Рассматриваемая тема «Организация таможенного дела в Республики Казахстан» является актуальной как на современном этапе, так и в обозримом будущем. Любое государство развивается за счет налоговых поступлении. Вместе с тем взысканием налогов и налоговых платежей в различных государствах и на разных этапах происходит исходя из сложившихся экономических условии. В Республике Казахстан взысканием налогов и не налоговых платежей занимались ряд министерств. Первоначально взыскание было возложено на Министерство Финансов Республики Казахстан, и входящий в его состав Налоговой комитет. Таможенный Комитет находился в ведении кабинета министров. В 1997 году он стал Комитетом при Министерстве Финансов Республики Казахстан. В 1998 году, в связи с необходимостью образования Министерства Государственных Доходов, Таможенный Комитет вошел в его состав. Необходимость ввода Таможенного комитета в структуру Министерства Государственных доходов было продиктовано велением времени. А именно: все поступления в государственный бюджет были объединены в единый орган, что позволяет успешному планированию доходов бюджета. Анализ поступления таможенных платежей после ввода Таможенного Комитета в структуру Министерства Государственных доходов таможенные сборы возросли почти на 1 миллион долларов США в день.
Актуальность рассматриваемой темы исходит из того, что министерство государственных доходов обеспечивает поступление в государственный бюджет до 70 % (30 % - доходы от акционерных обществ, от продажи государственной собственности и алмазного фонда), из 70- % доходов 20 % составляют доходы изымаемые таможенными органами, от правильной и слаженной работы таможенных органов зависит поступление в бюджет и развитие экономики.
Однако на данном в настоящее время таможенные органы не справляются с поставленными задачами, недопоступление в бюджет от таможенных налогов и сборов составило 4828,3 млн. тг. Следовательно необходимо установить причину повлиявшую на невыполнение плана и выявить имеющиеся резервы.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Основным законодательным актом, регулирующим таможенное дело в РК, является Указ Президента РК, имеющий силу Закона от 20.07.95г. «О таможенном деле в Республике Казахстан», нормативно – правовые акты Республики Казахстан, Закон «О налогах и других обязательных платежей» Республики Казахстан и другие законодательные акты.
1.1 Структура и характеристика таможенных органов
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
• Центральный таможенный орган РК
• Таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
• Председатель Таможенного комитета
• Первый заместитель
• Заместитель
• Помощник
• Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
• Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
• Управление таможенных доходов
• Управление таможенных контактов
• Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
• Управление кадров
• Отдел внешних связей
• Отдел собственной безопасности
• Отдел организации таможенных экспертиз
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
• Организация таможенного контроля
• Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доход включает в себя:
• Отдел таможенных платежей в торговом обороте
• Отдел таможенных тарифов
• Отдел косвенных налогов
• Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
• Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создан соответствующее отделение.
Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
• осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
• проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
• форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
• Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
• Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты – таможням, курирующим определенную территорию.
1.2 Сущность и принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств
Как было сказано выше, основными функциями таможни является таможенное оформление и таможенный контроль.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Указом Президента Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.
Основными принципами как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:
1.-принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики , вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угрожение национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распостранение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.
3-ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.
6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
7-принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.
Таможенный режим это строго определенные параметры и условия проходящих товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.
Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставки товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.
Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан. Порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:
• Произвести декларирование товаров и транспортных средств
• Предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей.
• Уплатить таможенные платежи и налоги.
• Оказывать содействия таможенным органам.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.
Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.
Существуют следующие таможенные режимы:
1. Выпуск товаров для свободного обращения
Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:
• Квотирование
• Лицензирование
• Выплата соответствующих таможенных пошлин
• Завершение таможенного оформление
Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.
2. Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.
3. Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.
4. Реэкспорт товаров – таможенный режим который предлагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортируемых товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов.
5. Транзит товаров – это перемещения или передвижение товаров через таможенную территорию Республики Казахстан третьему государству без перегрузки на пограничных пунктах, либо передача товаров между двумя таможенными постами одной стране. Таможенный режим позволяет без уплаты таможенных платежей и налогов перевозит товары как зарубежного, так и отечественного производства через иностранные государства.
6. Режим таможенного склада – товары предназначенные на экспорт хранятся на таможенном складе без взимания таможенных пошлин в течении трех лет.
7. Таможенный режим без пошлинной торговли – предназначен для реализации товаров под таможенным контролем в аэропортах, пограничных переходах, без взимания таможенных пошлин.
8. Переработка товаров на таможенной территорий таких операции как монтаж, сборка, ремонт. При ввозе таможенные платежи взыскиваются, при переработке возвращаются.
9. Переработка товаров под таможенным контролем, использования товаров на таможенной территорий без взимания таможенных пошлин. Контроль производится до полного их выпуска для свободного обращения, либо перевода в другой таможенный режим.
10. Таможенный режим временного ввоза и вывоза товаров, предназначен для допуска на таможенную территорию и за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин.
11. –12. Таможенный режим свободной таможенной зоны и свободных таможенных складов. Свободные таможенные зоны создаются по решению Кабинета Министров Республики Казахстан. Иностранные товары используются на соответствующей территории без взимания таможенных пошлин, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
13. Переработка отечественных товаров вне таможенной территории. Казахстанские товары выпускаются и используются вне таможенной территории с целью их переработки и после выпуска продукции переходят в свободное обращения на таможенную территорию Республики. При данном таможенном режиме освобождаются полностью или частично от уплаты таможенных пошлин и налогов
14. Уничтожение товаров - таможенный режим заключается в приведении товара в состояния непригодное для дальнейшего использования. Данный таможенный режим производится для взимания таможенных пошлин и налогов, но под таможенных контролем.
15. Отказ в пользу Государства – лицо отказывается от товара в пользу Государства без взимания таможенных пошлин и налогов. Этот режим допускается с разрешения таможенных органов.
Таможенное оформление и таможенный контроль имеет большие проблемы в связи с тем, что фискальные органы в недостаточной степени используют информационные технологии. Сложившиеся постулаты и теоретические выводы о том, что можно обойтись без внедрения научных достижении не оправдала себя. На научных конференциях и форумах происходит коллективный поиск теоретических решении возникших проблем. Именно информационные технологии будут призваны эффективно внедрятся на практику. В связи с чем ожидается увеличения поступления таможенных налогов и сборов до 20 %. Динамика же поступления таможенных сборов за 1999 год показывает, что таможенные органы не справляются с поставленными задачами.
1.3 Сущность и функций таможенного контроля
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
• таможенный досмотр товаров и транспортных средств
• личный досмотр физических лиц
• введения учета товаров и транспортных средств
• проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РК
2.1 Анализ современного состояния внешней торговли в Республики Казахстан (объем импорт, экспорта 1999-2000 г.г.)
По данным таможенной статистики импорт и экспорт за период 1999-2000 г.г. характеризуется следующими данными:
В структуре импорта по - прежнему занимает большой удельный вес продовольственные и потребительские товары, такие как чай, сахар.
Экспорт товаров определен сырьевой направленностью в основном выводится сырая нефть, медь и медные сплавы. Основной задачей экономики Казахстана на современном этапе является:
• Вытеснить из экспорта нефть и заменить ее на нефтепродукты, цветные металлы на высококачественные металлоконструкции.
• Необходимо увеличить импорт новейшего перерабатывающего оборудования для всех отраслей народного хозяйства.
2.2 Анализ деятельности таможенных органов Республики Казахстан за 1999 –2000 г.г.
1999 год был ознаменован важнейшими изменениями, связанными в целом пересмотром места и роли таможенных органов в системе государственного регулирования внешней торговли.
Законодательная база отвечает всем требованиям, разработана Концепция развития до 2002 года, приняты ряд важных документов.
Выполнение фискальных функции, остается приоритетным направлением таможенных органов, поскольку таможенные платежи и налоги, взимание которых возложено на таможенные органы, являются одним из существенных источников пополнения государственного бюджета Республики. В доход государственного бюджета в 1999 году внесено 38 миллиардов 200 миллионов тенге, что на 5 миллиардов больше, чем в 1998 году.
Данные таблицы свидетельствует, что, не смотря на перевыполнение прогнозных показателей таможенных платежей и налогов темп поступления акцизов снизился по сравнению с 1998 годом на 57,6 %. Данное невыполнение произошло по причине:
1. увеличения импорта товаров в Жамбылскую область из Кыргыстана в два раза и из России в шесть раз, в тоже время количество вывозимых товаров сократилось из Жамбылской области на 40 %.
2. Снижения таможенной стоимости ввозимых товаров на 2 миллиона долларов США.
3. Предоставления отсрочки по таможенным платежам «Жамбылторгазу» на 117,1 мил. тенге
По защите экономических интересов.
В 1999 году возбуждено 356 уголовных дела, из них:
по экономической контрабанде 108,
по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов 42
по выявлению факта оборота наркотических средств 78
других различных преступлении 128
При этом изъято товаров и транспортных средств на сумму 216,5 миллионов тенге. Сумма уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов составляет 492 мил. 643 тыс. тенге.
Таможенный комитет особое внимание уделяет организации и обеспечению таможенных границ РК. За 1999 год задержано 3539 транспортных средств, взыскано таможенных пошлин на сумму 30 мил. 754 тыс. тенге. Штрафов на сумму 13 мил. 603 тыс. тенге.
В течении 2000 года Таможенным комитетом взыскано таможенных платежей на 58,7 миллиардов тенге, что на 20,6 миллиардов больше, чем 1999 году, прирост составил 153,9 %. Было приостановлено таможенное оформление в отношении злостных нарушителей таможенного режима, таких предприятии как СК «Зерновой комитет», ЗАО «Вторцермет», ТОО «Туркуас», АО «Кока кола Ботлерс» в настоящее время оформлены паспорта сделки по контрактам свыше 1 миллиардов долларов США.
Особое внимание обращено на деятельность таможенных органов на железнодорожном транспорте. Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2000 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экологическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январь- декабрь 2000 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2000 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов тенге. Основными причинами не исполнения доходной части является:
1. Экономический кризис, вследствие чего ухудшилось финансовое состояния крупных налогоплательщиков
2. Неудовлетворительная работа Налогового комитета по планированию доходной части бюджета
3. Отсутствия взаимодействия Министерства Финансов с Министерством Государственных доходов.
2.3 Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
Кроме того,основной проблемой в современных условиях и анализа ныненшнего состояния является определение стратегии развития таможенных служб. В течении 2000года Таможенным комитетом проводилась работа по упрощению процедур таможенного оформления, достижения прозрачности при оформлении товаров и транспортных средств. С ноября 2000 года утвержден и действует порядок при котором таможенное оформление документов необхождимых для целей таможенного оформления, производится в течении одного рабочего дня. Любое таможенное оформление сверх этого срока производится только с писменного разрешения с письменного разрешения руководителя таможеннонго органа.
Исходя из современных условий и анализа нынешнего состояния и возможности таможенных органов основная стратегия будет направленна на развитие таможенной системы. Проект целевой программы развития таможенных органов на 2001-2003 годы предусматривает, введение таможенной администрации на качественно новый уровень, будут внедряца современные таможенные технологии, компьютеризация, будут решатся проблемы о едином коммуникационном пространстве, совершенствование структуры и инфрастуктуры таможененой системы.
На первом этапе за счет данных внедрений доходы увеличатся на 30-45 %. Доли загруженности таможенных работников по сравнению с 1999 годом, снизится на 50 %.
За счет внедрения информационных технологий, установление единого информационного пространства и организации полного информационного контроля за перемещением и оформлением товаров и транспортных средств проведена оптимизация структуры таможенных органов. Высвободившийся штат адениц направлен на укрепление таможенных постов и подразделений.
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ.
Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.
На укрепления фискальных органов серьезно повлиял кризис 1997-1999 г.г.. Дело в том, что кризис привлек пристальное внимание со стороны руководства правительства проблемами фискальной политики. Т.е. благодаря кризису, как не парадоксально, налоговая система приобрела дополнительный импульс к развитию. Остро стал вопрос сохранения экономической стабильности, путем зашиты интересов Государства, в условиях кризиса произошло значительное укрепление фискальных органов. Причем это было сделано очень тонко и здраво; не через механизмы прессинга и репрессивные меры, а, наоборот, через либерализацию законов.
Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2001 год, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.
1. Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК
2. Развития международного таможенного сотрудничества
3. Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.
4. Совершение фискальной политики.
Для этого необходимо обеспечить:
• повышение качества и уровня сбора таможенных платежей
• упрощения таможенных процедур
• ведение специальной таможенной статистики.
Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфоструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.
Актуальность рассматриваемой темы исходит из того, что министерство государственных доходов обеспечивает поступление в государственный бюджет до 70 % (30 % - доходы от акционерных обществ, от продажи государственной собственности и алмазного фонда), из 70- % доходов 20 % составляют доходы изымаемые таможенными органами, от правильной и слаженной работы таможенных органов зависит поступление в бюджет и развитие экономики.
Однако на данном в настоящее время таможенные органы не справляются с поставленными задачами, недопоступление в бюджет от таможенных налогов и сборов составило 4828,3 млн. тг. Следовательно необходимо установить причину повлиявшую на невыполнение плана и выявить имеющиеся резервы.
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО – МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН.
Основным законодательным актом, регулирующим таможенное дело в РК, является Указ Президента РК, имеющий силу Закона от 20.07.95г. «О таможенном деле в Республике Казахстан», нормативно – правовые акты Республики Казахстан, Закон «О налогах и других обязательных платежей» Республики Казахстан и другие законодательные акты.
1.1 Структура и характеристика таможенных органов
Таможенный комитет Республики Казахстан входит в состав Министерства Государственных доходов. Систему таможенных органов возглавляет Таможенный комитет. За годы своей деятельности протерпевший ряд существенных реорганизаций и структурных изменении. Теперь он по своему статусу является центральным исполнительным органом, возглавляет единую систему таможенных органов РК и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом. Структура таможенных органов состоит из единой системы, в которую входят:
• Центральный таможенный орган РК
• Таможенные управления
• Таможни
• Таможенные посты
Таможенный комитет Министерства ГД РК - основной орган управления таможенной деятельностью в стране. Структура Таможенного комитета представляет собой:
• Председатель Таможенного комитета
• Первый заместитель
• Заместитель
• Помощник
• Советник председателя
Основу Комитета составляют Управления:
• Управление организации борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил
• Управление таможенных доходов
• Управление таможенных контактов
• Финансово-хозяйственное управление по организации работы аппарата
• Управление кадров
• Отдел внешних связей
• Отдел собственной безопасности
• Отдел организации таможенных экспертиз
Управление таможенного контроля состоит из отделов:
• Организация таможенного контроля
• Отдела таможенного режима
В управление по борьбе с контрабандой и нарушение таможенного права функционирует:
оперативный отдел, отдел по борьбе с контрабандой, отдел по борьбе с таможенными правонарушениями. Учитывая особую важность борьбы с наркотиками, в составе рассматриваемого Управления создан отдел борьбы с контрабандой наркотиков и организацией кинологической службы.
Управление таможенных доход включает в себя:
• Отдел таможенных платежей в торговом обороте
• Отдел таможенных тарифов
• Отдел косвенных налогов
• Отдел таможенных платежей и сборов в неторговом обороте
• Отдел валютного контроля
Т.е. Управление занимается организацией уплаты хозяйствующими субъектами (отечественными и иностранными) пошли, сборов с товаров пересекающих таможенную границу. Вся совокупность этих пошлин и налогов образует идущих в казну государства таможенный доход.
Управление таможенной охраны и режима осуществляет отдел по организации таможенной охраны и режима, спецотдел, дежурная служба.
В отделе правового обеспечения предусмотрено, что кодификация законодательства и таможенного права занимается специальный организационный отдел, а практические юридические дела находятся в ведение юридического отдела.
Бухгалтерия с полным штатом работников является одним из важных подразделений рассматриваемого Управления. Другим не боле важным подразделением является отдел финансирования и анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.
Необходимым подразделением является отдел материально-технического снабжения, вооружения, средств защиты и технического контроля.
Поскольку Таможенный комитет берет на себя функции капитального строительства таможенных объектов, то при данном отделе создан соответствующее отделение.
Приказы Министерства Финансов Республики Казахстан от 30 июля 1995 года за №163 был создан отдел таможенных экспертиз, который позднее был преобразован в Центральную таможенную лабораторию. Главной задачей данной лаборатории является экспертное содействие таможенным органам при осуществление таможенного контроля и таможенного оформления товаров перешедших таможенную границу.
Таможенный комитет можно отнести к внутренним государственным органам внешнеэкономических отношении. Дополнительным аргументом в пользу такого утверждения является наличие в структуре Таможенного комитета отдела внешних связей. В задачи отдела входит:
• осуществления сбора информации о состоянии таможенного дела в различных странах
• проведения анализа этой информации, внесения предложении по совершенствованию таможенной службы
• форм таможенного сотрудничества Казахстана с другими странами.
Отдел внешних связей выполняет следующие функции:
• Изучение международных правовых актов по вопросам таможенного дела
• Вынесение предложений о приобщении Казахстана к международным таможенным соглашениям, осуществления работы официальных контактов с Центральным международным органом – Всемирным таможенным органом (ВТО) и другими международными таможенными органами.
Аналогичные отделы существуют в областных таможенных управлениях. Кроме того, в областных таможенных управлениях есть отделы по контролю за экспортно-импортными операциями. К основным направлениям работы отдела относится контроль за соблюдением участниками внешнеэкономической деятельностью по таможенному вопросу проверка за проведением участниками внешнеэкономической деятельности, экспортно-импортных операции, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, проверку правильностью заполнения бланков грузовой декларации с последующей ее регистрацией, регистрация и учет лицензии, сертификатов, регистрация таможенных документов. Отдел вправе проводит контроль за работой находящейся в зоне его деятельности учреждении, требовать предоставления участниками внешнеэкономической деятельности сертификатов, подтверждающих происхождения товаров, привлекать специалистов из разных правоохранительных органов, инспектирующих органов для обеспечения содействия в проведении процедур таможенного контроля.
Таможни подчиняются Таможенному комитету, а таможенные посты – таможням, курирующим определенную территорию.
1.2 Сущность и принципы таможенного оформления товаров и транспортных средств
Как было сказано выше, основными функциями таможни является таможенное оформление и таможенный контроль.
Таможенное оформление –совершение действия в целях помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения этого режима в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Казахстан «О таможенном деле».
Таможенное оформление производится в порядке, определенном Указом Президента Республики Казахстан и актами Центральным таможенных органов Республики Казахстан.
Основными принципами как таможенного контроля, так и таможенного оформления в РК является:
1.-принцип это принцип свободного ввоза на таможенную территорию республики , вывоза товаров и транспортных средств. Причем подобный ввоз и вывоз не может быть ограничен, без обоснованных причин.
2- принцип заключается в перемещении товара и транспортных средств через таможенную границу государства на основании запрета ввоза и вывоза транспортных средств в республику и за ее пределы.
Принимая во внимание первый принцип подобное противоречие объясняется тем, что государство налагает запреты в следующих случаях - угрожение национальной безопасности, угроза физическому здоровью граждан республики, распостранение болезней, угроза художественным, историческим и архитектурным наследием, угроза производителям и потребителям.
3-ограничение ввоза и вывоза товаров. Данное ограничение вступает в силу после 30 дней после его опубликования.
4- перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу осуществляется в соответствии с таможенным режимом. Данный принцип является основополагающим и составляющей частью первого принципа. Это означает что лишь свободное перемещение через таможенную границу дает возможность выбрать тот или иной режим, поскольку от правильного выбранного режима зависит порядок оформления и объемы таможенных платежей. Прежде чем пересечь таможенную границу товар и транспортные средства проходят таможенное оформление и таможенный контроль. Исходя из этого положения вытекает 5-ый принцип . Пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами возможно в определенном месте ив определенное время.
6- пользоваться и распоряжаться транспортными средствами и товаром может владелец, либо перевозчик. Это означает, что владелец или перевозчик имеет право распоряжаться товаром или транспортным средством, строго следовать условиям, указанным в выбранном таможенном режиме.
7-принцип получения и распоряжения условно выпущенными товарами. Условный выпуск означает что владелец либо перевозчик товаров и транспортных средств принимает на себя обязательства контроль за ценами, в связи с которыми предоставлены льготы.
Таможенный режим это строго определенные параметры и условия проходящих товаров и транспортных средств через таможенную границу, к которым относится соблюдение, последовательное выполнение необходимых формальностей при таможенном оформлении, сбор определенных таможенных платежей за выдачу лицензий, за хранение товаров. Следует отметить, что важным условием выбора таможенного режима является назначение товара. Это значит, что как только товары и транспортные средства попали на данную территорию на них начинает действовать один из 15 режимов, существующим в таможенном деле РК. В результате изменений каких либо условий, непредвиденных обстоятельств владельцем или перевозчиком режим можно изменить с согласия таможенных служб. Таким образом таможенный режим выполняет две функции. С одной стороны – регламентируется интересам производителей, потребителей.
Таможенное оформление производится в местах, зонах деятельности и во время работы таможенных органов Республики Казахстан, в установленном порядке, определенном Центральным таможенным органом Республики Казахстан. Зона таможенного контроля создается на основе приказа таможенных органов. В доступ в зону таможенного контроля обеспечен в тех местах, которые определяются решением о создании соответствующим зон таможенного контроля. Такими местами могут быть КПП. Перемещение товара и транспортных средств в пределах зоны таможенного контроля, а также через границы, не совпадающие с государственной границей, хозяйствующие субъекты производят по специальным пропускам.
По просьбе заинтересованного лица и за его счет таможенное оформление может, производится с согласия таможенных органов может, производится в иных местах и вне времени работы таможенных органов. Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, вправе присутствовать при таможенном оформлении. Таможенное оформление производится на казахском или русском языке. Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления предусмотренных Законом Республики Казахстан ветеринарных, фитосанитарных, экологических и других ведомств государственного контроля, в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товаром и транспортными средствами, в отношении которых таможенное оформление не завершено, за исключением случаев предусмотренных Указам Президента Республики Казахстан.
Таможенное оформление начинается после того, как должностное лицо таможенного органа заявит о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. При срочной поставке (товары необходимы при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, скоропортящиеся товары, радиоактивные) таможенное оформление производится по упрощенной системе.
По требованию таможенных органов, перевозчик, владелец склада или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товара и транспортных средств обязан, представить в таможенные органы транспортные средства, произвести взвешивание, погрузку, выгрузку, вскрытие указанных средств, - подлежащих таможенному оформлению, - а также вскрыть помещения, емкости, где могут находиться товары и транспортные средства.
Для целей производства таможенного оформления, таможенные органы вправе брать пробы, образцы товаров, производить исследования, экспертизу. До осуществления таможенного оформления производится предварительная операция. При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РК, а также при вывозе товаров и транспортных средств с территории свободной экономической зоны, перевозчик уведомляет таможенный орган РК о пересечении таможенной границы РК. При вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорий РК лицо, перемещающее товары и транспортные средства, уведомляет таможенные органы о намерении вывести товар. Таможенный орган регистрирует такое уведомление и назначает время, место куда товары и транспортные средства должны прибыть для осуществления таможенного оформления. Это положение не распространяется к морским, речным и воздушным судам, пересекавшим таможенную территорию РК. После подачи уведомления, перевозчик обязан доставить товар, транспортные средства и документы на них по установленным маршрутам таможенными органами. Доставка производится в строго установленные сроки. Если при доставки товаров перевозчик не может выполнить обязанности, согласно Указа Президента Республики Казахстан, он обязан принять меры для обеспечения сохранности и не допущения каких-либо действий в отношении товаров и транспортных средств и сообщить в ближайший таможенный орган. В месте доставки товары и транспортные средства фактически предъявляются, а документы вручаются таможенным органам. Оставление транспортных средств и товаров без присмотра, проведение погрузки, выгрузки товаров, изменения первоначального места нахождения товаров, вскрытие упаковки, допускается только с разрешения таможенных органов. До помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим может приниматься краткая декларация. Форма декларации, перечень сведении, подлежащий указании в ней, устанавливается Центральным органом Республики Казахстан. Краткая декларация подается перевозчикам одновременно с предоставлением товара и транспортных средств, либо с разрешения таможенных органов не позднее следующего рабочего дня после предоставления товаров и транспортных средств. Товары и транспортные средства с момента передачи таможенным органам находятся на временном хранении под таможенным контролем. Временное хранение товара осуществляется в специальных отделах, обустроенных помещениях или иных местах. Склады временного хранения могут быть открытого или закрытого типа. Владелец склада обязан обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, обеспечить не допущение третьих лиц к местам хранения, при необходимости обустроить склад двойным запорным устройством.
Товары и транспортные средства, перешедшие таможенную границу подлежат декларированию. Декларация подается путем заявления по установленной форме (письменно, устно, путем электронной или мной передачи данных) с точными сведениями о транспортных средствах, и других сведении, необходимых для таможенных целей. Товары декларируются таможенными органами РК, где производится таможенное оформление транспортных средств одновременно с товаром. Морские и воздушные суда декларируются в порту прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан, либо в порту или аэропорту с таможенной территории Республики Казахстан. Порожнее транспортные в средства- при пересечении таможенных границ Республики Казахстан. Таможенная декларация подается в сроки установленные центральным таможенным органам. Эти сроки не могут превышать 15 дней с даты представления товаров и транспортных средств таможенным органам Республики Казахстан. Декларантом может быть лицо, перемещающий товар и транспортные средства, либо таможенный брокер, но только казахстанское лицо. Декларант выполняет все обязательства и несет ответственность в полном объеме предусмотренный законодательством Республики Казахстан. Декларант, помимо иных прав, до подачи таможенной декларации, вправе осматривать и измерять товары, транспортные средства, с разрешением таможенных органов брать пробы и образцы товаров. Декларант, при декларировании товара и транспортных средств обязан:
• Произвести декларирование товаров и транспортных средств
• Предъявить таможенным органом РК документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей.
• Уплатить таможенные платежи и налоги.
• Оказывать содействия таможенным органам.
Подача таможенной декларации должна сопровождаться предъявлением таможенным органам документов необходимых для таможенных целей. Поданная таможенная декларация принимается таможенным органом Республики Казахстан.
Принятая таможенными органами декларация, оформляется в порядке определенными таможенными органами. С момента принятия декларации она является официальным документом.
Существуют следующие таможенные режимы:
1. Выпуск товаров для свободного обращения
Данный таможенный режим может быть завершен при соблюдении исполнения следующих условии:
• Квотирование
• Лицензирование
• Выплата соответствующих таможенных пошлин
• Завершение таможенного оформление
Данный таможенный режим применяется при импорте товаров.
2. Экспорт наряду с импортом является широко применяемым процессом внешнеэкономических отношений. Экспорт – это таможенный режим в соответствии с которым товары предназначены для вывоза за пределы таможенной территорий. Данный таможенный режим может быть завершен после уплаты пошлин и иных сборов.
3. Реимпорт товаров – таможенный режим в соответствии с которым ввоз товаров ранее экспортируемых с территории Республики Казахстан. При этом в отличие от импорта не облагаются таможенными пошлинами, не устанавливаются ограничения на ввоз и транспортных средств.
4. Реэкспорт товаров – таможенный режим который предлагает вывоз с таможенной территорий Республики Казахстан ранее импортируемых товаров. Причем реэкспорт означает вывоз товаров без взимания, либо с возвращением таможенным пошлин и налогов.
5. Транзит товаров – это перемещения или передвижение товаров через таможенную территорию Республики Казахстан третьему государству без перегрузки на пограничных пунктах, либо передача товаров между двумя таможенными постами одной стране. Таможенный режим позволяет без уплаты таможенных платежей и налогов перевозит товары как зарубежного, так и отечественного производства через иностранные государства.
6. Режим таможенного склада – товары предназначенные на экспорт хранятся на таможенном складе без взимания таможенных пошлин в течении трех лет.
7. Таможенный режим без пошлинной торговли – предназначен для реализации товаров под таможенным контролем в аэропортах, пограничных переходах, без взимания таможенных пошлин.
8. Переработка товаров на таможенной территорий таких операции как монтаж, сборка, ремонт. При ввозе таможенные платежи взыскиваются, при переработке возвращаются.
9. Переработка товаров под таможенным контролем, использования товаров на таможенной территорий без взимания таможенных пошлин. Контроль производится до полного их выпуска для свободного обращения, либо перевода в другой таможенный режим.
10. Таможенный режим временного ввоза и вывоза товаров, предназначен для допуска на таможенную территорию и за ее пределами с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин.
11. –12. Таможенный режим свободной таможенной зоны и свободных таможенных складов. Свободные таможенные зоны создаются по решению Кабинета Министров Республики Казахстан. Иностранные товары используются на соответствующей территории без взимания таможенных пошлин, а казахстанские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта.
13. Переработка отечественных товаров вне таможенной территории. Казахстанские товары выпускаются и используются вне таможенной территории с целью их переработки и после выпуска продукции переходят в свободное обращения на таможенную территорию Республики. При данном таможенном режиме освобождаются полностью или частично от уплаты таможенных пошлин и налогов
14. Уничтожение товаров - таможенный режим заключается в приведении товара в состояния непригодное для дальнейшего использования. Данный таможенный режим производится для взимания таможенных пошлин и налогов, но под таможенных контролем.
15. Отказ в пользу Государства – лицо отказывается от товара в пользу Государства без взимания таможенных пошлин и налогов. Этот режим допускается с разрешения таможенных органов.
Таможенное оформление и таможенный контроль имеет большие проблемы в связи с тем, что фискальные органы в недостаточной степени используют информационные технологии. Сложившиеся постулаты и теоретические выводы о том, что можно обойтись без внедрения научных достижении не оправдала себя. На научных конференциях и форумах происходит коллективный поиск теоретических решении возникших проблем. Именно информационные технологии будут призваны эффективно внедрятся на практику. В связи с чем ожидается увеличения поступления таможенных налогов и сборов до 20 %. Динамика же поступления таможенных сборов за 1999 год показывает, что таможенные органы не справляются с поставленными задачами.
1.3 Сущность и функций таможенного контроля
Таможенный контроль – деятельность таможенных лиц таможенного учреждения при проверке товаров, транспортных средств пересекающих таможенную границу государства, с целью недопущения нарушении норм таможенного законодательства. Основными принципами таможенного контроля является:
• таможенный досмотр товаров и транспортных средств
• личный досмотр физических лиц
• введения учета товаров и транспортных средств
• проведение осмотра магазинов безпошленой торговли, свободных складов.
Таможенный досмотр означает не только проверку самих товаров и транспортных средств, но изучаются сопроводительные таможенные документы, сличают сведения, записанные в документе с фактическими данными. При необходимости запрашиваются сведения в банках, иных учреждениях о состоянии счетов лиц, перевозивших через таможенную границу товаров и транспортных средств.
Личный досмотр – форма таможенного контроля, проводимая в исключительных случаях в отношении конкретного гражданина. Таможенный контроль осуществляется специально отведенных зонах таможенного контроля, перемещение товаров внутри этой зоны допускается только с разрешения таможенных органов. При вывозе товаров с таможенной территории Казахстана начало таможенного контроля приходится на момент принятия таможенных декларации. Заканчивается таможенный контроль в момент пересечения этих товаров таможенной границы РК. Основными методами таможенного контроля являются:
• Привлечения специалистов, экспертов
• Проведение индефикации товаров и транспортных средств.
• Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц
• Проведение выборочного контроля
Таможенный контроль может, производится с помощью технически средств, безопасных для здоровья человека, животных и растении.
Привлечение специалистов и экспертов производится в целях наиболее точного учета товаров и транспортных средств.
Проведение индификации товаров и транспортных средств производится с целью быть уверенным, что это именно тот товар, то самое транспортное средство, которое было задекларировано. Данный контроль осуществляется путем наложения пломб, бумаг заклеивания с печатью, посредством взятия проб и образцов с товаров, путем описи товаров, их фотографии изготовлении чертежей по этим товарам, их иллюстрации. Убирать, стирать наложенные пломбы, наклейки и прочие маркировки можно только с разрешения таможенных органов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности юридического лица один из методов таможенного контроля. Проверка производится путем получения от должностных лиц, в чьем ведении находятся товары, транспортные средства, справки, письменные и устные объяснения.
Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверки.
Не исключен таможенный контроль, и после проверки выпушенного товара и транспортных средств. Таможенные органы могут, проводит инвентаризационную опись товара, осуществлять контроль за качеством ввозимого товара, в связи с этим требует предъявления сертификата о происхождении товара.
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ В РК
2.1 Анализ современного состояния внешней торговли в Республики Казахстан (объем импорт, экспорта 1999-2000 г.г.)
По данным таможенной статистики импорт и экспорт за период 1999-2000 г.г. характеризуется следующими данными:
В структуре импорта по - прежнему занимает большой удельный вес продовольственные и потребительские товары, такие как чай, сахар.
Экспорт товаров определен сырьевой направленностью в основном выводится сырая нефть, медь и медные сплавы. Основной задачей экономики Казахстана на современном этапе является:
• Вытеснить из экспорта нефть и заменить ее на нефтепродукты, цветные металлы на высококачественные металлоконструкции.
• Необходимо увеличить импорт новейшего перерабатывающего оборудования для всех отраслей народного хозяйства.
2.2 Анализ деятельности таможенных органов Республики Казахстан за 1999 –2000 г.г.
1999 год был ознаменован важнейшими изменениями, связанными в целом пересмотром места и роли таможенных органов в системе государственного регулирования внешней торговли.
Законодательная база отвечает всем требованиям, разработана Концепция развития до 2002 года, приняты ряд важных документов.
Выполнение фискальных функции, остается приоритетным направлением таможенных органов, поскольку таможенные платежи и налоги, взимание которых возложено на таможенные органы, являются одним из существенных источников пополнения государственного бюджета Республики. В доход государственного бюджета в 1999 году внесено 38 миллиардов 200 миллионов тенге, что на 5 миллиардов больше, чем в 1998 году.
Данные таблицы свидетельствует, что, не смотря на перевыполнение прогнозных показателей таможенных платежей и налогов темп поступления акцизов снизился по сравнению с 1998 годом на 57,6 %. Данное невыполнение произошло по причине:
1. увеличения импорта товаров в Жамбылскую область из Кыргыстана в два раза и из России в шесть раз, в тоже время количество вывозимых товаров сократилось из Жамбылской области на 40 %.
2. Снижения таможенной стоимости ввозимых товаров на 2 миллиона долларов США.
3. Предоставления отсрочки по таможенным платежам «Жамбылторгазу» на 117,1 мил. тенге
По защите экономических интересов.
В 1999 году возбуждено 356 уголовных дела, из них:
по экономической контрабанде 108,
по уклонению от уплаты таможенных платежей и налогов 42
по выявлению факта оборота наркотических средств 78
других различных преступлении 128
При этом изъято товаров и транспортных средств на сумму 216,5 миллионов тенге. Сумма уклонения от уплаты таможенных платежей и налогов составляет 492 мил. 643 тыс. тенге.
Таможенный комитет особое внимание уделяет организации и обеспечению таможенных границ РК. За 1999 год задержано 3539 транспортных средств, взыскано таможенных пошлин на сумму 30 мил. 754 тыс. тенге. Штрафов на сумму 13 мил. 603 тыс. тенге.
В течении 2000 года Таможенным комитетом взыскано таможенных платежей на 58,7 миллиардов тенге, что на 20,6 миллиардов больше, чем 1999 году, прирост составил 153,9 %. Было приостановлено таможенное оформление в отношении злостных нарушителей таможенного режима, таких предприятии как СК «Зерновой комитет», ЗАО «Вторцермет», ТОО «Туркуас», АО «Кока кола Ботлерс» в настоящее время оформлены паспорта сделки по контрактам свыше 1 миллиардов долларов США.
Особое внимание обращено на деятельность таможенных органов на железнодорожном транспорте. Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2000 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экологическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январь- декабрь 2000 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2000 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов тенге. Основными причинами не исполнения доходной части является:
1. Экономический кризис, вследствие чего ухудшилось финансовое состояния крупных налогоплательщиков
2. Неудовлетворительная работа Налогового комитета по планированию доходной части бюджета
3. Отсутствия взаимодействия Министерства Финансов с Министерством Государственных доходов.
2.3 Современное состояния таможенного оформления и таможенного контроля Республики Казахстан (проблемы)
Таможенная служба Республики Казахстан в настоящее время находится в тяжелых условиях. Если, главная функция таможни РК является фискальная правоохранительная, для других государств с долее развитой экономикой фискальная функция отходит на второй план. Там с помощью отлаженной налоговой машины сбор пошлин и платежей идет автоматически. Например:
В начале века весь бюджет США (собирала таможня), сегодня она дает 45 % доходов бюджета. В таких странах таможня становится механизмом тонкой регулятивной надстройкой экономики. Все без исключения государства хотят расширение границ отечественного бизнеса, что для этого необходимо? Чтобы таможни говорили на одном языке общения. Основным явлением мировой экономики и торговли является внедрение систем модернизации, ведь 50 % мировой торговли это не просто экспорт и импорт, это чаше всего перемещение товаров в рамках одной и тои же корпорации, между ее различными звеньями. Таможня должна выбрать такую позицию, чтобы доказать правоту государства, поэтому ВТО пришли к выводу, что в скором времени таможни будут опираться на два основных принципа:
1. Оценка риска
2. Постаудит
Оценка риска означает - все товары, пересекающие границу странны, оцениваются заранее. В этой связи большую роль приобретает таможенная разведка.
Принцип постаудита означает – специальные аудиторские подразделения, могут проверять участников внешнеэкономической деятельности в любое время.
Основной проблемой на современном этапе является проблема трансфертных цен. При экспорте товара данная программа была слабо проработана с точки зрения зашиты государства своих интересов. На сегодняшний день создана база данных по всем ценам в соответствии с которой анализируются текущие цены. В октябре 2000 года внесено в Таможенный союз, в Интеграционный комитет предложение по организации технологии контроля – учета экспорта – импорта, с точки зрения взимания налогов по принципу «страны назначения».
Кроме того,основной проблемой в современных условиях и анализа ныненшнего состояния является определение стратегии развития таможенных служб. В течении 2000года Таможенным комитетом проводилась работа по упрощению процедур таможенного оформления, достижения прозрачности при оформлении товаров и транспортных средств. С ноября 2000 года утвержден и действует порядок при котором таможенное оформление документов необхождимых для целей таможенного оформления, производится в течении одного рабочего дня. Любое таможенное оформление сверх этого срока производится только с писменного разрешения с письменного разрешения руководителя таможеннонго органа.
Исходя из современных условий и анализа нынешнего состояния и возможности таможенных органов основная стратегия будет направленна на развитие таможенной системы. Проект целевой программы развития таможенных органов на 2001-2003 годы предусматривает, введение таможенной администрации на качественно новый уровень, будут внедряца современные таможенные технологии, компьютеризация, будут решатся проблемы о едином коммуникационном пространстве, совершенствование структуры и инфрастуктуры таможененой системы.
На первом этапе за счет данных внедрений доходы увеличатся на 30-45 %. Доли загруженности таможенных работников по сравнению с 1999 годом, снизится на 50 %.
За счет внедрения информационных технологий, установление единого информационного пространства и организации полного информационного контроля за перемещением и оформлением товаров и транспортных средств проведена оптимизация структуры таможенных органов. Высвободившийся штат адениц направлен на укрепление таможенных постов и подразделений.
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ.
Огромную роль в развитии налоговой системы дал Указ Президента Республики Казахстан о создании МГД. Объединения всех фискальных органов позволили серьезно улучшить вопросы координации и взаимодействия. Это открыло возможности для совершенствования налогового администрирования, для создания в стране благоприятного налогового климата.
На укрепления фискальных органов серьезно повлиял кризис 1997-1999 г.г.. Дело в том, что кризис привлек пристальное внимание со стороны руководства правительства проблемами фискальной политики. Т.е. благодаря кризису, как не парадоксально, налоговая система приобрела дополнительный импульс к развитию. Остро стал вопрос сохранения экономической стабильности, путем зашиты интересов Государства, в условиях кризиса произошло значительное укрепление фискальных органов. Причем это было сделано очень тонко и здраво; не через механизмы прессинга и репрессивные меры, а, наоборот, через либерализацию законов.
Таможенная служба, входящая в состав Министерства Государственных Доходов, разработала Концепцию совершенствования таможенной системы Республики Казахстан на 2000-2001 год, определила задачи по основным направлениям деятельности таможенных структур.
1. Формирование единой автоматизированной системы и таможенной статистики внешней торговли РК
2. Развития международного таможенного сотрудничества
3. Совершенствование механизма таможенного контроля и таможенного оформления.
4. Совершение фискальной политики.
Для этого необходимо обеспечить:
• повышение качества и уровня сбора таможенных платежей
• упрощения таможенных процедур
• ведение специальной таможенной статистики.
Исходя из современных условии и анализа нынешнего состояния, считаю, что основными путями повышения эффективности организации государственных доходов являются: выработка определенной стратегии деятельности таможенных служб. Проектом данной стратегии является, развитие современных таможенных технологии на основе информационного и компьютерного совершенствования, создания единого коммуникационного пространства, совершенствования структуры и инфоструктуры таможенной системы и системы управления ею. Упрощения процедур таможенного оформления и таможенного контроля путем внедрения автоматизированных систем управления путем вхождения в единое информационное пространство. Это позволит осуществлять контроль и перемещения товаров и транспортных средств с момента их поступления до поступления на таможенную границу.
| Скачать | Размер файла |
|---|---|
 Организация таможенного дела в РК.zip | 32 Kb |
