Регулирование деятельности субъектов естественной монополии.
В местном разделе Государственного регистра субъектов естественных монополий РК числится 39 предприятий в т.ч.:
-по передаче и распределению электрической и тепловой энергии
18 предприятий;
-по водоснабжению, отводу сточных вод - 8 предприятий;
-по транспортировке газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам - 3 предприятия;
-эксплуатация железнодорожных магистралей - 3 предприятия;
-услуги аэронавигации портов и аэропортов - 2 предприятия;
-услуги телекоммуникаций с использованием сетей местных линий - 5 предприятий.
Так например; ЗАО "Алматы Пауэр Консалидэйтед", ОАО "Алматыинтергаз", КГП "Водоканал", ОАО "Алматытеплокоммун-энерго", ОАО "Международный аэропорт г.Алматы" и т.д.
2. В состав экспертного совета входят Директор Департамента энергосбережения, доктор технических наук, профессор, академик энергетической академии госп. Трофимов Г.Г.,
Вице-президент АО "Алматинский Энергопул" - госп. Капыш П.М., доцент кафедры экономики, организации и управления производством Алматинского института энергетики и связи - г-жа Попова Т.М., доцент Алматинского института энергетики и связи, кандидат технических наук - г-жа Удьярова Р.А., начальник отдела энергетического комплекса Акимата г.Алматы - госп. Кален-дарев А.Н. Также существует постоянная связь с московскими специалистами Института Министерства экономики России, АО ВНИИ г. Москвы, региональной энергетической комиссии Правительства и со специалистами ОАО "Сантехпроект", ЗАО "Институт "КазНИПИЭнергопром". Все вопросы, где необходимо мнение специалиста рассматриваются совместно с экспертным советом. 3. При утверждении тарифа на оказываемые услуги предприятия монополиста, тариф рассматривается совместно с экспертным советом и проводятся публичные слушания при участии городского Совета ветеранов труда и пенсионеров, Представителей Лиги КСК г.Алматы, Совета ветеранов, прессы и
телевидения.
Только за 9 месяцев 2001г. проведено 30 публичных слушании, из них 22 по представленным уровням тарифов, на услуги субъектов естественной монополии и 8 по исполнению тарифных смет.
На пересмотр тарифа за 9 месяцев 2001 г. поступило 22 заявки от СЕМ по 28 видам услуг, из них оставлено на прежнем уровне 17 заявок, и с повышением 5 заявок. По вновь созданным предприятиям рассмотрено 5 заявок. Условно-экономический эффект от снижения затрат составил порядка 112,05 млн.тенге.
Департаментом проводится анализ и обобщение материалов проведенных открытых тендеров по закупке материальных и финансовых ресурсов по субъектам естественных монополий. Так по ЗАО "АПК" за 2000г. проведен анализ материалов 31-го открытых Тендеров по закупке материалов, работ и оборудования для нужд АПК, из них выявлены нарушения по 25 тендерам. Департаментом выдан Приказ "О перечислении в государственный бюджет сумму штрафа в размере 50 МРП за каждый из 25 проведенных тендеров с нарушениями антимонопольного законодательства, сумма штрафа составила 906250 тенге. За период 01.01.2001г по 01.05.2001г. ЗАО "АПК" проведено 103 тендера, в 62 из них выявлены процедурные нарушения. По результатам проверки вынесено 14 решений о наложении экономических санкций на компанию в общей сумме 775000тенге.
В соответствии с Решением городского суда от 10.12.1999г., Предписанием за №5-13/1222 от 15. 08. 2000г. и Приказом Департамента за №218-ОД от 25.12.2000г. к ЗАО "АПК предъявлена сумма перерасчета потребителям тепловой энергии за отопительные периоды 97/ 98г.,98/99г., 99/2000г. 1145,6 млн. тенге (один миллиард сорок пять млн. 600 тысяч тенге).
Департаментом совместно с Экспертным советом разработана "Методика расчета и утверждения дифференцированных ставок тарифа на электроэнергию по зонам суток". В настоящее время вышеуказанная методика находится на соглосовении в Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса
В 2000г. проведено 17 мониторингов по выявлению предприятий, оказывающие услуги по предоставлению подъездных железнодорожных путей, требующих государственного регулирования, по рынку теплоснабжения и услуги общедоступной электронной и почтовой связи.
Проводятся круглые столы по инициативе и в стенах Департамента или на территории предприятия монополиста по вопросам оказываемых услуг, где принимают участие представители Акимата, городского Совета ВВОВ и пенсионеров г.Алматы, председатели КСК, ПКСК, ПКСД и СМИ. Первые руководители предприятий принимают личное участие.
За 2000г. по настоящее время проведено 41 совещание Экспертного совета по вопросам энергетического комплекса, водо-хозяйственной системы и Аэропорта.
4-бет
Начало
Надзор за соблюдением Антимонопольного законодательства.
Отдел надзора за соблюдением антимонопольного законадательства. (далее Отдел) является структурным подразделением Департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г .Алматы (далее Департамент).
Основной задачей отдела является осуществление надзора за соблюдением антимонопольного законодательства:
• Гос. органами путем выявления, недопущения и пресечение принятия ими актов л (или) совершения действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают благоприятствующие условия деятельности отдельных из них, если такие акты и действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничения конкуренции и ущемление прав хозяйствующих субъектов или граждан;
• Хозяйствующими субъектами, отнесенными к сфере естественной монополии путем применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства;
• Хозяйствующими субъектами занимающими доминирующее положение на рынке путем не допущения, пресечения злоупотреблений ими доминирующим положением на рынке, а также совершения действий, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к недобросовестной конкуренции.
В своей деятельности Отдел руководствуется -Законами РК. Постановлениями, распоряжениями Правительства РК, Положением о Департаменте, приказами, распоряжениями и указаниями Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Положением об отделе и другими нормативными правовыми актами.
В целях осуществления своей деятельности Отдел выполняет следующую работу:
•Вносит в Департамент предложения по совершенствованию законодательных, нормативных и организационно-распорядительных актов по вопросам ценовой и антимонопольной политики;
• Местным исполнительным и представительным органам, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам вносит обязательные для исполнения предписания на предмет устранения нарушений антимонопольного законодательства. К примеру: за б месяцев т.г. Отделом принято 39 предписаний об устранении антимонопольного законодательства;
К примеру, в части возмещения ущерба напрямую потребителям принято предписание в адрес ЗАО "АПК" о произведении перерасчета на сумму 101 625 129,34 тенге. В настоящее время сумма возврата составляет 94. млн. тенге.
Также принято предписание от 06.09.2001г. №4-13/1826 в адрес ОАО "Алматытеплокоммунэнерго" о произведении перерасчета населению г. Алматы за фактически потребленное тепло за период, с мая 1999 года по апрель 2001 года на сумму 135 669 2167 тенге. Перерасчет выполнить по средней величине с 1м2 полезной площади. На стадии исполнения.
• В установленном порядке готовит приказы об изъятии в бюджет сумм, полученных хозяйствующими субъектами различных форм собственности в результате нарушения антимонопольного законодательства. К примеру, только за 2 квартала т.г. Отдел издал приказы об изъятии в бюджет сумму в размере 62 547 189тенге;
• Осуществляет совместно с другими отделами проверки деятельности субъектов рынка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства. К примеру:
А) Произведена проверка КГП "Алматыжеркадастр" в соответствии с Приказом Агентства от 08.052001гза № 85-ОД по вопросу правильности применения тарифов. Проверкой обнаружено следующее: - при оформлении счетов юридическим лицам, имеют место случаи объединения нескольких землеустроительных работ в одну. Так например счет № 647 от 26.05.2000г. (ТОО "Мучай Агро") выписан на 1 землеустроительную работу стоимостью 33933 тенге, на самом же деле землеустроительные работы выполнены на 3-х участках площадью 0,1 - 0,5 га по цене 7229 тенге за 1 работу и 3-х участках площадью до 0,1 га по цене 4 082 тенге за 1 работу. Проверка отчетов райземотделов показала, что работы для физических лиц по оформлению земельно-правовых документов на земельные участки выполняются, согласно цен Прейскуранта, хотя и колеблются по районам "+-" 40 тенге. Бостандыкский райземотдел необоснованно увеличил суму оплаты по оформлению земельных участков до 3671 тенге (на 519 тенге).
По итогам проверки принят Приказ от 04. 06. 2001г. за № 95-ОД "О применении экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен к КГП "Алматыжеркадастр". В соответствии с данным приказом Департамента КГП "Алматыжеркадастр" уплатило в бюджет 110000 тенге.
Б) В соответствии с поручением Агентства (письмо № 04-1-1-12/2584 от 30.05.2001г.) и Приказом Департамента по г. Алматы № 96-ОД от 04.06.2001г., рабочей группой проведена проверка экономической обоснованности формирования тарифов по терминальной обработке грузов, оказываемые ЗАО "Кеден-транссервис" (КТC) и его региональными филиалами в 2000-2001г.
ЗАО КТC" признано монополистом по оказанию услуг по терминальной обработке грузов и включено в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, Приказом Агентства от 13 декабря 2000г. № 249-ОД.
Специализированная производственно-техническая база ЗАО "Кедентранссервис", позволяет оказывать широкий спектр услуг по погрузке, выгрузке и переработке грузов, в том числе и универсальных транспортных контейнеров. Потребителями услуг оказываемых ЗАО "Кедентранссервис" являются юридические и физические лица, совершающие перевозки груза железнодорожным и автомобильным транспортом. В среднем 75% от общего объема работ приходится на юридические лица и 25% - на физические лица (контейнера с домашними вещами).
С 1-го ноября 2000г. ЗАО "Кедентранссервис" введены новые "Временные тарифы на терминальную обработку грузов и связанные с ней услуги* разработанные на основе фактических затрат предприятия за 9 месяцев 2000г.
Так как подтверждающие документы по фактическим расходам филиалов находятся на местах, то проверить обоснованность формирования тарифа для данного филиала возможно только на основании отчетов, которые филиалы сдают в Центральный аппарат ЗАО "Кедентранссервис". Поэтому считаем, целесообразным ввести государственное регулирование цен на услуги по крановым работам, монопольно оказываемые филиалами ЗАО "Кедентрансервис" на железнодорожных терминалах и производить утверждение тарифов на услуги, оказываемые филиалами ЗАО "Кедентрансервис" на местном уровне территориальными Департаментами Агентства. В ходе проверки обоснованности затрат за 9 мес. 2000г. установлено, что по Центральному аппарату ЗАО необоснованно отнесена на производственную себестоимость "Оплата работ и услуг", сумма аренды автотранспорта в 1999г., без подтверждающих счетов, в сумме -1497 тыс.тенге.
Также по Центральному аппарату ЗАО необоснованно отнесено на производственную себестоимость "Прочие затраты", аренда складов СВХ-СКИ - за период 1999г., без подтверждающих счетов, в общей сумме - 5258 тыс.тенге., и обслуживание в VIР-зале - 273 тыс.тенге.
Следует особо отметить, что немалую долю в расходах филиалов занимают затраты связанные с учетом, оценкой, транспортировкой, складированием, хранением, реализацией, пересылкой конфискованного, безвозмездно переданного в собственность государства имущества. В 1999г. и 2000г. они составляли - 80 859,5 тыс. тенге, которые должны возмещаться гос. бюджетом.
В связи с тем, что деятельность, связанная с учетом, оценкой, транспортировкой, складированием, хранением, реализацией, пересылкой конфискованного, безвозмездно переданного в собственность государства имущества, согласно Уставу Общества относится к основной деятельности, затраты по данному виду работ были включены на основное производство. Следует особо отметить, что эти затраты составляли немалую долю в расходах филиалов.
Однако, при формировании тарифов, в затраты по оказанию услуг по терминальной обработке грузов филиалами были необоснованно отнесены расходы, связанные с конфискованным имуществом в общей сумме - 22913,4 тыс.тенге.
Таким образом, на осуществление деятельности по хранению, транспортировке и реализации конфискованного имущества были отвлечены немалые материальные и финансовые средства, которые могли бы способствовать повышению рентабельности на убыточных услугах.
По итогам проверки комиссия сделала следующие выводы:
1. Пересмотреть действующие тарифы на те работы и услуги, по которым ЗАО "Кедентранссервис" занимает доминирующее положение на рынке, в разрезе структурных единиц филиалов и ввести государственное регулирование цен на крановые работы.
2. Рекомендовать ЗАО "Кедентранссервис" формировать тарифы на работы и услуги, по которым он занимает доминирующее положение на рынке, только по фактическим затратам предприятия и с учетом рентабельности не выше 25%, установленной для хоз. субъектов, входящих в государственный Реестр.
3. Конкретизировать наименование услуг (работ), по которым ЗАО "Кедентранссервис" включается в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке, указав ЗАО "Кедентранссервис" как доминант на рынке услуг по погрузочно-разгрузочным работам с универсальными транспортными контейнерами и другими тяжеловесными грузами крановым способом.
4. Привести деятельность ЗАО "Кедентранссервис" в соответствие с действующим антимонопольным законодательством РК.
В) Во исполнение поручения Агентства (Протокол № 2 заседания коллегии от 01.032001г.) произведена проверка ДГП "Алматыгортергосстройлицензия" (далее ДГП) на предмет соответствия антимонопольному законодательству. Проверкой обнаружено, что в результате проведения ДГП (в нарушение предписания Агентства "Об устранении нарушений антимонопольного законодательства" № 03-3-10/5046 от 14.11.00г.") ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц для подтверждения статуса обладателя лицензии, за период с 15.11.00г. по 31.03.01г. был получен необоснованный доход в размере - б 577 939 тенге.
На основании вышеизложенного, руководствуясь результатами проведенной проверки деятельности ДГП "Алматыгорстройлицензия" и п.З ст. 21 Закона РК "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", Департаментом был принят Приказ №74-ОД от 18.04.01г. "О применении экономических санкций к ДГП "Алматыгортергосстройлицензия".
По истечении срока добровольного исполнения приказа, 04.052001г. Департаментом в адрес ДГП "Алматыгорстойлицензия" направлена в установленном порядке досудебная претензия (исх. № 4-15/ 898 от 02.05.01г.), с указанием -исполнить приказ в добровольном порядке. В ответ на претензию ДГП "Алматыгортергосстройлицензия" направила в Департамент письмо (исх. №3-212 от 03.05.01г.) об отказе от исполнения приказа Уполномоченного органа о перечислении в бюджет суммы незаконно полученного дохода. В данном письме указано, что предписание и приказ о применении экономических санкций может принять юридическую и правовую силу при условии отмены Постановлений Правительства РК № 777 от 11.07.1994г. и № 88 от 24.01.199бг.
Однако, в Постановлении Кабинета Министров Республики Казахстан от 11.07.1994г. №777 (приложение 2, раздел III, пункт 22), указывается о ежегодной перерегистрации лицензии юридических и физических лиц. Данный нормативный акт не указывает на право РГП "Госстройлицензия" на принудительное проведение ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц (на платной основе) для подтверждения статуса обладателя лицензии.
В Постановлении Правительства РК от 24.01.1996г. № 88 оговаривается лишь создание Государственного центра лицензирования архитектурно-градостроительной деятельности Госстройлицензия, и не указано на наделение ГРП "Госстройлицензия" полномочиями на проведение ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц (на платной основе). Департаментом подано исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд по г. Алматы о принудительном исполнении решения антимонопольного органа. В настоящее время идет судебное разбирательство.
Г) Согласно требования Семиреченской транспортной прокуратуры г. Алматы о выделении специалиста для участия в проверке и дачи заключения в проверке по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства юридическими лицами, имеющих либо арендующих подъездные пути и тупики, произведена проверка владельцев ж/д тупиков. Выявлены следующие нарушения:
-Нарушается право собственности ОАО "Рахат";
-Не произведена гос. регистрация некоторых договоров объектом которых является недвижимое имущество. По результатам поверки специалистом Департамента подготовлено заключение и направлено в прокуратуру.
Д) По поручению Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса Департаментом осуществлена проверка деятельности ТОО "Латон" на предмет соответствия антимонопольному законодательству. В результате проверки выявлено ценовое нарушение, общая сумма необоснованного дохода составила 313510525 тенге, (со штрафом в том же размере 627021050). Материалы были направлены в Агентство для принятия решения.
6-бет
Начало
Малый бизнес как гарантия стабильности, развития и процветания Республики Казахстан.
Становление и развитие малого предпринимательства в единстве с диверсификацией промышленного сектора составляют одну из основ Стратегии "Казахстан-2030".
Формирование среднего класса, наличие и процветание которого, по словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева, "позволит нам не зависеть от цен на внешних рынках".
Малый бизнес играет огромную роль в выведении из стагнации общества, втягивая формально выброшенных из общества слоев населения, давая им возможность добывать себе хлеб насущный, также еще и учит этих людей рыночным отношениям, воспитывая в них умение выжить в жесткой конкурентной борьбе с монополиями, с государством.
Благодаря малому бизнесу создаются те "атрибуты", которые незаменимы в данный переходный период и является показателем развития общества. Это — появление развитой сети кафе и ресторанов, предприятий службы быта, дополнительных медицинских услуг, строительных кооперативов, ликвидация товарного и информационного дефицита, разнообразие возможностей проведения досуга, наконец, хотя и с трудом приходящее, осознание, что вежливость и улыбка тоже приносят прибыль — все это достижения малого бизнеса.
Департамент с Экспертным Советом при Департаменте заслушивает отраслевые программы поддержки малого бизнеса, разработанные и представленные субъектами естественной монополии во исполнение Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства".
В целях реализации Закона РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997г. приказом Департамент №98-ОД от 25.05.2000г. создан Экспертный Совет по поддержке малого предпринимательства при Департаменте Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г. Алматы. Экспертный Совет состоит из предпринимателей, представителей общественных объединений предпринимателей работников Департамента и Департамента малого бизнеса аппарата Акима г.Алматы.
Для предпринимателей, особенно производственников, необоснованные действия монополистов по отключению воды, электроэнергии, газа и др. оборачиваются значительными материальными убытками вплоть до свертывания и закрытия предприятия.
Так, по поступившим в адрес Департамента жалобам, от субъектов малого бизнеса на неправомерные действия ГКП "Водоканал" в части навязывания оплаты долевого участия в развитии водопроводных сетей, а также установления лимита за водопотребление в размере 1мЗ/ сутки, сверх которого взимается плата в 3-кратном размере к основному тарифу, несмотря на то, что установлены приборы учета, Департаментом при непосредственном участии членов Экспертного Совета при Департаменте были приняты меры, после чего, письмом №05/942 от 03.08.2000г. ГКП "Водоканал" предложил "не выставлять суммы долевого участия юридическим лицам, занимающиеся производством, с водопотреблением до ЗмЗ/сутки.
Созданная приказом Департамента №132-ОД от 08.08.2000г. рабочая группа выполнила расчет для установления лимита водопользования в соответствии с нормами расхода холодной воды, установленными СНиП2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий" и решением Акима г.Алматы №572 от 23.06.98г.
В результате было установлено, что временный лимит водопользования только на хозяйственно-питьевые нужды, без учета производственных нужд, для субъектов малого предпринимательства численностью до 50 чел. составляет не менее 3,52мЗ против 1мЗ/сутки необоснованно установленного ГКП "Водоканал". То есть лимит водопользования ГКП "Водоканал" для субъектов малого предпринимательства необоснованно занизил в 3,5 раза.
Аким г.Алматы письмом №1977-К от 12.09.2000г. согласовал для субъектов малого предпринимательства минимальный лимит водопользования в размере 3,52мЗ/сутки.
Также членами Экспертного Совета при Департаменте было принято участие в следующих проверках:
1. Алматинский филиал РГП "Вет. лаборатория";
2. КГП "Алматыжеркадастр";
По итогам проверок, членами Экспертного Совета при Департаменте были даны предложения по улучшению предоставления услуг, работ и по изменению прейскурантов цен,
Членами Экспертного Совета .при Департаменте были даны предложения по методике оценки имущества для налогообложения и по применяемым коэффициентам к зонированию для выдачи патентов.
Ежемесячно принимаем участие в селекторных совещаниям, проводимых Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса с участием представителей общественных объединений предпринимателей.
В целях реализации законов Республики Казахстан направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства и поставленных задач, приказом №143-ОД от 16.06.01г. Департамента утверждено "Положение об общественной приемной по малому бизнесу при Департаменте . Основными задачами общественной приемной являются:
• Организация приема граждан г.Алматы по проблемным вопросам организации и совершенствования малого предпринимательства, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в оперативном решении возникших проблем;
• Оперативное доведение поднимаемых вопросов до руководства Департамента, аппарата Акима г. Алматы и их структурных подразделений, общественных организаций;
• Содействие в координации работы общественных предпринимательских структур по поддержке и защите прав предпринимателей;
• Анализ жалоб, заявлений и предложений предпринимателей, участие в подготовке проектов решений по дальнейшему совершенствованию работы по развитию малого бизнеса, выполнение Государственной и Алматинской программ поддержки и развития малого бизнеса;
• Содействие в подготовке документов по вопросам улучшения взаимодействия предпринимателей с государственными органами;
"Лучшие предприниматели десятилетия"
В целях реализации Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 мая 2001 года №597, Приказа Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса №139-ОД от 13.07.2001г. об утверждении "Положения об организации и проведении республиканского конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" и в связи с 10-летием независимости Республики Казахстан был проведен первый тур Конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" по г.Алматы.
Главной целью Конкурса являлось определение и стимулирование деятельности лучших предпринимателей страны, а также лиц и организаций, содействующих развитию предпринимательства в Казахстане, по итогам 10 лет независимости республики.
Участники конкурса обеспечивались бланками заявок-анкет в Департаменте Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, а также в общественных объединениях, Ассоциациях, районных Акиматах г. Алматы, Департаменте малого бизнеса.
Региональный конкурс проводился по 17-ти номинациям, с 17 июля по 2 августа 2001 года, то есть до 3 августа был завершен прием документов.
Данная работа была проведена Комиссией по определению победителей Конкурса (далее - Комиссия), в состав которой вошли:
1. Департамента Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г.Алматы (Алдабергенов Н.Ш. - председатель комиссии, члены : Оленев Б.К., Естаев А.К.).
2. Департамента малого бизнеса Аппарата Акима г.Алматы (Дукенбаев Е.О. - заместитель председателя комиссии).
3. Налогового Комитета по г.Алматы (Калижанов Б.У.).
4. Комитета по экономике Аппарата г.Алматы (Васильева Л.А.).
5. Отдела экономики Аппарата Акима г.Алматы (Мухамбетов М.А.).
6. Санитарно-эпидемиологического управление г .Алматы (Меркер В.А.).
7. Департамента туризма при Аппарате Акима г.Алматы (Кайсенов Ж.М.).
8. департамента труда, занятости и социальной защиты населения г.Алматы ( Нурланов А.Ж.).
9. Алматинского филиала Национального центра экспертизы и сертификации (Мырзабай М.М.). В конкурсе приняли участие более 140 конкурсантов.
Комиссией были рассмотрены представленные материалы и по итогам рассмотрения определены победители первого тура конкурса по каждой номинации. Во второй тур выдвинуты победители занявшие первые места в каждой номинации, том числе:
По номинации "Заслуженный деятель предпринимательского искусства":
На первое место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис".
На второе место - ТОО "Жулдыз кенан".
На второе место - ТОО "Жулдыз кенан".
На третье место - ТОО "Алматы-фото".
По номинации "Прекрасная половина предпринимательства":
На первое место - ТОО "Алматы-фото".
На второе место - ОАО "Алматы Клем";
На третье место - ТОО Республиканский центр моды "Макпал".
По номинации "Ударник фермерского труда":
На первое место - Крестьянское хоз-во "Жанат-Ауылы".
На второе место - Крестьянское хоз-во "Надежда".
На третье место - ТОО Крестьянское хоз-во "Хавдал".
По номинации "Производство по новому":
На первое место - ОАО "Рахат".
На второе место - ОАО "Алматы клем".
На третье место - ОАО "Бахус".
По номинации "Торговый сервис":
На первое место - ТОО Казахская моторная компания "Астана моторе".
На второе место - ТОО "Экономик-С".
На третье место - ТОО "Бико" магазин "Шок".
По номинации "Дешево и вкусно":
На первое место - ТОО "Вектор Европа".
На второе место - ТОО фирма "Сауран".
На третье место - ТОО "Мамыр".
По номинации Туризм и сервис":
На первое место - 2 номинанта:
- ТОО "Туран Азия" в сфере туризма.
- ТОО "Астана интеротель" в сфере гостиничного бизнеса.
На второе место - ТОО Компания "SАNАТ".
На третье место - ТОО "Жана-Арка".
По номинации "Учеба и консалтинг":
На первое место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис"
На второе место - ТОО "МашСертика"
На третье место - ТОО Агентство услуг специально для Вас
По номинации "Финансовая опора малого бизнеса":
На первое место - ОАО Банк Туран Алем".
На второе место - ОАО "Алматы Торгово-финансовый банк".
По номинации "Зертеу" (Исследование):
На первое место - ЗАО Национальный научно-исследовательский центр проблем бизнеса" (ЗАО "НацНИЦПБ").
На второе место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис".
На третье место - 00 "Комитет предприятии общественного питания и сферы услуг г.Алматы".
По номинации "Жаялык'(Пеленка):
На первое место - Американское Агентство по международному развитию "ЮСАИД".
На второе место - Представительство фонда "Евразия".
По номинации "Тынысы"(Пульс):
На первое место - Журнал бюллетень бухгалтера -ЗАО" Издательский Дом "Бико".
На второе место - Журнал "Алматы деловая столица"- ТОО Информационное агентство "Алматы -деловая столица".
По номинации "Общественное признание":
На первое место - СП "Беккер и К".
На второе место - ТОО "Фирма Асем".
На третье место - ОАО Национальная холдинговая Компания "Алматыкурылыс".
По номинации "За волю к победе":
На первое место -ЧП "Резван".
На второе место -ТОО "Асмет".
На третье место -ТОО "Асем-Ай".
По номинации "От малого к большому":
На первое место -ОАО "Инком-Мебель".
На второе место -СП "Беккер и К".
На третье место -ОАО "Сеймар".
По номинации" За гражданскую позицию":
На первое место - 2 номинанта:
- Алматинская ассоциация предпринимателей.
- Объединение -юридических лиц "Форум предпринимателей Казахстана".
На второе место - Объединение юридических лиц Союз производителей продуктов питания" (СППК)
На третье место - 2 номинанта:
- Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК.
- Ассоциация предприятий безупречного бизнеса.
В номинации "За особый вклад в развитие предпринимательства" Комиссией предложена кандидатура:
Назарбаев НА - Президент Республики Казахстан, '
По итогам первого тура, Комиссия по г. Алматы решила учредить почетные дипломы 3-х степеней для конкурсантов занявших призовые места.
26 сентября т.г. в столице нашего государства проводился Форум предпринимателей Казахстана с участием Президента Республики Казахстан Назарбаева НА
На данном Форуме вручались памятные призы победителям республиканского конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия". Приз является уменьшенной копией сакского казана 6-4 в. до н.э., восстановленная по результатам раскопок на территории.
Из числа победителей республиканского Конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" получивших призы были удостоены следующие руководители рекомендованные конкурсной комиссией г. Алматы:
В номинации
Победитель
За особые заслуги перед отечественным предпринимательством
Назарбаев Нурсултан Абишевич, Президент Республики Казахстан
Лучшее освещение в СМИ проблематики отечественного предпринимательства
Елюбаев Махаматжан Сейдахметович, генеральный директор ЗАО "Издательский дом БИКО" г Алматы
Лучшая международная организация содействующая цивилизованному развитию малого бизнеса
Глен Андерс, директор миссии ЮСАИД в Центральной Азии г. Алматы
Лучшие результаты в сфере обучения и консалтинга малого предпринимательства
Ермаков Владимир Алесандрович. Генеральный директор Учреждения 'Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис , г Алматы
Г л а в а III. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. ПРИРОДА МОНОПОЛИЗМА И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Монополия — это такая ситуация на рынке, при которой отсутствует конкуренция на стороне предложения, то есть имеется только один продавец.
Монополизм возникает там, где существует рынок, и его истоки могут быть совершенно разнообразными: монополия может быть создана законодательно (табачная монополия), может иметь естественную основу (естественный монополизм), может быть результатом субъективного отношения покупателей либо создаваться коллективно путем заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.
Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:
рынок свободной (совершенной) конкуренции, где все продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;
рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции1.
Наряду с естественной монополией, обусловленной ограниченностью факторов производства — особыми экономически
--------------- - Это сноска! Спец. для тебя Баур.
1 См.: Введение в рыночную экономику /Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. М., 1995. С. 57.
48 стр.
ми, природно-климатическими условиями, монополии могут создаваться искусственно. Объективно можно выделить несколько причин образования искусственных монополий.
Первая причина — ограниченное развитие технологии. В таких отраслях, как энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, сама технология допускает ограниченное число предприятий, занимающихся этими видами деятельности.
Вторая причина, которая является искусственным барьером в развитии конкуренции и образовании монополизма, — это значительное расширение производства отдельных хозяйствующих субъектов, их слияние (централизация) в корпорации и акционерные общества, что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Показательным примером в этом отношении может служить образование по решению Правительства на базе геофизических предприятий республики единого акционерного общества, занимающегося производством работ и оказанием всех видов услуг в области геологического изучения, разработки и охраны недр1.
Третьей причиной, способствующей возникновению монополизма, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, необходимого для производства той или иной продукции.
Рынок с его конкуренцией, диверсификацией производства, экономической интеграцией и сбалансированной политикой государства сдерживает монополизацию. В странах с развитыми рыночными системами неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся до тех пор, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка, применив к монополистам экономические и правовые рычаги воздействия. В этом смысле уже можно говорить о том, что политика этих государств по демонополизации приобрела такие масштабы, что может рассматриваться как регулярная государственная функция.
В Казахстане, как и во всех странах СНГ, инфраструктура товарных рынков в советский период была демонтирована и заменена централизованным натуральным распределением материальных ресурсов, ставшим одним из устоев командно-административной системы, что естественным образом привело к возникновению государственных монополий и широкому
---------------------
1 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 1995 года № 1395 "Вопросы реорганизации государственных холдинговых и акционерных компаний" //САПП. 1995. № 33. Ст. 425.
49 стр.
развитию административных форм монополизма. О размерах государственной монополии в экономике можно было судить по доле госзаказа, посредством которой государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей.
На современном этапе развития, в эпоху рыночной саморегуляции, характер государственного управления также претерпел существенные изменения, и это коснулось прежде всего общего характера управления, его форм и методов. Это в полной мере относится и к управлению антимонопольной деятельностью.
В настоящее время принцип "власть-подчинение" не является приоритетным направлением государственного регулирования. Благодаря комплексному осуществлению мер по стимулированию самостоятельности хозяйствующих субъектов в выборе и переориентации их деятельности приоритетным является направление по установлению и корректировке общего правового режима их деятельности.
Формирование современной системы управления предполагает преодоление ряда организационных стереотипов, характерных для идеологических и политических взглядов прошлого на систему государственного управления. Децентрализация хозяйствующих субъектов, дифференциация форм собственности предопределили и характер государственного управления в целом. Определенная степень самостоятельности государственных предприятий, укрепление их позиций как субъектов рынка и гражданского права, выведение из прямого подчинения государственным органам предприятий с частной формой собственности не позволяют в полном объеме использовать методы и формы прямого государственного управления.
Государственная политика перехода к рыночным отношениям на современном этапе развития республики предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого юридически властного воздействия стали чаще применяться такие методы управления, как согласование и контроль исполнения нормативных актов общегосударственного
значения.
В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994—1997 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития, в которых важное место отводится вопросам управления антимонопольной деятельностью. Значит, уже можно говорить о том, что функция демоно-
50 стр.
полизации экономики при быстром темпе развития товарных рынков становится одной из приоритетных в деятельности государства.
Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" 1. В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагается осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков с одновременным отказом от ограничения уровня рентабельности предприятий-монополистов, установив единый методологический подход к формированию цен всех хозяйствующих субъектов, внедрив в практику заключение между предприятиями двусторонних и многосторонних соглашений по взаимному ограничению цен. Также с этой целью Правительству республики предписано пересмотреть свои решения в части создания национальных и государственных акционерных компаний и холдингов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.
Так, при разработке индикативного плана экономического и социального развития Республики Казахстан на 1996—2000 годы необходимо обязательно предусмотреть решение проблем, связанных с созданием конкурентоспособных производств на внутреннем и внешних рынках, проведением реструктуризации и совершенствованием различного вида производств 2, а в состав индикативного плана необходимо включать макроэкономические характеристики, отражающие развитие рынков, рыночной инфраструктуры, ценовой и антимонопольной политики 3.
-----------------------------
1 См.: Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года №1802 "О Программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" // САПП. 1994. № 31. Ст. 347.
2 См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 июня 1995 года № 852 "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996—2000 годы и мерах по ее реализации" // САПП. 1995. № 22. Ст. 249.
3 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 1996 года № 596 "Об утверждении порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" // САПП. 1996. № 21. Ст. 183.
51 стр.
С января 1996 года введена практика заключения соглашений антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами-монополистами, предусматривающих установление определенных требований по защите прав потребителей, гибкое регулирование монопольно высокой прибыли. В области регулирования цен предусматривается заключение межотраслевых ценовых соглашений, целью которых является согласованное определение предельных уровней цен и тарифов на затратообразую-щие виды продукции, работы и услуги на определенный период.
Межотраслевые ценовые соглашения заключаются между производителями затратообразующих видов продукции, работ и услуг и их потребителями — крупными предприятиями и организациями 1.
Использование программ в государственном управлении получило свое развитие в 80-е годы, когда имела место плановая дисциплина. Юридические свойства современных государственных программ не получили должного формального закрепления, однако их с полной уверенностью можно отнести к политико-правовым актам, имеющим юридическое значение, поскольку с их помощью осуществляется целевое управление в различных сферах, в частности, и в антимонопольной сфере, и формируется организационно-правовой механизм их реализации.
§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Управление антимонопольной деятельностью относится по своей сущности к межотраслевому управлению, особенностью которого является его координационно-контрольное содержание.
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые
----------------------
1 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 января 1996 года № 56 "О Плане действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы и развернутом Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996 год" // САПП. 1996. № 3. Ст. 17.
52 стр.
функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и ведомств. В основном они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также хозяйствующих субъектов.
Субъекты межотраслевого управления обладают надведом-ственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.
Функции государственного управления антимонопольной деятельностью в Республике Казахстан возложены на антимонопольные органы, которые в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г. переданы в подчинение Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан — центрального исполнительного органа, осуществляющего межотраслевую координацию и регулирование, а также руководство по формированию и осуществлению государственной политики цен, демонополизации товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.
Антимонопольные органы в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.
Территориальные отделения организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, выполняют функции в пределах полномочий Агентства на территориях и ему подотчетны.
Территориальные отделения Департамента по ценовой и антимонопольной политике являются его структурными подразделениями, пользуются правами юридического лица, имеют расчетный счет и печать со своим наименованием.
Уполномоченные Департамента пользуются правами, делегированными им руководителем Агентства — министром.
Руководители территориальных отделений Департамента по ценовой и антимонопольной политике назначаются на должность и освобождаются от должности министром.
На Департамент по ценовой и антимонопольной политике и его территориальные отделения возложены следующие функции:
53 стр.
формирование и осуществление единой государственной политики в обеспечении конкурентных условий хозяйствования, ценообразовании и защите прав потребителей;
демонополизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках;
выявление и пресечение монополистической деятельности, создание условий для развития конкуренции;
регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, прав потребителей и пресечение нарушений в этих сферах.
Департамент наделен обширными полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по непосредственному применению мер административного принуждения за нарушение антимонопольного законодательства.
В частности, в области ценообразования Департамент осуществляет методологическое, методическое руководство по установлению и применению цен и тарифов и определяет порядок ценообразования, утверждает прейскуранты цен и тарифов на платные работы и услуги, выполняемые органами государственного контроля и надзора, бюджетными организациями и пр., осуществляет анализ рынков с целью выявления монопольно высоких (низких) цен и предотвращения получения сверхдоходов, а Министерство вправе вносить в Правительство предложения по прямому регулированию цен и тарифов на услуги связи, пассажирские перевозки, коммунальные услуги, другие наиболее важные виды продукции хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный Реестр естественных монополистов.
В целях регулирования цен на продукцию хозяйствующих субъектов — естественных монополистов Департамент принимает решения о регулировании монопольно высокой прибыли монополистов в зависимости от изменения себестоимости, объемов производства и уровня инфляции, осуществляет проверки фактического состава затрат и размеров прибыли у естественных монополистов.
В области демонополизации он разрабатывает и утверждает программы демонополизации отдельных хозяйствующих субъектов; дает обязательные заключения на документацию, представляемую хозяйствующими субъектами для их государствен-
54 стр.
ной регистрации, перерегистрации, если они создаются или реорганизуются с участием хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр; дает разрешения на приобретение контрольных пакетов акций хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, иностранными инвесторами; согласовывает проекты санаций, прекращения деятельности или применения процедуры банкротства в отношении включенных в Реестр хозяйствующих субъектов в случае их хронической неплатежеспособности и пр.
Департамент для надлежащего выполнения возложенных на него функций и задач наделен целым рядом властных полномочий:
проводить расследования по нарушениям антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать дело о наложении таких штрафов 1;
вызывать и получать от должностных лиц и граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию, документы или их копии по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;
давать органам власти и управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для рассмотрения представления и обязательные для исполнения предостережения и. предписания на предмет устранения нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;
признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;
принимать решения об изъятии в доход бюджета сумм, полученных хозяйствующими субъектами в результате нарушения ими антимонопольного законодательства и дисциплины цен.
Решения Департамента по ценовой и антимонопольной политике, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.
------------------------
1 Примечание: За нарушение антимонопольного законодательства зако нодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность За совершение административного правонарушения на граждан — хозяйству ющих субъектов налагается штраф в размере от пяти до десяти, а на долж ностных лиц — от двух до восьми расчетных показателей.
55 стр.
Департамент также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного управления, а также решений органов управления хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.
Правительством проводится большая работа по координации деятельности и развитию взаимного сотрудничества в области антимонопольной политики. 22 июня 1994 года Верховным Советом Республики Казахстан был ратифицирован Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, участниками которого стали Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина1.
Задачами настоящего Договора являются:
координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
сближение антимонопольного законодательства стран-участников Договора;
создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;
согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества.
Для реализации данного Договора его участники учредили Межгосударственный совет по антимонопольной политике, который призван вырабатывать критерии и способы оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедуры расследования дел по нарушению правил конкуренции, Правила и механизмы воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между странами-участниками.
В местном разделе Государственного регистра субъектов естественных монополий РК числится 39 предприятий в т.ч.:
-по передаче и распределению электрической и тепловой энергии
18 предприятий;
-по водоснабжению, отводу сточных вод - 8 предприятий;
-по транспортировке газа и газового конденсата по магистральным и распределительным трубопроводам - 3 предприятия;
-эксплуатация железнодорожных магистралей - 3 предприятия;
-услуги аэронавигации портов и аэропортов - 2 предприятия;
-услуги телекоммуникаций с использованием сетей местных линий - 5 предприятий.
Так например; ЗАО "Алматы Пауэр Консалидэйтед", ОАО "Алматыинтергаз", КГП "Водоканал", ОАО "Алматытеплокоммун-энерго", ОАО "Международный аэропорт г.Алматы" и т.д.
2. В состав экспертного совета входят Директор Департамента энергосбережения, доктор технических наук, профессор, академик энергетической академии госп. Трофимов Г.Г.,
Вице-президент АО "Алматинский Энергопул" - госп. Капыш П.М., доцент кафедры экономики, организации и управления производством Алматинского института энергетики и связи - г-жа Попова Т.М., доцент Алматинского института энергетики и связи, кандидат технических наук - г-жа Удьярова Р.А., начальник отдела энергетического комплекса Акимата г.Алматы - госп. Кален-дарев А.Н. Также существует постоянная связь с московскими специалистами Института Министерства экономики России, АО ВНИИ г. Москвы, региональной энергетической комиссии Правительства и со специалистами ОАО "Сантехпроект", ЗАО "Институт "КазНИПИЭнергопром". Все вопросы, где необходимо мнение специалиста рассматриваются совместно с экспертным советом. 3. При утверждении тарифа на оказываемые услуги предприятия монополиста, тариф рассматривается совместно с экспертным советом и проводятся публичные слушания при участии городского Совета ветеранов труда и пенсионеров, Представителей Лиги КСК г.Алматы, Совета ветеранов, прессы и
телевидения.
Только за 9 месяцев 2001г. проведено 30 публичных слушании, из них 22 по представленным уровням тарифов, на услуги субъектов естественной монополии и 8 по исполнению тарифных смет.
На пересмотр тарифа за 9 месяцев 2001 г. поступило 22 заявки от СЕМ по 28 видам услуг, из них оставлено на прежнем уровне 17 заявок, и с повышением 5 заявок. По вновь созданным предприятиям рассмотрено 5 заявок. Условно-экономический эффект от снижения затрат составил порядка 112,05 млн.тенге.
Департаментом проводится анализ и обобщение материалов проведенных открытых тендеров по закупке материальных и финансовых ресурсов по субъектам естественных монополий. Так по ЗАО "АПК" за 2000г. проведен анализ материалов 31-го открытых Тендеров по закупке материалов, работ и оборудования для нужд АПК, из них выявлены нарушения по 25 тендерам. Департаментом выдан Приказ "О перечислении в государственный бюджет сумму штрафа в размере 50 МРП за каждый из 25 проведенных тендеров с нарушениями антимонопольного законодательства, сумма штрафа составила 906250 тенге. За период 01.01.2001г по 01.05.2001г. ЗАО "АПК" проведено 103 тендера, в 62 из них выявлены процедурные нарушения. По результатам проверки вынесено 14 решений о наложении экономических санкций на компанию в общей сумме 775000тенге.
В соответствии с Решением городского суда от 10.12.1999г., Предписанием за №5-13/1222 от 15. 08. 2000г. и Приказом Департамента за №218-ОД от 25.12.2000г. к ЗАО "АПК предъявлена сумма перерасчета потребителям тепловой энергии за отопительные периоды 97/ 98г.,98/99г., 99/2000г. 1145,6 млн. тенге (один миллиард сорок пять млн. 600 тысяч тенге).
Департаментом совместно с Экспертным советом разработана "Методика расчета и утверждения дифференцированных ставок тарифа на электроэнергию по зонам суток". В настоящее время вышеуказанная методика находится на соглосовении в Агентстве Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса
В 2000г. проведено 17 мониторингов по выявлению предприятий, оказывающие услуги по предоставлению подъездных железнодорожных путей, требующих государственного регулирования, по рынку теплоснабжения и услуги общедоступной электронной и почтовой связи.
Проводятся круглые столы по инициативе и в стенах Департамента или на территории предприятия монополиста по вопросам оказываемых услуг, где принимают участие представители Акимата, городского Совета ВВОВ и пенсионеров г.Алматы, председатели КСК, ПКСК, ПКСД и СМИ. Первые руководители предприятий принимают личное участие.
За 2000г. по настоящее время проведено 41 совещание Экспертного совета по вопросам энергетического комплекса, водо-хозяйственной системы и Аэропорта.
4-бет
Начало
Надзор за соблюдением Антимонопольного законодательства.
Отдел надзора за соблюдением антимонопольного законадательства. (далее Отдел) является структурным подразделением Департамента Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г .Алматы (далее Департамент).
Основной задачей отдела является осуществление надзора за соблюдением антимонопольного законодательства:
• Гос. органами путем выявления, недопущения и пресечение принятия ими актов л (или) совершения действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают благоприятствующие условия деятельности отдельных из них, если такие акты и действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничения конкуренции и ущемление прав хозяйствующих субъектов или граждан;
• Хозяйствующими субъектами, отнесенными к сфере естественной монополии путем применения мер антимонопольного реагирования за нарушения антимонопольного законодательства;
• Хозяйствующими субъектами занимающими доминирующее положение на рынке путем не допущения, пресечения злоупотреблений ими доминирующим положением на рынке, а также совершения действий, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к недобросовестной конкуренции.
В своей деятельности Отдел руководствуется -Законами РК. Постановлениями, распоряжениями Правительства РК, Положением о Департаменте, приказами, распоряжениями и указаниями Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, Положением об отделе и другими нормативными правовыми актами.
В целях осуществления своей деятельности Отдел выполняет следующую работу:
•Вносит в Департамент предложения по совершенствованию законодательных, нормативных и организационно-распорядительных актов по вопросам ценовой и антимонопольной политики;
• Местным исполнительным и представительным органам, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам вносит обязательные для исполнения предписания на предмет устранения нарушений антимонопольного законодательства. К примеру: за б месяцев т.г. Отделом принято 39 предписаний об устранении антимонопольного законодательства;
К примеру, в части возмещения ущерба напрямую потребителям принято предписание в адрес ЗАО "АПК" о произведении перерасчета на сумму 101 625 129,34 тенге. В настоящее время сумма возврата составляет 94. млн. тенге.
Также принято предписание от 06.09.2001г. №4-13/1826 в адрес ОАО "Алматытеплокоммунэнерго" о произведении перерасчета населению г. Алматы за фактически потребленное тепло за период, с мая 1999 года по апрель 2001 года на сумму 135 669 2167 тенге. Перерасчет выполнить по средней величине с 1м2 полезной площади. На стадии исполнения.
• В установленном порядке готовит приказы об изъятии в бюджет сумм, полученных хозяйствующими субъектами различных форм собственности в результате нарушения антимонопольного законодательства. К примеру, только за 2 квартала т.г. Отдел издал приказы об изъятии в бюджет сумму в размере 62 547 189тенге;
• Осуществляет совместно с другими отделами проверки деятельности субъектов рынка на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства. К примеру:
А) Произведена проверка КГП "Алматыжеркадастр" в соответствии с Приказом Агентства от 08.052001гза № 85-ОД по вопросу правильности применения тарифов. Проверкой обнаружено следующее: - при оформлении счетов юридическим лицам, имеют место случаи объединения нескольких землеустроительных работ в одну. Так например счет № 647 от 26.05.2000г. (ТОО "Мучай Агро") выписан на 1 землеустроительную работу стоимостью 33933 тенге, на самом же деле землеустроительные работы выполнены на 3-х участках площадью 0,1 - 0,5 га по цене 7229 тенге за 1 работу и 3-х участках площадью до 0,1 га по цене 4 082 тенге за 1 работу. Проверка отчетов райземотделов показала, что работы для физических лиц по оформлению земельно-правовых документов на земельные участки выполняются, согласно цен Прейскуранта, хотя и колеблются по районам "+-" 40 тенге. Бостандыкский райземотдел необоснованно увеличил суму оплаты по оформлению земельных участков до 3671 тенге (на 519 тенге).
По итогам проверки принят Приказ от 04. 06. 2001г. за № 95-ОД "О применении экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен к КГП "Алматыжеркадастр". В соответствии с данным приказом Департамента КГП "Алматыжеркадастр" уплатило в бюджет 110000 тенге.
Б) В соответствии с поручением Агентства (письмо № 04-1-1-12/2584 от 30.05.2001г.) и Приказом Департамента по г. Алматы № 96-ОД от 04.06.2001г., рабочей группой проведена проверка экономической обоснованности формирования тарифов по терминальной обработке грузов, оказываемые ЗАО "Кеден-транссервис" (КТC) и его региональными филиалами в 2000-2001г.
ЗАО КТC" признано монополистом по оказанию услуг по терминальной обработке грузов и включено в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, Приказом Агентства от 13 декабря 2000г. № 249-ОД.
Специализированная производственно-техническая база ЗАО "Кедентранссервис", позволяет оказывать широкий спектр услуг по погрузке, выгрузке и переработке грузов, в том числе и универсальных транспортных контейнеров. Потребителями услуг оказываемых ЗАО "Кедентранссервис" являются юридические и физические лица, совершающие перевозки груза железнодорожным и автомобильным транспортом. В среднем 75% от общего объема работ приходится на юридические лица и 25% - на физические лица (контейнера с домашними вещами).
С 1-го ноября 2000г. ЗАО "Кедентранссервис" введены новые "Временные тарифы на терминальную обработку грузов и связанные с ней услуги* разработанные на основе фактических затрат предприятия за 9 месяцев 2000г.
Так как подтверждающие документы по фактическим расходам филиалов находятся на местах, то проверить обоснованность формирования тарифа для данного филиала возможно только на основании отчетов, которые филиалы сдают в Центральный аппарат ЗАО "Кедентранссервис". Поэтому считаем, целесообразным ввести государственное регулирование цен на услуги по крановым работам, монопольно оказываемые филиалами ЗАО "Кедентрансервис" на железнодорожных терминалах и производить утверждение тарифов на услуги, оказываемые филиалами ЗАО "Кедентрансервис" на местном уровне территориальными Департаментами Агентства. В ходе проверки обоснованности затрат за 9 мес. 2000г. установлено, что по Центральному аппарату ЗАО необоснованно отнесена на производственную себестоимость "Оплата работ и услуг", сумма аренды автотранспорта в 1999г., без подтверждающих счетов, в сумме -1497 тыс.тенге.
Также по Центральному аппарату ЗАО необоснованно отнесено на производственную себестоимость "Прочие затраты", аренда складов СВХ-СКИ - за период 1999г., без подтверждающих счетов, в общей сумме - 5258 тыс.тенге., и обслуживание в VIР-зале - 273 тыс.тенге.
Следует особо отметить, что немалую долю в расходах филиалов занимают затраты связанные с учетом, оценкой, транспортировкой, складированием, хранением, реализацией, пересылкой конфискованного, безвозмездно переданного в собственность государства имущества. В 1999г. и 2000г. они составляли - 80 859,5 тыс. тенге, которые должны возмещаться гос. бюджетом.
В связи с тем, что деятельность, связанная с учетом, оценкой, транспортировкой, складированием, хранением, реализацией, пересылкой конфискованного, безвозмездно переданного в собственность государства имущества, согласно Уставу Общества относится к основной деятельности, затраты по данному виду работ были включены на основное производство. Следует особо отметить, что эти затраты составляли немалую долю в расходах филиалов.
Однако, при формировании тарифов, в затраты по оказанию услуг по терминальной обработке грузов филиалами были необоснованно отнесены расходы, связанные с конфискованным имуществом в общей сумме - 22913,4 тыс.тенге.
Таким образом, на осуществление деятельности по хранению, транспортировке и реализации конфискованного имущества были отвлечены немалые материальные и финансовые средства, которые могли бы способствовать повышению рентабельности на убыточных услугах.
По итогам проверки комиссия сделала следующие выводы:
1. Пересмотреть действующие тарифы на те работы и услуги, по которым ЗАО "Кедентранссервис" занимает доминирующее положение на рынке, в разрезе структурных единиц филиалов и ввести государственное регулирование цен на крановые работы.
2. Рекомендовать ЗАО "Кедентранссервис" формировать тарифы на работы и услуги, по которым он занимает доминирующее положение на рынке, только по фактическим затратам предприятия и с учетом рентабельности не выше 25%, установленной для хоз. субъектов, входящих в государственный Реестр.
3. Конкретизировать наименование услуг (работ), по которым ЗАО "Кедентранссервис" включается в Государственный реестр субъектов рынка, занимающих доминирующее (монопольное) положение на определенном товарном рынке, указав ЗАО "Кедентранссервис" как доминант на рынке услуг по погрузочно-разгрузочным работам с универсальными транспортными контейнерами и другими тяжеловесными грузами крановым способом.
4. Привести деятельность ЗАО "Кедентранссервис" в соответствие с действующим антимонопольным законодательством РК.
В) Во исполнение поручения Агентства (Протокол № 2 заседания коллегии от 01.032001г.) произведена проверка ДГП "Алматыгортергосстройлицензия" (далее ДГП) на предмет соответствия антимонопольному законодательству. Проверкой обнаружено, что в результате проведения ДГП (в нарушение предписания Агентства "Об устранении нарушений антимонопольного законодательства" № 03-3-10/5046 от 14.11.00г.") ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц для подтверждения статуса обладателя лицензии, за период с 15.11.00г. по 31.03.01г. был получен необоснованный доход в размере - б 577 939 тенге.
На основании вышеизложенного, руководствуясь результатами проведенной проверки деятельности ДГП "Алматыгорстройлицензия" и п.З ст. 21 Закона РК "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", Департаментом был принят Приказ №74-ОД от 18.04.01г. "О применении экономических санкций к ДГП "Алматыгортергосстройлицензия".
По истечении срока добровольного исполнения приказа, 04.052001г. Департаментом в адрес ДГП "Алматыгорстойлицензия" направлена в установленном порядке досудебная претензия (исх. № 4-15/ 898 от 02.05.01г.), с указанием -исполнить приказ в добровольном порядке. В ответ на претензию ДГП "Алматыгортергосстройлицензия" направила в Департамент письмо (исх. №3-212 от 03.05.01г.) об отказе от исполнения приказа Уполномоченного органа о перечислении в бюджет суммы незаконно полученного дохода. В данном письме указано, что предписание и приказ о применении экономических санкций может принять юридическую и правовую силу при условии отмены Постановлений Правительства РК № 777 от 11.07.1994г. и № 88 от 24.01.199бг.
Однако, в Постановлении Кабинета Министров Республики Казахстан от 11.07.1994г. №777 (приложение 2, раздел III, пункт 22), указывается о ежегодной перерегистрации лицензии юридических и физических лиц. Данный нормативный акт не указывает на право РГП "Госстройлицензия" на принудительное проведение ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц (на платной основе) для подтверждения статуса обладателя лицензии.
В Постановлении Правительства РК от 24.01.1996г. № 88 оговаривается лишь создание Государственного центра лицензирования архитектурно-градостроительной деятельности Госстройлицензия, и не указано на наделение ГРП "Госстройлицензия" полномочиями на проведение ежегодного технического аудита и экспертизы юридических лиц (на платной основе). Департаментом подано исковое заявление в Специализированный межрайонный экономический суд по г. Алматы о принудительном исполнении решения антимонопольного органа. В настоящее время идет судебное разбирательство.
Г) Согласно требования Семиреченской транспортной прокуратуры г. Алматы о выделении специалиста для участия в проверке и дачи заключения в проверке по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства юридическими лицами, имеющих либо арендующих подъездные пути и тупики, произведена проверка владельцев ж/д тупиков. Выявлены следующие нарушения:
-Нарушается право собственности ОАО "Рахат";
-Не произведена гос. регистрация некоторых договоров объектом которых является недвижимое имущество. По результатам поверки специалистом Департамента подготовлено заключение и направлено в прокуратуру.
Д) По поручению Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса Департаментом осуществлена проверка деятельности ТОО "Латон" на предмет соответствия антимонопольному законодательству. В результате проверки выявлено ценовое нарушение, общая сумма необоснованного дохода составила 313510525 тенге, (со штрафом в том же размере 627021050). Материалы были направлены в Агентство для принятия решения.
6-бет
Начало
Малый бизнес как гарантия стабильности, развития и процветания Республики Казахстан.
Становление и развитие малого предпринимательства в единстве с диверсификацией промышленного сектора составляют одну из основ Стратегии "Казахстан-2030".
Формирование среднего класса, наличие и процветание которого, по словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Абишевича Назарбаева, "позволит нам не зависеть от цен на внешних рынках".
Малый бизнес играет огромную роль в выведении из стагнации общества, втягивая формально выброшенных из общества слоев населения, давая им возможность добывать себе хлеб насущный, также еще и учит этих людей рыночным отношениям, воспитывая в них умение выжить в жесткой конкурентной борьбе с монополиями, с государством.
Благодаря малому бизнесу создаются те "атрибуты", которые незаменимы в данный переходный период и является показателем развития общества. Это — появление развитой сети кафе и ресторанов, предприятий службы быта, дополнительных медицинских услуг, строительных кооперативов, ликвидация товарного и информационного дефицита, разнообразие возможностей проведения досуга, наконец, хотя и с трудом приходящее, осознание, что вежливость и улыбка тоже приносят прибыль — все это достижения малого бизнеса.
Департамент с Экспертным Советом при Департаменте заслушивает отраслевые программы поддержки малого бизнеса, разработанные и представленные субъектами естественной монополии во исполнение Закона “О государственной поддержке малого предпринимательства".
В целях реализации Закона РК "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 19 июня 1997г. приказом Департамент №98-ОД от 25.05.2000г. создан Экспертный Совет по поддержке малого предпринимательства при Департаменте Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г. Алматы. Экспертный Совет состоит из предпринимателей, представителей общественных объединений предпринимателей работников Департамента и Департамента малого бизнеса аппарата Акима г.Алматы.
Для предпринимателей, особенно производственников, необоснованные действия монополистов по отключению воды, электроэнергии, газа и др. оборачиваются значительными материальными убытками вплоть до свертывания и закрытия предприятия.
Так, по поступившим в адрес Департамента жалобам, от субъектов малого бизнеса на неправомерные действия ГКП "Водоканал" в части навязывания оплаты долевого участия в развитии водопроводных сетей, а также установления лимита за водопотребление в размере 1мЗ/ сутки, сверх которого взимается плата в 3-кратном размере к основному тарифу, несмотря на то, что установлены приборы учета, Департаментом при непосредственном участии членов Экспертного Совета при Департаменте были приняты меры, после чего, письмом №05/942 от 03.08.2000г. ГКП "Водоканал" предложил "не выставлять суммы долевого участия юридическим лицам, занимающиеся производством, с водопотреблением до ЗмЗ/сутки.
Созданная приказом Департамента №132-ОД от 08.08.2000г. рабочая группа выполнила расчет для установления лимита водопользования в соответствии с нормами расхода холодной воды, установленными СНиП2.04.01-85 Внутренний водопровод и канализация зданий" и решением Акима г.Алматы №572 от 23.06.98г.
В результате было установлено, что временный лимит водопользования только на хозяйственно-питьевые нужды, без учета производственных нужд, для субъектов малого предпринимательства численностью до 50 чел. составляет не менее 3,52мЗ против 1мЗ/сутки необоснованно установленного ГКП "Водоканал". То есть лимит водопользования ГКП "Водоканал" для субъектов малого предпринимательства необоснованно занизил в 3,5 раза.
Аким г.Алматы письмом №1977-К от 12.09.2000г. согласовал для субъектов малого предпринимательства минимальный лимит водопользования в размере 3,52мЗ/сутки.
Также членами Экспертного Совета при Департаменте было принято участие в следующих проверках:
1. Алматинский филиал РГП "Вет. лаборатория";
2. КГП "Алматыжеркадастр";
По итогам проверок, членами Экспертного Совета при Департаменте были даны предложения по улучшению предоставления услуг, работ и по изменению прейскурантов цен,
Членами Экспертного Совета .при Департаменте были даны предложения по методике оценки имущества для налогообложения и по применяемым коэффициентам к зонированию для выдачи патентов.
Ежемесячно принимаем участие в селекторных совещаниям, проводимых Агентством Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса с участием представителей общественных объединений предпринимателей.
В целях реализации законов Республики Казахстан направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства и поставленных задач, приказом №143-ОД от 16.06.01г. Департамента утверждено "Положение об общественной приемной по малому бизнесу при Департаменте . Основными задачами общественной приемной являются:
• Организация приема граждан г.Алматы по проблемным вопросам организации и совершенствования малого предпринимательства, оказание помощи субъектам малого предпринимательства в оперативном решении возникших проблем;
• Оперативное доведение поднимаемых вопросов до руководства Департамента, аппарата Акима г. Алматы и их структурных подразделений, общественных организаций;
• Содействие в координации работы общественных предпринимательских структур по поддержке и защите прав предпринимателей;
• Анализ жалоб, заявлений и предложений предпринимателей, участие в подготовке проектов решений по дальнейшему совершенствованию работы по развитию малого бизнеса, выполнение Государственной и Алматинской программ поддержки и развития малого бизнеса;
• Содействие в подготовке документов по вопросам улучшения взаимодействия предпринимателей с государственными органами;
"Лучшие предприниматели десятилетия"
В целях реализации Государственной программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2002 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 мая 2001 года №597, Приказа Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса №139-ОД от 13.07.2001г. об утверждении "Положения об организации и проведении республиканского конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" и в связи с 10-летием независимости Республики Казахстан был проведен первый тур Конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" по г.Алматы.
Главной целью Конкурса являлось определение и стимулирование деятельности лучших предпринимателей страны, а также лиц и организаций, содействующих развитию предпринимательства в Казахстане, по итогам 10 лет независимости республики.
Участники конкурса обеспечивались бланками заявок-анкет в Департаменте Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, а также в общественных объединениях, Ассоциациях, районных Акиматах г. Алматы, Департаменте малого бизнеса.
Региональный конкурс проводился по 17-ти номинациям, с 17 июля по 2 августа 2001 года, то есть до 3 августа был завершен прием документов.
Данная работа была проведена Комиссией по определению победителей Конкурса (далее - Комиссия), в состав которой вошли:
1. Департамента Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса по г.Алматы (Алдабергенов Н.Ш. - председатель комиссии, члены : Оленев Б.К., Естаев А.К.).
2. Департамента малого бизнеса Аппарата Акима г.Алматы (Дукенбаев Е.О. - заместитель председателя комиссии).
3. Налогового Комитета по г.Алматы (Калижанов Б.У.).
4. Комитета по экономике Аппарата г.Алматы (Васильева Л.А.).
5. Отдела экономики Аппарата Акима г.Алматы (Мухамбетов М.А.).
6. Санитарно-эпидемиологического управление г .Алматы (Меркер В.А.).
7. Департамента туризма при Аппарате Акима г.Алматы (Кайсенов Ж.М.).
8. департамента труда, занятости и социальной защиты населения г.Алматы ( Нурланов А.Ж.).
9. Алматинского филиала Национального центра экспертизы и сертификации (Мырзабай М.М.). В конкурсе приняли участие более 140 конкурсантов.
Комиссией были рассмотрены представленные материалы и по итогам рассмотрения определены победители первого тура конкурса по каждой номинации. Во второй тур выдвинуты победители занявшие первые места в каждой номинации, том числе:
По номинации "Заслуженный деятель предпринимательского искусства":
На первое место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис".
На второе место - ТОО "Жулдыз кенан".
На второе место - ТОО "Жулдыз кенан".
На третье место - ТОО "Алматы-фото".
По номинации "Прекрасная половина предпринимательства":
На первое место - ТОО "Алматы-фото".
На второе место - ОАО "Алматы Клем";
На третье место - ТОО Республиканский центр моды "Макпал".
По номинации "Ударник фермерского труда":
На первое место - Крестьянское хоз-во "Жанат-Ауылы".
На второе место - Крестьянское хоз-во "Надежда".
На третье место - ТОО Крестьянское хоз-во "Хавдал".
По номинации "Производство по новому":
На первое место - ОАО "Рахат".
На второе место - ОАО "Алматы клем".
На третье место - ОАО "Бахус".
По номинации "Торговый сервис":
На первое место - ТОО Казахская моторная компания "Астана моторе".
На второе место - ТОО "Экономик-С".
На третье место - ТОО "Бико" магазин "Шок".
По номинации "Дешево и вкусно":
На первое место - ТОО "Вектор Европа".
На второе место - ТОО фирма "Сауран".
На третье место - ТОО "Мамыр".
По номинации Туризм и сервис":
На первое место - 2 номинанта:
- ТОО "Туран Азия" в сфере туризма.
- ТОО "Астана интеротель" в сфере гостиничного бизнеса.
На второе место - ТОО Компания "SАNАТ".
На третье место - ТОО "Жана-Арка".
По номинации "Учеба и консалтинг":
На первое место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис"
На второе место - ТОО "МашСертика"
На третье место - ТОО Агентство услуг специально для Вас
По номинации "Финансовая опора малого бизнеса":
На первое место - ОАО Банк Туран Алем".
На второе место - ОАО "Алматы Торгово-финансовый банк".
По номинации "Зертеу" (Исследование):
На первое место - ЗАО Национальный научно-исследовательский центр проблем бизнеса" (ЗАО "НацНИЦПБ").
На второе место - Учреждение Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис".
На третье место - 00 "Комитет предприятии общественного питания и сферы услуг г.Алматы".
По номинации "Жаялык'(Пеленка):
На первое место - Американское Агентство по международному развитию "ЮСАИД".
На второе место - Представительство фонда "Евразия".
По номинации "Тынысы"(Пульс):
На первое место - Журнал бюллетень бухгалтера -ЗАО" Издательский Дом "Бико".
На второе место - Журнал "Алматы деловая столица"- ТОО Информационное агентство "Алматы -деловая столица".
По номинации "Общественное признание":
На первое место - СП "Беккер и К".
На второе место - ТОО "Фирма Асем".
На третье место - ОАО Национальная холдинговая Компания "Алматыкурылыс".
По номинации "За волю к победе":
На первое место -ЧП "Резван".
На второе место -ТОО "Асмет".
На третье место -ТОО "Асем-Ай".
По номинации "От малого к большому":
На первое место -ОАО "Инком-Мебель".
На второе место -СП "Беккер и К".
На третье место -ОАО "Сеймар".
По номинации" За гражданскую позицию":
На первое место - 2 номинанта:
- Алматинская ассоциация предпринимателей.
- Объединение -юридических лиц "Форум предпринимателей Казахстана".
На второе место - Объединение юридических лиц Союз производителей продуктов питания" (СППК)
На третье место - 2 номинанта:
- Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности РК.
- Ассоциация предприятий безупречного бизнеса.
В номинации "За особый вклад в развитие предпринимательства" Комиссией предложена кандидатура:
Назарбаев НА - Президент Республики Казахстан, '
По итогам первого тура, Комиссия по г. Алматы решила учредить почетные дипломы 3-х степеней для конкурсантов занявших призовые места.
26 сентября т.г. в столице нашего государства проводился Форум предпринимателей Казахстана с участием Президента Республики Казахстан Назарбаева НА
На данном Форуме вручались памятные призы победителям республиканского конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия". Приз является уменьшенной копией сакского казана 6-4 в. до н.э., восстановленная по результатам раскопок на территории.
Из числа победителей республиканского Конкурса "Лучшие предприниматели десятилетия" получивших призы были удостоены следующие руководители рекомендованные конкурсной комиссией г. Алматы:
В номинации
Победитель
За особые заслуги перед отечественным предпринимательством
Назарбаев Нурсултан Абишевич, Президент Республики Казахстан
Лучшее освещение в СМИ проблематики отечественного предпринимательства
Елюбаев Махаматжан Сейдахметович, генеральный директор ЗАО "Издательский дом БИКО" г Алматы
Лучшая международная организация содействующая цивилизованному развитию малого бизнеса
Глен Андерс, директор миссии ЮСАИД в Центральной Азии г. Алматы
Лучшие результаты в сфере обучения и консалтинга малого предпринимательства
Ермаков Владимир Алесандрович. Генеральный директор Учреждения 'Центр обслуживания предпринимателей "Секрет+Сервис , г Алматы
Г л а в а III. УПРАВЛЕНИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
§ 1. ПРИРОДА МОНОПОЛИЗМА И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Монополия — это такая ситуация на рынке, при которой отсутствует конкуренция на стороне предложения, то есть имеется только один продавец.
Монополизм возникает там, где существует рынок, и его истоки могут быть совершенно разнообразными: монополия может быть создана законодательно (табачная монополия), может иметь естественную основу (естественный монополизм), может быть результатом субъективного отношения покупателей либо создаваться коллективно путем заключения соглашений, ограничивающих конкуренцию.
Одним из способов ограничения монополизма является развитие конкурентных рынков товаров и услуг, которые можно подразделить на следующие типы:
рынок свободной (совершенной) конкуренции, где все продавцы и покупатели имеют равные права и возможности;
рынок несовершенной конкуренции, который, в свою очередь, подразделяется на рынки чистой монополии, олигополии и монополистической конкуренции1.
Наряду с естественной монополией, обусловленной ограниченностью факторов производства — особыми экономически
--------------- - Это сноска! Спец. для тебя Баур.
1 См.: Введение в рыночную экономику /Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной. М., 1995. С. 57.
48 стр.
ми, природно-климатическими условиями, монополии могут создаваться искусственно. Объективно можно выделить несколько причин образования искусственных монополий.
Первая причина — ограниченное развитие технологии. В таких отраслях, как энергетика, транспорт, связь, коммунальное хозяйство, сама технология допускает ограниченное число предприятий, занимающихся этими видами деятельности.
Вторая причина, которая является искусственным барьером в развитии конкуренции и образовании монополизма, — это значительное расширение производства отдельных хозяйствующих субъектов, их слияние (централизация) в корпорации и акционерные общества, что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Показательным примером в этом отношении может служить образование по решению Правительства на базе геофизических предприятий республики единого акционерного общества, занимающегося производством работ и оказанием всех видов услуг в области геологического изучения, разработки и охраны недр1.
Третьей причиной, способствующей возникновению монополизма, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, необходимого для производства той или иной продукции.
Рынок с его конкуренцией, диверсификацией производства, экономической интеграцией и сбалансированной политикой государства сдерживает монополизацию. В странах с развитыми рыночными системами неустойчивый баланс рынка и монополизма сохранялся до тех пор, пока государство не взяло на себя ответственность за создание условий для эффективного функционирования рынка, применив к монополистам экономические и правовые рычаги воздействия. В этом смысле уже можно говорить о том, что политика этих государств по демонополизации приобрела такие масштабы, что может рассматриваться как регулярная государственная функция.
В Казахстане, как и во всех странах СНГ, инфраструктура товарных рынков в советский период была демонтирована и заменена централизованным натуральным распределением материальных ресурсов, ставшим одним из устоев командно-административной системы, что естественным образом привело к возникновению государственных монополий и широкому
---------------------
1 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 октября 1995 года № 1395 "Вопросы реорганизации государственных холдинговых и акционерных компаний" //САПП. 1995. № 33. Ст. 425.
49 стр.
развитию административных форм монополизма. О размерах государственной монополии в экономике можно было судить по доле госзаказа, посредством которой государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей.
На современном этапе развития, в эпоху рыночной саморегуляции, характер государственного управления также претерпел существенные изменения, и это коснулось прежде всего общего характера управления, его форм и методов. Это в полной мере относится и к управлению антимонопольной деятельностью.
В настоящее время принцип "власть-подчинение" не является приоритетным направлением государственного регулирования. Благодаря комплексному осуществлению мер по стимулированию самостоятельности хозяйствующих субъектов в выборе и переориентации их деятельности приоритетным является направление по установлению и корректировке общего правового режима их деятельности.
Формирование современной системы управления предполагает преодоление ряда организационных стереотипов, характерных для идеологических и политических взглядов прошлого на систему государственного управления. Децентрализация хозяйствующих субъектов, дифференциация форм собственности предопределили и характер государственного управления в целом. Определенная степень самостоятельности государственных предприятий, укрепление их позиций как субъектов рынка и гражданского права, выведение из прямого подчинения государственным органам предприятий с частной формой собственности не позволяют в полном объеме использовать методы и формы прямого государственного управления.
Государственная политика перехода к рыночным отношениям на современном этапе развития республики предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого юридически властного воздействия стали чаще применяться такие методы управления, как согласование и контроль исполнения нормативных актов общегосударственного
значения.
В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994—1997 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития, в которых важное место отводится вопросам управления антимонопольной деятельностью. Значит, уже можно говорить о том, что функция демоно-
50 стр.
полизации экономики при быстром темпе развития товарных рынков становится одной из приоритетных в деятельности государства.
Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" 1. В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагается осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков с одновременным отказом от ограничения уровня рентабельности предприятий-монополистов, установив единый методологический подход к формированию цен всех хозяйствующих субъектов, внедрив в практику заключение между предприятиями двусторонних и многосторонних соглашений по взаимному ограничению цен. Также с этой целью Правительству республики предписано пересмотреть свои решения в части создания национальных и государственных акционерных компаний и холдингов на предмет их соответствия антимонопольному законодательству.
Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем.
Так, при разработке индикативного плана экономического и социального развития Республики Казахстан на 1996—2000 годы необходимо обязательно предусмотреть решение проблем, связанных с созданием конкурентоспособных производств на внутреннем и внешних рынках, проведением реструктуризации и совершенствованием различного вида производств 2, а в состав индикативного плана необходимо включать макроэкономические характеристики, отражающие развитие рынков, рыночной инфраструктуры, ценовой и антимонопольной политики 3.
-----------------------------
1 См.: Постановление Президента Республики Казахстан от 15 июля 1994 года №1802 "О Программе действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса" // САПП. 1994. № 31. Ст. 347.
2 См.: Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 21 июня 1995 года № 852 "О разработке экономической стратегии Республики Казахстан на 1996—2000 годы и мерах по ее реализации" // САПП. 1995. № 22. Ст. 249.
3 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 мая 1996 года № 596 "Об утверждении порядка разработки и реализации индикативных планов социально-экономического развития Республики Казахстан" // САПП. 1996. № 21. Ст. 183.
51 стр.
С января 1996 года введена практика заключения соглашений антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами-монополистами, предусматривающих установление определенных требований по защите прав потребителей, гибкое регулирование монопольно высокой прибыли. В области регулирования цен предусматривается заключение межотраслевых ценовых соглашений, целью которых является согласованное определение предельных уровней цен и тарифов на затратообразую-щие виды продукции, работы и услуги на определенный период.
Межотраслевые ценовые соглашения заключаются между производителями затратообразующих видов продукции, работ и услуг и их потребителями — крупными предприятиями и организациями 1.
Использование программ в государственном управлении получило свое развитие в 80-е годы, когда имела место плановая дисциплина. Юридические свойства современных государственных программ не получили должного формального закрепления, однако их с полной уверенностью можно отнести к политико-правовым актам, имеющим юридическое значение, поскольку с их помощью осуществляется целевое управление в различных сферах, в частности, и в антимонопольной сфере, и формируется организационно-правовой механизм их реализации.
§ 2. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Управление антимонопольной деятельностью относится по своей сущности к межотраслевому управлению, особенностью которого является его координационно-контрольное содержание.
Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Предпосылками такого управления являются межотраслевой характер и внеотраслевая значимость специализированных функций. Органы, выполняющие специализированные межотраслевые
----------------------
1 См.: Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 января 1996 года № 56 "О Плане действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996—1998 годы и развернутом Плане мероприятий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996 год" // САПП. 1996. № 3. Ст. 17.
52 стр.
функции, создаются в форме министерств, государственных комитетов и ведомств. В основном они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также хозяйствующих субъектов.
Субъекты межотраслевого управления обладают надведом-ственными полномочиями именно межотраслевого характера. Они могут касаться вопросов, имеющих значение для нескольких отраслей либо конкретных отраслей, а также других субъектов межотраслевого управления.
Функции государственного управления антимонопольной деятельностью в Республике Казахстан возложены на антимонопольные органы, которые в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" от 10 октября 1997 г. переданы в подчинение Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан — центрального исполнительного органа, осуществляющего межотраслевую координацию и регулирование, а также руководство по формированию и осуществлению государственной политики цен, демонополизации товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.
Антимонопольные органы в системе Агентства составляют единую вертикальную структуру управления.
Территориальные отделения организуют свою деятельность в пределах полномочий, возложенных на них Агентством по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, выполняют функции в пределах полномочий Агентства на территориях и ему подотчетны.
Территориальные отделения Департамента по ценовой и антимонопольной политике являются его структурными подразделениями, пользуются правами юридического лица, имеют расчетный счет и печать со своим наименованием.
Уполномоченные Департамента пользуются правами, делегированными им руководителем Агентства — министром.
Руководители территориальных отделений Департамента по ценовой и антимонопольной политике назначаются на должность и освобождаются от должности министром.
На Департамент по ценовой и антимонопольной политике и его территориальные отделения возложены следующие функции:
53 стр.
формирование и осуществление единой государственной политики в обеспечении конкурентных условий хозяйствования, ценообразовании и защите прав потребителей;
демонополизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках;
выявление и пресечение монополистической деятельности, создание условий для развития конкуренции;
регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных и финансовых рынках в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
контроль за соблюдением государственной дисциплины цен, антимонопольного законодательства, прав потребителей и пресечение нарушений в этих сферах.
Департамент наделен обширными полномочиями в области ценообразования, демонополизации, а также по непосредственному применению мер административного принуждения за нарушение антимонопольного законодательства.
В частности, в области ценообразования Департамент осуществляет методологическое, методическое руководство по установлению и применению цен и тарифов и определяет порядок ценообразования, утверждает прейскуранты цен и тарифов на платные работы и услуги, выполняемые органами государственного контроля и надзора, бюджетными организациями и пр., осуществляет анализ рынков с целью выявления монопольно высоких (низких) цен и предотвращения получения сверхдоходов, а Министерство вправе вносить в Правительство предложения по прямому регулированию цен и тарифов на услуги связи, пассажирские перевозки, коммунальные услуги, другие наиболее важные виды продукции хозяйствующих субъектов, включенных в Государственный Реестр естественных монополистов.
В целях регулирования цен на продукцию хозяйствующих субъектов — естественных монополистов Департамент принимает решения о регулировании монопольно высокой прибыли монополистов в зависимости от изменения себестоимости, объемов производства и уровня инфляции, осуществляет проверки фактического состава затрат и размеров прибыли у естественных монополистов.
В области демонополизации он разрабатывает и утверждает программы демонополизации отдельных хозяйствующих субъектов; дает обязательные заключения на документацию, представляемую хозяйствующими субъектами для их государствен-
54 стр.
ной регистрации, перерегистрации, если они создаются или реорганизуются с участием хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр; дает разрешения на приобретение контрольных пакетов акций хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, иностранными инвесторами; согласовывает проекты санаций, прекращения деятельности или применения процедуры банкротства в отношении включенных в Реестр хозяйствующих субъектов в случае их хронической неплатежеспособности и пр.
Департамент для надлежащего выполнения возложенных на него функций и задач наделен целым рядом властных полномочий:
проводить расследования по нарушениям антимонопольного законодательства и дисциплины цен, создавать административную комиссию, вызывать и налагать в пределах своей компетенции штрафы на должностных лиц и граждан либо возбуждать дело о наложении таких штрафов 1;
вызывать и получать от должностных лиц и граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию, документы или их копии по поводу допущенных нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;
давать органам власти и управления, хозяйствующим субъектам и их должностным лицам обязательные для рассмотрения представления и обязательные для исполнения предостережения и. предписания на предмет устранения нарушений антимонопольного законодательства и дисциплины цен;
признавать недействительными полностью или частично принятые органами власти и управления акты, а также соглашения этих органов, хозяйствующих субъектов, нарушающие антимонопольное законодательство и дисциплину цен;
принимать решения об изъятии в доход бюджета сумм, полученных хозяйствующими субъектами в результате нарушения ими антимонопольного законодательства и дисциплины цен.
Решения Департамента по ценовой и антимонопольной политике, принимаемые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами управления, ведомствами, местными исполнительными органами, хозяйствующими субъектами и их объединениями.
------------------------
1 Примечание: За нарушение антимонопольного законодательства зако нодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность За совершение административного правонарушения на граждан — хозяйству ющих субъектов налагается штраф в размере от пяти до десяти, а на долж ностных лиц — от двух до восьми расчетных показателей.
55 стр.
Департамент также вправе отменять действие нормативных актов министерств, государственных комитетов, ведомств и других органов государственного управления, а также решений органов управления хозяйствующих субъектов любой формы собственности или их объединений, которые входят в противоречие с антимонопольным законодательством.
Правительством проводится большая работа по координации деятельности и развитию взаимного сотрудничества в области антимонопольной политики. 22 июня 1994 года Верховным Советом Республики Казахстан был ратифицирован Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, участниками которого стали Республика Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина1.
Задачами настоящего Договора являются:
координация совместных действий по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
сближение антимонопольного законодательства стран-участников Договора;
создание условий для развития конкуренции, эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителей;
согласование порядка рассмотрения и оценки монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, органов власти и управления и создание на этой основе механизма сотрудничества.
Для реализации данного Договора его участники учредили Межгосударственный совет по антимонопольной политике, который призван вырабатывать критерии и способы оценки монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедуры расследования дел по нарушению правил конкуренции, Правила и механизмы воздействия на хозяйствующие субъекты, органы власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между странами-участниками.
