Финансы (франц. finances - денежные средства, от старофранц. finer - платить, оплачивать), совокупность экономических отношений в процессе создания и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств; возникли в условиях регулярного товарно-денежного обмена в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах. Сущность Ф., сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений, роль в процессе общественного воспроизводства, закономерности развития определяются экономическим строем общества и классовой природой государства.
Финансы - это общественная форма, обусловленная существованием денег. Возникновение финансовых отношений является результатом потребности общественного развития, а не результатом деятельности государства, его волеизъявления, государство само "есть продукт общества на известной ступени развития".
Важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что понятие производства включает в себя создание продукта или услуги, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит из совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания услуг вплоть до передачи блага в распоряжение конечного пользователя.
Государство занимает ключевые позиции в регулировании общественных отношений, связанных с денежными средствами, выступая одновременно и как собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность административного субъекта и представляет институт административного права "управление финансами, кредитом и налогами".
Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. В этой связи уместно вспомнить афористичное высказыва¬ние ученого Жан Бодена: "Финансы — это нерв республики".
Управление экономикой в условиях перехода к рынку за¬ключается в регламентации финансового рынка. Бесперебой¬ное формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффек¬тивное инвестирование и целенаправленное использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляю¬щего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.
В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреп¬лены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства.
Статья 53
Парламент на совместном заседании Палат:
2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;
5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя Национального Бан¬ка Республики;
Статья 54
Парламент в раздельном заседании Палат путем по¬следовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:
2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанав¬ливает и отменяет государственные налоги и сборы;
5) решает вопросы о государственных займах и оказа¬нии Республикой экономической и иной помощи;
Государственная власть и государственные финансы взаи¬мосвязаны, существование их порознь немыслимо. Финансы являются одновременно и базой осуществления государствен¬ной власти. Власть, распоряжающаяся денежными средствами, воспринимается как более эффективная, чем та, которая дей¬ствует методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении власть необходима для обеспечения государства финансовыми средствами, особенно для взимания налогов. Таким образом, государственные финансы — предпо¬сылка, средство и одновременно объект деятельности государ¬ства.
Основа финансовой мощи — деньги, и они обладают двумя качествами: обеспечивают свободу и наделяют властью. Поэто¬му в государстве распределение полномочий, равно как и опре¬деление масштабов и границ деятельности в области финансов имеют существенное значение и заслуживают особого вни¬мания.
Правительство Республики Казахстан разрабатывает и пред¬ставляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведе¬ние в Республике Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Условием выполнения соответствующих полномочий и за¬дач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой обладает современное социальное государст¬во, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти. "Небрежное" отношение к границам компетенции ве¬дет к снижению ответственности за расходованием бюджетных средств, к неправильному руководству единым хозяйственным механизмом.
Следует четко разделять компетенцию политической влас¬ти и администрации. Политическая власть принимает принци¬пиальные решения и несет за них ответственность, в то время как администрация имеет подчиненное положение, но распо¬лагает прерогативами публичной власти, которые позволяют ей подчинять себе отдельных лиц, используя властные полномо¬чия, закрепленные в законодательном порядке.
Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено с организационной структурой и полно¬мочиями Правительства, деятельностью министерств и ве¬домств, их взаимоотношениями с другими государственными органами.
Связь управленческой деятельности этих органов и государ¬ственных организаций и финансов очевидна. В этой связи умест¬но подчеркнуть, что финансы органов управления: 1) подчиня¬ются общей политике государства, 2) не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать финансовую помощь местным органам государственного управления, государственным организациям .
Президентом Республики Казахстан были изданы несколь¬ко указов по совершенствованию структуры центральных ис¬полнительных органов Республики Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов управления финансами .
В условиях современного развития общества роль централь¬ных органов управления усиливается. Происходящие в струк¬туре центральных органов управления изменения в целом от¬ражают стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. В связи с этим общим для исполнительных органов всех государств яв¬ляется отсутствие в законодательстве комплексных норматив¬ных актов, регламентирующих систему органов государствен¬ного управления. Основным звеном системы органов централь¬ного управления являются министерства, которые формируются для организации государственного управления в наиболее важ¬ных сферах социально-экономической и политической жизни.
Компетенция министерств и ведомств реализуется в издава¬емых их руководителями инструкциях, приказах и иных нор¬мативных актах, которые занимают все более заметное место в правовых системах зарубежных стран.
В законодательстве зарубежных стран особого внимания заслуживают такие меры контроля, как:
обязательное опубликование ведомственных актов, затраги¬вающих права и свободы личности;
жесткие, предписанные законом процедуры подготовки и принятия ведомственных актов;
направление этих актов в Парламент;
отмена либо приостановка их действия по решению Парла¬мента или суда.
Государственное управление характеризуется оператив¬ностью управленческого воздействия. Это достигается, в част¬ности, путем усиления подзаконного регулирования обществен¬ных отношений.
Ограниченность ведомственного подхода к регулируемым отношениям неизбежна и объективно обусловлена пределами функций и целей соответствующего отраслевого органа управ¬ления.
Даже одна такая, в достаточной степени нежесткая, мера контроля, как государственная регистрация ведомственных нормативных актов, осуществляемая Министерством юстиции Республики Казахстан, как показывает практика, тяготит от¬раслевые органы управления.
2.2. Органы управления финансами и кридитом. Характеристика и правовой статус
Основной объем управленческих функций в области финан¬сов выполняет Министерство финансов Республики Казахстан и входящие в его систему органы.
Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января 2000 года № 48
Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан
1. Общие положения
Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности.
Министерство имеет ведомства: Комитет казначейства, Комитет государственного имущества и приватизации, Комитет финансового контроля.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.
Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.
Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.
Лимит штатной численности Министерства утверждается Правительством Республики Казахстан.
Юридический адрес Министерства: 472000,город Астана,проспект Женис33, "Дом министерств".
Полное наименование Министерства – государственное учреждение "Министерство финансов Республики Казахстан".
Финансирование деятельности Министерства осуществляется только из республиканского бюджета.
2. Основные задачи
Основными задачами Министерства является:
– участие в разработке и реализация государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
– участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
– создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
– осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
– обеспечение выполнения обязательств по правительственным гарантиям негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
– мониторинг и управление государственным и гарантированным государством долгом;
– методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
– обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;
– разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
– организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
3. Функции
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:
– участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
– участие в разработке основных макроэкономических показателей;
– прогнозирование поступлений в республиканский и местный бюджеты; доведение до местных исполнительных органов лимитов заимствования, а также минимальных размеров расходов по особо важным местным бюджетным программам;
– разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
– ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений и осуществление переводных операций для них;
– утверждение помесячной росписи республиканского бюджета в пределах годового объема утвержденного республиканского бюджета;
– осуществление финансирования расходов и кредитование из республиканского бюджета;
– составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ;
– анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
– разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов;
иные функции, возложенные на него законодательством.
4. Права
Министерство для реализации основных задач и осуществления своих функций имеет право в установленном законодательством порядке:
o запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления функций, возложенных на Министерство;
o издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты обязательные для исполнения всеми государственными органами, иными организациями и физическими лицами;
o отменять или приостанавливать приказы, иные акты комитетов и государственных организаций, находящихся в ведении Министерства финансов;
o владеть, пользоваться, а также в случаях установленных законодательными актами и Правительством распоряжаться государственной долей в акционерных обществах и другим имуществом, находящимся в республиканской собственности;
o осуществлять лицензирование;
o осуществлять сотрудничество с международными организациями по вопросам своей компетенции;
o отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями;
o получать от местных исполнительных органов сводные данные об утвержденном бюджете области, городов Астаны и Алматы и ежемесячные отчеты об их исполнении, а также от государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, - ежемесячные отчеты об исполнении смет расходов;
o в пределах своей компетенции осуществлять контроль и надзор за соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также привлекать их к ответственности в порядке, установленном законодательством;
o представлять кредиты в соответствии с решениями Правительства Республики Казахстан и в пределах сумм, предусмотренных в республиканском бюджете;
осуществлять иные права, возложенные на него законодательством.
5. Организация деятельности Министерства
Министерство и его ведомства, включая их территориальные подразделения, образует единую систему Министерства финансов Республики Казахстан.
Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей – вице-Министров, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.
Министр организует и руководит работой Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функции.
В этих целях Министр:
- определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Министерства;
- в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей работников Министерства;
- в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Министерства;
- подписывает приказы Министерства;
в пределах своей компетенции утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
- утверждает структуру и штатную численность Министерства в пределах лимита штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан;
- представляет Министерство во всех государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Решения принимаемые Министерством, оформляется приказами Министра или лица, исполняющего его обязанности.
Первый вице – Министр замещает Министра во время его отсутствия, координирует деятельность комитетов и департаментов Министерства, осуществляет иные обязанности, возложенные на него Министром.
Вице – Министры в пределах своих обязанностей и полномочий, определенных Министром, подписывают приказы Министерства, не носящие нормативного характера.
Министерство имеет Коллегию, являющуюся консультативно-совещательным органом при Министре. Численный и персональный состав Коллегии утверждается Министром.
Для реализации функций по проведению государственной финансовой политики Министерство имеет право создавать постоянно действующие методические (методологические) советы и временные рабочие группы, с включением в их состав по согласованию представителей государственных органов и иных организаций, а также отдельных ученых и специалистов.
Иные вопросы организации деятельности Министерства, права и обязанности должностных лиц, компетенция и правомочия подразделений, обеспечивающих его деятельность, устанавливаются регламентом работы Министерства, положениями о комитетах, департаментах и структурных подразделениях, обеспечивающих деятельность Министерства, утверждаемыми в установленном порядке.
6. Реорганизация и ликвидация Министерства
Реорганизация и ликвидация Министерства производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Руководство Министерства финансов Республики Казахстан
Министр Финансов Республики Казахстан Есенбаев Мажит Тулеубекович
Помощник министра Баялиев Рустем Ахатханович
Первый вице-министр Келимбетов Кайрат Ниматович
Вице-министр Коржова Наталья Артемовна
Вице-министр Досаев Ерболат Аскарбекович
Вице-министр Дунаев Арман Галиаскарович
Исполнение бюджета государства в условиях реформирова¬ния экономики республики вызывает проведение такой бюд¬жетной и налоговой политики, которая отдает приоритет соби¬ранию денег перед расширением государственных расходов.
Окончательное решение вопросов, касающихся внутренней организации министерств, практически невозможно, так как часто зависит от внешних обстоятельств.
Одним из существенных принципов создания служб (управ¬лений) министерства является объединение их по вертикально¬му признаку в соответствии с основными функциями минис¬терства. Управления не могут существовать в неизменном виде и эволюционируют согласно закону приспособления органи¬заций к исполняемым ими функциям.
Финансовая деятельность, зародившаяся вместе с деньгами, обладает способностью их передавать, обменивать, преобразовывать посредством банковской системы. Из особенностей финансовых операций вытекает специализация функций, осу¬ществляемых различными финансовыми органами.
В целом система специализированных органов государствен¬ного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). В соответствии с действующим законо¬дательством Республики Казахстан проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи в пределах надведомственных межот¬раслевых и специальных отраслевых полномочий.
Границы действия органов межотраслевого управления зна¬чительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность распространяется на все или несколько отрас¬лей управления. При этом в современных условиях круг вопро¬сов, по которым необходимо согласование деятельности отрас¬левых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется раз¬витием негосударственного сектора экономики, порождающим новые объекты управления, а также созданием межгосударст¬венных структур.
Полномочия органов межотраслевого управления выража¬ются в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, яв¬ляются обязательными для всех органов государственного уп¬равления и местного самоуправления, не подчиненных им ор¬ганизаций. Органы межотраслевого управления, занимая осо¬бое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.
Финансово-кредитная деятельность имеет ярко выраженный межотраслевой (надведомственный) характер, так как финан¬совые и кредитные органы вступают в организационно-право¬вые отношения практически со всеми субъектами права.
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим органом государст¬венного управления, осуществляющим общее руководство ор¬ганизацией финансов в республике, и несет ответственность за реализацию единой государственной политики во взаимодей¬ствии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможен¬ной политикой.
Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.
Статья 166. Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет
Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет -влечет штраф на граждан в размере до пяти, на должностных лиц—вразмередо десяти, на юридических лиц в размере до двадцати пяти месячных расчетных пока¬зателей .
Бюджет - централизованный денежный фонд государства (кроме фондов, создаваемых Президентом Республики Казахстан, источники формирования которых определяются Президентом Республики Казахстан, о результатах деятельности фондов информируется Парламент Республики Казахстан), утверждаемый законом или
решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами;
Государственный бюджет - свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
Бюджет области - свод областного, городских и районных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
Местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц) - областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах;
Бюджет — это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая со- ответствующим решением как подлежащая исполнению. Явля¬ясь важнейшим инструментом организации и регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой резуль¬тат свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя обязательство своевременно сделать вы¬бор необходимых решений, неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор.
Обязательство сделать выбор проистекает из нехватки ре¬сурсов и потенциально неограниченным характером потребнос¬тей. Бюджет имеет смысл, если только он проводится в жизнь. Бюджетное принуждение проистекает из законодательного ха¬рактера бюджета, из правил государственного финансового учета и многочисленных видов контроля, которые он преду¬сматривает.
Управление бюджетной системой
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере
управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности.
Основными задачами министерства являются:
участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
мониторинг и управление государственным и гарантирован¬ным государственным долгом;
методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бюджетному учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и местных бюджетов;
разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные функции:
– участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
участие в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов, основных макроэкономических показателей;
– прогнозирование поступления в республиканский и местный бюджеты;
расчеты объемов поступлений и расходов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, а также по лимитам заимствования местными исполнительными органами;
– разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
– анализ и обобщение практики применения законодательства в области государственных финансов, фискальной политики и государственной собственности, разработка предложений по его совершенствованию, подготовка проектов нормативных правовых актов в области управления государственными финансами, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью;
– осуществление налоговой экспертизы контрактов на недропользование, а также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий совместно с органами налоговой службы;
– участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений;
осуществление финансирования расходов и кредитования из республиканского бюджета;
– составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ;
– осуществление контроля за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности за разработкой и исполнением местных бюджетов;
– ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие счета Комитета казначейства в Национальном банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
– определение финансовых условий правительственных займов, согласование привлечения займов местными исполнительными органами, проведение финансовой экспертизы условий негосударственных займов, привлекаемых под государственные гарантии, и займов местных исполнительных органов;
– получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов резидентов Республики Казахстан.
Поскольку центральным звеном финансов является государственный бюджет, то особое значение имеет работа Министерства финансов по составлению проекта республиканского бюджета, обеспечение исполнения республиканского бюджета, контроля за его кассовым исполнением.
В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. На начало 2001 года центральный аппарат Министерства финансов включал:
Бюджетный департамент;
Комитет казначейства;
Департамент фискальной политики и прогнозов;
Департамент макроэкономики и финансовой статистики;
Департамент государственного заимствования;
Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита;
Департамент государственного долга и кредитования;
Департамент кадровой и организационной работы;
Административный департамент;
Департамент юридической службы;
РГП «Хозяйственное управление Министерства финансов Республики Казахстан»;
РГП «Информационно-учетный центр»;
РГП «Реабилитационный фонд»;
РГП «Центр информатизации финансовых систем»;
Комитет финансового контроля;
Комитет государственного имущества и приватизации.
Департаменты и комитеты состоят из управлений, а последние - из отделов; названия подразделений характеризуют выполняемые функции с уточнением от управления к отделу. Наприме 7, в Бюджетном департаменте имеются следующие управления:
1) Управление разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета; 2) Управление методологии бюджетных процедур; 3) Упраатение административных расходов государственных органов; 4) Управление материального производства; 5) Управление образования, науки, культуры и средств массовой информации; 6) Управление здравоохранения и социальной защиты населения; 1) Управление оборонного комплекса и право¬охранительных органов.
Отделы конкретизируют функции, выполняемые управлениями, например, в Управлении разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета имеются:
Отдел разработки бюджета;
Отдел взаимодействия с местными бюджетами;
Отдел анализа исполнения бюджета.
Управление методологии бюджетных процедур включает:
Отдел методологии разработки бюджета;
Отдел методологии отчетности;
Отдел оценки бюджетных процедур.
Соответственно строение структуры комитетов министерства.
Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, анализирует бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету (см. вышеперечисленные задачи и функции Министерства финансов).
Департамент фискальной политики и прогнозов подготавливает мероприятия по проведению налогово-бюджетной и таможенной политики, отслеживает посредством анализа их результативность в части соответствия проводимым социально-экономическим реформам, вносит предложения по корректировке курса проводимой политики, прогнозирует поступление доходов, координирует взаимодействие с международными организациями, разрабатывает предложения по совершенствованию фискальной системы.
Организационная структура Комитета казначейства состоит из Центрального аппарата казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям, городам. Органы казначейства выполняют следующие задачи и функции:
организацию, осуществление кассового исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов и контроль за исполнением государственного бюджета;
управление деьежными средствами на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
ведение взаимных расчетов между республиканскими и местными бюджетами;
обеспечение распределения натогов и других обязательных платежах между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты различных уровней;
ведение и учет валютных операций государственных учреждений организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и использования их в оперативном управлении;
прогнозирование потоков натичности республиканского боджета;
осуществление перевода денег при погашении и обслуживании государственных внешних займов и негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию;
развитите и совершенствование бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства;
разработку методологических и инструктивных документов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.
Служащим казначейства дано право проверять финансово-бухгалтерские службы государственных предприятий, органов государственной власти и управления, государственных банков, в которых используются государственные средства. Они имеют право требовать от должностных лиц устранения нарушений финансового законодательства. Службам казначейства дано право приостанавливать исполнение казначейских платежных операций, отзывать и запрещать расходование бюджетных денег в случае установления фактов их нецелевого использования, производить взыскание (отзыв) денег в бюджет, в подобных случиях казначейство должно способствовать экономному расходованию бюджетных средств.
Департамент макроэкономики и финансовой статистики изучает экономику в ее взаимосвязи и взаимодействии с финансовой системой для координации целей и задач государственной политики в области управления государственными финансами, участвует в разработке основных макроэкономических и бюджетных показателей, производит сбор, обработку и анализ финансовой информации на основе отчетных данных об исполнении бюджетов и реализации государственных программ, подготавливает проект международных договоров, конвенций, соглашений (совместно с другими департаментами и ведомствами республики), направленных на осуществление и развитие межгосударственных финансовых отношений.
Специфические функции выполняют Департамент юридической службы (ведение законопроект!!ых работ, кодификация, правовое обеспечение деятельности финансовых органов, договорно-правовая и судебно-правовая работа). Департамент кадровой и организационной работы (организация государственной службы в финансовой системе, повышение квалификации, работа с персоналом центрального аппарата Минфина и территориальных органов).
Комитет финансового контроля осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.
Аппарат местных финансовых органов включает областные, городские, районные финансовые управления и отделы. Они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов. Финорганы находятся в подчинении местной администрации.
Структура городского финансового управления города включает:
Руководство (заведующий, его заместители);
Отдел кадров;
Бюджетный отдел;
Отдел по контролю исполнения бюджетных средств;
Отдел финансирования учреждений образования и культуры;
Отдел финансирования учреждений здравоохранения;
Отдел по исполнению местного бюджета;
Отдел прогнозирования доходов;
Отдел финансирования отраслей материального производства и непроизводственной сферы;
Отдел финансирования социальной защиты населения;
Отдел финансирования органов аппарата управления;
Отдел финансирования финорганов.
Структура областного финансового управления учитывает специфику хозяйства областей и несколько отличается от приведенной. В нее включается, например, отдел финансирования аграрного сектора.
В районных финансовых отделах могут быть соответствующие подразделения по исполнении местных бюджетов. Вместо отделов могут быть инспекции, группы или отдельные специалисты (по категориям).
Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются:
организация и выполнение работы по составлению бюджета города, района, по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдении режима экономии;
осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района, подготовка совместно с другими подразделениями финансового отдела предложений по обеспечению выполнения бюджета, изысканию увеличения доходов бюджета и экономии в расходах;
контроль за строгим выполнением бюджетного законодательства, постановлений правительства, решений местных органов власти и указаний вышестоящих финансовых органов по вопросам составления бюджета.
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов проводят следующую работу:
–– осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов;
осуществляют контроль за поступлением в бюджет налоговых и других платежей по народному хозяйству подведомственной территории и налоговых платежей населения;
–– составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета в части, касающейся доходов, налогов и других платежей в бюджет;
–– анализируют ход выполнения обязательств перед бюджетом, принимают оперативные меры по предотвращению недопоступления доходов в бюджет, подготавливают предложения по увеличению ресурсов бюджета;
–– подготавливают материалы, необходимые для рассмотрения проекта бюджета и отчета об его исполнении в части государственных доходов.
В задачи местных финансовых органов входит контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины. С этой целью они проверяют правильность и объективность разработанных хозорганами и учреждениями финансовых планов и смет, рассматривают бухгалтерские отчеты и балансы подразделений местных администраций.
Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов.
Составление и исполнение бюджета — это функция органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения — функция органов законодательной (представи¬тельной) власти.
Результатом финансового контроля Парламента является утверждение или отказ в утверждении отчета Правительства. Отказ в утверждении относится не только к представленному отчету министра финансов, но и к ведению бюджета и руко¬водству экономикой в целом со стороны органов исполнитель¬ной власти. Значение процедуры вынесения отказа в утвержде¬нии отчета заключается в возможности напомнить Правитель¬ству о политической ответственности.
Ужесточение бюджетной и кредитной политики Правитель¬ства, экономное расходование государственных средств по¬зволили выполнить одну из главных целей — снизить инфля¬цию. В Плане действий Правительства по углублению реформ на 1996—1998 годы записано: "Подавление инфляции и стаби¬лизация курса национальной валюты позволяют сейчас пере¬нести главный фронт действий с макрополитики на сектораль¬ный и отраслевой разрез, на микроуровень, в реформе которых заложен существенный потенциал повышения деловой актив¬ности и экономического роста" '.
Структурным подразделением Министерства финансов Рес¬публики Казахстан является Главное управление Казначейства. Централизованная система органов Казначейства Министер¬ства финансов состоит из Главного управления Казначейства и подчиненных ему территориальных органов.
Основными задачами Казначейства являются управление государственными финансовыми ресурсами; осуществление бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республи¬канского бюджета; учет движения финансов и обслуживание совместно с Национальным Банком внутреннего и внешнего государственного долга Республики Казахстан.
Существенная роль в проведении единой экономической и финансовой политики в государстве принадлежит Националь¬ному Банку Республики Казахстан.
Национальный банк Республики Казахстан в соответствии со спецификой своих функций.
Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем взаимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.
За последние годы заметно возросла роль банков в эконо¬мическом развитии страны, сегодня ситуация характеризуется взятием курса на активное участие банков в кредитной полити¬ке.
Главная роль Национального Банка состоит в заботе о том, чтобы высокий уровень производства и занятости в народном хозяйстве сочетался со стабильностью цен, уравновешен¬ностью внешнеэкономического баланса, международной ста¬бильностью национальной валюты.
Национальный Банк является одним из средств проведения экономической и финансовой политики. Государственное вме¬шательство в деятельность Национального Банка выражается во все более тесном участии банка в финансово-экономичес¬кой политике Правительства.
Национальный Банк — государственное учреждение, поль¬зующееся широкой автономией, которую поощряет Правитель¬ство.
Руководство Национального Банка Республики Казахстан
Марченко Григорий Александрович – Председатель Национального Банка Республики Казахстан
Заместители Председателя:
1. Абдулина Наилия Курманбековна – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
2. Жангельдин Ерлен Токтагалиевич – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
3. Колпаков Константин Анатольевич – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
4. Таджияков Бисенгали Шамгалиевич–Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
5. Айманбетова Гульбану Зарлыковна - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
Правительство, находясь под прессом постоянных требова¬ний об увеличении расходов, предпочитает ссылаться на устав¬ные права Национального Банка как блюстителя стабильности денежной системы и старается таким образом тверже противо¬стоять этим требованиям.
Вместе с тем одно из эффективных средств государствен¬ной экономической политики, которым продолжает пользовать¬ся Правительство, — это субсидии.
Субсидии - безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета, выделяемые на цели, определенные законодательными актами коммерческим организациям;
Субсидии—это пособия в денежной (или натуральной) фор¬ме, предоставляемые в пользу юридического или физического лица за счет средств государственного бюджета с целью сокра¬щения или компенсации его расходов либо стимулирования определенного мероприятия.
Субсидия означает банковский перевод (трансфер) государ¬ственного органа другим государственным органам или соци¬альным институтам.
Селективное (избирательное) субсидирование способству¬ет выполнению государственного плана, а субсидирование спро¬са либо инвестиций может способствовать оживлению конъ¬юнктуры в различных отраслях.
В то же время сохранение субсидирования препятствует нор¬мальному функционированию ценового механизма и искажает экономические расчеты, выбор потребителей и организаций-производителей, стремящихся в условиях рыночных отноше¬ний достичь экономического равновесия, который должен определяться справедливыми ценами и издержками.
Субсидии на нужды хозяйственной деятельности и субси¬дии равновесия защищают скорее производителя, чем потре¬бителя. Они избавляют производителя от необходимости опти¬мизировать управление, снижают ответственность руководителя предприятия и сокращают возможность практически ставить вопрос о такой ответственности.
На уровень экономики страны существенное влияние ока¬зывает наличие капитала в больших масштабах и по дешевой реальной цене. Государственное управление призвано повли¬ять на его направление через банковскую систему и другие финансовые рынки в форме инвестиций в те отрасли, которые обещают наивысшую эффективность вложения.
Органы государственного управления играют определяю¬щую роль в финансовой политике, влияя как на источники по¬ступления и стоимость капитала, так и на рынки, через кото¬рые происходит его размещение. На масштабы капитала в стра¬не наибольшее влияние оказывают темп роста личных сбере¬жений, размер дефицита государственного бюджета, а также движение иностранного капитала.
Специфика государственного управления такой отраслью, как финансы, требует выяснения особенностей экономической системы и проводимой Правительством денежно-кредитной политики в условиях реформирования экономики.
Национальный Банк также выполняет другие функции, ре¬гулирующие денежно-кредитную политику Правительства, яв¬ляющиеся основными экономическими средствами: регулирование учетной ставки (дисконтная политика); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые учреждения обязаны хранить в Нацио¬нальном Банке;
операции на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия госу¬дарственных обязательств, торговля ими и погашение.
Кредитование банков второго уровня — это предоставление кредитов в форме учета, переучета и займов под ценные бумаги или векселя. Такое кредитование представляет собой кратко¬срочный аванс банкам в связи с потребностями в обмен на ком¬мерческие векселя и государственные ценные бумаги.
Учет является одним из важнейших средств влияния Наци¬онального Банка на кредитную политику государства. Этим объясняется первостепенная важность уровня учетной ставки, определяемой Национальным Банком. Низкая учетная ставка стимулирует банки к получению заемных средств в этом банке, в то время как высокая учетная ставка ограничивает их обра¬щение к этому виду кредита и, следовательно, уменьшает их возможность предоставления кредита клиентам.
Игра на учетной ставке может, таким образом, способство¬вать и расширению, и сужению кредита, и тем самым ускоре¬нию или замедлению хозяйственной деятельности и снижению скорости обращения денежных потоков.
Другой формой контроля кредита, который осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан, является возмож¬ность предоставлять прямые ссуды государству, а также полно¬мочие устанавливать и изменять в определенных пределах про¬центное соотношение между ликвидными средствами, храня¬щимися в банках второго уровня, и объемами вкладов (коэф¬фициент ликвидности).
По своей сути установление такого соотношения представ¬ляет собой дискриминационную меру и тесно связано с поли¬тическим курсом Правительства.
2.3. Особенности и взаимодействия с региональными и местными органами
Министерство финансов Республики Казахстан, являясь центральным финансово-экономическим органом государст¬венного управления, имеет территориальные подразделения на различных уровнях административно-территориального устрой¬ства, определяет взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами административно-территориальных об¬разований.
По вопросам взаиморасчетов между видами бюджетов с местными представительными и исполнительными органами взаимодействуют органы Казначейства.
Органы Казначейства представляют информацию о состоя¬нии бюджетных счетов исполнительным органам государствен¬ной власти, а также организуют работу территориальных орга¬нов Казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Республики Казахстан в части исполнения республиканского бюджета и расходования средств фондов целевого финансирования.
Составной частью экономических преобразований являет¬ся реформа бюджетной системы. Она оказывает огромное влия¬ние на ход других реформ, формирование рыночных структур. Успех экономической стабилизации зависит от оптимальных форм бюджетных взаимоотношений.
Термин "региональный бюджет" характеризует многоуров-невость бюджетной системы любого государства.
В немногих странах существует система совместного исполь¬зования общих и территориальных налогов. Ее недостатками являются излишняя централизация фискальных функций и ограниченность автономии. Использующие эту модель страны компенсируют заложенные в ней недостатки четким распреде¬лением бюджетных полномочий между различными уровнями власти, предоставлением территориям значительных прав на определение их доли в совместных налогах и созданием эффек¬тивных механизмов корректировки бюджетных диспропорций.
С проблемой несбалансированности бюджетной системы в той или иной мере сталкиваются все государства. Центральные органы, осуществляя макроэкономическое регулирование и перераспределение национального дохода, сосредотачивают наиболее важные налоговые источники доходов, ослабляя до¬ходную базу территориальных бюджетов.
В мировой практике бюджетного регулирования большин¬ство стран используют так называемые "выравнивающие фон¬ды" для финансовой поддержки территориальных образований. Обычно они включаются в центральный бюджет, но в некото¬рых странах создаются территориальными властями отдельно. Выравнивающие фонды, как правило, формируются за счет от¬числений от сбора нескольких общенациональных налогов, что обеспечивает их стабильное пополнение.
Организация управления финансами в Республике Казахстан
Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство государственных доходов Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополи пня в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан. Внутренние проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших решениях. Президент утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе этих органов.
В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
1) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
2) республиканского бюджета;
3) образования, здравоохранения и социального обеспечения;
4) обеспечения обороны и безопасности страны;
5) организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;
6) охраны окружающей среды;
7) режима собственности и иных вещных прав.
Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются законодательные акты до внесения их на голосование в Палатах Парламента.
Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:
1) разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению;
2) разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;
3) разработку и исполнение республиканского бюджета;
4) разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;
5) осуществление структурной и инвестиционной политики;
6) организацию управления государственной собственностью;
7) решение вопросов социально-экономического развития регионов;
8) разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;
9) осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны.
Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов и Министерством государственных доходов Республики Казахстан.
Финансы - это общественная форма, обусловленная существованием денег. Возникновение финансовых отношений является результатом потребности общественного развития, а не результатом деятельности государства, его волеизъявления, государство само "есть продукт общества на известной ступени развития".
Важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений, которые появляются только тогда, когда начинается реальное движение денежных средств. Известно, что понятие производства включает в себя создание продукта или услуги, необходимых для удовлетворения потребностей индивидов общества, состоит из совокупности всех операций в процессе создания полезной вещи и оказания услуг вплоть до передачи блага в распоряжение конечного пользователя.
Государство занимает ключевые позиции в регулировании общественных отношений, связанных с денежными средствами, выступая одновременно и как собственник, и как административный субъект. Именно роль и деятельность административного субъекта и представляет институт административного права "управление финансами, кредитом и налогами".
Государственное управление в такой сфере, как финансы, осуществляется посредством специальных исполнительных органов, наделенных административно-властными полномочиями, с помощью которых осуществляется регулирование движения потоков денежных средств. Доходы, полученные на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. В этой связи уместно вспомнить афористичное высказыва¬ние ученого Жан Бодена: "Финансы — это нерв республики".
Управление экономикой в условиях перехода к рынку за¬ключается в регламентации финансового рынка. Бесперебой¬ное формирование финансовых ресурсов, их наиболее эффек¬тивное инвестирование и целенаправленное использование обеспечиваются с помощью финансового рынка, представляю¬щего собой особую форму организации движения денежных средств и функционирующего как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.
В Конституции Республики Казахстан (статьи 53,54) закреп¬лены основы финансовой деятельности государства, которые служат базой для текущего финансового законодательства.
Статья 53
Парламент на совместном заседании Палат:
2) утверждает республиканский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет;
5) дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, Председателя Национального Бан¬ка Республики;
Статья 54
Парламент в раздельном заседании Палат путем по¬следовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате:
2) обсуждает республиканский бюджет и отчеты о его исполнении, изменения и дополнения в бюджет, устанав¬ливает и отменяет государственные налоги и сборы;
5) решает вопросы о государственных займах и оказа¬нии Республикой экономической и иной помощи;
Государственная власть и государственные финансы взаи¬мосвязаны, существование их порознь немыслимо. Финансы являются одновременно и базой осуществления государствен¬ной власти. Власть, распоряжающаяся денежными средствами, воспринимается как более эффективная, чем та, которая дей¬ствует методами правового принуждения. Но воплощенная в правовом принуждении власть необходима для обеспечения государства финансовыми средствами, особенно для взимания налогов. Таким образом, государственные финансы — предпо¬сылка, средство и одновременно объект деятельности государ¬ства.
Основа финансовой мощи — деньги, и они обладают двумя качествами: обеспечивают свободу и наделяют властью. Поэто¬му в государстве распределение полномочий, равно как и опре¬деление масштабов и границ деятельности в области финансов имеют существенное значение и заслуживают особого вни¬мания.
Правительство Республики Казахстан разрабатывает и пред¬ставляет в Парламент бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении, обеспечивает проведе¬ние в Республике Казахстан единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Условием выполнения соответствующих полномочий и за¬дач является адекватное финансовое обеспечение, поскольку власть, которой обладает современное социальное государст¬во, основывается в первую очередь на финансовых ресурсах власти. "Небрежное" отношение к границам компетенции ве¬дет к снижению ответственности за расходованием бюджетных средств, к неправильному руководству единым хозяйственным механизмом.
Следует четко разделять компетенцию политической влас¬ти и администрации. Политическая власть принимает принци¬пиальные решения и несет за них ответственность, в то время как администрация имеет подчиненное положение, но распо¬лагает прерогативами публичной власти, которые позволяют ей подчинять себе отдельных лиц, используя властные полномо¬чия, закрепленные в законодательном порядке.
Совершенствование управления финансами, кредитами во многом сопряжено с организационной структурой и полно¬мочиями Правительства, деятельностью министерств и ве¬домств, их взаимоотношениями с другими государственными органами.
Связь управленческой деятельности этих органов и государ¬ственных организаций и финансов очевидна. В этой связи умест¬но подчеркнуть, что финансы органов управления: 1) подчиня¬ются общей политике государства, 2) не являются полностью автономными, а находятся под контролем центральной власти, которая в случаях, предусмотренных законом, может оказывать финансовую помощь местным органам государственного управления, государственным организациям .
Президентом Республики Казахстан были изданы несколь¬ко указов по совершенствованию структуры центральных ис¬полнительных органов Республики Казахстан, в том числе по изменению структуры исполнительных органов управления финансами .
В условиях современного развития общества роль централь¬ных органов управления усиливается. Происходящие в струк¬туре центральных органов управления изменения в целом от¬ражают стремление приспособить ее к меняющимся условиям социально-экономической и политической жизни. В связи с этим общим для исполнительных органов всех государств яв¬ляется отсутствие в законодательстве комплексных норматив¬ных актов, регламентирующих систему органов государствен¬ного управления. Основным звеном системы органов централь¬ного управления являются министерства, которые формируются для организации государственного управления в наиболее важ¬ных сферах социально-экономической и политической жизни.
Компетенция министерств и ведомств реализуется в издава¬емых их руководителями инструкциях, приказах и иных нор¬мативных актах, которые занимают все более заметное место в правовых системах зарубежных стран.
В законодательстве зарубежных стран особого внимания заслуживают такие меры контроля, как:
обязательное опубликование ведомственных актов, затраги¬вающих права и свободы личности;
жесткие, предписанные законом процедуры подготовки и принятия ведомственных актов;
направление этих актов в Парламент;
отмена либо приостановка их действия по решению Парла¬мента или суда.
Государственное управление характеризуется оператив¬ностью управленческого воздействия. Это достигается, в част¬ности, путем усиления подзаконного регулирования обществен¬ных отношений.
Ограниченность ведомственного подхода к регулируемым отношениям неизбежна и объективно обусловлена пределами функций и целей соответствующего отраслевого органа управ¬ления.
Даже одна такая, в достаточной степени нежесткая, мера контроля, как государственная регистрация ведомственных нормативных актов, осуществляемая Министерством юстиции Республики Казахстан, как показывает практика, тяготит от¬раслевые органы управления.
2.2. Органы управления финансами и кридитом. Характеристика и правовой статус
Основной объем управленческих функций в области финан¬сов выполняет Министерство финансов Республики Казахстан и входящие в его систему органы.
Утверждено Постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 января 2000 года № 48
Положение о Министерстве финансов Республики Казахстан
1. Общие положения
Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности.
Министерство имеет ведомства: Комитет казначейства, Комитет государственного имущества и приватизации, Комитет финансового контроля.
Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента, Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением. Министерство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.
Министерство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.
Министерство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.
Министерство по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу на всей территории Республики Казахстан.
Лимит штатной численности Министерства утверждается Правительством Республики Казахстан.
Юридический адрес Министерства: 472000,город Астана,проспект Женис33, "Дом министерств".
Полное наименование Министерства – государственное учреждение "Министерство финансов Республики Казахстан".
Финансирование деятельности Министерства осуществляется только из республиканского бюджета.
2. Основные задачи
Основными задачами Министерства является:
– участие в разработке и реализация государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
– участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
– создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
– осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
– обеспечение выполнения обязательств по правительственным гарантиям негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
– мониторинг и управление государственным и гарантированным государством долгом;
– методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бухгалтерскому учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
– обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и, в пределах своей компетенции, местных бюджетов;
– разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
– организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
3. Функции
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции:
– участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
– участие в разработке основных макроэкономических показателей;
– прогнозирование поступлений в республиканский и местный бюджеты; доведение до местных исполнительных органов лимитов заимствования, а также минимальных размеров расходов по особо важным местным бюджетным программам;
– разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
– ведение счетов местных бюджетов, счетов государственных учреждений и осуществление переводных операций для них;
– утверждение помесячной росписи республиканского бюджета в пределах годового объема утвержденного республиканского бюджета;
– осуществление финансирования расходов и кредитование из республиканского бюджета;
– составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ;
– анализ исполнения республиканского и местных бюджетов;
– разработка и утверждение единой бюджетной классификации и единой формы финансовой отчетности для республиканского и местных бюджетов;
иные функции, возложенные на него законодательством.
4. Права
Министерство для реализации основных задач и осуществления своих функций имеет право в установленном законодательством порядке:
o запрашивать и получать от государственных органов, иных организаций и физических лиц информацию, необходимую для осуществления функций, возложенных на Министерство;
o издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты обязательные для исполнения всеми государственными органами, иными организациями и физическими лицами;
o отменять или приостанавливать приказы, иные акты комитетов и государственных организаций, находящихся в ведении Министерства финансов;
o владеть, пользоваться, а также в случаях установленных законодательными актами и Правительством распоряжаться государственной долей в акционерных обществах и другим имуществом, находящимся в республиканской собственности;
o осуществлять лицензирование;
o осуществлять сотрудничество с международными организациями по вопросам своей компетенции;
o отзывать, приостанавливать финансирование в случае использования выделенных средств на цели, не предусмотренные казначейскими разрешениями;
o получать от местных исполнительных органов сводные данные об утвержденном бюджете области, городов Астаны и Алматы и ежемесячные отчеты об их исполнении, а также от государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, - ежемесячные отчеты об исполнении смет расходов;
o в пределах своей компетенции осуществлять контроль и надзор за соблюдением финансовой дисциплины юридическими лицами, а также привлекать их к ответственности в порядке, установленном законодательством;
o представлять кредиты в соответствии с решениями Правительства Республики Казахстан и в пределах сумм, предусмотренных в республиканском бюджете;
осуществлять иные права, возложенные на него законодательством.
5. Организация деятельности Министерства
Министерство и его ведомства, включая их территориальные подразделения, образует единую систему Министерства финансов Республики Казахстан.
Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан. Министр имеет заместителей – вице-Министров, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Министра.
Министр организует и руководит работой Министерства и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функции.
В этих целях Министр:
- определяет обязанности и полномочия своих заместителей и руководителей структурных подразделений Министерства;
- в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей работников Министерства;
- в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников Министерства;
- подписывает приказы Министерства;
в пределах своей компетенции утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
- утверждает структуру и штатную численность Министерства в пределах лимита штатной численности, утвержденного Правительством Республики Казахстан;
- представляет Министерство во всех государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.
Решения принимаемые Министерством, оформляется приказами Министра или лица, исполняющего его обязанности.
Первый вице – Министр замещает Министра во время его отсутствия, координирует деятельность комитетов и департаментов Министерства, осуществляет иные обязанности, возложенные на него Министром.
Вице – Министры в пределах своих обязанностей и полномочий, определенных Министром, подписывают приказы Министерства, не носящие нормативного характера.
Министерство имеет Коллегию, являющуюся консультативно-совещательным органом при Министре. Численный и персональный состав Коллегии утверждается Министром.
Для реализации функций по проведению государственной финансовой политики Министерство имеет право создавать постоянно действующие методические (методологические) советы и временные рабочие группы, с включением в их состав по согласованию представителей государственных органов и иных организаций, а также отдельных ученых и специалистов.
Иные вопросы организации деятельности Министерства, права и обязанности должностных лиц, компетенция и правомочия подразделений, обеспечивающих его деятельность, устанавливаются регламентом работы Министерства, положениями о комитетах, департаментах и структурных подразделениях, обеспечивающих деятельность Министерства, утверждаемыми в установленном порядке.
6. Реорганизация и ликвидация Министерства
Реорганизация и ликвидация Министерства производится в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Руководство Министерства финансов Республики Казахстан
Министр Финансов Республики Казахстан Есенбаев Мажит Тулеубекович
Помощник министра Баялиев Рустем Ахатханович
Первый вице-министр Келимбетов Кайрат Ниматович
Вице-министр Коржова Наталья Артемовна
Вице-министр Досаев Ерболат Аскарбекович
Вице-министр Дунаев Арман Галиаскарович
Исполнение бюджета государства в условиях реформирова¬ния экономики республики вызывает проведение такой бюд¬жетной и налоговой политики, которая отдает приоритет соби¬ранию денег перед расширением государственных расходов.
Окончательное решение вопросов, касающихся внутренней организации министерств, практически невозможно, так как часто зависит от внешних обстоятельств.
Одним из существенных принципов создания служб (управ¬лений) министерства является объединение их по вертикально¬му признаку в соответствии с основными функциями минис¬терства. Управления не могут существовать в неизменном виде и эволюционируют согласно закону приспособления органи¬заций к исполняемым ими функциям.
Финансовая деятельность, зародившаяся вместе с деньгами, обладает способностью их передавать, обменивать, преобразовывать посредством банковской системы. Из особенностей финансовых операций вытекает специализация функций, осу¬ществляемых различными финансовыми органами.
В целом система специализированных органов государствен¬ного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений). В соответствии с действующим законо¬дательством Республики Казахстан проводится определенная грань между чисто финансовыми, кредитными и налоговыми функциями. Субъекты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов. Действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи в пределах надведомственных межот¬раслевых и специальных отраслевых полномочий.
Границы действия органов межотраслевого управления зна¬чительно шире, чем у органов отраслевого управления, так как их деятельность распространяется на все или несколько отрас¬лей управления. При этом в современных условиях круг вопро¬сов, по которым необходимо согласование деятельности отрас¬левых органов, непрерывно расширяется. Это объясняется раз¬витием негосударственного сектора экономики, порождающим новые объекты управления, а также созданием межгосударст¬венных структур.
Полномочия органов межотраслевого управления выража¬ются в том, что их акты, изданные в пределах компетенции, яв¬ляются обязательными для всех органов государственного уп¬равления и местного самоуправления, не подчиненных им ор¬ганизаций. Органы межотраслевого управления, занимая осо¬бое положение, несут ответственность за состояние и развитие порученной им сферы управления.
Финансово-кредитная деятельность имеет ярко выраженный межотраслевой (надведомственный) характер, так как финан¬совые и кредитные органы вступают в организационно-право¬вые отношения практически со всеми субъектами права.
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным финансово-экономическим органом государст¬венного управления, осуществляющим общее руководство ор¬ганизацией финансов в республике, и несет ответственность за реализацию единой государственной политики во взаимодей¬ствии с кредитной, валютной, денежной, налоговой и таможен¬ной политикой.
Важнейшей функцией Министерства финансов является организация работы по составлению бюджета, представляющего собой главный документ государства.
Статья 166. Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет
Неполная и несвоевременная уплата неналоговых платежей в бюджет -влечет штраф на граждан в размере до пяти, на должностных лиц—вразмередо десяти, на юридических лиц в размере до двадцати пяти месячных расчетных пока¬зателей .
Бюджет - централизованный денежный фонд государства (кроме фондов, создаваемых Президентом Республики Казахстан, источники формирования которых определяются Президентом Республики Казахстан, о результатах деятельности фондов информируется Парламент Республики Казахстан), утверждаемый законом или
решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами;
Государственный бюджет - свод республиканского и местных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
Бюджет области - свод областного, городских и районных бюджетов без учета взаимопогашающих операций между ними;
Местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц) - областные бюджеты, бюджеты городов (кроме городов районного значения), районов, за исключением районов в городах;
Бюджет — это расчетная и ограничительная смета, роспись доходов и расходов на определенный период, утверждаемая со- ответствующим решением как подлежащая исполнению. Явля¬ясь важнейшим инструментом организации и регулирования предстоящей деятельности, бюджет представляет собой резуль¬тат свободно принятого решения, в соответствии с которым субъект берет на себя обязательство своевременно сделать вы¬бор необходимых решений, неукоснительно проводит в жизнь сделанный выбор.
Обязательство сделать выбор проистекает из нехватки ре¬сурсов и потенциально неограниченным характером потребнос¬тей. Бюджет имеет смысл, если только он проводится в жизнь. Бюджетное принуждение проистекает из законодательного ха¬рактера бюджета, из правил государственного финансового учета и многочисленных видов контроля, которые он преду¬сматривает.
Управление бюджетной системой
Министерство финансов Республики Казахстан является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию в сфере
управления и контроля государственными финансами, а также учета и контроля за использованием государственной собственности.
Основными задачами министерства являются:
участие в разработке и реализации государственной бюджетной политики во взаимодействии с налоговой и денежно-кредитной политикой;
участие в разработке и реализации государственной налоговой политики;
создание и развитие системы мониторинга использования государственной собственности, повышение эффективности управления государственной собственностью;
осуществление рационального правительственного и гарантированного государством заимствования;
обеспечение выполнения обязательств по правительственным займам и государственным гарантиям по негосударственным займам резидентов Республики Казахстан;
мониторинг и управление государственным и гарантирован¬ным государственным долгом;
методологическое руководство по планированию и исполнению республиканского и местных бюджетов, бюджетному учету, отчетности и аудиту, внедрение методов бюджетного программирования и методики функционального анализа государственных расходов;
обеспечение контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского и местных бюджетов;
разработка порядка ведения и осуществления бухгалтерского учета, а также отчетности об исполнении республиканского и местных бюджетов;
организация проведения единой политики информатизации Казначейской системы;
иные задачи, возложенные на него законодательством.
Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие основные функции:
– участие в определении целей и приоритетов государственной политики в сфере управления государственными финансами и государственной собственностью;
участие в разработке государственных и иных программ, стратегических и индикативных планов, основных макроэкономических показателей;
– прогнозирование поступления в республиканский и местный бюджеты;
расчеты объемов поступлений и расходов, расчеты по лимитам правительственного долга и предоставления государственных гарантий, а также по лимитам заимствования местными исполнительными органами;
– разработка проекта закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, а также прогнозных показателей государственного бюджета Республики Казахстан на предстоящий трехлетний период;
– анализ и обобщение практики применения законодательства в области государственных финансов, фискальной политики и государственной собственности, разработка предложений по его совершенствованию, подготовка проектов нормативных правовых актов в области управления государственными финансами, владения, пользования и распоряжения государственной собственностью;
– осуществление налоговой экспертизы контрактов на недропользование, а также проведение проверок за ходом выполнения контрактных условий совместно с органами налоговой службы;
– участие в подготовке проектов международных договоров, контрактов и соглашений;
осуществление финансирования расходов и кредитования из республиканского бюджета;
– составление годовых отчетов об исполнении республиканского бюджета, а также отчета по выполнению особо важных программ;
– осуществление контроля за правильностью составления и утверждения смет расходов государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, а также за целевым использованием средств республиканского бюджета и иного имущества, находящегося в государственной собственности за разработкой и исполнением местных бюджетов;
– ведение и учет валютных операций государственных учреждений через соответствующие счета Комитета казначейства в Национальном банке Республики Казахстан, организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
– определение финансовых условий правительственных займов, согласование привлечения займов местными исполнительными органами, проведение финансовой экспертизы условий негосударственных займов, привлекаемых под государственные гарантии, и займов местных исполнительных органов;
– получение, использование, погашение и обслуживание правительственных займов, обеспечение выполнения обязательств по государственным гарантиям негосударственных займов резидентов Республики Казахстан.
Поскольку центральным звеном финансов является государственный бюджет, то особое значение имеет работа Министерства финансов по составлению проекта республиканского бюджета, обеспечение исполнения республиканского бюджета, контроля за его кассовым исполнением.
В центральном аппарате Министерства финансов имеются специальные подразделения с определенными задачами и функциями, состав и структура этих подразделений постоянно меняются с учетом изменения целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. На начало 2001 года центральный аппарат Министерства финансов включал:
Бюджетный департамент;
Комитет казначейства;
Департамент фискальной политики и прогнозов;
Департамент макроэкономики и финансовой статистики;
Департамент государственного заимствования;
Департамент методологии бухгалтерского учета и аудита;
Департамент государственного долга и кредитования;
Департамент кадровой и организационной работы;
Административный департамент;
Департамент юридической службы;
РГП «Хозяйственное управление Министерства финансов Республики Казахстан»;
РГП «Информационно-учетный центр»;
РГП «Реабилитационный фонд»;
РГП «Центр информатизации финансовых систем»;
Комитет финансового контроля;
Комитет государственного имущества и приватизации.
Департаменты и комитеты состоят из управлений, а последние - из отделов; названия подразделений характеризуют выполняемые функции с уточнением от управления к отделу. Наприме 7, в Бюджетном департаменте имеются следующие управления:
1) Управление разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета; 2) Управление методологии бюджетных процедур; 3) Упраатение административных расходов государственных органов; 4) Управление материального производства; 5) Управление образования, науки, культуры и средств массовой информации; 6) Управление здравоохранения и социальной защиты населения; 1) Управление оборонного комплекса и право¬охранительных органов.
Отделы конкретизируют функции, выполняемые управлениями, например, в Управлении разработки, отчетности и анализа исполнения бюджета имеются:
Отдел разработки бюджета;
Отдел взаимодействия с местными бюджетами;
Отдел анализа исполнения бюджета.
Управление методологии бюджетных процедур включает:
Отдел методологии разработки бюджета;
Отдел методологии отчетности;
Отдел оценки бюджетных процедур.
Соответственно строение структуры комитетов министерства.
Бюджетный департамент организует разработку республиканского и местных бюджетов, совершенствует формы и методы бюджетного процесса, анализирует бюджетное финансирование для повышения его эффективности, ведет отчетность по бюджету (см. вышеперечисленные задачи и функции Министерства финансов).
Департамент фискальной политики и прогнозов подготавливает мероприятия по проведению налогово-бюджетной и таможенной политики, отслеживает посредством анализа их результативность в части соответствия проводимым социально-экономическим реформам, вносит предложения по корректировке курса проводимой политики, прогнозирует поступление доходов, координирует взаимодействие с международными организациями, разрабатывает предложения по совершенствованию фискальной системы.
Организационная структура Комитета казначейства состоит из Центрального аппарата казначейства в составе Министерства финансов и подчиненных ему территориальных подразделений по областям, городам. Органы казначейства выполняют следующие задачи и функции:
организацию, осуществление кассового исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовое обслуживание местных бюджетов и контроль за исполнением государственного бюджета;
управление деьежными средствами на счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;
ведение взаимных расчетов между республиканскими и местными бюджетами;
обеспечение распределения натогов и других обязательных платежах между республиканским и местными бюджетами и зачисление их в бюджеты различных уровней;
ведение и учет валютных операций государственных учреждений организация проверок по соблюдению законодательства при их проведении;
сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов и использования их в оперативном управлении;
прогнозирование потоков натичности республиканского боджета;
осуществление перевода денег при погашении и обслуживании государственных внешних займов и негосударственных внешних займов, имеющих государственную гарантию;
развитите и совершенствование бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе и внутреннего аудита в системе органов казначейства;
разработку методологических и инструктивных документов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.
Служащим казначейства дано право проверять финансово-бухгалтерские службы государственных предприятий, органов государственной власти и управления, государственных банков, в которых используются государственные средства. Они имеют право требовать от должностных лиц устранения нарушений финансового законодательства. Службам казначейства дано право приостанавливать исполнение казначейских платежных операций, отзывать и запрещать расходование бюджетных денег в случае установления фактов их нецелевого использования, производить взыскание (отзыв) денег в бюджет, в подобных случиях казначейство должно способствовать экономному расходованию бюджетных средств.
Департамент макроэкономики и финансовой статистики изучает экономику в ее взаимосвязи и взаимодействии с финансовой системой для координации целей и задач государственной политики в области управления государственными финансами, участвует в разработке основных макроэкономических и бюджетных показателей, производит сбор, обработку и анализ финансовой информации на основе отчетных данных об исполнении бюджетов и реализации государственных программ, подготавливает проект международных договоров, конвенций, соглашений (совместно с другими департаментами и ведомствами республики), направленных на осуществление и развитие межгосударственных финансовых отношений.
Специфические функции выполняют Департамент юридической службы (ведение законопроект!!ых работ, кодификация, правовое обеспечение деятельности финансовых органов, договорно-правовая и судебно-правовая работа). Департамент кадровой и организационной работы (организация государственной службы в финансовой системе, повышение квалификации, работа с персоналом центрального аппарата Минфина и территориальных органов).
Комитет финансового контроля осуществляет организационно-методологическую и аналитическую работу в сфере контроля. Его органы проводят ревизии государственных предприятий и организаций всех отраслей национального хозяйства и сферы услуг, бюджетных организаций и учреждений социальной сферы и защиты населения, органов управления, предприятий и организаций обороны и охраны правопорядка. Они также контролируют использование кредитных и валютных ресурсов, выполнение законодательства по ценным бумагам.
Аппарат местных финансовых органов включает областные, городские, районные финансовые управления и отделы. Они проводят работу по оперативному управлению финансами, то есть занимаются прогнозированием, планированием, составлением и исполнением местных бюджетов, выявлением внутрихозяйственных резервов и изысканием экономии ресурсов во всех звеньях хозяйственного комплекса и социально-культурной сферы, осуществляют финансирование и контролируют финансовую деятельность хозорганов. Финорганы находятся в подчинении местной администрации.
Структура городского финансового управления города включает:
Руководство (заведующий, его заместители);
Отдел кадров;
Бюджетный отдел;
Отдел по контролю исполнения бюджетных средств;
Отдел финансирования учреждений образования и культуры;
Отдел финансирования учреждений здравоохранения;
Отдел по исполнению местного бюджета;
Отдел прогнозирования доходов;
Отдел финансирования отраслей материального производства и непроизводственной сферы;
Отдел финансирования социальной защиты населения;
Отдел финансирования органов аппарата управления;
Отдел финансирования финорганов.
Структура областного финансового управления учитывает специфику хозяйства областей и несколько отличается от приведенной. В нее включается, например, отдел финансирования аграрного сектора.
В районных финансовых отделах могут быть соответствующие подразделения по исполнении местных бюджетов. Вместо отделов могут быть инспекции, группы или отдельные специалисты (по категориям).
Основными задачами бюджетного отдела, инспекции по бюджету являются:
организация и выполнение работы по составлению бюджета города, района, по выявлению и мобилизации внутренних резервов в хозяйстве и соблюдении режима экономии;
осуществление контроля за ходом выполнения бюджета города, района, подготовка совместно с другими подразделениями финансового отдела предложений по обеспечению выполнения бюджета, изысканию увеличения доходов бюджета и экономии в расходах;
контроль за строгим выполнением бюджетного законодательства, постановлений правительства, решений местных органов власти и указаний вышестоящих финансовых органов по вопросам составления бюджета.
Отделы прогнозирования и экономического анализа поступлений доходов областных, городских финансовых управлений и районных финансовых отделов проводят следующую работу:
–– осуществляют прогнозирование годовых поступлений налогов и доходов в государственный бюджет и мероприятия по обеспечению поступлений этих доходов;
осуществляют контроль за поступлением в бюджет налоговых и других платежей по народному хозяйству подведомственной территории и налоговых платежей населения;
–– составляют отчетность об исполнении доходной части государственного бюджета в части, касающейся доходов, налогов и других платежей в бюджет;
–– анализируют ход выполнения обязательств перед бюджетом, принимают оперативные меры по предотвращению недопоступления доходов в бюджет, подготавливают предложения по увеличению ресурсов бюджета;
–– подготавливают материалы, необходимые для рассмотрения проекта бюджета и отчета об его исполнении в части государственных доходов.
В задачи местных финансовых органов входит контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины. С этой целью они проверяют правильность и объективность разработанных хозорганами и учреждениями финансовых планов и смет, рассматривают бухгалтерские отчеты и балансы подразделений местных администраций.
Бюджетный процесс включает в себя действия различных государственных органов.
Составление и исполнение бюджета — это функция органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль исполнения — функция органов законодательной (представи¬тельной) власти.
Результатом финансового контроля Парламента является утверждение или отказ в утверждении отчета Правительства. Отказ в утверждении относится не только к представленному отчету министра финансов, но и к ведению бюджета и руко¬водству экономикой в целом со стороны органов исполнитель¬ной власти. Значение процедуры вынесения отказа в утвержде¬нии отчета заключается в возможности напомнить Правитель¬ству о политической ответственности.
Ужесточение бюджетной и кредитной политики Правитель¬ства, экономное расходование государственных средств по¬зволили выполнить одну из главных целей — снизить инфля¬цию. В Плане действий Правительства по углублению реформ на 1996—1998 годы записано: "Подавление инфляции и стаби¬лизация курса национальной валюты позволяют сейчас пере¬нести главный фронт действий с макрополитики на сектораль¬ный и отраслевой разрез, на микроуровень, в реформе которых заложен существенный потенциал повышения деловой актив¬ности и экономического роста" '.
Структурным подразделением Министерства финансов Рес¬публики Казахстан является Главное управление Казначейства. Централизованная система органов Казначейства Министер¬ства финансов состоит из Главного управления Казначейства и подчиненных ему территориальных органов.
Основными задачами Казначейства являются управление государственными финансовыми ресурсами; осуществление бухгалтерского учета и отчетности об исполнении республи¬канского бюджета; учет движения финансов и обслуживание совместно с Национальным Банком внутреннего и внешнего государственного долга Республики Казахстан.
Существенная роль в проведении единой экономической и финансовой политики в государстве принадлежит Националь¬ному Банку Республики Казахстан.
Национальный банк Республики Казахстан в соответствии со спецификой своих функций.
Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредованно влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, регулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами; банк участвует совместно с Министерством финансов в валютно-финансовых отношениях государства, внешнем взаимствовании денежных средств для финансирования потребностей экономики. Поэтому эффективность управляющего воздействия Национального банка сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих объектов при проведении единой финансово-кредитной политики государства.
За последние годы заметно возросла роль банков в эконо¬мическом развитии страны, сегодня ситуация характеризуется взятием курса на активное участие банков в кредитной полити¬ке.
Главная роль Национального Банка состоит в заботе о том, чтобы высокий уровень производства и занятости в народном хозяйстве сочетался со стабильностью цен, уравновешен¬ностью внешнеэкономического баланса, международной ста¬бильностью национальной валюты.
Национальный Банк является одним из средств проведения экономической и финансовой политики. Государственное вме¬шательство в деятельность Национального Банка выражается во все более тесном участии банка в финансово-экономичес¬кой политике Правительства.
Национальный Банк — государственное учреждение, поль¬зующееся широкой автономией, которую поощряет Правитель¬ство.
Руководство Национального Банка Республики Казахстан
Марченко Григорий Александрович – Председатель Национального Банка Республики Казахстан
Заместители Председателя:
1. Абдулина Наилия Курманбековна – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
2. Жангельдин Ерлен Токтагалиевич – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
3. Колпаков Константин Анатольевич – Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
4. Таджияков Бисенгали Шамгалиевич–Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
5. Айманбетова Гульбану Зарлыковна - Заместитель Председателя Национального Банка Республики Казахстан
Правительство, находясь под прессом постоянных требова¬ний об увеличении расходов, предпочитает ссылаться на устав¬ные права Национального Банка как блюстителя стабильности денежной системы и старается таким образом тверже противо¬стоять этим требованиям.
Вместе с тем одно из эффективных средств государствен¬ной экономической политики, которым продолжает пользовать¬ся Правительство, — это субсидии.
Субсидии - безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета, выделяемые на цели, определенные законодательными актами коммерческим организациям;
Субсидии—это пособия в денежной (или натуральной) фор¬ме, предоставляемые в пользу юридического или физического лица за счет средств государственного бюджета с целью сокра¬щения или компенсации его расходов либо стимулирования определенного мероприятия.
Субсидия означает банковский перевод (трансфер) государ¬ственного органа другим государственным органам или соци¬альным институтам.
Селективное (избирательное) субсидирование способству¬ет выполнению государственного плана, а субсидирование спро¬са либо инвестиций может способствовать оживлению конъ¬юнктуры в различных отраслях.
В то же время сохранение субсидирования препятствует нор¬мальному функционированию ценового механизма и искажает экономические расчеты, выбор потребителей и организаций-производителей, стремящихся в условиях рыночных отноше¬ний достичь экономического равновесия, который должен определяться справедливыми ценами и издержками.
Субсидии на нужды хозяйственной деятельности и субси¬дии равновесия защищают скорее производителя, чем потре¬бителя. Они избавляют производителя от необходимости опти¬мизировать управление, снижают ответственность руководителя предприятия и сокращают возможность практически ставить вопрос о такой ответственности.
На уровень экономики страны существенное влияние ока¬зывает наличие капитала в больших масштабах и по дешевой реальной цене. Государственное управление призвано повли¬ять на его направление через банковскую систему и другие финансовые рынки в форме инвестиций в те отрасли, которые обещают наивысшую эффективность вложения.
Органы государственного управления играют определяю¬щую роль в финансовой политике, влияя как на источники по¬ступления и стоимость капитала, так и на рынки, через кото¬рые происходит его размещение. На масштабы капитала в стра¬не наибольшее влияние оказывают темп роста личных сбере¬жений, размер дефицита государственного бюджета, а также движение иностранного капитала.
Специфика государственного управления такой отраслью, как финансы, требует выяснения особенностей экономической системы и проводимой Правительством денежно-кредитной политики в условиях реформирования экономики.
Национальный Банк также выполняет другие функции, ре¬гулирующие денежно-кредитную политику Правительства, яв¬ляющиеся основными экономическими средствами: регулирование учетной ставки (дисконтная политика); установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые учреждения обязаны хранить в Нацио¬нальном Банке;
операции на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия госу¬дарственных обязательств, торговля ими и погашение.
Кредитование банков второго уровня — это предоставление кредитов в форме учета, переучета и займов под ценные бумаги или векселя. Такое кредитование представляет собой кратко¬срочный аванс банкам в связи с потребностями в обмен на ком¬мерческие векселя и государственные ценные бумаги.
Учет является одним из важнейших средств влияния Наци¬онального Банка на кредитную политику государства. Этим объясняется первостепенная важность уровня учетной ставки, определяемой Национальным Банком. Низкая учетная ставка стимулирует банки к получению заемных средств в этом банке, в то время как высокая учетная ставка ограничивает их обра¬щение к этому виду кредита и, следовательно, уменьшает их возможность предоставления кредита клиентам.
Игра на учетной ставке может, таким образом, способство¬вать и расширению, и сужению кредита, и тем самым ускоре¬нию или замедлению хозяйственной деятельности и снижению скорости обращения денежных потоков.
Другой формой контроля кредита, который осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан, является возмож¬ность предоставлять прямые ссуды государству, а также полно¬мочие устанавливать и изменять в определенных пределах про¬центное соотношение между ликвидными средствами, храня¬щимися в банках второго уровня, и объемами вкладов (коэф¬фициент ликвидности).
По своей сути установление такого соотношения представ¬ляет собой дискриминационную меру и тесно связано с поли¬тическим курсом Правительства.
2.3. Особенности и взаимодействия с региональными и местными органами
Министерство финансов Республики Казахстан, являясь центральным финансово-экономическим органом государст¬венного управления, имеет территориальные подразделения на различных уровнях административно-территориального устрой¬ства, определяет взаимоотношения между республиканским бюджетом и бюджетами административно-территориальных об¬разований.
По вопросам взаиморасчетов между видами бюджетов с местными представительными и исполнительными органами взаимодействуют органы Казначейства.
Органы Казначейства представляют информацию о состоя¬нии бюджетных счетов исполнительным органам государствен¬ной власти, а также организуют работу территориальных орга¬нов Казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Республики Казахстан в части исполнения республиканского бюджета и расходования средств фондов целевого финансирования.
Составной частью экономических преобразований являет¬ся реформа бюджетной системы. Она оказывает огромное влия¬ние на ход других реформ, формирование рыночных структур. Успех экономической стабилизации зависит от оптимальных форм бюджетных взаимоотношений.
Термин "региональный бюджет" характеризует многоуров-невость бюджетной системы любого государства.
В немногих странах существует система совместного исполь¬зования общих и территориальных налогов. Ее недостатками являются излишняя централизация фискальных функций и ограниченность автономии. Использующие эту модель страны компенсируют заложенные в ней недостатки четким распреде¬лением бюджетных полномочий между различными уровнями власти, предоставлением территориям значительных прав на определение их доли в совместных налогах и созданием эффек¬тивных механизмов корректировки бюджетных диспропорций.
С проблемой несбалансированности бюджетной системы в той или иной мере сталкиваются все государства. Центральные органы, осуществляя макроэкономическое регулирование и перераспределение национального дохода, сосредотачивают наиболее важные налоговые источники доходов, ослабляя до¬ходную базу территориальных бюджетов.
В мировой практике бюджетного регулирования большин¬ство стран используют так называемые "выравнивающие фон¬ды" для финансовой поддержки территориальных образований. Обычно они включаются в центральный бюджет, но в некото¬рых странах создаются территориальными властями отдельно. Выравнивающие фонды, как правило, формируются за счет от¬числений от сбора нескольких общенациональных налогов, что обеспечивает их стабильное пополнение.
Организация управления финансами в Республике Казахстан
Различают стратегическое и оперативное управление финансами. Стратегическое управление финансами возложено Конституцией Республики Казахстан на высшие органы государственной власти и управления: Парламент, Аппарат Президента, Правительство, Министерство финансов, Министерство государственных доходов Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппарат Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны, подписывает Акты Парламента и Акты, издаваемые по инициативе Правительства, вносит изменения и дополи пня в ранее изданные Акты Президента или отменяет их. Во многом регулирование валютно-финансовых отношений проводится в ходе переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан. Внутренние проблемы экономики и финансов определяются при регулярном заслушивании докладов Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших решениях. Президент утверждает представленную Правительством единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе этих органов.
В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы по внесению на обсуждение и последующее голосование законодательных актов - Законов Республики Казахстан и Постановлений Парламента. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
1) налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;
2) республиканского бюджета;
3) образования, здравоохранения и социального обеспечения;
4) обеспечения обороны и безопасности страны;
5) организации и деятельности государственных органов и органов местного управления;
6) охраны окружающей среды;
7) режима собственности и иных вещных прав.
Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - Комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются законодательные акты до внесения их на голосование в Палатах Парламента.
Компетенция Правительства Республики Казахстан в управлении финансами определяется его статусом как органа исполнительной власти и включает:
1) разработку основных направлений социально-экономической политики, стратегических и тактических мер по ее осуществлению;
2) разработку государственных социально-экономических и научно-технических программ, индикативных планов;
3) разработку и исполнение республиканского бюджета;
4) разработку и осуществление мер по укреплению финансовой системы страны, обеспечение контроля за соблюдением законности при образовании и использовании государственных финансовых, валютных и материальных ресурсов;
5) осуществление структурной и инвестиционной политики;
6) организацию управления государственной собственностью;
7) решение вопросов социально-экономического развития регионов;
8) разработку мер по реализации внешнеэкономической политики, сотрудничеству с другими государствами и взаимодействию с международными финансовыми организациями;
9) осуществление иных полномочий в соответствии со статусом, определенным Конституцией страны.
Общегосударственные финансы управляются Министерством финансов и Министерством государственных доходов Республики Казахстан.
