Рассматриваемая мною тема, является не только актуальной на сегодняшний день, но и необходимой. Таможенная служба ровесница суверенного Казахстана. С обретением нашей республикой независимости появление принципиально новой структуры в государственном обустройстве, каковой является таможня, стало объективной необходимостью. На таможенные были возложены не простые задачи обеспечение зашиты экономических интересов государства. Таможенные органы Республики Казахстан в целях решения задач взаимодействую с государственными органами, организациями, гражданами.
Суверенные государства сами определяют те области (сферы), правовое регулирование в которых направленно на обеспечение национальных интересов и безопасности и осуществляется государственными органами.
К таковым относится таможенная сфера, появившаяся в связи с обретением Казахстаном независимости и суверенитета.
Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом и таможенной политикой как составной частью внутренней и внешней политики, а также соответствующими правоотношениями. Ее необходимо рассматривать в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, поскольку она влияет на принятие решений политического и экономического плана. Это должно найти отражение в законодательстве.
Если продолжать воспринимать таможенную сферу на государственном уровне как вторичный элемент государственного механизма, то она будет сохранять существующее аморфное состояние и выступать в качестве придатка этого механизма, реагируя на все изменения с большим опозданием.
Монопольного государственного регулирования требуют вопросы определения соотношения таможенной сферы, таможенной политики, таможенного дела, таможенного администрирования, приведения норм таможенного законодательства в соответствие с другими нормами казахстанского законодательства (гармонизация внутреннего действующего права), а также вопросы правоприменительной практики, профессиональной подготовки специалистов, устранения правового нигилизма в обществе.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в очень непростых экономических условиях. Восьмилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.
Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу разработки нового подхода к развитию таможенного дела.
Данная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты.
В Республики Казахстан осуществляется единая таможенная политика являющаяся составной частью внутренней и внешней политике Республики Казахстан.
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутные территории Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя находящиеся морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительными юристдикцией в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан находятся свободные таможенные зоны и свободные склады. Приделы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон, а также таможенные склады являются таможенной границей.
Таможенное дело в Республики Казахстан регулируется законодательными актами.
В своей работе основное внимание было уделено системе таможенных органов, были определены основные цели и задачи таможенных органов, а также произведен анализ работы таможенных органов и определены основные направления для эффективной работы этой службы.
В данной работе не раскрываются такие вопросы как таможенный режим, введение таможенной статистики, нарушение таможенных правил и ответственность за эти нарушения, так как основная тема «Система таможенных органов».
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Организация таможенного дела
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
• Центральный таможенный орган РК
• Таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
• Председатель Таможенного комитета
• Первый заместитель
• Заместитель
• Помощник
• Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
• Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
• Управление таможенных доходов
• Управление таможенных контактов
• Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
• Управление кадров
• Отдел внешних связей
• Отдел собственной безопасности
• Отдел организации таможенных экспертиз
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
• Организация таможенного контроля
• Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел
отдел по борьбе с контрабандой
отдел по борьбе с таможенными правонарушениями.
Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
• Отдел таможенных платежей в торговом обороте
• Отдел таможенных тарифов
• Отдел косвенных налогов
• Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
• Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создан соответствующее отделение.
Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
• осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
• проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
• форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
• Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
• Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты – таможням, курирующим определенную территорию.
1.2 Основные функции работы таможенных органов
Как было сказано выше, основными функциями таможни является таможенное оформление и таможенный контроль.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Указом Президента Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.
Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставки товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.
Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан. Порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:
• Произвести декларирование товаров и транспортных средств
• Предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Уплатить таможенные платежи и налоги. Оказывать содействия таможенным органам. Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.
Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
• таможенный досмотр товаров и транспортных средств
• личный досмотр физических лиц
• введения учета товаров и транспортных средств
• проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ НЕЕ ПОСЛЕДСТИЯ
2.1 Экономическая цель таможенных органов
Так как таможенное дело связано с внешней и внутренней политикой государства и поэтому направлено на реализацию экономических и правоохранительных целей.
Экономические цели таможенной деятельности определены фискальной и регулятивной функциями. Фискальная направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.) – казахстанская таможня ежесуточно приносит в казну государства 50 мил. тенге. Регулятивная (протекционистская) функция призвана путем установления таможенных тарифов, запретов, ограничении, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок и вместе с тем создавать условия для привлечения иностранных инвестиции.
Правоохранительные цели направлены:
на обеспечение государственной безопасности,
общественного порядка,
защиту нравственности населения,
жизни и здоровья людей;
интересов казахстанских потребителей
охрану животного и растительного мира, природной среды
пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружие, предметов культурного достояния
Данные таблицы свидетельствуют, что импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2000 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США. Основными факторами экспорта явилось:
1. объем экспорта в первую очередь зависит от спроса и ценовой ситуации на мировых, сырьевых, товарных рынках, прежде всего на нефтяном.
2. одним из позитивных факторов для Казахстана является увеличение квот на прокачку нефти до 15,8 мил. тонн по трубопроводной сети Россиской Федирации.
В качестве негативных факторов мирового нефтяного рынка является:
1. сокращение мирового потребление нефти, связанное с замедлением темпов экономического роста в странах импортерах
2. сезонное уменьшение мирового спроса на топливо
3. устойчивый рост запасов нефтепродуктов на мировых нефтехранилищах, и прежде всего на нефтехранилищах США, поэтому мировая цена на нефть осталась на уровне 24-25 долларов – барр, средняя экспортная цена казахстанской нефти с учетом принимаемых Правительством мер по мониторингу уровня экспортных цен может достичь 132 доллара - 21 барр.
Кроме того, к негативным факторам относится снижение спроса на металлургическую продукцию на мировых рынках. На увеличение экспорта зерна окажет влияние сезонный фактор, а также дефицит зерна на рынках стран – основных импортеров, способствующие увеличению объемов торговых сделок. Ожидается рост цен на зерновые.
Снятие Россией запрета на экспорт зерна может повлиять на уменьшение казахстанского экспорта и составить конкуренцию казахстанским экспортерам на рынках третьих стран. В то же время снижение на 25% тарифов по перевозки казахстанского сырья по железной дороге России будет способствовать увеличению его экспорта в Россиискую Федерацию. В результате экспорт возрастет на 13-15% по сравнению с 2000 г. экспортная выручка от продажи нефти прогнозируется в размере 1,2 миллиарда долларов США.
На объем и структуру импорта влияют следующие факторы:
1. способствующие снижению объемов импорта
- рост промышленного и сельскохозяйственного производства, соответственно увеличение предложения товаров на внутреннем рынке
- программа импорта замещения, в результате реализации которой становится все более ощутимым оживление в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности.
- вхождение в единую энергосистему СНГ, увеличение внутреннего производства электроэнергии
2. Увеличивающие объемы импорта:
- недостаточное предложение со стороны отечественных товаропроизводителей отдельных групп товаров (мясо, овощи, трикотаж)
- сокращение импорта товаров подлежащих сертификации – оживление в реальном секторе увеличивает инвестиционные возможности следствии чего возрастает спрос на машины и оборудования. Модернизация производства, внедрение современных технологии не могут быть осуществлены только отечественными производителями
Следовательно, таможенные органы осуществляют или должны осуществлять контроль за внешней и внутренней экономикой. Однако, экономические процессы не проходят гладко, допускаются нарушения со стороны предпринимательских структур как в период экспорта, так и в импортных операциях.
2.2 Правоохранительная цель таможенных органов.
Главная цель таможенных органов не допустить правонарушении. Здесь начинает срабатывать функция правоохранительная. Как видно из доклада Председателя Таможенного комитета МГД РК М.О. Нукенова, что в этой части не все гладко.
Анализ работы данного управления характеризуется следующими данными:
Наименование Ущерб причинен
Государству Юридическим лицам Гражданам
Ущерб, в причинении которого предъявлено обвинение на сумму (тенге) 54275351 4050000
В крупном размере или крупном ущербе 1748453
До направления дела в суд возмещен ущерб (тенге) 9223300 4050000
В обеспечение возмещения ущерба наложен арест на имущества (тенге) 5849037
Изъято денег, ценностей в обеспечение возмещения ущерба (тенге)
Сумма ущерба (тенге) 29187618
Сумма возмещения ущерба 27624986
Данные таблицы свидетельствуют, что сумма ущерба составляет до 60 миллиардов тенге из них возмещено лишь половина. Кроме того, возмещено только государству. Юридических лицам, гражданам возмещение не произведено. Считаю, что таможенные органы не оказывают должного внимания на интересы юридических лиц и граждан, тем самым подрывают авторитет таможенных органов.
Рассматривая свою тему «Система таможенных органов» я пришел к следующему выводу. Таможенные органы имеют законодательную базу, а именно Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. за №2368 и с дальнейшими изменениями и дополнениями. Согласно данного законодательства таможенная система имеет четкую структуру. Согласно основных задач таможенных органов производится обеспечение экономической безопасности и экономических интересов Республики Казахстан. Производится взимания таможенных платежей и налогов осуществляется таможенный контроль и таможенное оформление, проводится научно – исследовательская работа, содействие развитию внешнеэкономических связей.
Основным показателем работы таможенных органов является поступление в государственный бюджет таможенных налогов и сборов. Однако, как видно из вышеприведенных данных таможенные службы не справляются с поставленными задачами. Так не допоступило за 2000 год таможенных налогов и сборов 4828,3 миллионов тенге. Несмотря на то, что экспорт товаров значительно увеличился по сравнению с импортом. Вместе с тем правоохранительные функции таможенных органов находятся не на должном уровне, что видно из следующих данных:
В 2000 году возбуждено 356 уголовных дела, из них:
- по экономической контрабанде 108,
- по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов 42
- по выявлению факта оборота наркотических средств 78
- других различных преступлении 128
При этом изъято товаров и транспортных средств на сумму 216,5 миллионов тенге. Сумма уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов составляет 492 мил. 643 тыс. тенге.
Таможенный комитет особое внимание уделяет организации и обеспечению таможенных границ РК. За 2000 год задержано 3539 транспортных средств, взыскано таможенных пошлин на сумму 30 мил. 754 тыс. тенге. Штрафов на сумму 13 мил. 603 тыс. тенге.
В течении 2000 года Таможенным комитетом взыскано таможенных платежей на 58,7 миллиардов тенге, что на 20,6 миллиардов больше, чем 1999 году, прирост составил 153,9 %.
Особое внимание обращено на деятельность таможенных органов на железнодорожном транспорте. Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2000 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экологическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январь- декабрь 2000 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2000 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В 2002 году таможенными органами будет продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально – трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»
Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.
В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово – воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.
В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно – правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.
Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.
С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Бостык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапчагай» введен в действия вахтовый метод несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.
Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
Суверенные государства сами определяют те области (сферы), правовое регулирование в которых направленно на обеспечение национальных интересов и безопасности и осуществляется государственными органами.
К таковым относится таможенная сфера, появившаяся в связи с обретением Казахстаном независимости и суверенитета.
Таможенная сфера в суверенном Казахстане представлена таможенным делом и таможенной политикой как составной частью внутренней и внешней политики, а также соответствующими правоотношениями. Ее необходимо рассматривать в комплексе общественных, государственных и личностных интересов, поскольку она влияет на принятие решений политического и экономического плана. Это должно найти отражение в законодательстве.
Если продолжать воспринимать таможенную сферу на государственном уровне как вторичный элемент государственного механизма, то она будет сохранять существующее аморфное состояние и выступать в качестве придатка этого механизма, реагируя на все изменения с большим опозданием.
Монопольного государственного регулирования требуют вопросы определения соотношения таможенной сферы, таможенной политики, таможенного дела, таможенного администрирования, приведения норм таможенного законодательства в соответствие с другими нормами казахстанского законодательства (гармонизация внутреннего действующего права), а также вопросы правоприменительной практики, профессиональной подготовки специалистов, устранения правового нигилизма в обществе.
Становление таможенных органов Республики Казахстан проходит в очень непростых экономических условиях. Восьмилетний опыт существования таможенной службы показал, что без четкого определения стратегических целей, формулировки ясных приоритетов достижение серьезных успехов невозможно.
В настоящее время предпринимаются усилия для преобразования таможенной службы в реально действующий инструмент государственного регулирования казахстанской внешней торговли, что требует создания современной таможенной службы с новой системой управления, разработки новой стратегии в области контроля и модернизации используемых традиционных таможенных процедур.
Основной целью этих усилий является поиск наиболее эффективных и рациональных путей решения задач, стоящих перед таможенными органами в области проведения фискальной политики, регулирования внешней торговли и обеспечения экономической безопасности государства.
Необходимость эффективного содействия развитию внешнеэкономических связей поставила перед казахстанской таможней задачу разработки нового подхода к развитию таможенного дела.
Данная Концепция совершенствования таможенной службы Республики Казахстан является попыткой систематизировать накопленный опыт и на этой базе предопределить наиболее вероятный ход реформ по основным направлениям деятельности таможенных органов, определить приоритеты.
В Республики Казахстан осуществляется единая таможенная политика являющаяся составной частью внутренней и внешней политике Республики Казахстан.
Таможенную территорию Республики Казахстан составляют сухопутные территории Республики Казахстан, территориальные воды, внутренние воды и воздушное пространство над ними. Таможенная территория Республики Казахстан включает в себя находящиеся морской исключительной экономической зоне Республики Казахстан, искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, над которыми Республика Казахстан обладает исключительными юристдикцией в отношении таможенного дела.
На территории Республики Казахстан находятся свободные таможенные зоны и свободные склады. Приделы таможенной территории Республики Казахстан, а также периметры свободных таможенных зон, а также таможенные склады являются таможенной границей.
Таможенное дело в Республики Казахстан регулируется законодательными актами.
В своей работе основное внимание было уделено системе таможенных органов, были определены основные цели и задачи таможенных органов, а также произведен анализ работы таможенных органов и определены основные направления для эффективной работы этой службы.
В данной работе не раскрываются такие вопросы как таможенный режим, введение таможенной статистики, нарушение таможенных правил и ответственность за эти нарушения, так как основная тема «Система таможенных органов».
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
1.1 Организация таможенного дела
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
• Центральный таможенный орган РК
• Таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
• Председатель Таможенного комитета
• Первый заместитель
• Заместитель
• Помощник
• Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
• Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
• Управление таможенных доходов
• Управление таможенных контактов
• Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
• Управление кадров
• Отдел внешних связей
• Отдел собственной безопасности
• Отдел организации таможенных экспертиз
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
• Организация таможенного контроля
• Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел
отдел по борьбе с контрабандой
отдел по борьбе с таможенными правонарушениями.
Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доходов включает в себя:
• Отдел таможенных платежей в торговом обороте
• Отдел таможенных тарифов
• Отдел косвенных налогов
• Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
• Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создан соответствующее отделение.
Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
• осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
• проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
• форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
• Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
• Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты – таможням, курирующим определенную территорию.
1.2 Основные функции работы таможенных органов
Как было сказано выше, основными функциями таможни является таможенное оформление и таможенный контроль.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Указом Президента Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.
Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставки товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.
Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан. Порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:
• Произвести декларирование товаров и транспортных средств
• Предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей. Уплатить таможенные платежи и налоги. Оказывать содействия таможенным органам. Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.
Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
• таможенный досмотр товаров и транспортных средств
• личный досмотр физических лиц
• введения учета товаров и транспортных средств
• проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ВЫТЕКАЮЩИЕ ИЗ НЕЕ ПОСЛЕДСТИЯ
2.1 Экономическая цель таможенных органов
Так как таможенное дело связано с внешней и внутренней политикой государства и поэтому направлено на реализацию экономических и правоохранительных целей.
Экономические цели таможенной деятельности определены фискальной и регулятивной функциями. Фискальная направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.) – казахстанская таможня ежесуточно приносит в казну государства 50 мил. тенге. Регулятивная (протекционистская) функция призвана путем установления таможенных тарифов, запретов, ограничении, лицензирования, квотирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок и вместе с тем создавать условия для привлечения иностранных инвестиции.
Правоохранительные цели направлены:
на обеспечение государственной безопасности,
общественного порядка,
защиту нравственности населения,
жизни и здоровья людей;
интересов казахстанских потребителей
охрану животного и растительного мира, природной среды
пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружие, предметов культурного достояния
Данные таблицы свидетельствуют, что импорт составил в номинальном выражении 6849,6 мил. долларов США в то время как экспорт 9615,5 мил. долларов США. Сальдо торгового баланса за 2000 г. сложилось в номинальном выражении 2765,6 мил. долларов США. Основными факторами экспорта явилось:
1. объем экспорта в первую очередь зависит от спроса и ценовой ситуации на мировых, сырьевых, товарных рынках, прежде всего на нефтяном.
2. одним из позитивных факторов для Казахстана является увеличение квот на прокачку нефти до 15,8 мил. тонн по трубопроводной сети Россиской Федирации.
В качестве негативных факторов мирового нефтяного рынка является:
1. сокращение мирового потребление нефти, связанное с замедлением темпов экономического роста в странах импортерах
2. сезонное уменьшение мирового спроса на топливо
3. устойчивый рост запасов нефтепродуктов на мировых нефтехранилищах, и прежде всего на нефтехранилищах США, поэтому мировая цена на нефть осталась на уровне 24-25 долларов – барр, средняя экспортная цена казахстанской нефти с учетом принимаемых Правительством мер по мониторингу уровня экспортных цен может достичь 132 доллара - 21 барр.
Кроме того, к негативным факторам относится снижение спроса на металлургическую продукцию на мировых рынках. На увеличение экспорта зерна окажет влияние сезонный фактор, а также дефицит зерна на рынках стран – основных импортеров, способствующие увеличению объемов торговых сделок. Ожидается рост цен на зерновые.
Снятие Россией запрета на экспорт зерна может повлиять на уменьшение казахстанского экспорта и составить конкуренцию казахстанским экспортерам на рынках третьих стран. В то же время снижение на 25% тарифов по перевозки казахстанского сырья по железной дороге России будет способствовать увеличению его экспорта в Россиискую Федерацию. В результате экспорт возрастет на 13-15% по сравнению с 2000 г. экспортная выручка от продажи нефти прогнозируется в размере 1,2 миллиарда долларов США.
На объем и структуру импорта влияют следующие факторы:
1. способствующие снижению объемов импорта
- рост промышленного и сельскохозяйственного производства, соответственно увеличение предложения товаров на внутреннем рынке
- программа импорта замещения, в результате реализации которой становится все более ощутимым оживление в легкой, пищевой и машиностроительной промышленности.
- вхождение в единую энергосистему СНГ, увеличение внутреннего производства электроэнергии
2. Увеличивающие объемы импорта:
- недостаточное предложение со стороны отечественных товаропроизводителей отдельных групп товаров (мясо, овощи, трикотаж)
- сокращение импорта товаров подлежащих сертификации – оживление в реальном секторе увеличивает инвестиционные возможности следствии чего возрастает спрос на машины и оборудования. Модернизация производства, внедрение современных технологии не могут быть осуществлены только отечественными производителями
Следовательно, таможенные органы осуществляют или должны осуществлять контроль за внешней и внутренней экономикой. Однако, экономические процессы не проходят гладко, допускаются нарушения со стороны предпринимательских структур как в период экспорта, так и в импортных операциях.
2.2 Правоохранительная цель таможенных органов.
Главная цель таможенных органов не допустить правонарушении. Здесь начинает срабатывать функция правоохранительная. Как видно из доклада Председателя Таможенного комитета МГД РК М.О. Нукенова, что в этой части не все гладко.
Анализ работы данного управления характеризуется следующими данными:
Наименование Ущерб причинен
Государству Юридическим лицам Гражданам
Ущерб, в причинении которого предъявлено обвинение на сумму (тенге) 54275351 4050000
В крупном размере или крупном ущербе 1748453
До направления дела в суд возмещен ущерб (тенге) 9223300 4050000
В обеспечение возмещения ущерба наложен арест на имущества (тенге) 5849037
Изъято денег, ценностей в обеспечение возмещения ущерба (тенге)
Сумма ущерба (тенге) 29187618
Сумма возмещения ущерба 27624986
Данные таблицы свидетельствуют, что сумма ущерба составляет до 60 миллиардов тенге из них возмещено лишь половина. Кроме того, возмещено только государству. Юридических лицам, гражданам возмещение не произведено. Считаю, что таможенные органы не оказывают должного внимания на интересы юридических лиц и граждан, тем самым подрывают авторитет таможенных органов.
Рассматривая свою тему «Система таможенных органов» я пришел к следующему выводу. Таможенные органы имеют законодательную базу, а именно Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 20 июля 1995 г. за №2368 и с дальнейшими изменениями и дополнениями. Согласно данного законодательства таможенная система имеет четкую структуру. Согласно основных задач таможенных органов производится обеспечение экономической безопасности и экономических интересов Республики Казахстан. Производится взимания таможенных платежей и налогов осуществляется таможенный контроль и таможенное оформление, проводится научно – исследовательская работа, содействие развитию внешнеэкономических связей.
Основным показателем работы таможенных органов является поступление в государственный бюджет таможенных налогов и сборов. Однако, как видно из вышеприведенных данных таможенные службы не справляются с поставленными задачами. Так не допоступило за 2000 год таможенных налогов и сборов 4828,3 миллионов тенге. Несмотря на то, что экспорт товаров значительно увеличился по сравнению с импортом. Вместе с тем правоохранительные функции таможенных органов находятся не на должном уровне, что видно из следующих данных:
В 2000 году возбуждено 356 уголовных дела, из них:
- по экономической контрабанде 108,
- по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов 42
- по выявлению факта оборота наркотических средств 78
- других различных преступлении 128
При этом изъято товаров и транспортных средств на сумму 216,5 миллионов тенге. Сумма уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов составляет 492 мил. 643 тыс. тенге.
Таможенный комитет особое внимание уделяет организации и обеспечению таможенных границ РК. За 2000 год задержано 3539 транспортных средств, взыскано таможенных пошлин на сумму 30 мил. 754 тыс. тенге. Штрафов на сумму 13 мил. 603 тыс. тенге.
В течении 2000 года Таможенным комитетом взыскано таможенных платежей на 58,7 миллиардов тенге, что на 20,6 миллиардов больше, чем 1999 году, прирост составил 153,9 %.
Особое внимание обращено на деятельность таможенных органов на железнодорожном транспорте. Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2000 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экологическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январь- декабрь 2000 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2000 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
В 2002 году таможенными органами будет продолжена работа по реализации Концепции совершенствования таможенной службы Республики Казахстан на 2000-2002 г.г., одобренные Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25.02.2001 г. За № 301. в ноябре 2000 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 1746 введена в действия программа реформирования таможенной службы Республики Казахстан до 2002 года.
Исходя из этого, в сложившихся условиях назрела настоятельная необходимость внести продуманные изменения как в философию и политику управления трудовой деятельностью, так и в профессиональную и организационную структуру таможенной службы. К сожалению, сегодня приходится констатировать, что кадровые службы таможенных органов больше ориентированы на выполнение традиционных процедурных функции: прием на работу, укомплектование штата, оформление документов в отпуска, перевода на новое место работы, увольнение персонала и т.п., что уже не отвечает современным потребностям сложившихся социально – трудовых и кадровых отношении. Работники кадровых служб, умеющих только аккуратно вести делопроизводства по личному составу, представляют стиль кадровика «вчерашнего дня»
Настоящая программа кадрово-воспитательной работы в таможенных органов республики предлагает поэтапно реализовывать комплекс мер, позволяющих по новому решать вопросы планирования потребностей численности кадрового потенциала, подбора и расстановки кадров, работу с личным составом, обучение и повышение профессиональной квалификации сотрудников таможенных органов, реализацию Закона РК «О борьбе с коррупцией» и всего антикоррупционного законодательства, процессов «самоочищения» в таможенных органах и другие.
В целом анализ деятельности таможенных органов показал, что за достаточно короткий срок в Республики Казахстан произошло становление дееспособности таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура. Завершается становление системы управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В прошедшем году центральным аппаратом Таможенного комитета МГД РК разработано и внедрено 14 новых инструкции и положении, регулирующих кадрово – воспитательную деятельность, направлено для руководства и исполнения в территориальные таможенные органы 17 приказов и распоряжении.
В рамках процедуры по систематизации и кодификации нормативно – правовой базы по таможенному делу унифицировано около 25 актов и документов по кадровой работе.
Во всех территориальных таможенных органах впервые введена должность заместителя начальника по кадровой воспитательной работе, приходить период становления институт представителей Председателя Таможенного комитета МГД РК по регионам.
С июня месяца 2000 года в приграничных таможнях «Бахты», «Бостык», «Калжат», «Коргас» и «Майкапчагай» введен в действия вахтовый метод несения службы должностными лицами таможенных органов в целях осуществления контроля за оперативно - служебной деятельностью и проведения анализа работы служб, задействованных в государственном контроле физических и юридических лиц, товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу РК.
Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
| Скачать | Размер файла |
|---|---|
 Система таможенных органов.zip | 32 Kb |
