Совет: пользуйтесь поиском! но если вы не нашли нужный материал через поиск - загляните в соответствующий раздел!
 
Сдал реферат? Присылай на сайт: bankreferatov.kz@mail.ru

 Опубликуем вашу авторскую работу в Банке Рефератов     >> Узнать подробности...

Банк рефератов

бесплатные рефераты, сочинения, курсовые, дипломные, тесты ЕНТ

154242

Организация государственного управления образованием

Управление образованием — это целенаправленная деятельность центральных и местных исполнительных органов власти по обеспечению организации, функционирования и развития системы образования.
Становление Казахстана как суверенного государства, проводимая в стране социально-экономическая реформа, расширение рыночных отношений обусловили необходимость перехода к новому управленческому механизму в сфере образования. Смысл нового механизма означает прежде всего ликвидацию монополии государственных органов и их чрезмерной административной власти, отказ от планово-директивного регулирования всех сторон деятельности образовательных учреждений.
Управление системой образования имеет государственно-общественный характер.
Государственную политику в области образования определяет Президент Республики Казахстан, а ее реализацию осуществляет Правительство Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты, государственные программы по вопросам образования; осуществляет в этой сфере руководство деятельностью министерств, иных государственных органов; разрабатывает и обеспечивает исполнение республиканского бюджета в части финансирования мероприятий по образованию; определяет систему и условия социальной защиты граждан, обучающихся в учреждениях образования; устанавливает единую систему стандартов образования; обеспечивает контроль за исполнением законодательства Республики Казахстан в области образования, осуществляет международное сотрудничество в сфере образования.

Министерство образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан является центральным исполнительным органом республики, обеспечивающим непосредственное управление в сфере образования.
Задачи и функции Министерства образования, культуры и здравоохранения определены в Положении об этом органе.
Главными и наиболее специализированными из них являются: формирование и реализация государственной политики в области образования; разработка нормативов госбюджетных ассигнований на образование; разработка и утверждение общеобязательных государственных образовательных стандартов, положений, учебных планов и программ, являющихся обязательными для всех государственных и примерными (типовыми) для негосударственных (частных) учреждений образования; разработка совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и реализация целевых международных программ в области образования и вузовской науки; проведение лицензирования, аттестации и аккредитации учреждений образования, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Министерство образования, культуры и здравоохранения также устанавливает план и общий порядок приема в государственные учреждения образования; открывает аспирантуру и докторантуру и прекращает их деятельность в государственных учреждениях высшего и соответствующего дополнительного образования; вносит в Правительство предложения о создании, реорганизации, переименовании и ликвидации государственных учреждений образования; заключает международные договоры по вопросам образования, а также осуществляет ряд других функций.
Через местные исполнительные органы министерство координирует деятельность как территориальных органов управления образованием, так и образовательных учреждений.
Значительная часть учреждений образования различного типа подчинена министерствам и ведомствам других отраслей и сфер управления. Общее методическое руководство в отношении указанных учреждений образования сохраняется за Министерством образования, культуры и здравоохранения.
В целях повышения эффективности и функционирования сферы образования, проведения единой государственной образовательной политики с учетом ее преемственности и непрерывности, а также постепенного освобождения отраслевых министерств и ведомств от не свойственных им функций обучения и подготовки специалистов Правительством Республики Казахстан принято Постановление о передаче ряда учебных заведений с существующей материальной и учебно-производственной базой Министерству образования, культуры, здравоохранения.
Органами специальной компетенции, обеспечивающими управление образованием на территории области (города), являются Департаменты (управления) образования. Деятельность этих органов регулируется специальными положениями, а их функции производны от функций местных исполнительных органов. Кроме того, в их ведении находятся такие вопросы, как строительство объектов образования; регистрация негосударственных учреждений образования; оценка в пределах своей компетенции деятельности учреждений образования, независимо от формы собственности, по вопросам государственного стандарта образования, а также ряд других специфических функций.
Законодательство не разграничивает компетенцию местных органов государственного управления в области образования. Все они ответственны за осуществление конституционного права граждан на обязательное среднее образование на подведомственной им территории.
Выполняя свои функции через Департаменты (управления), отделы образования, местные исполнительные органы обеспечивают решение следующих вопросов: организация контроля за деятельностью образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования; создание, реорганизация и ликвидация государственных учебно-воспитательных учреждений; выдача лицензий в пределах своей компетенции на право ведения образовательной деятельности учреждениями образования различных форм собственности.
К исключительной компетенции местных органов относятся полномочия, связанные с вопросами финансирования образования.
В связи с проводимой реформой в системе органов государственного управления наметилась тенденция расширения прав местных органов посредством передачи большинства полномочий из центра на региональный уровень.
Так, например, недостаточность государственного финансирования сферы образования предполагает поиск альтернативных источников. В этой связи на региональном уровне предстоит создать фонды по поддержке образования, которые будут целенаправленно изыскивать источники дополнительного негосударственного финансирования.
Поскольку управление системой образования имеет государственно-общественный характер, в управлении образованием участвуют общественные организации.
В их ведении находятся детские дошкольные учреждения, учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Общественные организации, принимая участие в управлении дошкольным воспитанием, а также образованием, выполняют в основном функции содействия совершенствованию учебного и воспитательного процесса.
Особая роль в управлении образованием принадлежит таким общественным организациям, как профсоюзы. Отраслевые профсоюзы добиваются соответствующего прожиточному минимуму размера стипендий и своевременной их выплаты, предусмотренных законом; установления системы оплаты труда, соответствующей положению работников образования; создания здоровых и безопасных условий труда и учебы; повышения квалификации и профессионального мастерства.

§ 3. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Образовательной является организация, осуществляющая образовательный процесс, то есть реализующая одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающая содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Деятельность государственных образовательных организаций регулируется законодательством об образовании и разрабатываемыми на его основе уставами.
Государственный статус образовательного учреждения устанавливается при его аккредитации.

Управление общеобразовательными учреждениями. Общеобразовательные учреждения являются основным звеном системы непрерывного образования и предоставляют всем гражданам Республики Казахстан гарантированное государством право и возможность получения бесплатного среднего образования в пределах государственных стандартов.
В последние годы в республике получили распространение новые формы полного среднего образования: школы с углубленным изучением отдельных предметов, лицеи [1], гимназии [2], частные школы.
Управление общеобразовательным учреждением осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об образовании" и Уставом общеобразовательного учреждения на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих ценностей и здоровья человека, свободного развития личности.
Общее руководство общеобразовательным учреждением осуществляет выборный представительный орган — Совет учреждения. Порядок выборов Совета и вопросы его компетенции определяются Уставом общеобразовательного учреждения. Непосредственное руководство общеобразовательным учреждением осуществляет директор, назначаемый органами управления образованием. Директор несет ответственность перед государством, обществом и учредителем за свою деятельность в соответствии с функциональными обязанностями, установленными Законом Республики Казахстан "Об образовании" и другими нормативными актами. Разграничение полномочий между Советом учреждения и директором определяется Уставом общеобразовательного учреждения. Современный процесс демократизации системы управления школой ведет к тому, что возрастает число лиц, привлекаемых к участию в управлении. Управляют не только директор и его заместители, руководители методических объединений и классные руководители. Учитель на уроке управляет процессом усвоения знаний, а ученик управляет своей собственной учебной деятельностью.

Управление начальными и средними профессиональными учебными заведениями. Начальное профессиональное образование приобретается в профессионально-технических школах и сочетается с общим средним образованием. Профессионально-технические школы являются учебными заведениями системы общего среднего образования.
Профессионально-техническое обучение может осуществляться также непосредственно на производстве, на курсах, в учебно-курсовых комбинатах, учебных центрах и в других формах подготовки рабочих.
Среднее специальное образование осуществляется на базе полного среднего образования и имеет целью профессиональную подготовку специалистов среднего звена, а также повышение квалификации и переподготовку кадров. Средние специальные учебные заведения (колледжи) функционируют в системе высшего образования.
Общее руководство данными типами учебных заведений осуществляет Совет, а непосредственное — прошедший соответствующую аттестацию директор.
В условиях происходящих в республике перемен назрела необходимость проведения реформы как в структуре образовательных учреждений и учебного процесса, так и в управлении этими учреждениями. В этой связи, согласно Программе действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформы, предполагается, начиная с 1996 года, ликвидация сети средних специальных учебных заведений.

Управление высшими учебными заведениями. Высшее образование является важнейшим структурным звеном системы непрерывного образования.
Правовые, экономические и социальные основы организации и деятельности высших учебных заведений определены в Законе Республики Казахстан "О высшем образовании".
В высших учебных заведениях могут быть реализованы различные по характеру и объему, содержанию и срокам обучения преемственные образовательно-профессиональные программы, освоение которых удостоверяется документами о соответствующем уровне высшего образования.
Многоуровневая структура высшего образования нацелена на расширение возможностей высшей школы в удовлетворении многообразных культурно-образовательных запросов личности, повышение профессиональной, научной и общекультурной подготовки специалистов с учетом меняющихся потребностей экономики и рынка труда.
Такая структура высшего образования влияет на характер правового регулирования права на образование с учетом различных интересов. Например, подготовка специалистов с высшим медицинским образованием, как, впрочем, и некоторых других специальностей, требует не только теоретических, но и практических навыков. Этим и объясняется вовлечение в учебный процесс практикующих стационарных лечебных организаций (кафедра, объединенная с лечебным учреждением). Кроме того, в управлении вузами стали активно использоваться договорные формы, позволяющие решать не только вопросы укрепления материально-технической базы вузов, но и содержания обучения.
Высшее учебное заведение является не только учебной, но и научной организацией. Более половины научно-исследовательских работ, проводимых в республике, выполняются в вузах. Это разработка теоретических и прикладных проблем, подготовка учебников и учебных пособий, работы научно-методического характера.
Управление государственным высшим учебным заведением регламентируется Положением, согласно которому высшим органом управления государственного высшего учебного заведения является Ученый совет. Состав Ученого совета, его задачи, полномочия, другие вопросы деятельности определяются Уставом вуза.
Непосредственное руководство высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректоров государственных вузов (кроме военных, автономных и международных) назначает Министерство образования, культуры и здравоохранения по согласованию с соответствующими отраслевыми министерствами, ведомствами и местными исполнительными органами.
Ректор, прошедший соответствующую аттестацию, в пределах своих полномочий издает приказы, распоряжения, обязательные к исполнению всеми работниками и обучающимися в вузе. Часть своих полномочий ректор может передать проректорам и другим руководящим работникам вуза.
Основными структурными подразделениями вуза являются факультет и кафедра, действующие на основании Положения и Устава вуза.
Факультет (учебно-научно-методическое и административное подразделение вуза) осуществляет подготовку студентов и аспирантов по одной или нескольким родственным специальностям, повышение квалификации руководящих, инженерно-технических и педагогических работников соответствующей отрасли экономики, образования и культуры, руководство научно-исследовательской работой кафедр.
Факультет возглавляет декан, избираемый Ученым советом вуза из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов.
Кафедра (основное учебно-научное подразделение) вуза (факультета) осуществляет учебную, методическую, научно-исследовательскую и воспитательную работу среди студентов, а также подготовку научно-педагогических кадров и повышение их квалификации. Кафедру возглавляет заведующий.
Эффективность управления вузом зависит не только от четко установленных прав и обязанностей руководителей вузовских подразделений, но и активного участия в учебно-научном процессе и общественных делах органов студенческого самоуправления, самих студентов. В условиях развития высшей школы достаточно остро стоят задачи по коренному изменению содержания отношений между администрацией и студенческим самоуправлением, педагогами и студентами [3].

Управление негосударственными учреждениями образования. Наряду с государственным сектором образования формируется негосударственная система образования.
Правительство Республики Казахстан поддерживает негосударственные учебные заведения путем передачи им помещений и материальной базы в аренду на льготных условиях.
Эти учреждения берут на себя определенную долю государственных забот об образовании и уменьшают бюджетные расходы.
Негосударственные учреждения образования создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению их учредителей.
Деятельность негосударственных учреждений образования осуществляется ими самостоятельно на основании разработанных Уставов.
Непосредственное руководство негосударственным учреждением образования осуществляет ректор (директор, заведующий), назначаемый его учредителем.
__________
1 Лицей — профессионально ориентированный тип общеобразовательного учебного заведения, реализующий принцип непрерывного образования, с преимущественным обучением учащихся предметам естественно-математического и технического профиля на старшей ступени обучения.
2 Гимназия — один из типов средних общеобразовательных учреждений с повышенным уровнем образования, ориентированный на преимущественное обучение по предметам гуманитарного профиля на старшей ступени.
3 Таранов А. Высшая школа: правовые аспекты перестройки. Алма-Ата. 1988. С. 67.

§ 4. ПЕРСПЕКТИВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ

Образование является важнейшей сферой, которая создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества.
Непреложным остается факт: чем выше стоит государство по уровню экономического развития, тем больше уделяется внимания образованию и тем больше выделяется ассигнований на эту сферу человеческой деятельности. Например, Соединенные Штаты Америки расходуют свыше 8 процентов своего валового национального продукта на образование, Япония — 6,5, Великобритания — 5 процентов.
В условиях экономической нестабильности нашего государства сфера образования оказалась в тяжелом положении, но это не означает, что кризис образования детерминирован экономическими и материально-техническими проблемами.
Наиболее конструктивные варианты реформирования образования — это концентрация усилий по улучшению качества учебного процесса путем:
совершенствования договорных отношений между студентом, преподавателем, администрацией учебного заведения;
введения в законодательство об образовании четких условий организации (открытия) новых учебных заведений, стандартов качества подготовки, конкурсных условий распределения специалистов.
 
07.03.2010 16:25