Республика Казахстан, занимая территорию в 272,5 миллионов гектаров (данные статистической отчетности на 1 января 1998 года), из стран СНГ по размерам площади находится на втором месте после Российской Федерации. Здесь как бы смыкаются суровая Сибирь и знойная Средняя Азия, горная тайга и пустыня, обширные равнинные степи и покрытые вечными снегами горы. По физико-географическому районированию территория нашего государства представлена лесостепной, степной, пустынной и горной зонами со значительным преобладанием ландшафтов степной и пустынной зон (более 80% общей площади). Характерной особенностью Казахстана является и его внутриконтинентальное положение в центре Евроазиатского материка, что существенно сказывается на всем облике его обширного пространства, особенностях гидрографии, почвенно-растительного покрова и животного мира.
По разнообразию и запасам полезных ископаемых, источникам энергии (в том числе и углеводородного сырья), по площади пахотных земель и пастбищных угодий наша страна является одной из богатейших в мировом сообществе. В то же время создание крупнейших территориально-производственных комплексов, экстенсивное природопользование, ведомственный монополизм, отсутствие действенного государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов привели к прогрессирующему ухудшению состояния окружающей среды. Аридный климат в большинстве регионов Казахстана замедляет биологический круговорот и затрудняет самовосстановление растительного и животного мира. Наиболее опасные проявления дестабилизации экологической обстановки отмечаются в виде опустынивания территорий, загрязнения и истощения водных ресурсов, ухудшения состояния атмосферного воздуха, активизации опасных стихийных природных проявлений и промышленных катастроф, безмерного накопления отходов производства и потребления (в том числе особо опасных и токсичных), обезлесения, деградации пастбищных угодий, сокращения видового биологического многообразия. В Приаралье, в зоне Семипалатинского испытательного ядерного полигона и в других регионах уже воочию проявляется явно выраженная утрата окружающей средой необходимых условий для жизни и здоровья населения, что подтверждается наблюдаемыми значительными изменениями на генетическом уровне. Сброс промышленных сточных вод, эксплуатация нефтяных скважин, стоки и смывы с сельскохозяйственных полей катастрофически загрязняют Урало-Каспийский бассейн. Здесь, вследствие ухудшения условий обитания, отмечается массовая гибель водоплавающей птицы, заболевания животных (особенно каспийского тюленя) и ценных пород осетровых рыб. В бассейне Иртыша образовалась свинцово-цинко-мышьяковистая техногенная биохимическая провинция с содержанием тяжелых металлов, превышающим в десятки раз предельно допустимые концентрации (ПДК). Кризисная экологическая ситуация складывается в Или-Балхашском водохозяйственном бассейне, который систематически загрязняется тяжелыми металлами, коллекторно-сбросными водами орошаемых полей, минеральными удобрениями и ядохимикатами. Сегодня практически на всем пространстве государства возникли свои экологические проблемы, включая даже особо охраняемые природные территории (отдельные заповедники, заказники, национальные парки и т.д.).
В связи с распадом СССР и провозглашением в декабре 1991 года суверенитета Республики Казахстан было положено начало демократическим преобразованиям в стране и переходу от центрально планируемой к рыночной экономике. Страна, как было отмечено выше, унаследовала тяжелое экологическое положение, экономику с энергоемким и материалоемким производством, с устаревшими и загрязняющими окружающую природную среду технологиями. Поэтому необходимость совершенствования экологического планирования, управления природоохранной деятельностью и интеграция политики в области окружающей среды с политикой в других областях (экономической, правовой, социальной, идеологической и других) должны были стать неотъемлемой частью всего процесса становления и развития суверенного Казахстана.
Пунктом 1 статьи 31 основного закона - Конституции Республики Казахстан 1995 года установлено: “Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека”. Исходя из этих конституционных основ государства, очень актуальными являются предложения Председателя Президиума Казахского общества охраны природы, доктора технических наук, профессора Телемтаева М.А. в его публикации “Национальная идея казахстанского народа” (Наука Казахстана, № 2 (134), 16-31 января 1999 года). Автор публикации абсолютно прав, когда констатирует, что “Реализация национальной идеи возможна только через триединство политик: экологической, социальной, экономической”. При этом “экологическая политика - это устранение процессов разрушения “общего дома”, улучшение окружающей среды для жизни каждой семьи, экологическое предпринимательство”.
Сложившаяся весьма неблагополучная, а в ряде регионов страны существенно дестабилизированная экологическая обстановка обусловила необходимость принятия на правительственном уровне государственной экологической политики, реализация которой позволила бы повысить потенциал среды обитания, восстановить природную устойчивость экологически неблагополучных регионов и обеспечить наиболее рациональное природопользование. В этих целях бывшим Министерством экологии и биоресурсов Республики Казахстан был разработан и в установленном порядке представлен Правительству проект “Основы государственной экологической политики Республики Казахстан” (входящий № 8671 от 27.06.95 Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан). Этим документом были определены основные приоритетные направления государственной экологической политики, определены стратегические и тактические задачи на период стабилизации экономики страны.
Основные стратегические направления государственной экологической политики устанавливали максимальную экологизацию производственных процессов при использовании природных ресурсов с учетом обеспечения сбалансированности их воспроизводства при устойчивом социально-экономическом развитии Казахстана, создание и внедрение экологически чистых технологий и производств путем модернизации и совершенствования существующих производственных процессов.
Реализация такой политики требует постановки и решения следующих тактических задач:
· оценки состояния природной среды и экологического районирования Республики Казахстан;
· создания системы природоохранного законодательства, регламентирующего решение вопросов охраны природы и управления природопользованием;
· совершенствования системы экологического нормирования;
· планирования природопользования, разработки экологических программ, схем охраны природы и рационального использования природных ресурсов;
· разработки и проведения по всем направлениям природопользования мероприятий по снижению вредных воздействий на окружающую природную среду до нормативных значений;
· разработки и введения в действие единой системы наблюдений и контроля за состоянием и загрязнением природной среды;
· разработки экономического механизма природопользования и системы штрафных санкций за нерациональное использование природных ресурсов и ущерб, нанесенный природной среде;
· проведения экологической экспертизы всех видов природопользования, независимо от форм собственности, включая национальные и государственные программы развития отраслей;
· обеспечения опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологии и природопользования, в том числе фундаментальным;
· повышения уровня экологического образования и воспитания населения, усиления роли общественной и массовой пропаганды по вопросам экологии;
· разработки программ международного сотрудничества по проблемам природопользования и защиты от стихийных бедствий.
Основополагающим принципом государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием определялось разделение функций государственного и хозяйственного (отраслевого) управления, закрепленное законодательством. Структурные составляющие системы управления при этом должны быть информационно связаны и работать согласованно. Это потребует создания новой системы управления природопользованием, обеспечивающей безущербный характер использования природных ресурсов, основанной на экологических ограничениях природопользования, создающей условия для поэтапного перехода от современного, дестабилизированного, положения, к нормативному состоянию окружающей природной среды.
Подобная система управления должна функционировать в рамках основной структурообразующей единицы административно-территориального деления - области на базе экологической оценки размещающихся внутри нее физико-географических районов, полученной по материалам экологического районирования Казахстана, выполненного с учетом зональных особенностей и характера формирования водных бассейнов.
Выполнение мероприятий, разработанных на основе государственной экологической политики, намечалось осуществлять посредством конкретных мер, необходимых для стабилизации и улучшения экологического состояния природной среды по этапам, на каждом из которых предполагалось достичь определенного уровня реализации поставленных задач.
На первом этапе (1994-2000 годы) необходимо стабилизировать экологическую обстановку в республике, не допуская ее ухудшения; это период восстановления и развития экономики. Ввод новых мощностей и реконструкция существующих производств разрешается только с применением передовых экологически чистых технологий. Хозяйственная деятельность реализуется в пределах выделенных лимитов природопользования при неукоснительном соблюдении экологических и санитарно-гигиенических норм и правил.
На этом же этапе должны быть разработаны и приняты все необходимые законодательные, нормативно-правовые документы, обеспечивающие охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Финансирование первого этапа не предусматривает крупных государственных капитальных вложений в экологию, но позволяет при минимальных затратах получить максимальный успех.
На втором этапе (2001-2005 годы) необходимо начать капитальную реконструкцию действующих предприятий, перевод их на современные экологически чистые технологии, перепрофилирование или закрытие их в случае сохраняющегося отрицательного влияния на окружающую среду. Реализовать комплекс мероприятий по ликвидации последствий экологических правонарушений прошлых лет. Начать оптимизацию природной среды, а также осуществление компенсационных мероприятий для населения районов с экстремальными условиями проживания. Необходимые финансовые и материальные ресурсы должны направляться на природовосстановительную работу и дальнейшее ресурсосбережение путем комплексного использования сырья, переработки отходов производства и потребления.
На третьем этапе (2006-2010 годы) необходимо достичь основных целей и выполнения задач, предусмотренных приоритетными направлениями экологической политики. В этот период за счет соблюдения нормативных требований и стандартов, завершения строительства природоохранных объектов и реализации долгосрочных проектов должно наступить заметное улучшение экологической обстановки, которое коренным образом повлияет на состояние природной среды. В этот период возможны крупные государственные капитальные вложения на восстановление разрушенных экосистем.
Однако по неизвестным причинам представленный проект “Основы государственной экологической политики Республики Казахстан” Правительством не был рассмотрен, и по нему до сего времени не принято никаких решений. Безусловно, такое положение дел в этом важном для Казахстана вопросе не может оставаться терпимым, если государство действительно намерено обеспечить экологическую безопасность для своей территории и предметно улучшить социально-экологические условия жизни человека.
| Скачать | Размер файла |
|---|---|
 экологич.политика в РК.zip | 8 Kb |
