В советское время, при плановой системе регулирования народным хозяйством, научные исследования рассматривали процесс управления трудом только в рамках одного предприятия либо отрасли, а механизм управления в целом рассматривался только через функции Госкомтруда СССР.
Сфера управления занятостью существовала только номинально, так как существовало плановое распределение трудовых ресурсов и безработицы как таковой не было.
В рамках социально-экономической политики советского государства решались и вопросы социального обеспечения.
Конституционная и другие реформы, осуществляемые в Республике Казахстан, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся стереотипов в области труда, занятости и социального обеспечения, которые претерпевают ряд изменений. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в сфере труда, занятости и социального обеспечения, а именно: каждый имеет право на свободу труда и свободный выбор рода деятельности и профессии, на социальную защиту от безработицы.
Право на труд — это свободное волеизъявление гражданина в выборе осуществлять ту или иную трудовую деятельность. Свобода состоит в способности действовать в соответствии со своими интересами и сделать свой выбор из большого количества предоставляемых ему возможностей.
Право свободного выбора рода деятельности и профессии означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый гражданин волен в выборе конкретного рода деятельности.
Управление трудом осуществляется государственными органами путем:
разработки основных концепций социальной политики государства и использования трудовых ресурсов;
разработки принципов деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения и закрепления их на законодательном уровне;
издания нормативно-правовой базы и обеспечения контроля за исполнением;
совершенствования системы договорно-трудовых отношений;
установления системы социально-правовых гарантий по социально-правовой защите труда.
Органы государственного управления в данной сфере образуются в соответствии с возложенными на них функциями:
по определению и реализации порядка заключения трудовых договоров, контрактов, коллективных договоров, взаимоотношений между администрацией и трудовым коллективом либо работником;
по разработке и обеспечению основных гарантий по социально-правовой защите населения, а именно: норма рабочего времени должна быть одинакова для всех работающих и нормы об охране труда и технике безопасности должны соблюдаться всеми, независимо от форм собственности предприятий;
по разработке основных направлений деятельности в области занятости и распределения трудовых ресурсов.
Целью государственного управления в области труда является согласованное исполнение трудовых функций субъектами в рамках, предусмотренных законодательством.
На современном этапе изменились принципы регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Это касается вопросов организации труда, его оплаты, заключения и расширения трудового договора, социальной поддержки граждан и др. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в области труда, занятости и социальной поддержки.
В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения лежат следующие принципы.
Принцип гарантированности прав граждан как общеправовой принцип реализуется путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и должностных лиц. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.
Принцип всесторонности означает, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании. Например, основанием обеспечения является безработица. Безработному выплачивается пособие по безработице на основании Закона "О занятости населения".
Принцип равноправия граждан определяется как равенство прав и обязанностей, ответственности, а также равных возможностей, независимо от расы, пола, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.
Социальное обеспечение представляет систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан.
Управление социальным обеспечением есть деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.
Основная форма социального обеспечения — это обязательное социальное страхование, которое является системой материального обеспечения застрахованных граждан по достижении ими пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности, безработицы, потери кормильца, нуждаемости работников или членов их семей в оздоровительных услугах, других видах материальной поддержки в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования, на основе обязательных платежей в соответствующие фонды.
Государством гарантируются следующие виды социальной помощи:
пенсионное обеспечение;
пособие по временной нетрудоспособности (в том числе от трудового увечья и профессионального заболевания);
пособие по беременности и родам;
услуги оздоровительного характера;
социальная поддержка на случай безработицы;
обязательное медицинское страхование;
пособие на рождение ребенка;
пособие на погребение.
В рамках государственного пенсионного обеспечения действует Государственный Центр по выплате пенсий. Основной его целью является государственное управление финансами
пенсионного обеспечения. Государственный Центр призван обеспечивать сбор и аккумуляцию средств за счет обязательных взносов, предназначенных для выплаты пенсий и пособий. Назначение и выплаты производятся органами социального обеспечения.
Наряду с государственным пенсионным обеспечением существует система негосударственного пенсионного обеспечения — форма социальной защиты граждан, которая осуществляется путем создания специализированных накопительных пенсионных фондов.
"В случае создания самостоятельных фондов финансирование социального обеспечения приобретает более целенаправленный, подконтрольный и устойчивый характер, так как сосредоточение средств социального страхования в независимые фонды позволяет обеспечить:
самостоятельность управления средствами социального страхования;
выполнение обязательств по выплате пенсий и пособий;
организацию сбора взносов на социальное страхование;
временно свободные средства фондов инвестировать в доходные направления коммерческой деятельности;
сделать их открытыми для различных источников"[1].
Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.
Занятость — участие населения в трудовой деятельности на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, включая учебу, службу в армии, уход за детьми и престарелыми и др. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их в соответствии с профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением.
На первоначальном этапе развития рыночных отношений у нас наблюдалась "структурная безработица, при которой проявляется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. С точки зрения ее профессионально-квалификационной направленности"[2]. В период становления рыночной экономики в течение нескольких лет должна произойти передислокация (перемещение) огромных масс трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в негосударственный, из производственной сферы — в сферу услуг. При этом какая-то часть работающих потеряет свои рабочие места, приобретя непривычный (и неприятный) статус безработных[3].
Безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.
Управление занятостью осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.
Программы занятости предусматривают:
меры по предупреждению безработицы и обеспечению социальной защиты населения от ее последствий;
совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;
организацию занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, а также граждан пенсионного возраста;
меры экономической заинтересованности предприятий и организаций в улучшении условий труда, развитии рабочих мест, гибких форм занятости и др.
Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средств их обеспечения.
__________
1 Доброхотова Е. Н. Филиппова М. В., Дитураева М. А. Советское право социального обеспечения. СПб. 1992. С. 8.
2 Сидоров В., Крылов Г. Безработица и преступность// Хозяйство и право. 1990. № 3. С. 104.
3 Костюкевич А. И. Порядок выплаты пособий по безработице// Предприниматель и право. 1996. №13. С. 19.
§ 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
"Сущность управления раскрывается через его функции. Функции, в которых выражается сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса"[1]. Каждая функция управления осуществляется определенным субъектом управления. Изменения управления экономикой привели к изменению компетенции, функций и задач отраслевых и иных органов управления.
Основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспечения и занятости определяются Президентом Республики Казахстан, который утверждает государственные программы, единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики (статья 44 Конституции Республики Казахстан)[2].
Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан (статья 66 Конституции Республики Казахстан).
В связи с Указом Президента Республики Казахстан "О совершенствовании структуры центральных исполнительных органов и сокращении численности государственных органов" от 29 октября 1996 г. образовано Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Министерство труда и социальной защиты населения в Республике Казахстан является центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп нетрудоспособного населения.
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивает:
разработку и реализацию основных направлений государственной политики и программ в области труда и занятости населения; эффективное использование трудовых ресурсов и социальной защиты населения, а также обеспечение их реализации;
анализ процессов, складывающихся на рынке труда, прогнозирование, разработку и осуществление перспективных и текущих государственных программ занятости населения, формирование государственного фонда содействия занятости;
деятельность Пенсионного фонда республики и его подразделений на местах с целью создания надежной финансовой базы для выплаты всех видов пенсий;
разработку концепций и программ демографической политики и решение общих вопросов народонаселения;
разработку предложений по осуществлению комплекса социально-экономических мер по проблемам семьи, материнства и детства;
оказание помощи органам социальной защиты населения, связанной с применением действующего законодательства;
организацию и руководство деятельностью медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также участие в установленном порядке в выполнении необходимых мер по обеспечению доступа инвалидов к действующей инфраструктуре и др.
Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты населения, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности.
Вопросы занятости, безработицы, трудоустройства, выплат и пособий по безработице регулируются Государственной службой занятости.
Государственная служба занятости:
анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует о состоянии рынка труда;
ведет учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и наличия свободных рабочих мест (вакантных должностей);
дает обращающимся в службу занятости гражданам, а также предприятиям, организациям, иным работодателям консультации о возможностях получения работы и наличии свободной рабочей силы, условиях труда, требованиях к профессиям и работникам, по другим полезным для обеспечения занятости вопросам;
оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям и организациям и другим работодателям — в подборе необходимых работников;
осуществляет регистрацию безработных и оказывает им в пределах своей компетенции социальную поддержку, включая выплату пособий;
оказывает услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству высвобождаемых работников и незанятого населения, организует их профессиональное обучение и переподготовку в своей системе или в других учебных заведениях;
организует разработку республиканских и территориальных (областных, городских, районных) программ занятости, предусматривает в них меры социальной защиты различных групп населения;
содействует предприятиям, организациям, другим работодателям в решении вопросов по созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости населения.
В систему органов Государственной службы занятости входят:
Департамент занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан;
Правление и Исполнительская дирекция Государственного фонда содействия занятости.
Департамент занятости состоит из:
центрального аппарата;
областных, Алматинского и Ленинского городских центров занятости — бирж труда;
центров профессиональной подготовки и профориентации незанятого населения;
городских (районных в городе) и районных центров занятости — бирж труда.
На всех уровнях в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.
Департамент занятости в пределах своей компетенции обеспечивает:
разработку и реализацию государственной политики в области занятости и социальной защиты безработных и незанятого населения;
анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда и на их основе разработку и осуществление перспективных и текущих программ занятости населения;
совершенствование организации трудоустройства, разработку специальных программ для лиц, нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих затруднения в поиске работы, содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан и лиц, ищущих работу;
осуществление во взаимодействии с органами государственного управления, местными исполнительными органами, работодателями, общественными организациями мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных и незанятого населения;
совершенствование порядка и условий выплаты пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направляемым на обучение, материальной помощи лицам, потерявшим право на пособие по безработице, их иждивенцам, практики применения законодательства по вопросам занятости населения, безработицы;
разработку проектов законодательных и нормативных актов по проблемам занятости;
международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.
Органы Государственной службы занятости являются юридическими лицами, распорядителями находящихся в их оперативном управлении средств фонда занятости.
Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и обеспечения эффективной деятельности государственной службы занятости.
Фонд формируется за счет:
обязательных отчислений предприятий и организаций, независимо от форм собственности и хозяйствования, в установленном размере к фонду оплаты труда с ежегодным уточнением этого размера и отнесением данных затрат на себестоимость продукции;
дотации республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых производством и местными администрациями при формировании соответствующих бюджетов;
добровольных взносов предприятий и организаций, отдельных граждан и других поступлений.
Основные направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости на соответствующих уровнях определяются республиканскими и региональными программами занятости. Распоряжение средствами фонда осуществляется органами Государственной службы занятости.
__________
1 Берсуцкий Я. Г. Информационная система управления предприятием. Киев. 1986. С. 12.
2 Конституция Республики Казахстан. Алматы. 1995. С. 18.
§ 3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТРУДА, СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ
Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на региональном уровне через представительные и исполнительные органы.
В связи с реорганизацией Министерства труда и Министерства социальной защиты населения соответственно реорганизуются и органы управления на региональном уровне. Но тем не менее областные органы управления непосредственно возглавляют и руководят городскими и районными центрами управления, расположенными на территории области.
На местном уровне действуют отделы социального обеспечения, в компетенцию которых входят:
организационное осуществление по назначению, выплате и доставке пенсий и пособий по социальному обеспечению;
организация социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения;
материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения, и другое.
Управление по труду и занятости осуществляет руководство и координацию деятельности структурных подразделений:
отделов по труду и занятости и по охране труда; службы миграции.
Отдел по труду и занятости в пределах своей компетенции осуществляет:
реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, подготовку предложений о направлениях ее совершенствования, о конкретных величинах региональных, отраслевых и других коэффициентов;
реализацию государственной политики в области социальной защиты населения, обязательного и добровольного социального страхования;
участие в разработке программ социальной поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями и работающих женщин;
разработку региональных комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей;
проведение аналитической работы, оценку демографических процессов, уровня жизни населения, социальных последствий производственных распределительных отношений рыночной экономики;
подготовку предложений по повышению уровня социальной поддержки населения в плане разработки адаптированной к рыночной экономике государственной системы поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями, работающих женщин, современных подходов к созданию и комплексному развитию системы государственного социального страхования в целом;
проведение единой государственной политики по улучшению условий труда работников;
участие в работе комиссий, образуемых в случаях массового высвобождения работников ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности;
разработку проектов соглашений о социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений;
государственный контроль за соблюдением работодателями, независимо от форм собственности, действующего законодательства о труде, нормативных правовых актов по вопросам труда;
координацию работ по изучению общественного мнения населения региона в сфере труда, его оплаты и охраны, занятости, социальной защиты.
Основными направлениями деятельности в рамках охраны труда является осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и производств, направленных на сокращение доли ручного и тяжелого физического труда, повышение уровня безопасности и гигиены труда.
Компетенция отдела охраны труда:
комплексное управление охраной труда на территориальном уровне;
разработка региональных программ по охране труда и контроль их выполнения;
государственный надзор за охраной труда;
государственная экспертиза условий труда;
соблюдение единого порядка учета и расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;
функционирование государственной информационной системы по охране труда;
подготовка ежегодных докладов о состоянии охраны труда на предприятиях региона, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
контроль за исполнением Закона Республики Казахстан "Об охране труда" и других нормативных актов по охране труда предприятиями всех форм собственности, в том числе частными работодателями;
обобщение и анализ практики применения Закона Республики Казахстан "Об охране труда", подготовка и в установленном порядке внесение предложений по его совершенствованию;
проведение экспертизы документации по условиям и охране труда, осуществление государственного контроля за предоставлением работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, установленных льгот и компенсаций;
пропаганда здоровых и безопасных условий труда, законодательства об охране труда.
За последние годы интенсивность миграционных процессов усилилась. Экономическая и политическая нестабильность соседних государств порождает проблему вынужденных переселенцев. С притоком мигрантов усиливается нагрузка, в частности, на социальную инфраструктуру государства, поскольку надо решать проблемы учета, регистрации, размещения и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Сложная ситуация создается и в связи с большим оттоком квалифицированных специалистов за рубеж.
Служба миграции занимается:
осуществлением мер по проведению в жизнь миграционной политики, разработки предложений по проблемам миграции;
организацией работы и осуществлением контроля за приемом, обустройством и созданием надлежащих социально-бытовых условий переселенцам, соблюдением социальных гарантий;
выдачей заключений по вопросам привлечения в область иностранной рабочей силы.
Основная нагрузка по решению проблем занятости на местах возлагается на областные центры занятости. Они непосредственно подчиняются Департаменту занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В подчинении областного центра занятости — биржи труда — городские и районные центры занятости.
Функции областного центра занятости — биржи труда:
координация деятельности областной службы занятости по всем направлениям деятельности и оказание методической и практической помощи городским и районным центрам занятости;
проведение анализа социально-экономических изменений региона, соответствия профессионального состава обратившихся в службу занятости и безработных свободным рабочим местам, выявление причин дисбаланса и принятие оперативных мер по регулированию рынка труда;
организация проведения социологических исследований для краткосрочного и долгосрочного прогноза распределения различных категорий населения на рынке труда, выявление структурных изменений в экономике и выработка совместно с местными исполнительными органами основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных области;
разработка областной программы занятости населения и представление ее на утверждение местным исполнительным органам;
анализ выполнения программы занятости населения и принятие мер, необходимых для предупреждения массовой и сокращения длительной безработицы;
организация работ по профессиональному обучению незанятого населения, определение потребности в учебных местах, выбор учебных программ, заключение хозрасчетных договоров с учебными заведениями и предприятиями для обучения на производстве;
организация создания оплачиваемых общественных работ в области;
прогнозно-аналитическая оценка кадровой ситуации на рынке труда (соответствия профессионального состава выпускников учебных заведений и обратившихся в службу занятости спросу на рынке труда);
организация территориального перераспределения трудовых ресурсов в рамках программы добровольного перемещения граждан и организация контроля за ввозом и вывозом иностранной рабочей силы;
создание областных автоматизированных справочно-информационных систем учета спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
Государственная служба занятости образуется и действует на районном, городском (районном в городе), областном и республиканском уровнях под руководством соответствующих органов местной администрации.
Органы Государственной службы занятости на республиканском и региональном уровнях работают в тесном взаимодействии с координационными советами содействия занятости, которые формируются из числа представителей профессиональных союзов, ассоциаций работодателей (советов директоров государственных предприятий и организаций, ассоциаций, союзов кооперативов, арендаторов, предпринимателей), органов государственного управления и Государственной службы занятости.
