 дел о НТП. В последующем 2001 году данный показатель составил 159 дел о НТП, это означает, что процент роста составил 21,3%. Также показатель возрос и в 2002 году до 229 дел о НТП, по отношению к предыдущему году показатель увеличился на 30,5%. Необходимо отметить, что по отношению к начальному периоду в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 45,4% больше, чем этот показатель составлял в 2000 году.
Сумма взысканных штрафов по делам о НТП. Исходя из количества дел о НТП, проведем анализ взысканных штрафов по делам о НТП. Что касается данного показателя, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году сумма штрафов составила – 522423 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до - 828390тыс. тенге, где рост составил 37%. В следующем году сумма штрафов снизилась по сравнению с 2001 годом на 6,3%,однако данный показатель увеличился в сравнении с 2000 годом на 33%, т. е. вырос приблизительно в 1,5 раза.
Основные показатели работы т/п «Талдыкорган»
за январь, февраль 2003 г.
Ранее проводился анализ работы таможенного поста «Талдыкорган» за три года, теперь хотелось бы провести анализ работа т/п «Талдыкорган», именно за период прохождения практики, т. е. за два месяца.
Как ясно из предыдущего анализа, в год в бюджет государства от таможенной деятельности поступает в среднем около 300 млн. тенге, что составляет около 50млн. тенге ежемесячно.
Платежи
Так в 2003 году за январь месяц в бюджет государства было перечислено платежей на общую сумму 55027,7 тыс. тенге, что по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 20% больше, так как в 2001 году данный показатель составляет 44046,5 тыс. тенге, что больше в 1,2 раза.
Грузооборот
В январе 2003 года грузооборот составил 4653,1 тонн, в разрезе:
- грузооборот по импорту 2362,9 тонн;
- грузооборот по экспорту 2290,2 тонн,
что на 47,2% меньше, чем за аналогичный период 2002 года, т. к. в январе 2002 года данный показатель составлял 8810,4 тонн, в разрезе:
- грузооборот по импорту 4250,4 тонн;
- грузооборот по экспорту 4560 тонн,
Данные свидетельствуют о том, что в январе 2003 года грузооборот значительно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2003 года, примерно в 1,9 раз.
Количество оформленных ГТД В общем, объеме оформленных ГТД наблюдается положительная динамика, т. к. данный показатель в 2003 году превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 23% и составил 297 ГТД, по сравнению с 231 ГТД в 2002 году в разрезе:
- в 2003 году в режиме «выпуска для свободного обращения» 268 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году составил 200 ГТД;
- в 2003 году в режиме «экспорта» количество оформленных ГТД составило 29 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году, который в свою очередь составил 31 ГТД, т. е. больше, чем в 2003 году;
Количество оформленных ВТТ в январе 2003 года составило 4 ВТТ, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 ВТТ.
Количество оформленных МДП Данный показатель в январе 2003 года составил 4 МДП, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 книжка МДП.
Правонарушения.
Количество НТП за период с января 2003 года составило 12 НТП, что на 33,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. по отношению к 16 НТП.
Сумма взысканных штрафов Данный показатель в январе 2003 года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2002 года в 0,9 раза и составил 43,6 тыс. тенге по отношению к 44,305 тыс. тенге.
Для окончательного анализа необходимо сопоставить показатели января с февралем 2003 года.
Платежи. В феврале 2003 года показатели по платежам значительно снизились на 9% по сравнению с январем 2003 года. Так в феврале они составили 50071,7 тыс. тенге по отношению к 55027,7 тыс. тенге в январе.
Грузооборот
В общем объеме показатели грузооборота в феврале 2003 года превышают аналогичные показатели, и составляют 18614,3 тонны, что на 75% больше чем за январь 2003 года, когда они составили 4653,1 тонн, или приблизительно в 4 раза.
Количество оформленных ГТД В 2003 феврале количество оформленных ГТД составило 179 ГТД по сравнению с 297 ГТД в январе, это означает, что количество оформленных ГТД в феврале 2003 года меньше данного показателя в январе 2003 года в 1,7 раза.
Количество оформленных ВТТ в феврале 2003 года составил 2 ВТТ, что в 2 раза меньше, чем в январе 2003 года т. е. 4 ВТТ.
Количество оформленных МДП Данный показатель в феврале 2003 года составил 1 МДП, что в 4 раза меньше, чем в январе 2003 года, т. е. 4 книжка МДП.
Правонарушения.
Количество НТП за период с февраля 2003 года составило 2 НТП, что в 6 раз меньше, чем в январе 2003 года, т. е. по отношению к 12 НТП.
Сумма взысканных штрафов Данный показатель в феврале 2003 года значительно ниже по сравнению с январем 2003 года в 3 раза и составил 13001 тыс. тенге по отношению к 43,6 тыс. тенге.
Глава III. Система совершенствование таможенного контроля
3.1. Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на различных видах транспорта в РК.
Анализ мировой экономики свидетельствует, что Казахстан имеет большие возможности для развития международных путей сообщения. В настоящее время различные международные организации предполагают образование на Азиатском континенте транспортных коридоров. На международной конференции Трансевроазия 2000г. (г. Алматы, Астана) по инициативе Казахстана обсуждалась проблема формирования Евроазиатского коридора. В рамках достижения соглашений Европейского Экономического Комитета при Азиатском регионе предложено сформировать пять транспортных коридоров. Кроме этого Казахстан является связующим звеном в торгово - экономических связях Казахстан- Россия, и других стран СНГ. Дополнительными возможностями для развития международных путей стало открытие через порт Актау связей с Россией, т.е. через Волго - Донской и Востоко - Балтийские каналы. Все эти перспективные направления в сфере международных путей сообщения требуют совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на всех видах транспорта.
Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо в ближайшее время. Так таможенная граница с бывшими республиками Советского Союза в том числе с Россией установлена в целях защитить экономические интересы Казахстана и обеспечить международные обязательства с Россией. В настоящее время таможенный контроль и таможенное оформление на Российско –Казахстанской границе осуществляется на 42 автомобильных и 14 железнодорожных пунктах пропусков. И хотя с момента образования российско-казахстанской границы прошли годы, опыт показывает, что таможенные проблемы на этом участке границы остаются прежними. Объективно это связано прежде всего большой протяженностью границы, которую пересекают значительное количество автомобильных, железных дорог, наличием неконтролируемых участков дорог, проходящих вне пункта пропуска, а также неопределенностью статуса границы России и Казахстана. Кроме того, обстановка на этом участке границы осложняется проходящей в настоящее время экономической интеграции государств СНГ, процессом формирования единого таможенного пространств и связанных с ними упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Помимо этого усугубляет положение
Различия в таможенном законодательства РФ и РК к тому же нельзя не признать ,что предприятия России и Казахстана, расположенные на приграничных зонах работают по старинке.
В сложившихся условиях РК в одностороннем порядке уже принимало определенные меры в защиту своих интересов. Так действующим Постановлением Каб. Мин. РК от 26. 04.95г. за номером 557 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в РК» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих иностранным государствам. Однако совместного, согласованного с Россией , решения по данному вопросу принято не было. В связи с чем назрела крайняя необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропусков на Российско- Казахстанской границы, позволит двум странам решить серьезные вопросы. Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Рассмотрим на примере железнодорожного транспорта на Казахстанской границе с Россией. Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог не учитывались границы союзных республик, поскольку железная дорога была единой. После 1991года оказалось ,что поделить железные дороги по принадлежности нельзя. В результате часть российских дорог приходятся на территорию Казахстана, а часть казахстанских на территорию России. В качестве примера, можно назвать один из участков железных дорог , протяженностью 180 км., которые располагаются в Оренбургской области, но принадлежавшей республиканскому государственному предприятию «Казахстан темыр жолы» В связи с чем на данном участке ж/д отсутствуют единые таможенные тарифы, имеются существенные льготы за проезд. Для проведения полноценного таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянки пассажирских поездов. Другой проблемой является проблема транзита алкогольной и табачных изделий на участке Ст. Семипалатинск (Казахстан), - станция Локоть (Россия), станция Усть-Каменогорск (Казахстан). Местом таможенного оформления определен железнодорожный пункт «Рубцовск-Семипалатинск) В связи с чем на участке ж\д станции» Локоть - ст. «Шемонаиха» расположенной на территории РФ, казахстанские фирмы лишены возможности перемещать свой товар напрямую, минуя Рубцовск. Естественно, что казахстанские участники внешнеэкономической деятельности весьма недовольны платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от ст. Локоть до ст. Рубцовск и обратно.
Координальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.
Развитие международных пунктов перехода и таможенных постов.
Цели и задачи:
Способствование эффективной интеграции экономики республики в мировое хозяйство;
Увеличение доходов государства;
Развитие транспортных возможностей республики;
Улучшение политического и социально-экономического положения приграничных районов;
Обеспечение эффективности и качества таможенного контроля, ускорение и облегчение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание сервисных услуг, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков;
Проведение анализа автотранспортных потоков и прогнозирования развития грузовых и пассажирских перевозок;
Подготовка и строительство специализированных площадок и помещений, приспособленных для таможенного досмотра и других видов контроля, а также служебных и бытовых помещений для сотрудников таможенных и иных контролирующих органов, а также технического персонала, отвечающих международным требованиям и стандартам;
Совершенствование государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
Необходимость эффективного обеспечения экономической безопасности, защиты экономических интересов государства;
Координация и организация работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска с целью обеспечения надежности таможенного контроля на таможенной границе;
Пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в том числе оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т.п.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу только с КНР, на которой функционировали только пункты пропуска “Коргас”, “Бахты” и “Достык”.
В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска:
121 автомобильных;
28 железнодорожных;
12 авиационных;
1 морской (морпорт “Актау”).
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан с сопредельными странами (помимо КНР это - Россия, Узбекистан, Киргизия, Туркмения) составляет около13 тыс. км. В этих условиях для развития торгово-экономических отношений с соседними государствами и мировым сообществом остро возник вопрос открытия пунктов пропуска и придания им соответствующего статуса: международного и двустороннего.
В этих целях Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, направленных на строительство и укрепление пунктов пропуска, а также их техническое оснащение.
Так, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.10.92г. № 906 пункту пропуска “Бахты” на границе с КНР придан статус международного, предусматривалось финансирование его строительства и обустройства. Однако с 1993 года строительство таможенного комплекса остается незавершенным. Таможенная служба размещена в неприспособленных для нормальной работы и не соответствующих международному уровню помещениях. Данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового постановления Правительства Республики Казахстан от 12.03.99г. № 231 “Отдельные вопросы деятельности таможни “Бахты”, в соответствии с которым временно прекращено перемещение товаров и транспортных средств юридическими и физическими лицами с приостановлением действий по таможенному оформлению и таможенному контролю.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.04.95г. № 557 “О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан”, утверждена Программа развития пунктов пропуска Республики Казахстан на 1995-96 г.г., согласно которой определены конкретные объекты, запланированы суммы необходимых средств и намечены сроки окончания работ. Однако из-за дефицита бюджетных средств намеченная программа не была реализована.
Во исполнение постановлений Правительства Республики Казахстан от 4.10.96г. № 1226 “О вопросах Таможенного комитета Республики Казахстан” и от 20.07.97г. №1003 “О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 1996 года № 1226” было намечено строительство, монтаж и техническое оснащение 140 КПП.
В 1998-1999 годах завершено строительство 57 КПП модульного типа и 16 КПП стационарного типа. Своевременное выделение финансовых ассигнований на завершение строительства и технического оснащения таможенных постов позволит укрепить экономическую независимость Республики и увеличить поступление в государственный бюджет.
В настоящее время прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров практически не охраняются, морское побережье на всем его протяжении пригодно для перемещения товаров - помимо таможенного контроля. Слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют качественно осуществлять таможенный контроль. Таможенный контроль проводится таможенными органами без надлежащего оформления и проверки товаров со стороны иных государственных органов, осуществляющих другие виды контроля, что способствует проникновению на рынок республики некачественных, некондиционных товаров.
Уровень налогообложения импортных товаров в сопредельных с Казахстаном государствах гораздо ниже и с экономической точки зрения наибольшая прибыль недобросовестными импортерами извлекается от реализации товаров, перемещенных в республику помимо таможенного контроля. Неконтролируемый ввоз товаров на территорию Казахстана наносит государству серьезный экономический ущерб.
Рост внешнеэкономической активности казахстанских лиц, активные преобразования во внешнеторговой сфере ставит перед таможенными органами Республики Казахстан новые масштабные задачи: структурные изменения, направленные на ориентацию профессиональной работы по секторам экономики, организация охраны таможенной границы, учреждение новых институтов - таможенного аудита, таможенного дознания, следствия и т.д. Все это преследует одну главную цель - обеспечение заслона контрабанде и взыскания таможенных платежей и налогов в полном объеме. Без плотного перекрытия таможенной границе эти проблемы не решить.
На сегодняшний день таможенная служба республики не имеет достаточную материально-техническую базу, требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска. Не решены вопросы энергетики, водных ресурсов, теплоснабжения, обеспечения транспортными средствами, топливом, техническими средствами таможенного контроля, устойчивой связью, в том числе электронной и радиотелефонной.
Отсутствие достаточно развитой сети объектов инфраструктуры (склады временного хранения, автостоянки, пункты питания, гостиницы, станции технического обслуживания, почтово-телеграфные службы, автозаправочные станции, банковские, медицинские, брокерские учреждения и т.п.) сдерживает возможность осуществления полноценного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе.
Строительство, реконструкция, модернизация, расширение, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на таможенной границе осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Прогнозируемые результаты:
В случае осуществления полного таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе допускается вероятность следующих проявлений:
Изменение маршрутов транзитного транспорта путем использования территории других государств;
Снижение уровня внешнеторговой активности.
Положительные аспекты:
Ускорение и упрощение таможенного оформления;
Усиление контроля товаров и транспортных средств, в том числе за ввозом подакцизной продукции;
Обнаружение контрабанды непосредственно на таможенной границе;
Повышение эффективности по организации соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Усиление контроля за вывозом стратегически важных для интересов республики материалов;
Исключение фактов коррупции при перемещении товаров и транспортных средств по территории республики;
Создание новых рабочих мест в приграничных населенных пунктах;
Экономия расходов на содержание таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль внутри территории страны;
Укрепление государственной и таможенной границы Республики Казахстан.
Пути повышения эффективности организации
Государственных доходов.
Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.
Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.
1. Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК
2. Развития международного таможенного сотрудничества
3. Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.
4. Совершение фискальной политики.
Для этого необходимо обеспечить:
• повышение качества и уровня сбора таможенных платежей
• упрощения таможенных процедур
• ведение специальной таможенной статистики.
Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфраструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.
Целями по налоговой политика являются увеличение доходной части государственного бюджета путем расширения налогооблагаемой базы и повышения качества налогового и таможенного администрирования с использованием новых технологий, а также совершенствование налогового и таможенного законодательства для стимулирования развития производства и роста инвестиций.
Предпосылки
Введен в действие новый Налоговый кодекс, учитывающий перспективы развития экономики и направленный на оптимальное сочетание интересов государства и налогоплательщиков. С целью уменьшения налоговой нагрузки в 2001 году снижены ставки налога на добавленную стоимость до 16 и социального налога до 21 процента. Внедрена система электронного мониторинга крупнейших налогоплательщиков, позволившая существенно увеличить их долю в государственном бюджете. С начала 2001 года был введен в действие Закон Республики Казахстан "О государственном контроле при применении трансфертных цен", который определил правовой инструментарий государственного контроля за ценообразованием в международных деловых операциях.
Пути решения
В 2003 году 1 мая был принят новый Таможенный кодекс, предполагающий исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность и обеспечение простоты таможенного законодательства, и Закона "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", предусматривающего создание условий для упорядочения ситуации на рынке нефтепродуктов.
Правительством с 2002 году были снижены ставки таможенных пошлин и тем самым созданы экономические стимулы, исключающие условия нелегального ввоза и вывоза товаров.
Кроме того предстоит разработать и внедрить эффективный механизм контроля таможенной стоимости ввозимых товаров в целях недопущения занижения таможенных платежей и налогов.
Планировалось завершение основных процессов автоматизации налогового и таможенного администрирования, а именно внедрение:
до конца 2002 года:
первая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;
информационная система электронного контроля налогового аудита;
вторая очередь Таможенной автоматизированной информационной системы; в течение 2003 года:
вторая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;
информационная система "Электронные формы налоговой отчетности";
информационная система "Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость. Система приема и обработки реестров счетов-фактур, выписанных с налогом на добавленную стоимость";
информационная система "Учет доходов физических лиц, облагаемых у источника выплаты".
В 2003 году государственными органами, ответственными за учет национальных ресурсов, будет внедрен Государственный реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения .
В целях совершенствования амортизационной политики для стимулирования роста инвестиций и определения реального состояния основных фондов в стране в 2003 году планируется провести обследование основных средств, на основании результатов которого будут внесены предложения по уточнению предельных норм амортизации для целей налогообложения.
Будет внедрена информационная система учета алкогольной продукции с использованием учетно-контрольных марок.
В целях достижения баланса экономических интересов государства и недропользователей Правительством будут продолжены переговоры с недропользователями и уточнены отдельные положения заключенных контрактов с учетом изменившихся экономических условий.
3.2. Пути повышения эффективности работы таможенных органов.
В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48 об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, была модернизирована используемая в прошлом пяти этапная процедура производства таможенного контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами в трех этапную. И тем самым была достигнута максимальная цель по совершенствованию механизма таможенного контроля и таможенного оформления являющаяся необходимой с учетом всех изменений и поправок внесенных в законы Республики Казахстан на данный период времени.
1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.
На первом этапе проводится:
проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (далее ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;
прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Республики Казахстан, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;
Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.
После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам;
общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;
проверка соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации;
проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания
характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.);
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;
проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;
проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;
сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;
учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.
На втором этапе проводится:
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД);
проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;
проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);
проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;
проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;
проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;
корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа Республики Казахстан к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;
условная оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
передача в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;
проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей;
При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.
В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей.
контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;
контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;
проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;
контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;
проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.
Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "2" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
3) Этап досмотра и выпуска.
На третьем этапе проводится:
проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;
досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;
при принятии решения о не проведении досмотра, проведение осмотра транспортных средств и товаров;
завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.
Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и т.д. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели необходимые для таможенных целей.
При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.
В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "3" должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись "Досмотрено ...", с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра (приложение 2), оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.
Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись "С досмотром ...", указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.
Досмотр проводится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.
Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:
осмотр транспортных средств и/или находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;
осмотр помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;
идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.
После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.
Решение о выпуске принимается начальником подразделения либо должностным лицом, им уполномоченным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транспортном документе 'с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица принявшего решение о выпуске.
Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Законом о таможенном деле.
В случае возникновения у должностного лица, осуществляющего контроль на любом этапе таможенного оформления, сомнений относительно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для экологии, должностное лицо составляет письменное мотивированное предложение начальнику подразделения либо лицу, его замещающему, о целесообразности проведения таможенной экспертизы.
Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается начальником подразделения либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления (Приложение 3) на исследование в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований.
Направления на исследования в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований регистрируются в Журнале учета направлений на экспертизу.
Порядок взятия проб и образцов для проведения экспертизы устанавливается отдельным нормативным правовым актом.
Должностное лицо подразделения обязано присутствовать при взятии проб и образцов товаров.
Досмотр может производится параллельно с проведением таможенного оформления на этапах документального контроля в целях сокращения длительности проведения таможенных процедур.
После завершения проверки ГТД и ее электронной копии должностные лица таможенного органа, осуществляющие поэтапный документальный контроль, кроме отметок на первом экземпляре ГТД, на оборотной стороне описи документов проставляют отметки о результатах контроля на соответствующем этапе в виде записи "Проверено, замечаний нет" либо "Необходимо представить дополнительные документы и (или) сведения" и оформляют листок требования с указанием перечня документов, содержащих дополнительные сведения, и сроков их представления заверенные личной номерной печатью и подписью должностных лиц таможенных органов, ответственных за проверку ГТД на этапах документального контроля указанием даты проверки.
В случае, если есть основания полагать, что необходимо внести изменений в сведения, влияющие на осуществление таможенного контроля предыдущих этапах, ГТД вместе с пакетом документов может передаваться в соответствующий этап для осуществления дополнительной проверки сведений проведения дополнительного контроля .
В 2002 году таможенными органами была продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально – трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»
Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.
В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово – воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.
В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно – правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.
Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.
С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Достык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапшагай» введен в действия вахтовый метод несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.
Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
Совершенствование механизма таможенного контроля.
ЦЕЛИ:
Унификация процедур таможенного контроля.
ЗАДАЧИ:
Упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры.
Разработать дифференцированные технологии таможенного оформления и контроля.
Информационная прозрачность.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.
Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание “зеленых” коридоров для добросовестных участников ВЭД).
Как “зеленый коридор” можно охарактеризовать следующие мероприятия:
оформления товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
путем использования процедуры пост - таможенного аудита;
использовать такие формы таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.
Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:
определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции - как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.
С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:
подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
формирование банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.
Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:
создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);
соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.
Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:
создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;
к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;
работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;
получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;
руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.
Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.
Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложении по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции.
Развитие материально - технической базы таможенных органов РК и около таможенной инфраструктуры
ЦЕЛИ:
Обеспечение четкого функционирования таможенных органов.
ЗАДАЧИ:
Усиление материально-технической базы таможенных органов.
Строительство таможенных постов и пунктов переходов.
Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенных органов.
Оперативное развитие рынка таможенных услуг.
Эффективность исполнения задач, стоящих перед таможенными органами напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально-технической базы (МТБ) таможенных органов Республики Казахстан.
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ (ТСТК)
Использование ТСТК является неотъемлемой частью технологий таможенного контроля практически на всех его стадиях. Отсутствие ТСТК необходимого качества и количества сказывается на процессе таможенного контроля, непомерно затягивая его.
На этапе современного развития научно-технического прогресса и опыта использования его достижений таможенными службами стран с развитой экономикой перед таможенными органами Республики Казахстан стоит задача в приобретении технических средств таможенного контроля по своим техническим и качественным характеристикам, соответствующих мировым стандартам.
В силу тех обстоятельств, что Республика Казахстан в настоящее время вышла на новые рубежи общения с развитыми странами требуется приобретение и оснащение техническими средствами идентификации (ТСИ) металлов, камней, валюты и документов, наркотических и взрывчатых веществ, которые в таможенных управлениях и таможнях отсутствуют полностью. Актуальность этой проблемы подчеркивается напряженной ситуацией в ближнем зарубежье.
Установка специальных рентгеновских установок типа RAPISCAN X-RAY позволит решить задачи визуального контроля без вскрытия объекта. Необходимы ТСТК для обеспечения таможенного контроля нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемых трубопроводным транспортом, в емкостях, а также контроля электроэнергии. С этой целью необходимо установить аппаратуру контроля нефтепродуктов. При контроле за перемещением электроэнергии необходимо изучение и поиск технических решений.
Контроль за перемещением радиоактивных материалов также является прямой задачей таможенной службы. Средства радиационного контроля, передаваемые таможенным органам РК в качестве гуманитарной помощи зачастую требуют калибровки. Для эффективности использования передаваемых и приобретаемых приборов радиационного обнаружения нужны специалисты, имеющие опыт в этом деле для обучения личного состава работе с данным оборудованием.
Недавно созданная в ТУ по ВКО региональная таможенная лаборатория за год своего существования дала ощутимые результаты в работе.
В период с 2000-2002 гг. планировалось создание еще 3 региональных таможенных лабораторий для поднятия на должный мировой уровень службы таможенной экспертизы на Севере, Западе и Юге республики.
Создание условий для нормального функционирования таможенных органов напрямую зависит от отлаженной системы снабжения, создания необходимых объемов запаса (резерва) как финансовых, так и материально- технических средств.
В целях усиления государственного контроля и предотвращения ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров:
1. Таможенному комитету Министерства финансов, Министерству внутренних Республики Казахстан дел при участии Акимов областей принять действенные меры по выявлению маршрутов ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров, обратив при этом особое внимание на ввоз и вывоз горюче-смазочных материалов.
2. Налоговому комитету Министерства финансов Республики Казахстан обеспечить предусмотренный законодательством надлежащий контроль над деятельностью организаций, занимающихся реализацией горюче-смазочных материалов в части достоверности исчисления и отчислений налогов за реализацию горюче-смазочных материалов.
3. Комитету налоговой полиции Министерства финансов, Министерству внутренних дел Республики Казахстан принять меры по недопущению реализации горюче-смазочных материалов без соответствующих разрешительных документов и привлечению к предусмотренной законодательством ответственности.
4. Таможенному комитету Министерства финансов Республики Казахстан, при необходимости, в установленном порядке внести предложения о выделении средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
5. Министерству финансов Республики Казахстан осуществить финансирование мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Казахстан .
Представленные совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является системой взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.
Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления товаров, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.
Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер предусмотренных в настоящей дипломной работе.
При реализация изложенного выше материала Агентством таможенного Контроля при государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, правоохранительными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требовани
Развитие экономики на данном этапе, необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему межхозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, требовало проведения определенных реформ в таможенной службе и во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политики государства и представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан по обеспечению соблюдения законодательства РК и международных договоров РК, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. Основная цель осуществлении таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного ряда проверок соответствия проведения таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующих в таможенной деятельности, установленных таможенных правили процедур. Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяется именно таможенным контролем занимающим важное место в сфере таможенного дела.
При этом следует обратить внимание на то, что в деятельности таможенных органов большую роль играет реализация функций обеспечивающих исполнения задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. Они заключаются в следующем:
а) привлечение специалистов, экспертов для более тщательного проведения таможенного контроля;
б) проведение идентификации транспортных средств и товаров, помещений;
в) проверка финансовой деятельности юридических и физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу;
г) проверка внешне экономической деятельности этих лиц;
д) проведение выборочного контроля.
Кроме того, в необходимых случаях, установленным законодательством, при проведении таможенного контроля могут применятся и другие методы контроля, в том числе разрешается использование различных специальных технических средств способствующих упрощению процедуры таможенного контроля, а также имеет большое значение в борьбе с контрабандой товаров и транспортных средств.
Цель данной дипломной работы является унификация процедур таможенного контроля, а также система ее совершенствования заключающаяся:
- В упразднении неэффективных или излишних таможенных процедур;
- Разработке дифференцированных технологий таможенного контроля и оформления.
Целью в развитии материально-технической базы таможенных органов в РК и около таможенной инфраструктуры является обеспечение четкого функционирования таможенных органов. Задачами для развития могут быть:
- Усиление материально технической базы таможенных органов;
- Строительство таможенных постов и пунктов переходов;
- Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенных органов.
Эффективность исполнения задач, стоящей перед таможенной организацией напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально технической базы (МТБ) таможенных органов РК.
В практической деятельности таможенных органов все виды, формы и методы таможенного контроля находится в тесной взаимосвязи. Правовые системы в рамках которых создавался и развивался таможенный контроль, оказали самое непосредственное влияние на его развитие.
Важнейшим принципом осуществления таможенного контроля различие государственных систем является формированием в отношениях между государствами международно-правовых обычаев, основой которых является единообразная практика применения в течении длительного периода времени одинаковых по содержанию национальных правил, соблюдение государственной взаимности в отношении друг с другом.
Развитие экономики на данном этапе и необходимость постепенного вхождения Республики Казахстан в систему межхозяйственных связей, подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию требуют проведения определенных реформ таможенной службы и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.
В настоящее время понимание сущности законодательных основ таможенного дела в РК, необходимость детального изучения практических вопросов в сфере таможенного оформления, таможенного контроля необходимы любому юридическому лицу.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав и заключения
В первой главе дипломной работы изложены понятие, задачи и формы таможенного контроля, а также подробно описаны тактико-технические характеристики технических средств таможенного контроля.
Во второй главе анализированы основные показатели работы т/п «Талдыкорган» за период с 2000 по 2002 год и таможенного контроля над различными видами транспортных средств такие как железнодорожный, автомобильный и на воздушном транспорте.
В третьей главе изложены механизмы совершенствования таможенного контроля и пути повышения эффективности работы таможенных органов при совершении таможенного контроля.
Тема таможенный контроль является актуальной на сегодняшний день. Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время идет интенсивное формирование транспортной инфраструктуры, идет интеграция в международную транспортную систему.
Таможенные органы не всегда справляются с возложенными на них обязанностями, о чем неоднократно с критикой высказывался министр государственных доходов Республики Казахстан.
В связи с этим принято решение упростить таможенное оформление, свести к минимуму время нахождения под таможенным контролем.
Над данной темой работали многие специалисты таможенного дела, авторы, и специальная комиссия созданная для составления нового таможенного кодекса, которые обратили свое внимание на проблемы, возникающие при осуществлении таможенного контроля, такие как: Аметбаев А.В., Вибол Е., Якушин В.А.
Глава I Теоретико-методические основы таможенного контроля
1.1. Понятие, задачи и функции таможенного контроля.
Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.
К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Республику Казахстан и вывоз из Республики Казахстан товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Республики Казахстан, защиту экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнение международных обязательств Республики Казахстан, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы казахстанских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Казахстанскими законами, иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РК, а при вывозе с момента принятия таможенной декларации.
Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РК. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Республики Казахстан, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Республики Казахстан .
Объектами таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную гра¬ницу Казахстана; документы и сведения о них; физические и юри¬дические лица, имеющие отношение к этим товарам — вла¬дельцы товаров, лица, действующие по их поручениям — тамо¬женные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др., их документы; соответствие фактических обстоятельств уста¬новленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транс¬портных средств .
Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:
1) создание условий, способствующих ускорению внешнеэ¬кономического оборота;
2) разрешительный порядок перемещения через таможен¬ную границу товаров и транспортных средств;
3) ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможен¬ных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
4) своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
5) ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
6) осуществление в пределах компетенции таможенных ор¬ганов валютного контроля;
7) ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.
Возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможен¬ного оформления, товаров и транспортных средств .
Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение идентификации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекламировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов .
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
Формы таможенного контроля
Таможенный контроль проводится в определённых формах :
1) проверка таможенной декларации, документов и сведений;
2) устный опрос;
3) получение объяснений;
4) таможенный надзор (визуальное наблюдение, в том числе, с применением технических средств, сотрудниками таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций);
5) осмотр товаров и транспортных средств;
6) таможенный досмотр;
7) личный досмотр;
8) маркировка товаров специальными марками либо нанесение на них идентификационных знаков в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и налоговым законодательством Республики Казахстан;
9) проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним;
10) учет товаров и транспортных средств;
11) осмотр помещений и территорий;
Рассмотрим более подробно каждую форму таможенного контроля.
Проверка таможенной декларации, документов и сведений
Таможенные органы проверяют таможенную декларацию, документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, с целью установления подлинности документов и достоверности сведений.
Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными законодательством Республики Казахстан.
При осуществлении таможенного контроля таможенный орган вправе запросить в письменном виде необходимые документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных документах.
Допускается проверка документов и сведений таможенными органами на основе выборочной проверки.
Устный опрос
При производстве таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, предварительных операциях и иных таможенных процедурах должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос лиц без оформления результатов такого опроса указанных лиц в письменном виде.
Получение объяснений
Получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.
Объяснение оформляется в письменном виде. Уведомление о вызове лица для получения объяснения подписывается руководителем соответствующего таможенного органа. Средства оповещения лица о вызове для получения объяснения и место получения объяснения определяются должностным лицом таможенного органа, уполномоченным на проведение таможенного контроля.
Осмотр товаров и транспортных средств
Осмотр должностными лицами таможенного органа товаров и транспортных средств, в том числе международных почтовых отправлений, багажа физических лиц осуществляются с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии, количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.
Осмотр товаров и транспортных средств – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, наличия таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, если такой осмотр не связан с вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.
В зоне таможенного контроля осмотр товаров и транспортных средств может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при осмотре .
По результатам осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов составляется акт по установленной форме, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Таможенный досмотр – это действия должностных лиц таможенных органов в отношении товаров и транспортных средств, связанные с вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр производится с целью идентификации товаров для таможенных целей, установления достоверности заявляемых сведений, либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Республики Казахстан с целью проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.
Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре товаров и транспортных средств.
По требованию должностных лиц таможенного органа лица обязаны присутствовать при досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей в следующих случаях:
1) при неявке указанных лиц по истечении десяти дней после представления товаров и транспортных средств;
2) при существовании угрозы государственной безопасности, жизни и здоровью человека, животных и растений, окружающей природной среде, сохранению художественного, исторического и археологического достояния народов Республики Казахстан и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства;
3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
4) при оставлении на таможенной территории Республики Казахстан товаров и транспортных средств в нарушение таможенного режима .
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых и оформляется актом таможенного досмотра по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, то результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации.
По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. В акте о проведении таможенного досмотра указываются следующие сведения:
1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;
2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствии декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств;
3) результаты таможенного досмотра.
Форма акта утверждается центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Второй экземпляр акта вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо его представителю.
Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля проводится по письменному решению руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Казахстан либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан.
Порядок проведения личного досмотра и форма решения о проведении личного досмотра определяется центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела. При этом в решении о проведении личного досмотра должны быть указаны права физического лица и порядок проведения личного досмотра.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары .
Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица.
Физическое лицо, в отношении которого проводится личный досмотр, имеет право:
1) до начала проведения личного досмотра ознакомиться с порядком проведения и решением о проведении личного досмотра;
2) добровольно выдать скрываемые при себе товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Республики Казахстан;
3) делать заявление с обязательным внесением его в протокол о порядке проведения личного досмотра должностным лицам таможенного органа, производящим личный досмотр;
4) знакомиться с результатами проведения личного досмотра и процессуальными документами;
5) обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом;
6) пользоваться услугами адвоката.
Физическому лицу, в отношении которого проводился личный досмотр, предоставляются копия протокола о проведении личного досмотра, акт об изъятии товаров.
Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование органов тела досматриваемого должно проводиться только врачом, который не вправе уклониться от исполнения решения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра, с использованием при необходимости специальной медицинской техники .
О проведении личного досмотра составляется протокол по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, понятыми, а при обследовании – врачом. Физическое лицо, в отношении которого был проведен досмотр, вправе сделать заявление в таком протоколе.
Маркировка товаров специальными марками, нанесение на них идентификационных знаков
В случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, таможенный контроль осуществляется таможенными органами путем проверки наличия на товарах (их упаковке) специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан.
Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается, как основание полагать, что ввоз товаров на таможенную территорию Республики Казахстан осуществлен без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажет обратное.
Проверка системы учета товаров и транспортных средств
и отчетности по ним
Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним, как форма таможенного контроля, применяться в следующих случаях:
1) при заявлении лица о применении упрощенных процедур таможенного оформления ;
2) при условном выпуске товаров, когда такие товары подлежат учету в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан;
3) в отношении лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов и по оказанию таможенных услуг по временному хранению;
4) при проверке лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.
В случаях, не указанных в настоящем пункте, проверка системы учета и отчетности может производиться при проведении таможенного контроля с использованием проверки внешнеэкономической и иной деятельности в сфере таможенного дела .
Учет товаров и транспортных средств
В целях обеспечения контроля условно выпущенных товаров и транспортных средств, товаров, на которые установлены меры нетарифного регулирования, таможенные органы ведут учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, в порядке и форме, установленных центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, на основе сведений, предоставляемые лицами при таможенном оформлении и таможенном контроле .
Лица, пользующиеся условно выпущенными товарами и транспортными средствами на территории Республики Казахстан, и иные лица, определяемые таможенным Кодексом, обязаны вести их учет и представлять таможенным органам отчетность в порядке, установленном центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела.
Осмотр помещений и территорий
В целях проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов при предъявлении служебного удостоверения и на основании письменного разрешения руководителя таможенного органа, имеют право доступа на территорию и в помещения лиц, где находятся либо могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан.
В случае отказа доступа на территорию и в помещения, должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения, за исключением жилых помещений, с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, воспрепятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Если законодательными актами Республики Казахстан установлен специальный порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов обязаны иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими законодательными актами Республики Казахстан.
Осмотр помещений и территорий, проводимый с целью подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе, условно выпущенных, производится в местах временного хранения, на таможенных складах, свободных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находится товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий производится при наличии информации об утрате товаров, их отчуждении либо распоряжении ими иным способом в нарушение требований и условий, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.
Осмотр помещений и территорий у лиц, не указанных в пункте 4 статьи 452 ТК РК, может проводиться таможенными органами при наличии информации о нахождении в таких помещениях или на территориях товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Казахстан с нарушением порядка, для проверки такой информации.
По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой центральным таможенным органом по согласованию с уполномоченным государственным органом по вопросам таможенного дела, второй экземпляр которого вручается лицу, у которого производился осмотр.
1.2. Типовая схема организации таможенного контроля
Меры, осуществляемые таможенными органами при тамо¬женном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контро¬ля является развертывание сети таможен и их, структур¬ных подразделений, приближенных к участникам внешнеэко¬номических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэко¬номической деятельности, с целью сокращения времени переме¬щения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами .
На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с опреде¬лением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом — другая принципиаль¬но важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного кон¬троля является включение в этот процесс участников внеш¬неэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов испол¬нительной власти Республики Казахстан. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможен¬ным перевозчикам, владельцам складов временного хра¬нения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для орга¬низации эффективного таможенного контроля.
Организация таможенного контроля в областях состоит из:
1) определения предполагаемого объема работы таможен¬ных органов (количество реальных участников внешнеэкономи¬ческой деятельности, находящихся в регионе деятельности та¬моженного органа, товаров, транспортных средств и лиц, подле¬жащих таможенному контролю);
2) установления мест таможенного контроля и оформле¬ния, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
3) определения численного состава и разработки опти¬мальной структуры таможенного органа;
4) подбора и обучения кадров;
5) создания материально-технической базы;
6) разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и около таможенной сферами;
7) обеспечения устойчивой работы всех служб таможенно¬го органа, принимающих участие в осуществлении таможенно¬го контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отража¬ет систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемеще¬нию через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
1) уведомление таможенного органа о пересечении та¬моженной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях — о лицах, пересекающих тамо¬женную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
2) представление таможенному органу товаров, транс¬портных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
3) оформление принятия под таможенный контроль, товаров, транспортных средств и документов на них, а в случа¬ях, определенных таможенными правилами, — осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра то¬варов и транспортных средств, а также повторного досмотра;
4) в случаях, когда это обусловлено правилами, оформле¬ние доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
5) контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
6) принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
7) уведомление таможни отправления о доставке (не¬доставке) товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
8) помещение товаров на склад временного хранения (таможенный склад);
9) принятие таможенным органом таможенной декларации;
10) таможенный контроль и оформление товара после при¬нятия таможенным органом таможенной декларации;
11) завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качест¬ве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нор¬мативными документами.
При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на прин¬ципиальную схему организации таможенного контроля.
Основные направления совершенствования типовой, прин¬ципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:
1) совершенствовании организации механизма таможенно¬го контроля;
2) повышении качества досмотра то¬варов и транспортных средств;
3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;
4) совершенствовании документального оформления тамо¬женных процедур;
5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей
безопасности страны;
6) уменьшении затрат на осуществление контроля посред¬ством разработки гибких технологий в зависимости от катего¬рий товаров и лиц, их перемещающих;
7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;
8) улучшении взаимодействия с транспортными организа¬циями с помощью разработки и внедрения совместных техноло¬гий, обеспечивающих осуществление эффективного таможенно¬го контроля и оформления товаров с учетом необходимости обеспечения непрерывности перевозочного процесса и необхо¬димости сокращения простоя транспортных средств;
9) разработке и внедрении мер по совершенствованию ос¬новных направлений взаимодействия таможенной службы с другими правоохранительными органами;
10) совершенствовании контроля на направлениях неза¬конного перемещения товаров и транспортных средств.
Из вышеизложенного следует, что в результате со¬вершенствования организационной структуры таможенных ор¬ганов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной сис¬темы в целом.
Выборочность таможенного контроля
При проведении таможенного контроля таможенные орга¬ны используют, как правило, те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения действующего за¬конодательства. Выборочность и достаточность форм таможен¬ного контроля являются принципами его организации.
Например, в соответствии с Венской конвенцией о дип¬ломатических привилегиях главы дипломатических предста¬вительств иностранных государств в Республики Казахстан, и Правительства РК, а также приравненные к ним лица освобождаются от всех видов таможенного досмотра, включая личный досмотр, если эти лица пересекают границу по служебным делам- В этом слу¬чае осуществляется только контроль в форме проверки доку¬ментов .
Выбор форм таможенного контроля может зависеть от характера и стоимости ввозимых на таможенную территорию товаров, вида таможенного режима, под ко¬торый они помещаются.
Так, товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Казахстан и помещаемые под режимы выпуска для сво¬бодного обращения, реимпорта и таможенного склада, должны предъявляться таможенному органу, производяще¬му таможенное оформление таких товаров. При этом вместо идентификационным контролем осуществляется досмотр не менее 50% товаров каждого наименования из числа всех предъявленных товаров в случаях, если:
— описание и/или код товара, а также страна проис¬хождения в разных товаросопроводительных и таможенных до¬кументах различаются;
— в составе одной партии осуществляется ввоз товаров с высоким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключе¬нием НДС, в отношении товара превышает 15% его таможен¬ной стоимости) и с низким уровнем таможенного обложения (если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, за исключением НДС, в отношении товара не превышает 15% его таможенной стоимости).
В то же время, если ввозимые товары не облагаются таможенными пошлинами и налогами, то проводится толь¬ко идентификационный досмотр таких, товаров.
Если принцип достаточности той или иной формы тамо¬женного контроля не определен по данной конкретной ситуа¬ции в нормативных документах, вопрос о достаточности форм таможенного контроля решается должностными ли¬цами таможенного органа по собственному усмотрению.
Особое значение таможенные органы уделяют контро¬лю за ввозом в страну оружия, боеприпасов, борьба с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, печатной продукции, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалов, направленных на пропаган¬ду фашизма, порнографии, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Для решения этой задачи таможенные ор¬ганы периодически организуют 100% -ный досмотр воздуш¬ных судов и прибывающих на них пассажиров, ручной клади и багажа.
Соблюдение принципов выборочности и достаточности та¬моженного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан. Поэтому личный досмотр применяется как исключительная форма таможенного контроля.
Освобождение от определенных форм таможенного контроля
Таможенное законодательство предусматривает освобож¬дение только от такой формы таможенного контроля, как та¬моженный досмотр. При этом имеется перечень лиц, товаров и транспортных средств, освобождаемых от таможенного кон¬троля.
Таможенному досмотру не подлежат:
- личный багаж Президента Республики Казахстан и следующих вместе с ним членов его семьи.
- личный багаж Премьер-министра Республики Казахстан, Председателя Сената Парламента Республики Казахстан, Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Государственного секретаря Республики Казахстан, Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Председателя Конституционного Совета Республики Казахстан, Председателя Верховного Суда Республики Казахстан, Генерального прокурора Республики Казахстан, Председателя Национального Банка Республики Казахстан, членов Правительства Республики Казахстан, депутатов Парламента Республики Казахстан освобождается от таможенного досмотра, если указанные лица пересекают таможенную границу Республики Казахстан в связи с исполнением служебных обязанностей или депутатских полномочий .
1.3. Технические средства таможенного контроля
Понятие ТСТК. Роль и место ТСТК
в оперативной работе таможенных органов
Статья 473 ТК РК определяет, что при проведении таможенного контроля могут применятся технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Комплекс таких технических средств принято называть «таможенной техникой».
ТСТК – это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурами подразделения таможенных органов для обеспечения решения возложенных на них задач.
ТСТК включает в себя следующие основные виды:
- Технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения фактического таможенного контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств и лиц перемещающихся через таможенную границу;
- Технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений;
- Технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров;
- Технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач;
- Технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимых при решении задач таможенных органов;
- Технические средства охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;
- Технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника);
- Технические средства таможенного делопроизводства (оргтехника).
Технические средства таможенного контроля – это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений .
Результатами применение ТСТК определяют ход дальнейшего процесса ТК различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.
С помощью ТСТК в процессе ТК обеспечивается возможность выявления тайников и скрытых вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.
В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация объектов ТК с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля относятся:
- товары определенных категорий;
- ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров;
- несопровождаемый багаж пассажиров;
- среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;
- крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);
- все виды транспортных средств;
- международные почтовые отправления;
- конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющихся предметами нарушения таможенного законодательства;
- документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);
- атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы товары и транспортные средства.
Непосредственному ТК с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов ТК, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты ТК); товары перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов ТК.
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуются применение технических средств таможенного контроля и условно его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой задачи в целом или ее отдельных составляющих.
Тактико-технические характеристики ТСТК
1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещающих через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки – подчистки, химическое травление, подписки, допечатки текстов, замены листов многочисленных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделка оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов ТК, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов ( в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов(ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН)
3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механического обследования трудно доступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, Локацию тайников и сокрытий, применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов ТК.
4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:
- проведением оперативной диагностики (ОД) потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов ТК;
- проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;
- определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемые на товары и транспортные средства.
К 5-му классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.
6-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для выполнения функций оперативно визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установление не
санкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.
7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получении данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявление среди них материалов, запрещенных к такому перемещению .
Технические средства оперативной диагностики
таможенных документов (1-йклсс)
Содержание проверки документов, необходимых для таможенных целей, включает проверку достоверности и полноты сведений, указанных в них, а также установление подлинности и состояния документов, т.е. выявление в них возможных подделок. Это может быть осуществлено методами оперативной диагностики документов, прежде всего осмотром документов на предмет выявления признаков интеллектуального подлога (подлога по содержанию, например выдача документа о предоставлении каких-либо прав организацией, не имеющей на это полномочий, и т.п.) и признаков материальной подделки (подчистки, химического травления, дописки, допечатки не достоверных исправлений, замены частей документов, листов многостраничных документов, фотографий, вклейки в ценные бумаги фрагментов других документов – номеров, индексов, серий, подделка оттисков печатей, штампов, подписей).
В отличие от комплексов научно-технических методов исследования, применяющихся при проведении криминалистической экспертизы документов, оперативная диагностика таможенных документов не ставит перед собой экспортных целей в виду отсутствие необходимого количества времени на данную процедуру, сложности применяемых методов и технических средств, требующих высокой профессионально подготовки сотрудников. В ее задачу входит лишь обнаружение подлинности и состояние признаков подделки, на основании чего принимается решение о более тщательном таможенном контроле подозрительного объекта и связанных с ним товаров, транспортных средств и лиц.
Досмотровая рентгеновская техника
(2-й класс; 1-й подкласс)
Досмотровая рентгеновская техника как вид аппаратуры интроскопии предназначена для получения визуальной информации о внутреннем устройстве и содержимом контролируемого объекта таможенного контроля.
Целями таможенной интроскопии объектов являются: установление принадлежности находящихся в них предметов к определенным группам, видам, классам, типам, выявление к контролируемых объектах характерных конструктивных признаков таинников или сокрытых вложений, а также предметов, подозрительные на конкретные виды предметов таможенных правонарушений. В процессе данного таможенного действия оперативный работник, по совокупности характерных индивидуальных признаков и сохранившимся в его памяти мысленным образом узнает назначение и принадлежность предметов. Самым важным и сложным в данном действии является знание совокупность характерных признаков и способов устройства тайников и внешнего вида предметов таможенного правонарушений и умение выявлять их на фоне значительного множества иных маскирующих элементов (нелогичных пустот, преград, уплотнений и др.).
Инспекционно-досмотровые комплексы
(2-й класс; 2-й подкласс)
Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначенные для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.
В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:
- ИДК для интроскопии легковых автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);
- ИДК для интроскопии крупногабаритных объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)
Тактико-технические характеристики ИДК должны обеспечить: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов , распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; определение загруженности объема контейнера товарами и осмотр пространственного расположения содержимого; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.
Аппаратура позволяет осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15-20 мин.
Технические средства дистанционного контроля объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров (2-й класс;3-й подкласс)
Технические средства данного вида призваны обеспечивать возможность контроля объемов (количеств) таких видов объектов, как товары топливного ряда – сырая нефть (включая газовый конденсат), продукты переработки нефти, нефтяные газы и прочие углеводороды; углеводородное сырье 9бензол, стирол, фенол, анилин), природный газ; электроэнергия; цветные, щелочные, щелочноземельные и редкоземельные металлы, сырье для их производства, их сплавы, порошки, полуфабрикаты; прокат цветных металлов. Кроме этого, в число объектов стратегически важного сырья входят: деловая древесина, пиломатериалы, продукция целлюлозно-бумажной промышленности; азотные и фосфорные минеральные удобрения; пшеница твердых и мягких сортов; этиловый не денатурированный спирт; рыба и морепродукты (икра, ракообразные); необработанные алмазы .
Как видно из данного перечня, указанные объекты различны по своей природе и физико-химическим свойствам, но имеют общие декларируемые параметры, подлежащие дистанционному контролю: вес или объем. Способ перемещения этих объектов через таможенную границу также различен. Так например, нефть, нефтепродукты, газ могут транспортироваться как международным магистральным трубопроводом, так и в наливных емкостях – цистернах, танках судов. Дистанционное получение информации об объемах этого вида перемещаемых товаров также требуют различного технического решения. Основную часть контролируемых этими ТСТК экспорта составляет нефть (примерно 65%) и нефтепродукты (примерно 10%), перемещаемые трубопроводным транспортом.
Пункты контроля экспорта нефти и нефтепродуктов, расположенные на территории РК, осуществляют технические измерения их количественных и качественных параметров для технологических целей, которые и закладываются в соответствующие таможенные документы.
В настоящее время таможенный контроль экспорта нефти и нефтепродуктов осуществляется не путем фактических замеров их количества, а пока только документально, сверяемых с декларированными данными. Такой порядок требует изменения, так как не позволяет избежать правонарушений.
Другим видом стратегически важного товара является электроэнергия, экспорт которой осуществляется по международным линиям электропередач. Практика работы энергетической таможни и ее специализированных таможенных структур на местах показывает, что существующий порядок фактического контроля нефти и нефтепродуктов (в пунктах ее экспорта) зарубежным потребителям в настоящее время обеспечивает необходимые требование для предотвращения таможенных правонарушений. Это определяется природой и способами перемещениями этого вида товара и технической возможностью контроля объемов электроэнергии на энергоузлах путем регулярного считывание и проверки показаний достаточно точных измерительных приборов.
Что касается таможенного контроля объемов и качеств иных видов сырьевых товаров – металлов, руд и концентратов, продукций целлюлозно-бумажной продукции, достаточно редко при проверке данных ГТД досмотровые группы используют транспортные или грузовые приборы взвешивания. Это следует признать недостатком, так как параметры вес или объем, характеризующие перемещаемый товар, является важнейшими информативными параметрами дальнейших мер по оценке возможности пропуска через таможенную границу конкретных видов содержимого ТК. Поэтому каждый участок таможенного контроля разных видов важных сырьевых товаров, перемещаемых в различного вида транспортных средствах, требует целенаправленного оснащения техническими средствами взвешивания – транспортными и грузовыми весами достаточно высокой точности .
Технические средства таможенного поиска и досмотра (3-й класс)
Комплекс технических средств поиска и досмотра предназначен для оптико-механического и локационного обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля с целью поиска и обнаружения тайников и сокрытых вложений.
В качестве мест таможенного обследования в данном случае выступают: кабины, салоны, функциональные и конструкционные отсеки легковых и грузовых автомашин, автобусов; жилые, служебные, пассажирские помещения ж/д вагонов, морских и речных судов, самолетов и др., а также конструктивных элементов различных видов контейнеров, рефрижераторов, грузовых отсеков автотранспортных средств, отдельные виды грузов, размещение которых на транспортном средстве создает внутренние закрытые труднодоступные места .
Для досмотра этих объектов необходимы такие технические средства, которые позволяли бы, используя естественные технологические или конструктивные полости и отверстия в контролируемых объектах, получать визуальную информацию о возможном нахождении там посторонних вложений. Такие труднодоступные места, как правило, бывают практически не освещены, имеют небольшие размеры проемов и отверстий, расположены в неудобных для досмотра местах (располагаются в потолочных зонах или в области пола и стен транспортного средства или контейнера, находятся в непосредственной близости от трудно просматриваемых коммуникационных сетей и т.п.), что обычно не позволяет получить труднодоступный доступ к ним.
Комплекс технических средств поиска, исходя из функциональной направленности решаемых с их помощью оперативных задач, видов объектов таможенного контроля, условий его проведения, конкретных видов предметов таможенных правонарушений, можно разделить на два вида:
- технические средства поиска тайников и сокрытых вложений;
- технические средства поиска конкретных видов предметов таможенных правонарушений.
В свою очередь они подразделяются на подвиды технических средств поиска, созданных для определенных целей и методов проведения поисковых досмотровых операций. (Таблица 2)
Таблица 2. Классификация технических средств поиска тайников
и конкретных видов предметов ТПН
Технических средства поиска тайников и сокрытых вложений включают три основные группы:
-технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля;
- технические средства локации тайников и сокрытых вложений;
- специальные и меточные средства
Технические средства оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля (4-й класс)
Комплекс технических средств оперативной диагностики и классификации содержимого объектов таможенного контроля включает:
- технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений;
- технические средства оперативной классификации отдельных видов стратегически важных товаров (таблица 3).
Оперативная таможенная диагностика – это комплекс действий сотрудников таможенных органов по получению информации о внешнем виде, классовой или групповой принадлежности, состоянии и назначении содержимого объектов таможенного контроля, позволяющей на основании сравнения ряда их диагностических и классификационных признаков с документально декларированными сведениями установить соответствие или различие объектов .
Основным назначением подкласса технические средства оперативной диагностики потенциальных предметов таможенных правонарушений является получение необходимого и достаточного количества (совокупности) диагностических признаков, по которым можно было бы предварительно отнести выявленные процессе таможенного досмотра объекты к классам, запрещенным к несанкционированному перемещению через таможенную границу предметов, материалов и веществ, а также определить состояние подлинности и целостности таких объектов, как денежные знаки (купюры различных валют),акцизные и специальные марки и атрибуты таможенного обеспечения.
Технические средства таможенного оформления
объектов таможенного контроля (5-й класс)
Завершение таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу объектов сводится к постановки таможенных отметок в виде печатей, штампов, личных подписей ответственных таможенных лиц на соответствующие таможенные, товаросопроводительные и иные документы, а также к постановке контрольных таможенных устройств (контроллеров) в виде пломб, запорно-пломбировочных приспособлений и маркерных носителей в виде клейких лент с таможенной символикой, наносимых на товары, грузовые отсеки транспортных средств, прошедших таможенный контроль или в отношении которых таможенный контроль не завершен .
Цель постановки таможенных отметок на документах – удостоверений факта прохождения таможенного контроля конкретным товаром или транспортным средством.
К техническим средствам таможенного оформления объектов таможенного контроля относятся:
- технические средствам таможенного оформления документов;
- технические средствам таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Этот класс технических средств включает как собственно атрибуты (средства) таможенного обеспечения в виде таможенных отметок на документах, так и различные контрольные таможенные устройства и маркерные носители, а также технические средства их наложения.
Технические средства наложения отметок представлены в виде наборов таможенных клише более 20 наименований. Эти клише заказываются таможенными органами на местах в соответствующих организациях, и каких-либо специальных мер их защиты от подделки предусмотрено было. В качестве материалов для получения оттисков используются стандартные канцелярские красящие составы и мастичные подушечки отечественного и импортного производства. В качестве пишущих предметов для постановки личных подписей инспекторов применяются обычные бытовые шариковые ручки, как правило с импортным наполнителем.
Особый вид средства наложения атрибутов таможенного обеспечения представляют личные печати инспекторов таможни.
Технические средства визуального наблюдения
(6-й класс)
Технические средства визуального наблюдения предназначены для обеспечения выявления, установления и фиксации фактов и попыток таможенных правонарушений конкретными таможенными лицами непосредственно в зонах таможенного контроля.
Основными местами, подлежащими визуальному наблюдению, является:
- залы ожидания пассажиров («накопителей» и транзитные залы);
- залы таможенного контроля и оформление пассажиров;
- помещение комплектовки багажа пассажиров;
- места прохода в таможенную зону;
- складские помещения и территории;
- площадки таможенного досмотра транспортных средств и грузов;
- стоянки ожидания транспортных средств;
- места хранения задержанных объектов (грузов, машин);
- пассажирские и грузовые причалы судов заграничного плавания;
- иные места (в зависимости от конкретной оперативной обстановки и в конкретной таможенной зоне).
В зависимости от места и условий решения оперативной задачи визуального наблюдения ее можно представит в виде двух подзадач:
- визуальное наблюдение за внутренними зонами таможенного контроля (помещениями);
- визуальное наблюдение за таможенными территориями.
Для решения этих подзадач требуется применение тех или иных видов технических средств таможенного контроля.
Технические средства контроля
носителей аудио-, видеоинформации (7-й класс)
Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации предназначены для обеспечения выявления среди носителей информации, перемещаемых через таможенную границу, носителей, содержащих запрещенные материалы.
В зависимости от вида носителей информации технические средства подразделяются на:
- технические средства контроля носителей аудиоинформации;
- технические средства контроля носителей видеоинформации;
- технические средства контроля носителей информации в ЭВМ.
К технические средства контроля носителей аудиоинформации относятся различного рода устройства для прослушивания в виде диктофонов, магнитофонов, аудиоплейеров различных конструкций, определяемых конкретным видом носителя звукозаписи (от проволочного носителя до лазерного диска). В частности, для прослушивания стандартных компакт кассет таможенными органами используются отечественные и зарубежные и бытовые магнитофоны и плееры; для прослушивания проволочных и пленочных микро кассет в соответствующие службы централизованно поставляются двух скоростные диктофоны, для аудиоконтроля лазерных компакт-дисков – плееры зарубежного производства.
Для контроля видеоинформации, записанных на видеокассетах, таможенные участки оснащены видеомагнитофонами зарубежного производства.
Для просмотра визуальной информации, содержащейся на проявленных фотопленках и слайдах, таможенные органы оснащены в основном оснащены отечественными приборами типа «ДЭФИ» .
Особое место в организации работы по контролю аудио-, видеоинформации занимает вопрос контроля информации, содержащихся на перемещаемых через таможенную границу магнитных носителей информации для ЭВМ – дискетах, поток которых возрастает из года в год.
Глава II. Современное состояние таможенного контроля
2.1. Анализ таможенного контроля различных видов транспортных средств в РК
Анализ мировой экономики показывает, что имеются три доминирующих в глобальном масштабе региона - Северная Америка, Европа, страны Юго-Восточной Азии. По некоторым оценкам на этот регион приходится до 60,0 процентов мирового производства и до 40,0 процентов мировой торговли. Грузоперевозки между Европой и Юго-Восточной Азией составляют около100,0 миллиардов долларов США.
На современном этапе морской транспорт практически является единственным перевозчиком грузов в Евроазиатском сообщении, так как является надежным и относительно недорогим. На долю сухопутных маршрутов (в основном Трансиб.) в этом сообщении приходится менее 1,0% общего грузооборота. В то же время 40.0 %грузооборота в Евроазиатском направлении приходится на долю стран Европы, естественно тяготеющую к сухопутным, маршрутам. Необходимо отметить, что товарооборот между этими регионами растет довольно быстрыми темпоми-10,0% в среднем за период 1993-2000гг.
На международной конференции «Транс Евразия 2000г» (г. Алматы, г. Астана) по инициативе Казахстана обсуждена проблема формирования Евроазиатского коридора.
Морской путь Актау является связующим звеном в торгово- экономических связях Казахстана, России, других стран СНГ с государствами Ближнего и Среднего Востока. Через порт Актау открываются связи с Россией, путем использования Волго- Донского и
Востоко - Балтийского каналов. Воздушное пространство Казахстана в настоящее время используется в недостаточной степени (20,0%) Главной особенностью в Казахстане является национализация международного транспортного рынка.
В связи с тем, что международный транспортный рынок , находится в ведении государства, то и он имеет свои особенности таможенного оформления и таможенного контроля. Так при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, с территории свободных таможенных зон, свободных складов перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы. Таможенный орган обеспечивает контроль за перемещением товаров и транспортных средств от места ввоза на таможенную территорию РК, до таможенного места назначения.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на железнодорожном транспорте в РК.
Доставка товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечивается на основании Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), в соответствии с которой при перевозках товаров под таможенным контролем железнодорожным транспортом к железнодорожной накладной должен быть приложен сопроводительный документ, необходимый для выполнения таможенных правил на всем пути следования груза. Таможенные органы отправления требуют представления в обязательном порядке транспортных или товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать перевозимые товары для целей таможенного контроля.
В случае непредставления необходимых документов таможенные органы отправления в отдельных случаях вправе задержать перевозимые средства на пограничных железнодорожных станциях или возвращать их за пределы таможенной территории РК. При доставке товаров железнодорожным транспортом, за исключением случаев, определяемых ТК МГД РК, обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов не требуется. Государственная железная дорога наделена правами таможенного перевозчика. Товары перевозятся железными дорогами под таможенным контролем в вагонах (контейнерах), которые соответствуют Правилам перевозок грузов и соответствующим Соглашениям о международных грузовых сообщениях.
ВТД может заполняться на состав транспортных средств независимо от количества накладных при условии, что весь состав следует в адрес одного получателя.
Железнодорожная станция отправления в обязательном порядке представляет в ВТД или транзитной декларации штамп станции, заверенной подписью ответственного работника станции. Местами доставки товаров , перевозимых железнодорожным транспортом , являются станции назначения. Таможенное оформление товаров, доставленных до станции назначения, производится с помещения их в места хранения или без фактического помещения на такие склады с размещением на подъездных путях предприятий с разрешения таможенного органа. Таможенные органы проводят выборочный таможенный досмотр товаров и транспорта, перемещаемых через таможенную границу РК. Товары могут быть выданы грузовладельцам сотрудниками железной дороги только с разрешения должностных лиц отдела импортно - экспортных операций таможенного органа.
При вывозе товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией назначения считается пограничная железнодорожная станция при выезде с территории РК. При транзите товаров, следующих железнодорожным транспортом, железнодорожной станцией отправления считается пограничная железнодорожная станция при въезде товаров на территорию РК, железнодорожной станцией назначения – пограничная железнодорожная станция при выезде товаров с территории РК.
При ввозе на таможенную территорию РК транзитных товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом , структурами РГП «Казахстан Темыр Жолы» взимается сбор за таможенное оформление транзитных товаров.
В целях усиления таможенного контроля за подакцизной группой товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, пропуск на таможенную территорию РК производится после внесения на депозит таможенного органа назначения причитающихся таможенных платежей и налогов.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления на автомобильном транспорте
Доставка вывозимых из РК товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами доставки под таможенным контролем. При любых случаях доставки водитель долен иметь при себе товаросопроводительные документы, а именно счет –фактуру (инвойс) на партию товара, товарно-транспортный документ
Основным товарно-транспортным документом, оформляемым при поставке груза автомобильным транспортом, является международная автомобильная накладная, которая должна содержать следующие сведения- наименование и адрес грузоотправителя и грузополучателя, реквизиты перевозчика, место и дату погрузки и разгрузки грузов, наименование груза, число мест, вид упаковки, маркировку, объем, общий вес. Основными прилагаемыми документами является- условия поставки, стоимость груза, номер путевого листа, фамилия водителя, регистрационный номер и марка транспортного средства, место ,дату оформления международной накладной.
Дополнительно к условиям доставки, указанным в Правила доставки товаров под таможенным контролем, для товаров , ввозимых на таможенную территорию РК автомобильным транспортом , требуется предоставление зарегистрированный в таможенном органе назначения и заверенных должностным лицом этого органа копий разрешений (лицензий) других государственных органов РК.
Правила доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки. МДП (Конвенция МДП,1975г.) рассматриваются в следующей теме.
Срок доставки товаров, перевозимых автомобильным транспортом, таможенный орган отправления имеет право устанавливать из расчета две тыс . км. в один месяц.
Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий
- обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа.
- предоставление банковской гарантии.
- перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.
Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.
В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.
Доставка товаров, облагаемых таможенными пошлинами или налогами, автомобильным транспортом (при ввозе товаров) может производиться только при условии надлежащего оборудования транспортного средства и выполнения одного из условий
-обеспечение уплаты таможенных платежей в виде внесения денежных средств на депозит таможенного органа
-предоставление банковской гарантии
-перевозка товаров таможенными перевозчиками или с таможенным сопровождением.
Таможенное оформление этой категории товаров производится таможенным органом, в зоне деятельности которого находится получатель товаров.
В случае обеспечения уплаты таможенных платежей в виде внесенных денежных средств на депозит таможенного органа производится предварительное декларирование.
Анализ таможенного контроля и таможенного оформления
на воздушном транспорте
Воздушные перевозки осуществляются перевозчиками, либо собственниками воздушных судов. Каждый перевозчик имеет право требовать от отправителя составления и вручения ему документов, именуемых «воздушно-перевозным» документом , всякий отправитель имеет право требовать от перевозчика принятия этого документа. Воздушно- перевозной документ составляется отправителем в 3-х экземплярах. Первый экземпляр подписывается отправителем. Второй экземпляр подписывается отправителем и получателем, третий подписывается перевозчиком и возвращается отправителю по принятию товара.
Перевозчик должен поставить свою подпись до погрузки товара на борт самолета.
Воздушно-перевозочный документ должен содержать – указание места отправления и места назначения, места остановки, уведомления отправителя о том, что совершается перевозка, в которой указывается место окончательного назначения или остановка находящихся не в стране отправления. К такой перевозке может применятся Постановление Варшавской Конвенции.
Под местом ввоза-вывоза для авиаперевозок понимается первый аэропорт на территории РК, в котором самолет, перевозящий товары, совершает посадку (вылетает), где производится разгрузка- погрузка товаров, если факт перегрузки подтвержден таможенным органом этого аэропорта.
Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения (кроме подакцизных товаров, подлежащих маркировке), производится в таможнях, расположенных в местах ввоза.
Таможенное оформление товаров, ввозимых авиатранспортом в соответствии с другими режимами , производится с общими правилами.
Доставка товаров, перевозимых авиатранспортом, осуществляется в соответствии с Правилами доставки товаров под таможенным контролем с обеспечением уплаты таможенных платежей.
При перевозке товаров воздушным транспортом оформление доставки товаров не производится в таможенных органах, расположенных в местах технической или вынужденной посадки воздушных судов
Платежи.
При рассмотрении поступлений по платежам, хотелось бы отметить, что прогнозный план по поступлению таможенных платежей и налогов в 2000 году выполнен на 101,2%, т. е. при плане 170 млн. тенге фактически в доход государства перечислено платежей на общую сумму 172149,6 тыс. тенге.
В последующем 2001 году при плане 170млн. тенге в бюджет было перечислено 346939,5 тыс. тенге, т. е. прогнозный план был перевыполнен на 151%
В периоде с 2000 по 2001 год причиной перевыполнения плана стало значительное увеличение грузооборота сверх планируемых показателей.
В 2002 году поступления по платежам по плану составили 729 млн. тенге, а фактические поступления по платежам и налогам составили 76751,9 тыс. тенге, т.е. прогнозный план выполнен на 105,2%.
Сборы. Проводя анализ поступивших в бюджет сумм платежей, следует заметить, что в общем, наблюдается положительная динамика, приводящая к постоянному росту поступлений. Так, например, в период с 2000 года по 2002 год количество сборов, увеличивается от начального периода к последующему. В 2000 году сборы составили 7147,3 тыс. тенге, в последующем году данный показатель увеличился до 12890,7 тыс. тенге, что на 44,5% больше предыдущего показателя. Далее поступления сборов возросли до 17403,7 тыс. тенге, что в свою очередь на 26% больше, чем в 2001 году, это означает, что наблюдается увеличение первоначальных поступлений приблизительно в 2,5 раза (59% роста поступлений начиная от начального периода к конечному).
Пошлина. Что касается поступления платежей по пошлине, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году поступления составили 58638,9 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до 139151,6 тыс. тенге, где рост составил 57,8%, а в 2002 году составили 316379,5 тыс. тенге, т. е. больше на 57%, чем в 2001 году. Наблюдается положительная динамика показателя, приводящая к росту поступлений по сравнению с первоначальным периодом приблизительно в 5,5 раз, или в процентном выражении на 81,5% от первоначального периода.
НДС. По данному виду платежа показатель варьирует от первоначального период к последующему, так в 2000 году поступления составили 10636,3 тыс. тенге, в последующем показатель увеличивается до 194462,9 тыс. тенге, что составило 63,3% роста поступлений, в 2002 году показатель снижается до 430960,4 тыс. тенге, т. е. 54,9% по сравнению с 2001 годом. Анализ, безусловно, свидетельствует о росте поступлений НДС, приблизительно в 2,5 раза, в процентном соотношении данный показатель составляет 75,3% роста.
Акцизы. Рассмотренные данные свидетельствуют о том, что в 2000 году на т/п «Талдыкорган» не производилось оформление товаров подакцизной группы. Однако в 2001 году платежи по акцизам составили 434,3 тыс. тенге, это означает, что процент роста составил 100% по отношению к предыдущему году дальнейшее увеличение поступлений в 2002 году повлекло увеличение показателей до 2771,3 тыс. тенге, что составило 84,3% увеличения платежей по акцизам по сравнению с 2001 годом.
По всем видам таможенных платежей наблюдается рост показателей, такое изменение поступлений связано с увеличением грузооборота в анализируемом периоде, что повлекло за собой увеличение оформляемых товаров и транспортных средств и как следствие – увеличение поступления таможенных платежей.
Количество оформленных ГТД. По данному показателю наблюдается положительная динамика, что выражается в том, что количество оформленных ГТД по экспорту в 2000 году составило 395 ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос до 994 ГТД, это значит, что показатели возросли на 60,2% в целом.
Однако, далее наблюдается снижение количества оформленных ГТД по экспорту до 418 ГТД, т. е. по сравнению с 2001 годом показатель заметно снизился и составил - 58,2%, но по отношению к 2000 году количество оформленных ГТД по экспорту увеличилось в 1,5 раза, или на 5,5% по сравнению с 2000 годом.
Данный показатель в режиме выпуска для свободного обращения в 2000 году составил 984 оформленных ГТД, а в 2001 году данный показатель возрос на 70,2% и составил 3306 ГТД. В последующий период показатель также увеличивался и составил 5602 ГТД, что в процентном соотношении составило 41% роста по отношению к первоначальному периоду Количество оформленных ГТД увеличилось на 82,4% по сравнению с первоначальным периодом, так по сравнению с начальным годом показатели увеличились почти в 6 раз.
Количество оформленных ВТТ. (внутренний транзит товаров) В общей массе количество оформленных ВТТ систематически увеличивается, причиной является то, что на т/п «Талдыкорган» для внутреннего транзита завозятся в основном транспортные средства основная масса которых используется гражданами Казахстана. Об этом говорит увеличение показателей с начального периода, т. е. 2000 года от 11 ВТТ до 269 ВТТ в 2001 году, так показатели увеличились на 95,9%. В последующем периоде произошло снижение показателей на 91,4% и составило 23 ВТТ. Однако, по сравнению с начальным периодом в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 63,3% роста по сравнению с 2000 годом.
Количество оформленных МДП. (международные дорожные перевозки) Данные свидетельствуют об ежегодном увеличении количества оформленных по процедуре МДП книжек МДП, они оформляются по автотранспортным средствам ввозимым на территорию РК из других государств. Так количество МДП в 2000 году составило следующий показатель 2 МДП, при этом данный показатель увеличился на 86,6% в 2001 году и составил 15МДП. Далее произошло увеличение показателей на 50% и составило 30 МДП, т. е. это говорит об увеличении количества оформленных ГТД начиная с 2000 года в 15 раз, а в процентном соотношении на 93,3%.
Правонарушения.
Количество дел о НТП. Изменения показателей по количеству дел о НТП имеют положительный характер. Так, в начальном году данный показатель составил 125 дел о НТП. В последующем 2001 году данный показатель составил 159 дел о НТП, это означает, что процент роста составил 21,3%. Также показатель возрос и в 2002 году до 229 дел о НТП, по отношению к предыдущему году показатель увеличился на 30,5%. Необходимо отметить, что по отношению к начальному периоду в 2002 году показатели увеличились приблизительно в 2 раза, т. е. на 45,4% больше, чем этот показатель составлял в 2000 году.
Сумма взысканных штрафов по делам о НТП. Исходя из количества дел о НТП, проведем анализ взысканных штрафов по делам о НТП. Что касается данного показателя, из приведенных выше данных не трудно заметить, что они значительно возросли по сравнению с начальным периодом. В 2000 году сумма штрафов составила – 522423 тыс. тенге, в последующем периоде они возросли до - 828390тыс. тенге, где рост составил 37%. В следующем году сумма штрафов снизилась по сравнению с 2001 годом на 6,3%,однако данный показатель увеличился в сравнении с 2000 годом на 33%, т. е. вырос приблизительно в 1,5 раза.
Основные показатели работы т/п «Талдыкорган»
за январь, февраль 2003 г.
Ранее проводился анализ работы таможенного поста «Талдыкорган» за три года, теперь хотелось бы провести анализ работа т/п «Талдыкорган», именно за период прохождения практики, т. е. за два месяца.
Как ясно из предыдущего анализа, в год в бюджет государства от таможенной деятельности поступает в среднем около 300 млн. тенге, что составляет около 50млн. тенге ежемесячно.
Платежи
Так в 2003 году за январь месяц в бюджет государства было перечислено платежей на общую сумму 55027,7 тыс. тенге, что по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 20% больше, так как в 2001 году данный показатель составляет 44046,5 тыс. тенге, что больше в 1,2 раза.
Грузооборот
В январе 2003 года грузооборот составил 4653,1 тонн, в разрезе:
- грузооборот по импорту 2362,9 тонн;
- грузооборот по экспорту 2290,2 тонн,
что на 47,2% меньше, чем за аналогичный период 2002 года, т. к. в январе 2002 года данный показатель составлял 8810,4 тонн, в разрезе:
- грузооборот по импорту 4250,4 тонн;
- грузооборот по экспорту 4560 тонн,
Данные свидетельствуют о том, что в январе 2003 года грузооборот значительно снизился по сравнению с аналогичным периодом 2003 года, примерно в 1,9 раз.
Количество оформленных ГТД В общем, объеме оформленных ГТД наблюдается положительная динамика, т. к. данный показатель в 2003 году превысил показатель аналогичного периода прошлого года на 23% и составил 297 ГТД, по сравнению с 231 ГТД в 2002 году в разрезе:
- в 2003 году в режиме «выпуска для свободного обращения» 268 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году составил 200 ГТД;
- в 2003 году в режиме «экспорта» количество оформленных ГТД составило 29 ГТД по отношению к аналогичному показателю в 2002 году, который в свою очередь составил 31 ГТД, т. е. больше, чем в 2003 году;
Количество оформленных ВТТ в январе 2003 года составило 4 ВТТ, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 ВТТ.
Количество оформленных МДП Данный показатель в январе 2003 года составил 4 МДП, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. 1 книжка МДП.
Правонарушения.
Количество НТП за период с января 2003 года составило 12 НТП, что на 33,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года, т. е. по отношению к 16 НТП.
Сумма взысканных штрафов Данный показатель в январе 2003 года снизился по сравнению с аналогичным периодом 2002 года в 0,9 раза и составил 43,6 тыс. тенге по отношению к 44,305 тыс. тенге.
Для окончательного анализа необходимо сопоставить показатели января с февралем 2003 года.
Платежи. В феврале 2003 года показатели по платежам значительно снизились на 9% по сравнению с январем 2003 года. Так в феврале они составили 50071,7 тыс. тенге по отношению к 55027,7 тыс. тенге в январе.
Грузооборот
В общем объеме показатели грузооборота в феврале 2003 года превышают аналогичные показатели, и составляют 18614,3 тонны, что на 75% больше чем за январь 2003 года, когда они составили 4653,1 тонн, или приблизительно в 4 раза.
Количество оформленных ГТД В 2003 феврале количество оформленных ГТД составило 179 ГТД по сравнению с 297 ГТД в январе, это означает, что количество оформленных ГТД в феврале 2003 года меньше данного показателя в январе 2003 года в 1,7 раза.
Количество оформленных ВТТ в феврале 2003 года составил 2 ВТТ, что в 2 раза меньше, чем в январе 2003 года т. е. 4 ВТТ.
Количество оформленных МДП Данный показатель в феврале 2003 года составил 1 МДП, что в 4 раза меньше, чем в январе 2003 года, т. е. 4 книжка МДП.
Правонарушения.
Количество НТП за период с февраля 2003 года составило 2 НТП, что в 6 раз меньше, чем в январе 2003 года, т. е. по отношению к 12 НТП.
Сумма взысканных штрафов Данный показатель в феврале 2003 года значительно ниже по сравнению с январем 2003 года в 3 раза и составил 13001 тыс. тенге по отношению к 43,6 тыс. тенге.
Глава III. Система совершенствование таможенного контроля
3.1. Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на различных видах транспорта в РК.
Анализ мировой экономики свидетельствует, что Казахстан имеет большие возможности для развития международных путей сообщения. В настоящее время различные международные организации предполагают образование на Азиатском континенте транспортных коридоров. На международной конференции Трансевроазия 2000г. (г. Алматы, Астана) по инициативе Казахстана обсуждалась проблема формирования Евроазиатского коридора. В рамках достижения соглашений Европейского Экономического Комитета при Азиатском регионе предложено сформировать пять транспортных коридоров. Кроме этого Казахстан является связующим звеном в торгово - экономических связях Казахстан- Россия, и других стран СНГ. Дополнительными возможностями для развития международных путей стало открытие через порт Актау связей с Россией, т.е. через Волго - Донской и Востоко - Балтийские каналы. Все эти перспективные направления в сфере международных путей сообщения требуют совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля на всех видах транспорта.
Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо в ближайшее время. Так таможенная граница с бывшими республиками Советского Союза в том числе с Россией установлена в целях защитить экономические интересы Казахстана и обеспечить международные обязательства с Россией. В настоящее время таможенный контроль и таможенное оформление на Российско –Казахстанской границе осуществляется на 42 автомобильных и 14 железнодорожных пунктах пропусков. И хотя с момента образования российско-казахстанской границы прошли годы, опыт показывает, что таможенные проблемы на этом участке границы остаются прежними. Объективно это связано прежде всего большой протяженностью границы, которую пересекают значительное количество автомобильных, железных дорог, наличием неконтролируемых участков дорог, проходящих вне пункта пропуска, а также неопределенностью статуса границы России и Казахстана. Кроме того, обстановка на этом участке границы осложняется проходящей в настоящее время экономической интеграции государств СНГ, процессом формирования единого таможенного пространств и связанных с ними упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля. Помимо этого усугубляет положение
Различия в таможенном законодательства РФ и РК к тому же нельзя не признать ,что предприятия России и Казахстана, расположенные на приграничных зонах работают по старинке.
В сложившихся условиях РК в одностороннем порядке уже принимало определенные меры в защиту своих интересов. Так действующим Постановлением Каб. Мин. РК от 26. 04.95г. за номером 557 «О мерах по развитию и совершенствованию организации международных перевозок в РК» утвержден перечень автомобильных дорог для передвижения автотранспортных средств, принадлежащих иностранным государствам. Однако совместного, согласованного с Россией , решения по данному вопросу принято не было. В связи с чем назрела крайняя необходимость в ратификации межправительственного Соглашения о пунктах пропусков на Российско- Казахстанской границы, позволит двум странам решить серьезные вопросы. Существующее положение не может способствовать повышению эффективности таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Рассмотрим на примере железнодорожного транспорта на Казахстанской границе с Россией. Как известно, в бывшем СССР при строительстве железных дорог не учитывались границы союзных республик, поскольку железная дорога была единой. После 1991года оказалось ,что поделить железные дороги по принадлежности нельзя. В результате часть российских дорог приходятся на территорию Казахстана, а часть казахстанских на территорию России. В качестве примера, можно назвать один из участков железных дорог , протяженностью 180 км., которые располагаются в Оренбургской области, но принадлежавшей республиканскому государственному предприятию «Казахстан темыр жолы» В связи с чем на данном участке ж/д отсутствуют единые таможенные тарифы, имеются существенные льготы за проезд. Для проведения полноценного таможенного контроля затруднено из-за малого времени стоянки пассажирских поездов. Другой проблемой является проблема транзита алкогольной и табачных изделий на участке Ст. Семипалатинск (Казахстан), - станция Локоть (Россия), станция Усть-Каменогорск (Казахстан). Местом таможенного оформления определен железнодорожный пункт «Рубцовск-Семипалатинск) В связи с чем на участке ж\д станции» Локоть - ст. «Шемонаиха» расположенной на территории РФ, казахстанские фирмы лишены возможности перемещать свой товар напрямую, минуя Рубцовск. Естественно, что казахстанские участники внешнеэкономической деятельности весьма недовольны платить за дополнительные транспортные услуги на перегоне от ст. Локоть до ст. Рубцовск и обратно.
Координальное решение этой проблемы заключается в установлении Казахстанской границы.
Развитие международных пунктов перехода и таможенных постов.
Цели и задачи:
Способствование эффективной интеграции экономики республики в мировое хозяйство;
Увеличение доходов государства;
Развитие транспортных возможностей республики;
Улучшение политического и социально-экономического положения приграничных районов;
Обеспечение эффективности и качества таможенного контроля, ускорение и облегчение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание сервисных услуг, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков;
Проведение анализа автотранспортных потоков и прогнозирования развития грузовых и пассажирских перевозок;
Подготовка и строительство специализированных площадок и помещений, приспособленных для таможенного досмотра и других видов контроля, а также служебных и бытовых помещений для сотрудников таможенных и иных контролирующих органов, а также технического персонала, отвечающих международным требованиям и стандартам;
Совершенствование государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
Необходимость эффективного обеспечения экономической безопасности, защиты экономических интересов государства;
Координация и организация работы по укреплению и обустройству пунктов пропуска с целью обеспечения надежности таможенного контроля на таможенной границе;
Пресечение незаконного перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, в том числе оружия и боеприпасов, наркотических и психотропных средств, ядовитых и взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов и т.п.
До 1992 года Казахстан имел охраняемую границу только с КНР, на которой функционировали только пункты пропуска “Коргас”, “Бахты” и “Достык”.
В настоящее время в Республике Казахстан таможенными органами контролируются 14 автодорог международного значения, 73 автодороги республиканского значения, 17 железнодорожных магистралей, 13 аэропортов, на которых функционируют пункты пропуска:
121 автомобильных;
28 железнодорожных;
12 авиационных;
1 морской (морпорт “Актау”).
Общая протяженность таможенной границы Республики Казахстан с сопредельными странами (помимо КНР это - Россия, Узбекистан, Киргизия, Туркмения) составляет около13 тыс. км. В этих условиях для развития торгово-экономических отношений с соседними государствами и мировым сообществом остро возник вопрос открытия пунктов пропуска и придания им соответствующего статуса: международного и двустороннего.
В этих целях Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, направленных на строительство и укрепление пунктов пропуска, а также их техническое оснащение.
Так, постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.10.92г. № 906 пункту пропуска “Бахты” на границе с КНР придан статус международного, предусматривалось финансирование его строительства и обустройства. Однако с 1993 года строительство таможенного комплекса остается незавершенным. Таможенная служба размещена в неприспособленных для нормальной работы и не соответствующих международному уровню помещениях. Данное обстоятельство послужило одной из причин принятия нового постановления Правительства Республики Казахстан от 12.03.99г. № 231 “Отдельные вопросы деятельности таможни “Бахты”, в соответствии с которым временно прекращено перемещение товаров и транспортных средств юридическими и физическими лицами с приостановлением действий по таможенному оформлению и таможенному контролю.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 26.04.95г. № 557 “О мерах по развитию и совершенствованию организации международных автомобильных перевозок в Республике Казахстан”, утверждена Программа развития пунктов пропуска Республики Казахстан на 1995-96 г.г., согласно которой определены конкретные объекты, запланированы суммы необходимых средств и намечены сроки окончания работ. Однако из-за дефицита бюджетных средств намеченная программа не была реализована.
Во исполнение постановлений Правительства Республики Казахстан от 4.10.96г. № 1226 “О вопросах Таможенного комитета Республики Казахстан” и от 20.07.97г. №1003 “О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 4 октября 1996 года № 1226” было намечено строительство, монтаж и техническое оснащение 140 КПП.
В 1998-1999 годах завершено строительство 57 КПП модульного типа и 16 КПП стационарного типа. Своевременное выделение финансовых ассигнований на завершение строительства и технического оснащения таможенных постов позволит укрепить экономическую независимость Республики и увеличить поступление в государственный бюджет.
В настоящее время прилегающие к пунктам пропуска участки таможенной границы на многие десятки и сотни километров практически не охраняются, морское побережье на всем его протяжении пригодно для перемещения товаров - помимо таможенного контроля. Слабая техническая оснащенность автомобильных и железнодорожных пунктов пропуска не позволяют качественно осуществлять таможенный контроль. Таможенный контроль проводится таможенными органами без надлежащего оформления и проверки товаров со стороны иных государственных органов, осуществляющих другие виды контроля, что способствует проникновению на рынок республики некачественных, некондиционных товаров.
Уровень налогообложения импортных товаров в сопредельных с Казахстаном государствах гораздо ниже и с экономической точки зрения наибольшая прибыль недобросовестными импортерами извлекается от реализации товаров, перемещенных в республику помимо таможенного контроля. Неконтролируемый ввоз товаров на территорию Казахстана наносит государству серьезный экономический ущерб.
Рост внешнеэкономической активности казахстанских лиц, активные преобразования во внешнеторговой сфере ставит перед таможенными органами Республики Казахстан новые масштабные задачи: структурные изменения, направленные на ориентацию профессиональной работы по секторам экономики, организация охраны таможенной границы, учреждение новых институтов - таможенного аудита, таможенного дознания, следствия и т.д. Все это преследует одну главную цель - обеспечение заслона контрабанде и взыскания таможенных платежей и налогов в полном объеме. Без плотного перекрытия таможенной границе эти проблемы не решить.
На сегодняшний день таможенная служба республики не имеет достаточную материально-техническую базу, требуются значительные капитальные вложения для строительства и обустройства пунктов пропуска. Не решены вопросы энергетики, водных ресурсов, теплоснабжения, обеспечения транспортными средствами, топливом, техническими средствами таможенного контроля, устойчивой связью, в том числе электронной и радиотелефонной.
Отсутствие достаточно развитой сети объектов инфраструктуры (склады временного хранения, автостоянки, пункты питания, гостиницы, станции технического обслуживания, почтово-телеграфные службы, автозаправочные станции, банковские, медицинские, брокерские учреждения и т.п.) сдерживает возможность осуществления полноценного таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе.
Строительство, реконструкция, модернизация, расширение, обустройство и техническое оснащение пунктов пропуска на таможенной границе осуществляется за счет средств республиканского бюджета.
Прогнозируемые результаты:
В случае осуществления полного таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным транспортом непосредственно в пунктах пропуска на таможенной границе допускается вероятность следующих проявлений:
Изменение маршрутов транзитного транспорта путем использования территории других государств;
Снижение уровня внешнеторговой активности.
Положительные аспекты:
Ускорение и упрощение таможенного оформления;
Усиление контроля товаров и транспортных средств, в том числе за ввозом подакцизной продукции;
Обнаружение контрабанды непосредственно на таможенной границе;
Повышение эффективности по организации соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Усиление контроля за вывозом стратегически важных для интересов республики материалов;
Исключение фактов коррупции при перемещении товаров и транспортных средств по территории республики;
Создание новых рабочих мест в приграничных населенных пунктах;
Экономия расходов на содержание таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и контроль внутри территории страны;
Укрепление государственной и таможенной границы Республики Казахстан.
Пути повышения эффективности организации
Государственных доходов.
Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.
Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2002 годы, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.
1. Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК
2. Развития международного таможенного сотрудничества
3. Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.
4. Совершение фискальной политики.
Для этого необходимо обеспечить:
• повышение качества и уровня сбора таможенных платежей
• упрощения таможенных процедур
• ведение специальной таможенной статистики.
Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфраструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.
Целями по налоговой политика являются увеличение доходной части государственного бюджета путем расширения налогооблагаемой базы и повышения качества налогового и таможенного администрирования с использованием новых технологий, а также совершенствование налогового и таможенного законодательства для стимулирования развития производства и роста инвестиций.
Предпосылки
Введен в действие новый Налоговый кодекс, учитывающий перспективы развития экономики и направленный на оптимальное сочетание интересов государства и налогоплательщиков. С целью уменьшения налоговой нагрузки в 2001 году снижены ставки налога на добавленную стоимость до 16 и социального налога до 21 процента. Внедрена система электронного мониторинга крупнейших налогоплательщиков, позволившая существенно увеличить их долю в государственном бюджете. С начала 2001 года был введен в действие Закон Республики Казахстан "О государственном контроле при применении трансфертных цен", который определил правовой инструментарий государственного контроля за ценообразованием в международных деловых операциях.
Пути решения
В 2003 году 1 мая был принят новый Таможенный кодекс, предполагающий исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность и обеспечение простоты таможенного законодательства, и Закона "О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов", предусматривающего создание условий для упорядочения ситуации на рынке нефтепродуктов.
Правительством с 2002 году были снижены ставки таможенных пошлин и тем самым созданы экономические стимулы, исключающие условия нелегального ввоза и вывоза товаров.
Кроме того предстоит разработать и внедрить эффективный механизм контроля таможенной стоимости ввозимых товаров в целях недопущения занижения таможенных платежей и налогов.
Планировалось завершение основных процессов автоматизации налогового и таможенного администрирования, а именно внедрение:
до конца 2002 года:
первая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;
информационная система электронного контроля налогового аудита;
вторая очередь Таможенной автоматизированной информационной системы; в течение 2003 года:
вторая очередь интегрированной налоговой информационной системы Республики Казахстан;
информационная система "Электронные формы налоговой отчетности";
информационная система "Регистрация плательщиков налога на добавленную стоимость. Система приема и обработки реестров счетов-фактур, выписанных с налогом на добавленную стоимость";
информационная система "Учет доходов физических лиц, облагаемых у источника выплаты".
В 2003 году государственными органами, ответственными за учет национальных ресурсов, будет внедрен Государственный реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения .
В целях совершенствования амортизационной политики для стимулирования роста инвестиций и определения реального состояния основных фондов в стране в 2003 году планируется провести обследование основных средств, на основании результатов которого будут внесены предложения по уточнению предельных норм амортизации для целей налогообложения.
Будет внедрена информационная система учета алкогольной продукции с использованием учетно-контрольных марок.
В целях достижения баланса экономических интересов государства и недропользователей Правительством будут продолжены переговоры с недропользователями и уточнены отдельные положения заключенных контрактов с учетом изменившихся экономических условий.
3.2. Пути повышения эффективности работы таможенных органов.
В соответствии с приказом Агентства таможенного контроля Республики Казахстан от 10 октября 2002 года № 48 об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, была модернизирована используемая в прошлом пяти этапная процедура производства таможенного контроля за перемещаемыми товарами и транспортными средствами в трех этапную. И тем самым была достигнута максимальная цель по совершенствованию механизма таможенного контроля и таможенного оформления являющаяся необходимой с учетом всех изменений и поправок внесенных в законы Республики Казахстан на данный период времени.
1) Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций, а также контроля за правильностью помещения под определенный таможенный режим, соблюдением мер нетарифного регулирования, контроль за полнотой и достоверностью сведений, заявленных в таможенной декларации, для целей идентификации товара.
На первом этапе проводится:
проверка соблюдения условий, необходимых для принятия таможенной декларации и ее электронной копии (далее ЭК ГТД), включая проверку соблюдения порядка совершения предварительных операций;
прием таможенной декларации и других документов, подлежащих обязательному представлению таможенному органу Республики Казахстан, описи документов в двух экземплярах, а также ЭК ГТД;
Все произведенные записи и отметки заверяются личной номерной печатью должностного лица.
После заверения первый экземпляр описи документов возвращается декларанту, второй экземпляр - прикладывается к представленным ГТД и документам;
общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному таможенному режиму, а также сверка соответствия электронной копии таможенной декларации бумажному носителю как в процессе приема таможенной декларации, так и после выпуска товаров и транспортных средств;
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей идентификации товара;
проверка соблюдения декларантом установленных сроков подачи таможенной декларации;
проверка правильности описания товара в таможенной декларации в соответствии с установленными требованиями, соответствия этого описания
характеристикам товара, представленного к таможенному оформлению, а также проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и пр.);
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации, в целях соблюдения мер нетарифного регулирования;
проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
контроль за соблюдением условий помещения товаров под соответствующий таможенный режим (за исключением определения таможенной стоимости и уплаты таможенных платежей);
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля;
проверка документов и сведений, необходимых для таможенного контроля, за исключением документов и сведений о таможенной стоимости, таможенных платежах и документов и сведений, необходимых для валютного контроля;
сбор таможенных деклараций и прилагаемых к ним документов после завершения таможенного оформления;
учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "1" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
2) Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и страны происхождения, валютного контроля, контроля таможенной стоимости, контроля таможенных платежей.
На втором этапе проводится:
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для целей классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД);
проверка правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в таможенной декларации для определения страны происхождения товара и предоставления соответствующих тарифных льгот и преференций;
проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций, в случаях, отнесенных к компетенции подразделений;
проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля (в том числе декларации таможенной стоимости и паспорта сделки);
проверка соответствия условий внешнеторговых договоров и иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, информации, содержащейся в документах, представленных для осуществления валютного контроля;
проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости товаров;
проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими, а также анализ документов, предъявленных декларантом для подтверждения заявленной им таможенной стоимости товаров, с точки зрения их достоверности и достаточности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости;
корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей в ходе таможенного оформления в случаях, отнесенных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа Республики Казахстан к компетенции соответствующих подразделений, осуществляющих таможенное оформление, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и декларации таможенной стоимости;
условная оценка товара при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости и (или) ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
передача в специализированное подразделение по валютному контролю таможенного органа информации об обнаруженных нарушениях валютного законодательства, не входящих в компетенцию таможенных органов;
проверка наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную отсрочку или за рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам, сумм штрафов при совершенных нарушениях таможенных правил, пени за просрочку уплаты таможенных платежей;
При задолженности товары и транспортные средства подлежат выпуску только после ее полного погашения.
В случае нарушения сроков подачи таможенной декларации производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей.
проверка правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей.
контроль обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей и налогов, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей;
контроль за соблюдением условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей либо обеспечения их уплаты;
проверка правильности расчетов подлежащих уплате сумм таможенных платежей и налогов;
контроль правильности уплаты таможенных платежей и налогов, включая заполнение реквизитов платежного документа на уплату таможенных платежей и налогов, наличие выписки банка плательщика из лицевого счета плательщика с отражением произведенного платежа, а также соответствие сумм, указанных в платежных документах по видам таможенных платежей, суммам, подлежащим уплате;
проверка наличия соответствующего решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей, зарегистрированного в установленном порядке в специализированном подразделении таможенного органа, осуществляющем контроль и учет таможенных платежей.
Должностным лицом на этом этапе также производится начисление пени за просрочку уплаты таможенных платежей в случае несвоевременной уплаты.
Должностное лицо после завершения контроля на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "2" делает запись "Проверено", проставляет дату, время окончания проверки, подпись, личную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.
3) Этап досмотра и выпуска.
На третьем этапе проводится:
проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;
досмотр (в т.ч. идентификационный) и фиксирование результатов досмотра;
при принятии решения о не проведении досмотра, проведение осмотра транспортных средств и товаров;
завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.
Досмотр осуществляется в местах временного хранения, либо в других местах, путем вскрытия тары, упаковки и т.д. В ходе досмотра определяется количество товара, устанавливаются его наименование, качество, другие показатели необходимые для таможенных целей.
При наличии достаточных оснований полагать о скрытом перемещении товаров, возможен досмотр всех или части грузовых мест, полостей, других конструктивных особенностей транспортных средств.
В случае проведения досмотра составляется акт досмотра по установленной форме и на оборотной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой "3" должностным лицом, осуществляющим выпуск товара, делается запись "Досмотрено ...", с указанием результатов досмотра, номера и даты акта досмотра (приложение 2), оформляемого в двух экземплярах, в котором зафиксированы результаты досмотра, ставится дата, подпись и личная номерная печать.
Решение о необходимости досмотра может приниматься на предыдущих этапах таможенного оформления. В этом случае соответствующее должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации делает запись "С досмотром ...", указывая краткое обоснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за выпуск, которое дает поручение на досмотр.
Досмотр проводится должностными лицами, входящими в состав досмотровой группы и не участвующими в документальном контроле, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами центрального таможенного органа, либо в случае принятия разового решения начальником подразделения.
Помимо досмотра, досмотровой группой проводятся:
осмотр транспортных средств и/или находящихся в нем товаров, без вскрытия грузовых помещений, тары и упаковки;
осмотр помещений, а также других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства;
идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, путем использования таможенных средств идентификации.
После завершения досмотра должностное лицо, его проводившее, передает должностному лицу, ответственному за выпуск, документы и сведения, подтверждающие результаты досмотра.
Решение о выпуске принимается начальником подразделения либо должностным лицом, им уполномоченным, и подтверждается проставлением штампа "Выпуск разрешен" на таможенной декларации, а также в транспортном документе 'с указанием номера таможенной декларации в правом верхнем углу транспортного документа. Штамп и номер заверяются личной номерной печатью должностного лица принявшего решение о выпуске.
Выпуск товаров и транспортных средств осуществляется в соответствии с Законом о таможенном деле.
В случае возникновения у должностного лица, осуществляющего контроль на любом этапе таможенного оформления, сомнений относительно характеристик товара, его качественных показателей, а также в случае возникновения угрозы для жизни и здоровья населения, опасности для экологии, должностное лицо составляет письменное мотивированное предложение начальнику подразделения либо лицу, его замещающему, о целесообразности проведения таможенной экспертизы.
Решение о необходимости проведения таможенной экспертизы принимается начальником подразделения либо лицом, его замещающим, в виде оформления соответствующего направления (Приложение 3) на исследование в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований.
Направления на исследования в таможенную лабораторию, службу таможенных экспертиз и исследований регистрируются в Журнале учета направлений на экспертизу.
Порядок взятия проб и образцов для проведения экспертизы устанавливается отдельным нормативным правовым актом.
Должностное лицо подразделения обязано присутствовать при взятии проб и образцов товаров.
Досмотр может производится параллельно с проведением таможенного оформления на этапах документального контроля в целях сокращения длительности проведения таможенных процедур.
После завершения проверки ГТД и ее электронной копии должностные лица таможенного органа, осуществляющие поэтапный документальный контроль, кроме отметок на первом экземпляре ГТД, на оборотной стороне описи документов проставляют отметки о результатах контроля на соответствующем этапе в виде записи "Проверено, замечаний нет" либо "Необходимо представить дополнительные документы и (или) сведения" и оформляют листок требования с указанием перечня документов, содержащих дополнительные сведения, и сроков их представления заверенные личной номерной печатью и подписью должностных лиц таможенных органов, ответственных за проверку ГТД на этапах документального контроля указанием даты проверки.
В случае, если есть основания полагать, что необходимо внести изменений в сведения, влияющие на осуществление таможенного контроля предыдущих этапах, ГТД вместе с пакетом документов может передаваться в соответствующий этап для осуществления дополнительной проверки сведений проведения дополнительного контроля .
В 2002 году таможенными органами была продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально – трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»
Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.
В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово – воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.
В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно – правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.
Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.
С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Достык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапшагай» введен в действия вахтовый метод несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.
Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
Совершенствование механизма таможенного контроля.
ЦЕЛИ:
Унификация процедур таможенного контроля.
ЗАДАЧИ:
Упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры.
Разработать дифференцированные технологии таможенного оформления и контроля.
Информационная прозрачность.
Для реализации комплекса функций, возложенных на таможенные органы, прежде всего, необходимо осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.
Таможенное оформление и контроль будут развиваться в направлении ускорения таможенного оформления товаров и транспортных средств перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан путем упрощения таможенных процедур, приближения их к мировым стандартам, полного соблюдения международных договоров Республики Казахстан (оформление товаров и транспортных средств непосредственно на пунктах пропуска, создание “зеленых” коридоров для добросовестных участников ВЭД).
Как “зеленый коридор” можно охарактеризовать следующие мероприятия:
оформления товаров по процедуре периодического и предварительного декларирования;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей без декларирования с использованием ГТД;
оформление товаров, освобожденных от уплаты таможенных платежей, имеющих стоимость ниже установленного минимума без декларирования;
путем использования процедуры пост - таможенного аудита;
использовать такие формы таможенного контроля, которые в тех или иных конкретных обстоятельствах являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле.
Для организации действенного таможенного контроля и таможенного оформления товаров на таможенной границе необходимо предпринять следующие шаги:
определить достаточное и необходимое количество маршрутов движения (автопереходов) товаров и транспортных средств, исходя из объемов грузооборота, степени развития таможенной и околотаможенной инфраструктуры;
определить пограничные железнодорожные станции - как пункты пропуска;
применять формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для обеспечения соблюдения законодательства и международных договоров;
приступить к укреплению, расширению, оснащению указанных постов с последующим приданием статуса таможни.
С учетом изложенного, для организации таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автотранспортом непосредственно на таможенной границе Республики Казахстан необходимо:
подготовка для такого оформления наиболее крупных постов, укомплектованных личным составом, техническими и другими средствами, необходимыми для оперативного и качественного таможенного оформления и контроля;
формирование банковских, брокерских и др. услуг;
приступить на этих постах к оформлению юридических и физических лиц, изъявивших желание произвести таможенное оформление непосредственно на таможенной границе;
при увеличении объемов грузоперевозок изучить опыт и развивать посты на других наиболее оживленных участках;
внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.
Механизм проведения таможенного оформления и таможенного контроля призван обеспечить:
создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота (упразднить неэффективные или излишние таможенные процедуры);
соблюдение разрешительного порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечения незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;
своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Казахстана;
осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля.
Для таможенного оформления товаров, поступающих в адрес товаропроизводителей или отправляемых ими, и используемых в промышленном производстве, с целью недопущения остановок производства предполагается следующее:
создать специальное подразделение (группу) в таможенных органах по контролю товаров добросовестных, на первом этапе крупных товаропроизводителей;
к работе в указанном подразделении привлечь наиболее подготовленных в профессиональном плане работников таможенных органов, желательно имеющих специальное образование;
работники таможенных органов указанного подразделения должны осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль непосредственно на предприятиях без приостановления производственного процесса, вести учет и контроль, не вмешиваясь в деятельность предприятий;
получение и отправка товаров может производиться как под контролем сотрудника таможенного органа, так и самостоятельно предприятием в соответствии с технологическими схемами, после предварительного или с последующим таможенным оформлением;
руководство и контроль должно осуществляться только начальником таможенного органа.
Основной упор предполагается сделать на поддержку отечественных экспортеров, что можно обеспечить за счет совершенствования и дальнейшего упрощения механизма таможенного оформления и таможенного контроля по принципу необходимости и достаточности при использовании режима экспорта.
Будет принято активное участие в разработке таможенной политики путем внесения предложении по вопросам, касающимся стимулирования экспорта и поощрения импортозамещающего производства, в отношении таможенных режимов, имеющих существенное значение для производителей поставляемой на экспорт продукции.
Развитие материально - технической базы таможенных органов РК и около таможенной инфраструктуры
ЦЕЛИ:
Обеспечение четкого функционирования таможенных органов.
ЗАДАЧИ:
Усиление материально-технической базы таможенных органов.
Строительство таможенных постов и пунктов переходов.
Привлечение дополнительных средств для финансирования развития таможенных органов.
Оперативное развитие рынка таможенных услуг.
Эффективность исполнения задач, стоящих перед таможенными органами напрямую зависит от уровня технической оснащенности и общим состоянием материально-технической базы (МТБ) таможенных органов Республики Казахстан.
ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ (ТСТК)
Использование ТСТК является неотъемлемой частью технологий таможенного контроля практически на всех его стадиях. Отсутствие ТСТК необходимого качества и количества сказывается на процессе таможенного контроля, непомерно затягивая его.
На этапе современного развития научно-технического прогресса и опыта использования его достижений таможенными службами стран с развитой экономикой перед таможенными органами Республики Казахстан стоит задача в приобретении технических средств таможенного контроля по своим техническим и качественным характеристикам, соответствующих мировым стандартам.
В силу тех обстоятельств, что Республика Казахстан в настоящее время вышла на новые рубежи общения с развитыми странами требуется приобретение и оснащение техническими средствами идентификации (ТСИ) металлов, камней, валюты и документов, наркотических и взрывчатых веществ, которые в таможенных управлениях и таможнях отсутствуют полностью. Актуальность этой проблемы подчеркивается напряженной ситуацией в ближнем зарубежье.
Установка специальных рентгеновских установок типа RAPISCAN X-RAY позволит решить задачи визуального контроля без вскрытия объекта. Необходимы ТСТК для обеспечения таможенного контроля нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемых трубопроводным транспортом, в емкостях, а также контроля электроэнергии. С этой целью необходимо установить аппаратуру контроля нефтепродуктов. При контроле за перемещением электроэнергии необходимо изучение и поиск технических решений.
Контроль за перемещением радиоактивных материалов также является прямой задачей таможенной службы. Средства радиационного контроля, передаваемые таможенным органам РК в качестве гуманитарной помощи зачастую требуют калибровки. Для эффективности использования передаваемых и приобретаемых приборов радиационного обнаружения нужны специалисты, имеющие опыт в этом деле для обучения личного состава работе с данным оборудованием.
Недавно созданная в ТУ по ВКО региональная таможенная лаборатория за год своего существования дала ощутимые результаты в работе.
В период с 2000-2002 гг. планировалось создание еще 3 региональных таможенных лабораторий для поднятия на должный мировой уровень службы таможенной экспертизы на Севере, Западе и Юге республики.
Создание условий для нормального функционирования таможенных органов напрямую зависит от отлаженной системы снабжения, создания необходимых объемов запаса (резерва) как финансовых, так и материально- технических средств.
В целях усиления государственного контроля и предотвращения ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров:
1. Таможенному комитету Министерства финансов, Министерству внутренних Республики Казахстан дел при участии Акимов областей принять действенные меры по выявлению маршрутов ввоза в Республику Казахстан и вывоза из Республики Казахстан контрабандных товаров, обратив при этом особое внимание на ввоз и вывоз горюче-смазочных материалов.
2. Налоговому комитету Министерства финансов Республики Казахстан обеспечить предусмотренный законодательством надлежащий контроль над деятельностью организаций, занимающихся реализацией горюче-смазочных материалов в части достоверности исчисления и отчислений налогов за реализацию горюче-смазочных материалов.
3. Комитету налоговой полиции Министерства финансов, Министерству внутренних дел Республики Казахстан принять меры по недопущению реализации горюче-смазочных материалов без соответствующих разрешительных документов и привлечению к предусмотренной законодательством ответственности.
4. Таможенному комитету Министерства финансов Республики Казахстан, при необходимости, в установленном порядке внести предложения о выделении средств для финансирования мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
5. Министерству финансов Республики Казахстан осуществить финансирование мероприятий, направленных на укрепление существующих и создание дополнительных таможенных постов.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Заместителя Премьер-министра Республики Казахстан .
Представленные совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является системой взглядов и приоритетов, правовой основой которых являются Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, а также международные Договоры и Соглашения, заключенные или принятые Республикой Казахстан.
Поэтапная ее реализация позволит максимально приблизить таможенную службу к реальным условиям, усовершенствовать механизмы таможенного контроля и таможенного оформления товаров, создать по таможенному делу условия для вхождения во Всемирную торговую организацию.
Превращение таможенной службы Республики Казахстан в эффективно функционирующий инструмент, содействующий развитию внешнеэкономических связей страны и защищающий отечественный рынок с помощью тарифных и нетарифных мер государственного регулирования внешней торговли, будет успешным при условии реализации системы мер предусмотренных в настоящей дипломной работе.
При реализация изложенного выше материала Агентством таможенного Контроля при государственном управлении Министерством государственных доходов и при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами, правоохранительными и иными органами, что позволит поднять таможенную службу на уровень, отвечающий современным требовани
| Скачать | Размер файла |
|---|---|
 Таможенный контроль в РК.zip | 103 Kb |
