Рынок труда в Казахстане.

Мы живем в то время, когда в нашей стране огромное число безработных. На мой взгляд это связано с распадом союза в 1991 г., так как вся промышленность была взаимосвязана между республиками, а , самое главное, с Россией. И в связи с этим предприятия и организации не в состоянии оплачивать трудовые ресурсы, а вместе и с безработицей существует рынок труда.
Читая и анализируя литературу, я заметала, что нашей, своей литературы мало или ее вовсе нет. И поэтому курсовую работу я писала основываясь на российские издания.
С распадом Союза усложнилась поставка не только сырья на предприятия, но и повысились проблемы с поставкой хорошей литературы. И все же я попыталась дать характеристику рынка труда.

Современный рынок труда отягощен множеством проблем. Более 70 лет труд считался обязанностью, невыполнения которой осуждалось обществом. В тоже время воспитание детей и ведение домашнего хозяйства воспринималось как не престижное хозяйство.

Ценится так называемый производительный труд в промышленности, строительства и на грузовом транспорте, а также тяжелый ручной труд. В отраслях тяжелой и оборонной промышленности уровень оплаты был существенно выше, чем в легкой промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг и т.д..

Для сегодняшнего рынка труда характера разбалансированность между спросом и предложением. Рабочие места создаются не там, где ощущаться потребность в них. Сказывается сырьевая направленность экономики, монопроизводство, ориентированное преимущественно на мужской труд. Все это привело к деформированной занятости, которые в ряде областях “держится” на одной или двух отраслях.

Суждения ученых относительно рынка труда характеризуется полумерностью точек зрения. В политической экономике укоренилось мнение, что рынка труда нет и не может быть. Аргументы: работник не отделен от средств производства, является их союзником в условиях общенародной собственности; собственность к труду - не товар и не осуждается при найме на работу от личности; соединение работника со средствами производства носит непосредственно общественный характер, а их распределение и перераспределение в системе общественного разделения труда совершаются планомерно на основе прямых экономических связях.

В последнее время стало высказываться другое мнение. Рынок труда уже существует, но в усеченном деформированном виде.

Негативное явление, возникшее в обеспечении занятости - результат недостаточно продуманной инвестиционной и структурной политики при размещении производительных сил и создание рабочих мест.

Правомерность признания рынка труда на совершенном этапе обусловлена родом обстоятельств. Во-первых, нельзя отрицать факт существования разнообразных форм отчуждения тружеников - собственников средств производства от участия распоряжениями результатами своего труда, что придает отношениям рабочей силы со средствами производства видимость товарной связи между работниками и государством.

Во-вторых, игнорирование роли закона стоимости в воспроизводстве рабочей силы, недостаточное использование в практике хозяйствования стоимостных регуляторов оплаты труда и размеров фонда потребления, позволяющих учитывать квалификацию работников и сложность выполняемой ими работы.

В-третьих, при плановом распространении общественного труда не удается уловить и устроить внутрипроизводственное перенакопление рабочей силы.

Механизм признания труда через рынок и смену форм собственности, обеспечивающий приведение индивидуальных затрат труда в соответствии с общественно необходимыми, даст возможность корректировать объем и пропорции производства и услуг. И, в-четвертых, углубление общественного разделения труда, увеличение масштабов и изменение структуры производства, повышение его динамизма, активизация процессов высвобождение работников и перегруппировка общественного труда, переподготовки и трудоустройства людей, обуславливают потребность в совершенствовании самого механизма согласования спроса на труд и рабочие места с их продвижением, в придании ему гибкости за счет дополнения рыночными связями...

Глава I.

Характеристика рынка труда.

1. Особенности рынка труда и форм собственности.

Особенность рынка труда в Казахстане состоит в том, что он является:

1) Всеобщей формой согласования спроса субъектов собственности на средства производства, на рабочую силу и людей, обладающих исключительным правом распоряжения своими способностями к труду, на рабочие места;

2) Стихийным регулятором территориально-отраслевого распределения и перераспределения работников.

Преобладание государственной собственности на средства производства создает предпосылки для сохранения нетоварной формы производства.

Понятие рынка труда применимо лишь для ограниченной части отношений найма, складывающихся в негосударственных секторах экономики. Эти отношения связаны с конкурентностью и состязательностью между производственными единицами и социальными сферами занятости (государственной, частной, смешанного типа) за привлечение лучших специалистов в условиях развития товарно-денежных отношений. Они открываются для работников возможность свободного выбора сферы предложения труда, условий его оплаты, продолжительности рабочего времени исходя из личной выгоды. Это не отрицает необходимости сохранения планомерного характера формирования значительной части связей по воспроизводству рабочей силы и материальных условий занятости в государственном секторе экономики. Речь идет не об альтернативе планомерного регулирования процессов занятости ими рынка труда; речь идет об их органическом сочетании, о дополнении сложившейся системы и форм организации занятости рыночными регуляторами как необходимым звеном хозяйственного механизма.

Рынок труда, как нам представляется, это не главный, а дополняющий элемент механизма ее воспроизводства при сохранении планомерного характера формирования макропропорций производства и подготовки рабочих и специалистов в госсекторе на всех уровнях управления - общесоюзная, республиканском, территориальным. Он призван обеспечить гибкость механизма перелива рабочей силы между секторами экономики в соответствии с конъюнктурой потребительского спроса, противодействовать монополии производства и диктату условий оплаты труда на госпредприятиях.

Признание существования рабочей силы в Казахстане не является само по себе достаточным основанием для утверждения о превращении рабочей силы в товар. Для этого, кроме личной свободы человека и правараспоряжения своей собственностью к труду, должны быть отделение работника от средств производства и приоритетная заинтересованность владельца этих средств в их максимальном использовании. Особенность положения труженика в государственном секторе, при арендной и акционерной формах хозяйствования, индивидуальной трудовой деятельности как субъекта собственности на средства производства содержит предпосылки для нетоварного характера отношений по поводу использования рабочей силы... Однако было ошибочным отрицать, что участию моделей в общественном производстве совершенно не свойственно отчуждения способности к труду на принципах купли-продажи. Возможность товарных отношений при найме работников содержит собственность на средства производства[1].

2. Преимущества и недостатки рынка труда.

Что же дает нам рынок труда? Он ускоряет и облегчает процесс согласования лишних, коллективных и общенародных интересов при размещении труда, придает необходимую гибкость организованному на плановой основе процессу формирования пропорций подготовки и распределения рабочих и специалистов, способствует повышению эффективности за счет рационального размещения работников по отраслям хозяйства и сферам производства. Важно отметить и то, что рынок труда выполняет функцию связующего звена между ее формированием (подготовкой) и использованием. Благодаря рынку происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями с учетом общественных потребностей, выбирается правильность заданных планом пропорций подготовки.

Кроме того, рынок труда является рыночным рычагом регулирования индивидуальных доходов, приближение их к собственно необходимому уровню с учетом квалификации работников и дефицитности профессии. Он опосредует движение моделей к лучшим условиям оплаты труда и индивидуального воспроизводства постольку, поскольку в новых условиях возникает экономическая состязательность первичных хозяйственных звеньев и конкуренция сфер занятости за привлечение лучших работников. Рынок труда становится так же одним из средств оптимизации потоков ее распределения и перераспределения в народном хозяйстве, необходимым звеном в хозяйственном механизме. Он позволяет управление экономикой на плановой основе с действием стоимостных рычагов. В то же время рынок труда - явление чрезвычайно сложное и противоречивое.

Развитие рынка труда не может не сопровождаться возрождением участи населения товарно-денежного фетишизма, психологии и ценностных ориентаций, чуждых гуманистической задаче всестороннего развития личности.

Исходным условием рынка труда служит организация оперативного изучения и анализа спроса на рабочую силу и предложение рабочих мест со стороны государственных и частных предприятий, а также выявление ориентаций населения при выборе сферы занятости и места работы. Для регулирования рынка труда в Казахстане необходимо широко использовать финансово-кредитные рычаги, приводить взвешенную политику распределения средств производства. Необходима также система государственного контроля за правильностью и полнотой учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности во всех секторах экономики гибкого из налогообложения, которая предотвратила бы возможность неоправданного обогащения любых производителей за счет потребителя, с одной стороны и ущемления интересов труженика и стимулов к труду у работников государственных предприятий и учреждений, арендаторов[2] индивидуального сектора хозяйства - с другой.

Следует отметить еще одну важную функцию рынка труда. Он призван обеспечить экономизацию производства и занятости в государственном секторе, способствовать выделению в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов рабочей силы[3].

За последние пять лет произошли радикальные сдвиги в общественно-политической и экономической жизни страны. Курс проводимых реформ кардинально преобразил социально-трудовую сферу. Свершилась подлинная революция в занятости, а вместе с ней резко изменились общественные условия труда миллионов людей.

Сейчас с определенной долей уверенности можно утверждать, что переход от полной и безусловной занятости в общественном производстве, соответствовавшей всеобщности и обязательности труда при социализме, к системе экономической активности, отвечающей критериям рыночного хозяйства, состоялся. Более половины экономически активного населения работают не на государственные структуры, а на себя трудятся на предприятиях и в организациях частнокорпоративного типа.

Постепенно из государства заводов-гигантов Казахстана превращаются в страну мелких и средних предприятий, где люди работают не по плану, а по расчету, выживая вместе с ними в самых сложных ситуациях переходного периода[4].

Возрастает роль и усложняются функции территориальных центров занятости населения. Они должны вести учет резервов рабочей силы на территориальном уровне, аккумулировать всю информацию о свободных рабочих местах и вакантных должностей, информировать жителей о потребностях государственных предприятий другим нанимателям в рабочих определенных профессий и специалистах, содействовать устройству их на подходящую работу. Эти центры призваны также организовывать профессиональную ориентацию и переобучения с учетом реального спроса и возможностей трудоустройства, выявлять размеры нехватки рабочих мест, выступать инициатором создания общественных работ в условиях необходимости, оказать содействие в обеспечении работой слабо защищенных социальных групп трудоспособного населения, оказывать социальную поддержку при временной вынужденной незанятости, вести обмен информацией в условиях занятости в других регионах и республиках. Сложилось и многообразие функции определяет необходимость укрепления материальной базы службы трудоустройства, улучшение ее кадрового и финансового обеспечения[5].

Переходная экономика испытала бум маргинальной безработицы, когда десятки тысяч бомжей и других обитателей “диа” общества появились на официальном рынке труда. Регистрация безработных представила им возможность легализации, они впервые получили социальный статус, а также право на труд в соответствии с законом о занятости, включая профессиональное обучение и трудоустройство на подходящую для них работу. Но самое главное социальные гарантии (пособие и материальное пособие)[6].

После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда.

Поскольку сложившимся представлениям о формах проводимой на рынке труда политики (особенно активной) присуща неопределенность, рассмотрим более подробно не только их содержание, но и эффективность, но и средства финансирования.

Расходы фонда занятости можно сгруппировать по четырем направлениям.

1.Средства, расходуемые на пособия по безработице, это принято называть пассивной политикой.

2.Средства, идущие на переподготовку и общественные работы. Является обязательными для государственной службы занятости.

3.Средства, направленные, на финансовую поддержку, приобретение ценных бумаг и прочие расходы. Объединяет название формы, то что они не гарантированы законом. При этом расходы принято относить к активным формам политики на рынке.

4.Средства, предназначенные для развития служб занятости[7]. Переход к рыночной экономике связан с формированием рынка труда, проведением государственной политики занятости, призванной смягчить последствие такого сложного явления как безработица. И хотя в Казахстане она приобрела массовый характер, даже поверхностный анализ состояния рынка труда позволяет сделать вывод том, что избежать осложнений в области занятости пока не удается.

Факторы, которые могут способствовать огромному высвобождению рабочей силы:

• спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;

• искусственно созданная неплатежеспособность предприятия;

• резкое сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестиций у абсолютного большинства юридических и физических лиц;

• частная остановка экологических производств;

• сокращение численности вооруженных сил;

• конверсия военного производства;

• изменение форм собственности;

• усилие миграционных процессов и т.д..

По оценкам экспертов, часть потерявших работу трудящихся может уйти на пенсию, в сферу услуг; определенная доля вольется в теневую экономику. Отдельные граждане будут пытаться найти временную работу за рубежом. Многие перейдут в сферу сельского хозяйства. Расширяются возможности применения рабочей силы в топливно-энергетическом комплексе и на общественных работах. При создании государствами соответствующих условий (в частности при предоставлении беспроцентного кредита для занятия предпринимательской деятельностью, иных льгот) значительное число высвобождаемых граждан смогут заняться индивидуальной трудовой деятельностью, т.е. сами обеспечат себя работой.

Существенное давление на рынок труда оказывает резко усилившаяся миграция населения, что вызвало политическую нестабильность во многих странах СНГ, а также и в Казахстане.

Что, необходимо сделать, чтобы сложить происходящие процессы?

Первое. Должны быть разработаны конкретные адресные программы структурной перестройки экономики. При этом государствам следует побеспокоится о судьбе миллионов тружеников, работающих на остановившихся и перепрофилируемых предприятиях, обеспечить их переквалификацию, помочь если потребуется, в смене места жительства, содействовать в трудоустройстве.

Второе. Необходима быстрейшая разработка и принятие к реализации государственных программ занятости. При этом следовало бы обратить внимание на три направления:

• прямые инвестиции в общественную инфраструктуру. Здесь в виду имеется создание сети дорог, коммуникаций, транспорта и т.п.. Без этого невозможно развитие рыночных отношений, а значит и создание новых рабочих мест;

• формирование условий, стимулирующих частные инвестиции, развитие малого бизнеса, самозанятости населения;

• прямые и косвенные меры по обеспечению занятости подготовка и переподготовка кадров.

Третье. Нельзя допустить развала единого экономического пространства[8].

Вывод: Преимущество рынка труда то, что он ускоряет и облегчает процесс согласования личных и коллективных, общенародных интересов при размещении труда, придается гибкость формированию и распределению рабочих и специалистов. Рынок труда является связующем звеном между ее подготовкой и использованием. Благодаря рынку труда происходит более обоснованный выбор людьми профессий в соответствии с их способностями и желаниями.

Все эти преимущества имеют место и сейчас в наше время. Они помогают людям в выборе профессий. Рынок труда обеспечивает экономизацию производства и занятости в государственном секторе.

Недостатками рынка труда является то, что с перехода к рыночной экономике в Казахстане почти все предприятия переходят на частную основу. И в связи с этим из-за не состояния оплачивать заработанные деньги, идет резкое сокращение рабочей силы, с этим и связан спад производства.

Все преимущества и недостатки рынка труда позволяют нам понять как функционирует рынок труда у нас в Казахстане. После всех этих признаков можно перейти и к такому понятию, как инфраструктура рынка труда, где она является формой и методом обеспечивания занятости населения.

 

3. Инфраструктура рынка труда.

Активное регулирование рынка труда предполагает наличие разветвленной и дееспособной инфраструктуры этого рынка, позволяющий использовать различные организационные формы и методы обеспечения занятости населения и социальной защиты, соответствующие конкретным уровнем страны и ее регионов. Рынка труда нельзя ограничить сферой деятельности бирж труда. Но именно на бирже проявляется конъюнктура всего рынка труда и, в этом смысле, они индикаторы ситуации на этом рынке. В целом же рынок труда охватывает всю систему отношений по поводу спроса и предложения рабочей силы на всех уровнях. Главное, социально значимые цели его регулирования - максимальное снижение уровня безработицы, поддержание оптимальных соотношений между спросом и предложением рабочей силы. Для достижения этих целей требуется создание эффективного рынка труда.

Каковы ее основные элементы?

На государственном уровне определяются минимально необходимые нормы и нормативы функционирования рынка труда, его общие границы. Государство обеспечивает унификацию системы социального трудового законодательства, определяет объем прав работодателей и работников в сфере найма, возможности их участия в управлении производством, пределы компетенции местных органов управления рынком труда и т.д..

Помимо использования нормативов прямого действия государство осуществляет косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, т.е. можно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

Теперь подойдем ко второму, пожалуй, не менее важному, а в будущем самому важному уровню регулирования рынка труда - региональному. Ведь макроэкономическое его регулирование не может уловить местных особенностей, всех направлений экономической активности. Барометром его изменений выступает состояние рынка труда, соотношение спроса и предложения рабочей силы. С учетом этого в регионе формируется концепция занятости, предусматриваются меры по стимулированию тех или иных предприятий с целью преодолеть деформацию рынка, улучшить профессионально-квалификационную структуру кадров, эффективно использовать трудовые ресурсы.

Законом “О занятости населения” службам занятости даны широкие права в использовании налоговых, кредитно-денежных и других рычагов для регулирования процессов на рынке труда, повышение его гибкости через перестройку системы образования, подготовки и переподготовки кадров.

Например, в областях и районах неблагоприятных с точки зрения занятости (в Актюбинской, Кзыл-Ординской областях, районах, примыкающих к Приаралью) выделяются зоны приоритетного развития с дифферинцированными режимами поддержки капиталовложений. Субсидии размещаются в зависимости от объема капиталовложений и инвестирования. В особо неблагоприятных районах они могут составлять 50% общего объема капиталовложений.

Как инструмент региональной политики занятости широко используется программа поддержки сельского хозяйства, ремесел, туристско-гостиничного бизнеса.

Предполагается использовать и так называемую условно-финансовую поддержку для предприятий, расширяющих производство и соответственно увеличивающих занятость населения. Речь идет о финансировании подготовки кадров для них, проведение маркетинговых исследований, методической и организационной помощи в совершенствовании структур предприятий, содействия в размещении акций и т.д..

Мы подходим к анализу третьего уровня в инфраструктуре рынка труда - уровне предприятия.

К сожалению, именно здесь больше всего недостатков. При медленном переходе к полноценным рыночным отношениям практически заморозилась внутрифирменная система управления трудом, более того ситуация по сравнению с дореформенной ухудшилось. Как показал анализ на предприятиях, получивших долгожданную свободу, наступил “период анархии” - отказа от любых систем управления трудом. Практически не предпринимаются ни долгосрочное, ни среднесрочное планирование использования рабочей силы, отсутствуют и не разрабатываются принципы расстановки кадров, не проводится оценка работы и результатов труда, нет программ развития трудовых ресурсов, в частности по повышению уровня образования, квалификации.

Чтобы управлять человеческими ресурсами, важно на основе стратегических планов развития предприятий разработать, претворять в жизнь политику и следить за согласованностью действий различных подразделений и служб занятости, добиваться сокращения разрыва между потребностями и наличными трудовыми ресурсами, обеспечивать в этой сфере необходимые собственные кадровые инвестирования, более выгодные по сравнению с набором со стороны. Новая структура и состава специалистов, заметных в этих службах, помогут расширить ее функции и поддерживать трудовые ресурсы предприятий в состоянии готовности на изменение на рынке труда, иметь возможность активно влиять на профессионально-квалификационный состав работников, их мотивацию, а также организацию и оплату труда.

Рассматривая рынок труда в целом, его инфраструктуру и т.д., то задается вопрос, а как рынка труда проходит в деревнях? Настораживают ситуация в деревне: среди безработных почти половина селян, другая половина не заняты общественным трудом, а это потенциальные безработные.

Еще год-два назад на селе требовались рабочие руки, областной центр занятости организовал переселение людей из города в деревню, а сегодня сотни безработных селян и обращаются в службы занятости.

Ситуация в сельском хозяйстве такова: на месте прежних совхозов и колхозов образованы АО, ТОО, фермерских и крестьянских хозяйств, ассоциаций фермеров. Сокращение посевных площадей, поголовья скота, производства все это и породило безработицу. Ликвидация колхозов, совхозов вызвало сокращение поступлений со стороны страховых взносов в фонд занятости[9].

Вывод: Инфраструктура рынка труда позволяет использовать различные формы и методы обеспечения занятости населения. Она состоит из трех уровней: государственного, регионального и уровня предприятий.

На государственном уровне определяются нормы и нормативы функционирования рынка труда и его границ.

На региональном уровне рынке труда барометром изменений регулирование рынка труда выступает, соотношение спроса и предложение рабочей силы.

На уровне предприятий больше всего недостатков, чем на других уровнях. При переходе к рыночным отношениям практически заморозились внутрифирменная система управления трудом.

Инфраструктура рынка труда позволяет увидеть, что рынка труда проходит не только в городах, но и в деревне.



Глава II.

Региональный рынок труда.

В ходе экономической реформы в ряде регионов на рынке труда сложилась критическая ситуация. Она характеризуется: отсутствием механизма “саморегуляции” регионального рынка труда; заметной тенденции к стихийному воспроизводству кризисному состоянию; низкой восприимчивостью к внешним воздействиям и мерам, направленным на вывод рынка труда из кризисного состояния.

Оздоровлению региональных рынков труда с критической ситуацией препятствуют инерционные процессы, медленная ротация безработных; ограниченное предложение рабочих мест; длительная продолжительность безработицы. Состояние регионов с наиболее высоким уровнем регистрации безработицы (УРБ) достаточно устойчив.

Исследования макроэкономических, демографических и социальных показателей территорий с критической ситуацией на рынке труда свидетельствует, что существуют тенденции, способствующие развитию или, наоборот, препятствующие ее возникновению. В каждом регионе рынок труда формируется под влиянием проводимой в ней политики, сложившихся социальных, культурныхи трудовых традиций. При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перераспределения положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют ни изменения ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. К таким показателям относятся: число безработных, на одну заявленную вакансию; средняя продолжительность безработицы; масштабы “скрытой” безработицы. Число безработных, приходящихся на одну вакансию, быстро увеличилось не только в регионах с критической ситуацией на рынке труда, но и в ряде регионов, отличавших стабильность ситуации.

Использование дополнительного показателя - “нагрузки” на одну вакансию при анализе положения на рынке труда позволяет, с одной стороны, точнее прогнозировать развитие критических ситуаций, а с другой - реагировать на кризисные явления, которые не отражают показатель УРБ.

Важнейшим индикатором состояния регионального рынка труда служит средняя продолжительность безработицы. Регионы с высоким УРБ, по средней продолжительностью безработицы представляются более благополучными, чем те, где средний УРБ сочетается с высокой ее продолжительностью.

Были выявлены регионы, рынки труда которые характеризуются низким уровнем безработицы, но высокой продолжительностью даже при наличии достаточного числа вакансий. Подобное состояние рынка труда свидетельствует об отсутствии стимулов к работе у длительно неработающих.

Впервые годы экономической реформы одним из важнейших признаков кризисного состояния региональных рынков труда стала так называемая скрытая безработица. Это было связано с тем, 1) что государство посредствам принятия соответствующих законодательных и нормативных актов сдерживать массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряженности; 2) сами экономические реформы осуществлялись недостаточно быстро и последовательно, ряд законов, действие которых могло бы способствовать резкому росту безработицы.

Возникновение критической ситуации на рынках труда в регионах приводит чаще всего к сокращению реальных доходов населения и снижения уровня жизни, примитивации форм занятости, разрушению социальной структуры общества.

Ситуация на рынке труда - может быть признана критической только тогда, когда при уровне официально регистрируемой безработицы, существенно прививающем его среднереспубликанское значение, другие с ним показатели состояния рынка труда также значительно хуже их среднереспубликанских значений этих показателей.

Причем, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный и структурный характер.

Действия других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. К таким причинам относятся:

• демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющих на динамику предложения рабочей силы на рынке труда;
• миграция трудоспособного населения;

• отраслевая структура хозяйства региона;

• возможное банкротство предприятий в регионах;

• природные и антиприродные факторы.

Кризис на рынке труда региона предполагает неизбежное привлечение финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния.

Антикризисные мероприятия в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда должны проводится на основе единой программы предусматривающей ликвидацию тех причин, которые ее вызвали.

Рассмотрим четыре группы мероприятий.

Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов.

Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределами региона.

Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования, которой можно охватить лишь часть лиц, ищущих работу.

К последней, четвертой группе мероприятий относится расщирение масштабов долгосрочного рефинансирования[10].

Я дала небольшую характеристику регионального рынка труда в целом. А сейчас, как в качестве примера хочу показать рынок труда по городу Усть-Каменогорску.

В 1993 году в Усть-Каменогорске городской центр занятости в поисках работы обратилось 5031 человек из них 63% женщины. Из общего числа обратившихся 63,5% получили направление на работу.

По сравнению с данными 93 года в 95 году в центр занятости обратилось 5835 человек, из них 1562 получили работу. А по данным отдела статистики города Усть-Каменогорска, за I квартал 1997 г. в центр занятости обратилось 16210, что почти в два раза выше чем в предыдущие года. Из этого числа 11029 женщин, трудоустроено 1866.

По этим данным видно, что ситуация в экономике города не изменилась в лучшую сторону, а наоборот с каждым годом она хуже и хуже, что негативно повлияло на рынок труда.

Продолжается процесс высвобождения граждан с предприятий и организаций города. Это объясняется тем, что большинство предприятий сократили свою численность до минимума , и чтобы сократить имеющиеся коллективы, вынуждены перейти на режим не полного рабочего времени или отпустить людей в вынужденные отпуска.

Анализ состава высвобождаемых показал, что наибольший процент высвобождаемых дают такие предприятия, как УМЗ, ВКМЗ, объединение напитков, мебельный комбинат, АО “Мако”.

Снижение числа высвобождаемых повлияло на общее число обратившихся на биржу труда.

Но не смотря на это процент трудоустройства значительно возрос.

По прежнему растет число официально призванных безработных. При этом по-настоящему массовая в городе существует.

Во многом нынешний уровень безработицы связан не с отсутствием рабочих мест, а с профессиональным несоответствием безработных имеющих вакансии. К сожалению, в отношении безработных не отработаны еще меры социальной поддержки.

Остается высоким удельный вес среди молодежи в числе обратившихся. Большая часть после окончания школы направляется на профессиональное обучение. Кроме этого, ведется подготовка кадров для занятия индивидуальной трудовой деятельностью. В городе еще пока существуют СПТУ, где ведется подготовка по таким профессиям, как парикмахер, телемастер, пчеловод и т.д.. Это поможет им повысить свою конкурентоспособность на рынке труда.

Но не вся молодежь может себе позволить учится в ВУЗах, это связано с тем, что у них нет средств на обучение.

Необходим комплекс мер по регулированию спроса и предложения, предотвращения массовой безработицы, стабилизации кадров[11].
Заключение.

Мы рассмотрели основные особенности рынка труда в Казахстане. Его преимущества и недостатки, инфраструктуру и структуру рынка труда. На основе всего этого сделаем небольшие выводы.

1.Особенностью рынка труда является, то что он является связующим звеном между спросом на средства производства, рабочую силу, рабочих мест и регулятором распределения и перераспределения работников;

2.Преимуществом рынка труда является экономизация производства занятости в государственном секторе. У населения появилась возможность найти себе работу подходящую себе по профессии;

Недостатком является то, что все же огромное число граждан не может трудоустроится;

3. Инфраструктура позволяет использовать различные формы и методы обеспечения занятости населения;

4. Современный рынок труда состоит из сложной и многослойной структуры, которая образуется двумя важными и взаимозависимыми сферами. Рынка труда подразделяется на открытый и скрытый.

Рассмотрим и региональный рынок труда на примере г. Усть-Каменогорска. В городе огромное количество безработных.

По данным отдела статистики городской биржи труда. Число безработных за период с 93-97 г. увеличилось в 2,5 раза. Это вызвано огромным числом высвобождаемых граждан с предприятий и организаций.

Модель регулирования рынка труда в Казахстане не должна копировать одну из моделей получивших распространение в других странах. Конечно, она не может воспринимать общие принципы организации рынка труда, свойственные рыночной экономике, но она должна быть казахстанской моделью.

Рынок труда должен формироваться в пределах системы ограничений и амортизаторов социальных, политических, экономических, культурных и региональных.

Формирование рынка труда должно осуществляться поэтапно в соответствии с внутренней логикой его развития.

Моделью рынка труда должна исходить из многовариантности форм и методов в регулировании ситуаций в сфере занятости с учетом специфичности интересов отдельных территориальных образований и общих интересов.

Прогноз на ближайшие годы. В виду ограниченности инвестированных возможностей особое значение приобретают не инвестиционные факторы экономического роста, которые можно будет задействовать при использовании трудовых ресурсов. Сфера труда становится, т.о., не только одним из основных источников социальной напряженности, но и главным полем действия для ее устранения.

Правительственная программа на 95-97 годы предусматривает проведение жизненно необходимых мер по макроэкономической стабилизации, которые должны постепенно сформировать определенные условия для решения проблем занятости на перспективу. Однако эти меры неизбежно связаны с осложнениями в ближайшее время ситуации на рынке труда и требуют использования всех возможных способов смягчения социальных последствий.

С социально-политической ситуации сохранение достаточно высокого уровня занятости является не непременным условием устойчивости общества. Однако недопустимо трактовать его как требование неизменной сложившийся модели занятости, как отрицания необходимости ее реструктуризации и, следовательно, как отказ от высвобождения работников с предприятий. В тоже время необходимо не только освоить экономические механизмы стимулирования эффективного труда и освобождения предприятий от изменений рабочей силы, но и использовать возможностисоздания новых рабочих мест в процессе повышения производственной и предпринимательской активности населения и стимулирования экономического роста.

Затрудняют решения проблемы занятости и многие противоречия сопутствующие экономической политике, намеченной в ближайшие годы.

В то же время не просматривается пока и развитие процессов, ведущих к экономии труда и высвобождению излишней рабочей силы.

Речь идет не только об ограниченности возможностей технико-экономических сдвигов, при естественной нехватке инвестиций. Сохранение избыточной занятости обрекло бы экономику в будущем на низкую эффективность производства, обусловило бы конверсацию неразвитой системы стимулов к труду, задержало бы формирование рынка труда и многих других элементов рыночной системы.

На ближайшие годы нет уверенной перспективы существенного перелома в динамике производства и его эффективности, структурного прогресса, санации убыточных предприятий преодоление негативных явлений для народного хозяйства вообще и для занятости в частности последствий развития внешнеэкономических связей, расширение ресурсной баз для активной социальной политик.

Возможны в перспективе два варианта разделения событий.

Во-первых, скачкообразные и крупномасштабные изменения на рынке труда, массовая безработица возможны в случае проведения политики, направленной на активизацию рыночных факторов, однако следует полагать, что вызванные этим негативные явления на рынке труда не будут растягиваться на длительный период и постепенно буду компенсироваться расширением возможностей создания новых рабочих мест. В то же время следует учитывать, что первоначальный период активизации рыночных факторов будет особенно напряженным.

Во-вторых, крупномасштабный, хотя и более постепенный рост безработицы возможен в случае продолжения падения или стагнации производства, массового выбытия производственных мощностей, не сопровождаемого созданием в достаточных масштабах новых производств. Того же следует ожидать и при проведении пассивной экономической политики и отсутствии действием поддержки предпринимательства, включая малый бизнес. Рост безработицы в ближайшем будущем представляется в любом случае неизбежным, но его масштабы, степень ее застойности и особенно возможности и сроки ее преодоления в решающей мере зависят от выбора экономической политики. Резкое замедление безработицы с начала лета 1995 г. связано в первую очередь с появившейся тенденцией к стабилизации объема производства, но вовсе не свидетельствует о более глубоких процессах оздоровления экономики.

Прогноз же более резкого возрастания численности безработных в 1996 г. исходит из ожидания усиления рыночных начал в поведении предприятий и исчерпание многих объективных и субъективных возможностей сохранения неоправданной численности трудовых коллективов. Такой видится логика экономического развития страны, хотя верх могут взять и противодействующие экономической жизни политические факторы. В дальнейшем активизация экономической жизни должна породить тенденцию к росту рабочих мест.