С точки зрения административного права наука включает в себя деятельность познающих субъектов, отношения, возникающие в процессе получения и использования научного знания, сами знания, зафиксированные на установленных информационных носителях.
Научная деятельность направлена на получение, распространение и использование новых знаний, и для ее управления необходимы собственные усилия самой научной общественности[1]. Но без организующей роли государства в лице его органов управления обойтись невозможно.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому свободу творчества. Это в полной мере относится и к субъектам научно-технической деятельности в процессе осуществления фундаментальных и прикладных исследований. К фундаментальным исследованиям относят экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а к прикладным — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Действующее законодательство о науке определяет принципы государственного регулирования отношений в сфере науки и техники, программно-целевого обеспечения организации исследований, материально-технического и информационного обеспечения науки, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества.
Наука и научное сообщество во многих государствах—странах СНГ формально утратили конституционное право претендовать на государственную поддержку[2].
Основные направления государственной научно-технической политики определяются Президентом Республики Казахстан на основе доклада Правительства Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
определяет в первую очередь отношение государства к научно-технической деятельности, о чем свидетельствует один из Указов —"О статусе Национальной академии наук Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых". В соответствии с данным актом Национальная академия, объединяющая в своих рядах ученых высшей квалификации всех научных направлений, является единственным учреждением, имеющим право присваивать академические звания от имени государства;
утверждает государственные программы по наиболее значимым проблемам развития экономики, социальной, иных сфер, в контексте которых определяются также задачи в области развития науки и техники. В качестве примера можно привести государственную Программу развития и конверсии оборонной промышленности до 2000 года (от 19 июня 1996 года № 3045). Эти программы помогают объединить усилия не только научных организаций, министерств и государственных комитетов Казахстана, но и привлечь к участию иные государства, заинтересованные в конверсии оборонной промышленности;
формирует органы государства в сфере науки и техники. Например, Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан" от 11 марта 1996 года установлен единый орган управления — Министерство науки — Академия наук, возглавляемое министром науки — президентом Академии наук. При этом министерстве создается коллегия, причем согласно Указу одна треть ее состава формируется из действительных членов Национальной академии наук и Академии сельскохозяйственных наук;
регулирует отношения в сфере науки и техники в целях развития научно-технического потенциала республики;
создает консультативно-совещательные органы, в том числе по науке и технике, которые разрабатывают предложения и рекомендации по подготовке и реализации государственных и Международных программ.
Парламент Республики Казахстан в соответствии с ежегодными посланиями Президента о положении в Казахстане и основных направлениях внутренней и внешней политики и предложениями Правительства определяет:
законодательные основы развития науки и техники, защиты интеллектуальной собственности и др;
объемы средств, выделяемых на развитие науки и техники, при утверждении государственного республиканского бюджета.
Государственная научно-техническая политика проводится при взаимодействии различных органов исполнительной власти под руководством Правительства.
Правительство Республики Казахстан организует разработку и исполнение республиканского бюджета в части расходов на развитие науки и новой техники, а также правомочно определять порядок обеспечения государственных программ. Именно законодателю и Правительству принадлежит важнейшая роль в определении фиксированного объема финансовых средств в качестве государственной поддержки непрерывного функционирования и развития важнейших инновационных проектов.
Важную роль в обеспечении государственных программ в сфере науки и техники выполняла Академия наук Республики Казахстан. Однако в условиях рыночных отношений роль Академии наук как научно-координационного центра заметно ослабла.
Во-первых, финансовые возможности государства в обеспечении фундаментальных и прикладных исследований оказались ограниченными. Во-вторых, научно-технические центры и иные крупные организации, находящиеся в управлений Академии наук, активно пытались получить самостоятельность и доступ к внебюджетным источникам финансирования. Если в недавнем прошлом структурные подразделения, входившие в центры, не имели юридической самостоятельности, то теперь в соответствии с новым гражданским законодательством установлены особенности юридического лица, причем основополагающими признаками стали имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам[3].
В целях усиления государственно-правовых начал в деятельности Академии наук Указом Президента Республики Казахстан "О статусе Национальной академии Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых" от 9 февраля 1994 года Национальной академии наук придан статус высшего государственного научного учреждения. Но и эта мера оказалась не исчерпывающей. Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике. Казахстан" от 11 марта 1996 года на базе Министерства науки и новых технологий, Национальной академии наук, Казахской академии сельскохозяйственных наук создан единый орган государственного управления —Министерство науки — Академия наук (статус утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1996 года № 941).
__________
1 См: Думеш Б. Сколько стоит наука? Харламов Б. Есть ли у науки шанс выжить? //Новый мир. 1996. № 2. С. 232-242.
2 См.: Гордеева Н. А., Соловьева С. В., Филь М. М. К вопросу о развитии современного законодательства о науке //Государство и право. 1995. № 5.
3 Басин Ю. Г. Юридическое лицо по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Эдiлет-пресс. 1996. С. 3.
§ 2. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ - АКАДЕМИЯ НАУК - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ
НАУКОЙ
Министерство науки — Академия наук Республики Казахстан, являясь единым органом государственного управления в сфере науки и техники, реализует государственную научно-техническую политику.
Министерство науки — Академия наук в управлении наукой стало использовать:
1) программно-целевой метод финансирования фундаментальных и прикладных научно-технических исследований на конкурсной основе с проведением государственной независимой научной экспертизы;
2) управленческий менеджмент, способствующий не только отбору на конкурсной основе научных исследований, но и поиску нетрадиционных рыночных форм организации и поддержки научно-технической деятельности (инновационные организации, венчурные фирмы, холдинговые центры и т. д.);
3) договорные формы (договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции).
Прежний опыт финансирования науки — прямое распределение бюджетных средств через ведомственные каналы — показал, что его следствием являются замкнутость на ведомственных интересах, монополизм устаревших организационных форм, исключающих конкурентность и интенсивность научных исследований.
Многовариантность финансирования науки позволит не только привлечь внебюджетные источники, но и обеспечить нарастающий объем ассигнований на науку.
В рамках программно-целевого метода, по мнению специалистов, занимающихся моделированием управления наукой, можно выделить:
фундаментальные исследования по приоритетным направлениям науки и научно-технического прогресса, которые имеют своей целью получение принципиально новых знаний об основных закономерностях природы, общества, человека, а также разработку научных основ системных преобразований экономики и обеспечение устойчивого развития государства;
республиканские целевые научно-технические программы как средство реализации государственной научно-технической политики;
отраслевые научно-технические программы, охватывающие межотраслевые сферы научно-технической деятельности [1].
Правовые аспекты управленческого менеджмента прежде всего заключаются в укреплении статуса национальных научных центров, которые являются комплексными научно-техническими объединениями и головными организациями по республиканским целевым научно-техническим программам.
Государственные научно-технические программы, безусловно, отражают отношение государства к приоритетным направлениям развития науки и техники. Но с точки зрения закона каждый субъект научно-технической деятельности сохраняет правовую возможность участия в реализации указанных программ, причем перечень этих субъектов не ограничивается сложившимися формами академических, отраслевых, вузовских научных организаций. Заметна роль общественных объединений научных работников, осуществляющих в качестве основной научно-техническую деятельность (Инженерная академия и др.).
Таким образом, государство создает равные правовые условия для функционирования организационных структур (организаций), основанных на различных формах собственности, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью, обучением и повышением квалификации кадров.
Подобная практика государственного управления наукой позволяет основываться на:
1) признании науки социально значимой отраслью;
2) участии субъектов научной деятельности при выборе приоритетных направлений науки и техники;
3) поддержке конкурентного уровня и предпринимательской активности в сфере науки и техники;
4) развитии как сложившихся, так и нетрадиционных форм научно-технической деятельности;
5) укреплении международного научного и научно-технического сотрудничества.
Особое место в системе центральных исполнительных органов управления наукой занимает Департамент по аттестации научных кадров, являясь структурным подразделением Министерства науки — Академии наук. Степень влияния его на государственную научно-техническую политику определяется тем, что он:
осуществляет от имени государства и научной общественности признание научных заслуг отдельных ученых и присуждает на основании ходатайств диссертационных советов ученые степени;
организует проведение аттестации научных и научно-преподавательских кадров;
проводит экспертизу научных и технических программ. Именно аттестация приобретает роль стратегического средства проведения единой государственной научно-технической политики в стране.
Департамент, обеспечивая проведение единой государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, может предоставлять и лишать права приема к защите докторских и кандидатских диссертаций, регулирует вопросы создания диссертационных советов в государственных и имеющих лицензии на образовательную деятельность частных высших учебных заведениях, научных организациях в рамках требований "Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий" и "Номенклатур специальностей научных и научно-педагогических работников" от 12 мая 1996 года на основе ходатайств центральных исполнительных органов при наличии следующих юридических оснований:
1) базовое подведомственное государственное или имеющее лицензию на образовательную деятельность частное высшее учебное заведение, научная или приравненная к ней организация; 2) необходимое количество докторов наук по каждой специальности (в том числе и в базовой организации); 3) ведущая кафедра, отдел и научный семинар в базовой организации для проведения предварительной экспертизы диссертаций по специальностям формируемого диссертационного совета; 4) докторантура, аспирантура по специальностям создаваемого диссертационного совета и программ кандидатских экзаменов и зачетов; 5) предложения по паспортам специальностей работников; 6) необходимые условия для работы совета, рассмотрения и защиты диссертаций.
__________
1 Наряду с данными программами представлены поисковые научно-технические программы, программы Фонда науки. См.: Системная модель научно-технологического развития Казахстана (до конца 90-х годов). Алматы. 1995.
§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ
По мнению В. Вернадского, богатство всякой страны создается двумя факторами: 1) научно-исследовательской работой и 2) трудом[1].
К ним можно добавить, что и организацией управления. В условиях организационных реформ в управлении, когда наметилась тенденция передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширения прав местных органов власти, наиболее вероятным шагом во взаимодействии центральных исполнительных органов с местными исполнительными органами может быть оказание помощи в проведении научных исследований в интересах регионов и внедрении достижений науки и техники для решения региональных проблем.
Подобные задачи нашли отражение в "Концепции региональной политики Республики Казахстан" (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года). Местные представительные органы правомочны создавать региональные фонды научных исследований, но, как правило, недостаточно средств, чтобы решать региональные проблемы. Именно по этой причине многие региональные органы не смогли стать координаторами в решении региональных научных проблем.
Работы регионального значения могут финансироваться за счет местных бюджетов, региональных фондов или за счет средств республиканского бюджета и других источников. На местах, в регионах координаторами научной работы могут выступать руководители прошедших отбор и независимую экспертизу научно-технических программ, независимо от их ведомственной принадлежности.
Основными правовыми формами отношений между руководителем научно-технической программы, научными организациями и заказчиком (органом местного государственного управления и самоуправления, хозяйствующим субъектом, министерством, государственным комитетом) являются договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции, оказание научных и научно-консультативных услуг, а также договоры о совместной научно-технической деятельности и распределении прибыли.
__________
1. См.: Вернадский В. И. Начало и вечность жизни. М., 1989. С. 384.
§ 4. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СТАТУС И УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Особое и центральное место в обеспечении развития науки Республики Казахстан занимают научные организации, входящие в систему Министерства науки — Академии наук. Традиционные академические институты находятся теперь в системе Министерства науки — Академии наук. Кроме научно-исследовательских институтов, в нее входят национальные научные центры, научно-производственные объединения, исследовательские экспедиции, технополисы, технопарки, венчурные, внедренческие, консалтинговые, инжиниринговые фирмы и иные юридические лица, осуществляющие научно-техническую деятельность.
Для развития ключевых направлений научно-технического прогресса созданы следующие центры:
Национальный центр новых и космических технологий на базе научно-технического и производственного комплекса космодрома "Байконур" и других научно-технических организаций;
Национальный центр по радиоэлектронике и связи на базе научно-технического комплекса полигона "Сары-Шаган" и организаций радиотехнического профиля, бывших ранее в подчинении органов СССР;
Национальный центр по информатике и вычислительной технике на базе научных организаций, специализирующихся в этой области;
Национальный центр биотехнологии на базе организаций биотехнологического профиля;
Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья на базе академических и отраслевых научных организаций горнорудного и металлургического профилей.
В состав национальных научных центров входят различные организации (на праве оперативного управления и на праве хозяйственного ведения). Научные центры и иные научные организации могут быть объединены общими управленческими задачами.
Центры, как правило, являются головными организациями в управлении научно-техническими программами; результаты деятельности каждой из организаций в рамках научно-технической программы "работают" на конечный результат.
Особенность управления национальными научными центрами заключается также в том, что, наряду с административными методами (субординацией и координацией), используются договоры, которые определяют условия и порядок взаимоотношений между производителем (научной организацией) и заказчиком (в том числе и государством).
Согласно действующему законодательству министр науки одновременно является президентом Национальной академии наук. На эту должность министр-президент назначается с согласия большинства действительных членов академии Президентом по представлению Премьер-министра. Усиление начал государственного управления наукой в Казахстане оправданно, поскольку это позволяет консолидировать ресурсы и кадры, выступать государству заказчиком научно-технической продукции и полноценным участником товарно-денежных отношений на рынке научно-технических достижений. Подобные тенденции в условиях кризисного финансового положения имеют место и в России, где, по мнению академика К. Фролова, на базе Российской академии наук и Госкомитета по науке и технологиям следует создать единый координационный центр, возглавляемый вице-премьером правительства[1].
Научно-исследовательские институты обеспечивают исследование фундаментальных и прикладных проблем. Принципиальная разница заключается в том, что Министерство науки — Академия наук объявляет конкурс на исследование фундаментальных проблем[2]. Институты, занимающиеся прикладными исследованиями, например НИИ законодательства, как правило, разрабатывает законопроектные работы, на которые имеется соответствующий заказ Правительства, поскольку именно оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение. Министерство науки — Академия наук утверждает программу НИИ, согласованную с отраслевым министерством — Министерством юстиции, и обеспечивает финансирование этих работ.
Управление ведомственными научно-исследовательскими организациями осуществляется директором института, назначаемым руководителем центрального исполнительного органа, например, министром юстиции, министром финансов и т. д. Он организует управление по обеспечению выполнения научно-исследовательских программ и представляет интересы научного коллектива при оформлении заказов и сдаче результатов научной деятельности, обеспечивает коллектив необходимыми ресурсами. В этой связи необходимо подчеркнуть, что отношения по управлению научной организацией могут быть административными, административно-договорными и имущественными. Законодательство регулирует использование научных результатов и взаимоотношения между заказчиком и исполнителем.
Условия, на которых организация-заказчик может быть законным правопреемником автора (создателя) охраняемого законом научного или научно-технического результата, определяются законодательством Республики Казахстан и не противоречащим ему договором, заключаемым между заказчиком и исполнителем. Так, научный сотрудник (или коллектив) в ходе научной деятельности, предусмотренной служебным заданием или договором с организацией-заказчиком, становится автором (создателем) охраняемого научного или научно-технического результата — объекта интеллектуальной собственности, право на который может возникнуть у организации-заказчика, и сохраняет за собой личные неимущественные права (право на авторство), а также право на соразмерное творческому вкладу вознаграждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Научные исследования высших учебных заведений проводятся под руководством администрации вуза, научных организаций при нем, руководителей кафедр в соответствии с правовыми актами, принимаемыми центральным исполнительным органом в сфере образования, и договорами. Исполнителями научной работы в вузе являются профессорско-преподавательский состав, аспиранты и студенты.
Правовой статус научных работников, научных организаций вузов, порядок их создания и осуществления научной деятельности определяются Законом "О науке и государственной научно-технической политике" и актами, регулирующими порядок организации и проведения научных исследований в высшей школе.
Научная деятельность направлена на получение, распространение и использование новых знаний, и для ее управления необходимы собственные усилия самой научной общественности[1]. Но без организующей роли государства в лице его органов управления обойтись невозможно.
Конституция Республики Казахстан гарантирует каждому свободу творчества. Это в полной мере относится и к субъектам научно-технической деятельности в процессе осуществления фундаментальных и прикладных исследований. К фундаментальным исследованиям относят экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды, а к прикладным — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач.
Действующее законодательство о науке определяет принципы государственного регулирования отношений в сфере науки и техники, программно-целевого обеспечения организации исследований, материально-технического и информационного обеспечения науки, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества.
Наука и научное сообщество во многих государствах—странах СНГ формально утратили конституционное право претендовать на государственную поддержку[2].
Основные направления государственной научно-технической политики определяются Президентом Республики Казахстан на основе доклада Правительства Республики Казахстан.
Президент Республики Казахстан:
определяет в первую очередь отношение государства к научно-технической деятельности, о чем свидетельствует один из Указов —"О статусе Национальной академии наук Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых". В соответствии с данным актом Национальная академия, объединяющая в своих рядах ученых высшей квалификации всех научных направлений, является единственным учреждением, имеющим право присваивать академические звания от имени государства;
утверждает государственные программы по наиболее значимым проблемам развития экономики, социальной, иных сфер, в контексте которых определяются также задачи в области развития науки и техники. В качестве примера можно привести государственную Программу развития и конверсии оборонной промышленности до 2000 года (от 19 июня 1996 года № 3045). Эти программы помогают объединить усилия не только научных организаций, министерств и государственных комитетов Казахстана, но и привлечь к участию иные государства, заинтересованные в конверсии оборонной промышленности;
формирует органы государства в сфере науки и техники. Например, Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан" от 11 марта 1996 года установлен единый орган управления — Министерство науки — Академия наук, возглавляемое министром науки — президентом Академии наук. При этом министерстве создается коллегия, причем согласно Указу одна треть ее состава формируется из действительных членов Национальной академии наук и Академии сельскохозяйственных наук;
регулирует отношения в сфере науки и техники в целях развития научно-технического потенциала республики;
создает консультативно-совещательные органы, в том числе по науке и технике, которые разрабатывают предложения и рекомендации по подготовке и реализации государственных и Международных программ.
Парламент Республики Казахстан в соответствии с ежегодными посланиями Президента о положении в Казахстане и основных направлениях внутренней и внешней политики и предложениями Правительства определяет:
законодательные основы развития науки и техники, защиты интеллектуальной собственности и др;
объемы средств, выделяемых на развитие науки и техники, при утверждении государственного республиканского бюджета.
Государственная научно-техническая политика проводится при взаимодействии различных органов исполнительной власти под руководством Правительства.
Правительство Республики Казахстан организует разработку и исполнение республиканского бюджета в части расходов на развитие науки и новой техники, а также правомочно определять порядок обеспечения государственных программ. Именно законодателю и Правительству принадлежит важнейшая роль в определении фиксированного объема финансовых средств в качестве государственной поддержки непрерывного функционирования и развития важнейших инновационных проектов.
Важную роль в обеспечении государственных программ в сфере науки и техники выполняла Академия наук Республики Казахстан. Однако в условиях рыночных отношений роль Академии наук как научно-координационного центра заметно ослабла.
Во-первых, финансовые возможности государства в обеспечении фундаментальных и прикладных исследований оказались ограниченными. Во-вторых, научно-технические центры и иные крупные организации, находящиеся в управлений Академии наук, активно пытались получить самостоятельность и доступ к внебюджетным источникам финансирования. Если в недавнем прошлом структурные подразделения, входившие в центры, не имели юридической самостоятельности, то теперь в соответствии с новым гражданским законодательством установлены особенности юридического лица, причем основополагающими признаками стали имущественная обособленность и вытекающая из этого самостоятельная имущественная ответственность по своим обязательствам[3].
В целях усиления государственно-правовых начал в деятельности Академии наук Указом Президента Республики Казахстан "О статусе Национальной академии Республики Казахстан и мерах государственной поддержки ученых" от 9 февраля 1994 года Национальной академии наук придан статус высшего государственного научного учреждения. Но и эта мера оказалась не исчерпывающей. Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике. Казахстан" от 11 марта 1996 года на базе Министерства науки и новых технологий, Национальной академии наук, Казахской академии сельскохозяйственных наук создан единый орган государственного управления —Министерство науки — Академия наук (статус утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1996 года № 941).
__________
1 См: Думеш Б. Сколько стоит наука? Харламов Б. Есть ли у науки шанс выжить? //Новый мир. 1996. № 2. С. 232-242.
2 См.: Гордеева Н. А., Соловьева С. В., Филь М. М. К вопросу о развитии современного законодательства о науке //Государство и право. 1995. № 5.
3 Басин Ю. Г. Юридическое лицо по Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Учебное пособие. Алматы: Эдiлет-пресс. 1996. С. 3.
§ 2. МИНИСТЕРСТВО НАУКИ - АКАДЕМИЯ НАУК - ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН УПРАВЛЕНИЯ
НАУКОЙ
Министерство науки — Академия наук Республики Казахстан, являясь единым органом государственного управления в сфере науки и техники, реализует государственную научно-техническую политику.
Министерство науки — Академия наук в управлении наукой стало использовать:
1) программно-целевой метод финансирования фундаментальных и прикладных научно-технических исследований на конкурсной основе с проведением государственной независимой научной экспертизы;
2) управленческий менеджмент, способствующий не только отбору на конкурсной основе научных исследований, но и поиску нетрадиционных рыночных форм организации и поддержки научно-технической деятельности (инновационные организации, венчурные фирмы, холдинговые центры и т. д.);
3) договорные формы (договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции).
Прежний опыт финансирования науки — прямое распределение бюджетных средств через ведомственные каналы — показал, что его следствием являются замкнутость на ведомственных интересах, монополизм устаревших организационных форм, исключающих конкурентность и интенсивность научных исследований.
Многовариантность финансирования науки позволит не только привлечь внебюджетные источники, но и обеспечить нарастающий объем ассигнований на науку.
В рамках программно-целевого метода, по мнению специалистов, занимающихся моделированием управления наукой, можно выделить:
фундаментальные исследования по приоритетным направлениям науки и научно-технического прогресса, которые имеют своей целью получение принципиально новых знаний об основных закономерностях природы, общества, человека, а также разработку научных основ системных преобразований экономики и обеспечение устойчивого развития государства;
республиканские целевые научно-технические программы как средство реализации государственной научно-технической политики;
отраслевые научно-технические программы, охватывающие межотраслевые сферы научно-технической деятельности [1].
Правовые аспекты управленческого менеджмента прежде всего заключаются в укреплении статуса национальных научных центров, которые являются комплексными научно-техническими объединениями и головными организациями по республиканским целевым научно-техническим программам.
Государственные научно-технические программы, безусловно, отражают отношение государства к приоритетным направлениям развития науки и техники. Но с точки зрения закона каждый субъект научно-технической деятельности сохраняет правовую возможность участия в реализации указанных программ, причем перечень этих субъектов не ограничивается сложившимися формами академических, отраслевых, вузовских научных организаций. Заметна роль общественных объединений научных работников, осуществляющих в качестве основной научно-техническую деятельность (Инженерная академия и др.).
Таким образом, государство создает равные правовые условия для функционирования организационных структур (организаций), основанных на различных формах собственности, которые занимаются научно-исследовательской деятельностью, обучением и повышением квалификации кадров.
Подобная практика государственного управления наукой позволяет основываться на:
1) признании науки социально значимой отраслью;
2) участии субъектов научной деятельности при выборе приоритетных направлений науки и техники;
3) поддержке конкурентного уровня и предпринимательской активности в сфере науки и техники;
4) развитии как сложившихся, так и нетрадиционных форм научно-технической деятельности;
5) укреплении международного научного и научно-технического сотрудничества.
Особое место в системе центральных исполнительных органов управления наукой занимает Департамент по аттестации научных кадров, являясь структурным подразделением Министерства науки — Академии наук. Степень влияния его на государственную научно-техническую политику определяется тем, что он:
осуществляет от имени государства и научной общественности признание научных заслуг отдельных ученых и присуждает на основании ходатайств диссертационных советов ученые степени;
организует проведение аттестации научных и научно-преподавательских кадров;
проводит экспертизу научных и технических программ. Именно аттестация приобретает роль стратегического средства проведения единой государственной научно-технической политики в стране.
Департамент, обеспечивая проведение единой государственной политики в области аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, может предоставлять и лишать права приема к защите докторских и кандидатских диссертаций, регулирует вопросы создания диссертационных советов в государственных и имеющих лицензии на образовательную деятельность частных высших учебных заведениях, научных организациях в рамках требований "Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий" и "Номенклатур специальностей научных и научно-педагогических работников" от 12 мая 1996 года на основе ходатайств центральных исполнительных органов при наличии следующих юридических оснований:
1) базовое подведомственное государственное или имеющее лицензию на образовательную деятельность частное высшее учебное заведение, научная или приравненная к ней организация; 2) необходимое количество докторов наук по каждой специальности (в том числе и в базовой организации); 3) ведущая кафедра, отдел и научный семинар в базовой организации для проведения предварительной экспертизы диссертаций по специальностям формируемого диссертационного совета; 4) докторантура, аспирантура по специальностям создаваемого диссертационного совета и программ кандидатских экзаменов и зачетов; 5) предложения по паспортам специальностей работников; 6) необходимые условия для работы совета, рассмотрения и защиты диссертаций.
__________
1 Наряду с данными программами представлены поисковые научно-технические программы, программы Фонда науки. См.: Системная модель научно-технологического развития Казахстана (до конца 90-х годов). Алматы. 1995.
§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НАУКОЙ
По мнению В. Вернадского, богатство всякой страны создается двумя факторами: 1) научно-исследовательской работой и 2) трудом[1].
К ним можно добавить, что и организацией управления. В условиях организационных реформ в управлении, когда наметилась тенденция передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень и соответственно расширения прав местных органов власти, наиболее вероятным шагом во взаимодействии центральных исполнительных органов с местными исполнительными органами может быть оказание помощи в проведении научных исследований в интересах регионов и внедрении достижений науки и техники для решения региональных проблем.
Подобные задачи нашли отражение в "Концепции региональной политики Республики Казахстан" (одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 1996 года). Местные представительные органы правомочны создавать региональные фонды научных исследований, но, как правило, недостаточно средств, чтобы решать региональные проблемы. Именно по этой причине многие региональные органы не смогли стать координаторами в решении региональных научных проблем.
Работы регионального значения могут финансироваться за счет местных бюджетов, региональных фондов или за счет средств республиканского бюджета и других источников. На местах, в регионах координаторами научной работы могут выступать руководители прошедших отбор и независимую экспертизу научно-технических программ, независимо от их ведомственной принадлежности.
Основными правовыми формами отношений между руководителем научно-технической программы, научными организациями и заказчиком (органом местного государственного управления и самоуправления, хозяйствующим субъектом, министерством, государственным комитетом) являются договоры на создание, передачу и использование научно-технической продукции, оказание научных и научно-консультативных услуг, а также договоры о совместной научно-технической деятельности и распределении прибыли.
__________
1. См.: Вернадский В. И. Начало и вечность жизни. М., 1989. С. 384.
§ 4. НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СТАТУС И УПРАВЛЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Особое и центральное место в обеспечении развития науки Республики Казахстан занимают научные организации, входящие в систему Министерства науки — Академии наук. Традиционные академические институты находятся теперь в системе Министерства науки — Академии наук. Кроме научно-исследовательских институтов, в нее входят национальные научные центры, научно-производственные объединения, исследовательские экспедиции, технополисы, технопарки, венчурные, внедренческие, консалтинговые, инжиниринговые фирмы и иные юридические лица, осуществляющие научно-техническую деятельность.
Для развития ключевых направлений научно-технического прогресса созданы следующие центры:
Национальный центр новых и космических технологий на базе научно-технического и производственного комплекса космодрома "Байконур" и других научно-технических организаций;
Национальный центр по радиоэлектронике и связи на базе научно-технического комплекса полигона "Сары-Шаган" и организаций радиотехнического профиля, бывших ранее в подчинении органов СССР;
Национальный центр по информатике и вычислительной технике на базе научных организаций, специализирующихся в этой области;
Национальный центр биотехнологии на базе организаций биотехнологического профиля;
Национальный центр по комплексной переработке минерального сырья на базе академических и отраслевых научных организаций горнорудного и металлургического профилей.
В состав национальных научных центров входят различные организации (на праве оперативного управления и на праве хозяйственного ведения). Научные центры и иные научные организации могут быть объединены общими управленческими задачами.
Центры, как правило, являются головными организациями в управлении научно-техническими программами; результаты деятельности каждой из организаций в рамках научно-технической программы "работают" на конечный результат.
Особенность управления национальными научными центрами заключается также в том, что, наряду с административными методами (субординацией и координацией), используются договоры, которые определяют условия и порядок взаимоотношений между производителем (научной организацией) и заказчиком (в том числе и государством).
Согласно действующему законодательству министр науки одновременно является президентом Национальной академии наук. На эту должность министр-президент назначается с согласия большинства действительных членов академии Президентом по представлению Премьер-министра. Усиление начал государственного управления наукой в Казахстане оправданно, поскольку это позволяет консолидировать ресурсы и кадры, выступать государству заказчиком научно-технической продукции и полноценным участником товарно-денежных отношений на рынке научно-технических достижений. Подобные тенденции в условиях кризисного финансового положения имеют место и в России, где, по мнению академика К. Фролова, на базе Российской академии наук и Госкомитета по науке и технологиям следует создать единый координационный центр, возглавляемый вице-премьером правительства[1].
Научно-исследовательские институты обеспечивают исследование фундаментальных и прикладных проблем. Принципиальная разница заключается в том, что Министерство науки — Академия наук объявляет конкурс на исследование фундаментальных проблем[2]. Институты, занимающиеся прикладными исследованиями, например НИИ законодательства, как правило, разрабатывает законопроектные работы, на которые имеется соответствующий заказ Правительства, поскольку именно оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает их исполнение. Министерство науки — Академия наук утверждает программу НИИ, согласованную с отраслевым министерством — Министерством юстиции, и обеспечивает финансирование этих работ.
Управление ведомственными научно-исследовательскими организациями осуществляется директором института, назначаемым руководителем центрального исполнительного органа, например, министром юстиции, министром финансов и т. д. Он организует управление по обеспечению выполнения научно-исследовательских программ и представляет интересы научного коллектива при оформлении заказов и сдаче результатов научной деятельности, обеспечивает коллектив необходимыми ресурсами. В этой связи необходимо подчеркнуть, что отношения по управлению научной организацией могут быть административными, административно-договорными и имущественными. Законодательство регулирует использование научных результатов и взаимоотношения между заказчиком и исполнителем.
Условия, на которых организация-заказчик может быть законным правопреемником автора (создателя) охраняемого законом научного или научно-технического результата, определяются законодательством Республики Казахстан и не противоречащим ему договором, заключаемым между заказчиком и исполнителем. Так, научный сотрудник (или коллектив) в ходе научной деятельности, предусмотренной служебным заданием или договором с организацией-заказчиком, становится автором (создателем) охраняемого научного или научно-технического результата — объекта интеллектуальной собственности, право на который может возникнуть у организации-заказчика, и сохраняет за собой личные неимущественные права (право на авторство), а также право на соразмерное творческому вкладу вознаграждение в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Научные исследования высших учебных заведений проводятся под руководством администрации вуза, научных организаций при нем, руководителей кафедр в соответствии с правовыми актами, принимаемыми центральным исполнительным органом в сфере образования, и договорами. Исполнителями научной работы в вузе являются профессорско-преподавательский состав, аспиранты и студенты.
Правовой статус научных работников, научных организаций вузов, порядок их создания и осуществления научной деятельности определяются Законом "О науке и государственной научно-технической политике" и актами, регулирующими порядок организации и проведения научных исследований в высшей школе.
