Внешнеторговая политика
1. Тарифная политика в условиях глобализации.
2. Нетарифные методы регулирования международной торговли.
3. Осуществление внешнеэкономической политики государства в системе ВТО.
1. Тарифная политика в условиях глобализации
Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень товаров,подлежащих таможенному обложению при ввозе их на таможенную территориюданной страны или при вывозе из неё. При этом систематизация перечнятоваров осуществляется по определённым признакам и против каждого изтоваров указывается одна или несколько ставок таможенных пошлин. Различаютдва типа таможенных тарифов: простой и сложный.
Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенныхпошлин, которая применяется вне зависимости от страны происхождения товара.
Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможеннойполитике, и поэтому он не соответствует современным условиям конкурентнойборьбы на мировом рынке.
Сложный тариф предполагает определение по каждому товару двух и болееставок таможенных пошлин. В рамках сложного тарифа выделяются: автономные,конвенционные и преференциальные ставки.
Автономные ставки являются наиболее высокими, вводятся на основеодносторонних решений органов государственной власти и применяются вотношении товаров, происходящих из стран, с которыми не заключены торговыедоговора и соглашения.
Конвенционные ставки имеют более низкую ставку тарифа, чем автономные,которая определяется на базе двухстороннего или многостороннего соглашенияи применяются в отношении товаров из стран, заключивших торговые договора.
Преференциальные ставки предусматривают самые низкие ставки, которыеустанавливаются в соответствии с многосторонними соглашениями и применяютсядля создания замкнутых экономических группировок, режимов ассоциаций, атакже в торговле с развивающимися странами. Следует заметить, чтопреференциальные ставки могут и не выделяться в отдельную колонку. В этомслучае во вводной части, поясняющей правила пользования тарифом, может бытьпросто указано, что для перечисленных в особом списке стран минимальнаяставка снижается на определённое количество процентов.
Кроме перечисленных ставок, размер которых устанавливается заранее,таможенные тарифы предусматривают возможность введения дополнительныхпошлин. К дополнительным пошлинам относятся: антидемпинговые,компенсационные и картельные.
Антидемпинговые пошлины применяются в случае ввоза на территорию странытоваров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость, если такойимпорт наносит экономический ущерб национальным товаропроизводителям.
Компенсационные пошлины применяются в отношении тех импортных товаров,при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, еслиданный импорт наносит ущерб национальным производителям аналогичнойпродукции.
Картельные пошлины применяются против товаров, происходящих из стран,осуществляющих в отношении Данного государства дискриминацию,недружественные акты и т.п.
Величина ставок дополнительных пошлин обычно в несколько раз превышаетуровень максимальных ставок и, кроме того, могут быть предусмотреныдополнительные формы Юридической ответственности импортеров (штрафы и т.п.).
Сложный таможенный тариф наиболее часто используется во внешнеторговойполитике государств, так как позволяет оказывать давление на одни страны,облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другимгосударствам, развивая более тесное экономическое сотрудничество. Общеечисло товарной продукции в тарифах развитых стран составляет около трёхтысяч. Причём каждая товарная позиция обычно содержит более мелкие позиции,позволяя, таким образом, увеличивать число товаров, облагаемых таможеннымипошлинами.
Группировка товаров в таможенных тарифах представляет собой важныйэлемент внешнеторговой политики. Выделяя определённые товары в отдельныепозиции, государство может более эффективно тормозить их импорт или,напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем болеедробной является структура тарифа, тем эффективнее он может бытьиспользован в протекционистских целях.
Следует подчеркнуть, что в рамках варьирования тарифных ставок на готовуюпродукцию, полуфабрикаты и сырьё многие государства проводят политикутарифной эскалации. Под политикой тарифной эскалации понимают повышениеуровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
Тарифная эскалация позволяет развитым странам активно стимулироватьпроизводство сырья и полуфабрикатов в развивающихся странах и создаётусловия для дальнейшего роста их технологической отсталости.
Политика применения тарифных квот осуществляется посредствомиспользования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят отобъёма импорта товаров:при импорте в пределах определённых количеств он облагается по базовой,внутриквотной ставке тарифа, при превышении определённого объёма импортоблагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политикапозволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров.
Причем тарифная квота обычно по своей эффективности сравнима сколичественным ограничением.
В рамках таможенно-тарифной политики также широко используется
"разрешающая оговорка". Страна, включающая эту оговорку в международноесоглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку,сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограниченияввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, чтоможет нанести ущерб национальному производству.
В конце восьмидесятых годов завершилась работа над созданием
Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, которая вступилав силу с 1 января 1988 года и к ней присоединилось большинство стран мира.
На долю данных государств приходится 85% всего объёма международнойторговли.
Гармонизированная система описания и кодирования товаров включает в себя:
Унифицированную товарную номенклатуру. Основные правила классификациитоваров и Алфавитный указатель.
Унифицированная товарная номенклатура состоит из 21 раздела, 99 глав и
1214 товарных позиций, подразделяющихся на 3553 подпозиции, которые, в своюочередь, состоят из 5019 субпозиций. При этом 98-я и 99-я главы отведеныдля специального использования странами-участницами. При формировании главв основу положен принцип степени обработки товаров: сырьё, полуфабрикаты,готовые изделия. В основе построения товарных позиций, подпозиции исубпозиций применяется установленная последовательность признаков:назначение товара; степень его обработки; вид материала, из которого онсделан; удельный вес товара в мировой торговле и т. п.
Таможенная пошлина накладывается на таможенную стоимость товара, котораяопределяется в соответствии с законодательством каждой страны и можетотличаться от экспортной или импортной цены товара, фиксируемойстатистикой. Под таможенной стоимостью товара понимается нормальноскладывающаяся на открытом рынке между независимым продавцом и покупателемцена товара, по второй он может быть продан в стране назначения в моментподачи таможенной декларации.
В процессе унификации определения таможенной стоимости товара важную рольиграет ВТО, которая установила Кодекс таможенной стоимости. В соответствиис данным Кодексом разрешается применять пять различных методов оценкитаможенной стоимости: по цене сделки;цене идентичного товара; цене аналогичного товара; продажной цене заединицу идентичного или аналогичного товара, ввезенного в то же время;расчетной цене товара. На усмотрение стран поставлен вопрос о том, включатьли в таможенную стоимость товара стоимость фрахта и страхования. Крометого, дано право таможенным органам затребовать дальнейшую информацию, еслиимеется сомнение в правильности заявленной стоимости импортируемых товаров.
Учитывая, что в зависимости от страны происхождения товара, товары могутоблагаться: автономной, конвенционной или преференциальной пошлиной, то врамках внешнеторговой политики крайне важной проблемой становитсяопределение страны происхождения товаров.
Общее правило для определения страны происхождения товара гласит, чтостраной происхождения считается и та страна, где товар был произведен илисущественно переработан. Страна происхождения товара устанавливается изследующих основных факторов: во-первых, признание товара, не подлежащим переработке. Такие товарыпризнаются происходящими из одной страны и к ним отнесены: полезныеископаемые; животные; продукты животного происхождения, рыба, продуктырыбного промысла; вторичное сырье, полученное в данной стране; все товары,произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции; во-вторых, признание товара существенно переработанным в зависимости отдобавленной стоимости. Следует отметить, что в разных странах для признаниятовара существенно переработанным учитывается разная добавленная стоимостьимпортного сырья и материалов. Так, в США товар считается существеннопереработанным, если добавленная стоимость в нем составляет 35% дляразвивающихся стран и 50% для остальных государств.
Следует отметить, что сделанные теоретические выводы находят реальноеподтверждение на практике. В середине 90-х годов ведущие индустриальныестраны, использующие эффективную систему регулирования международнойторговли, создавали 70% мирового ВНП и осуществляли более 70% объемамеждународной торговли, При этом 66% международного потока прямыхиностранных инвестиций было направлено всего в десять ведущих стран,возглавляющих список получателей этих инвестиций. В то время как на 100стран, замыкающих список получателей инвестиций, приходилось всего 1%общемирового потока прямых инвестиций, и они, осуществляя либеральнуювнешнеэкономическую политику, имели устойчивое отрицательное сальдоторгового баланса.
2. Нетарифные методы регулирования международной торговли
Под нетарифными методами понимается совокупность средств внешнеторговойполитики, которые не входят в группу таможенно-тарифных ограничений, ареализуются в рамках административного управления, выполняя рольрегуляторов внешнеторгового оборота.
Применение нетарифных методов государственного регулированиямеждународной торговли обусловлено тем, что на национальной территориигосударство может устанавливать специальный порядок проникновения в странуиностранных производителей товаров и услуг, а так же создаватьблагоприятные предпосылки для эффективного развития экспортных производстви проводить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественныхпроизводителей и потребителей. Наиболее эффективно систему нетарифногорегулирования применяют в рамках внешнеторговой политики развитые страны.
Нетарифные методы регулирования являются наиболее эффективным элементомосуществления внешнеторговой политики в силу следующих причин:
• во-первых, нетарифные методы регулирования, как правило, не связаныкакими-либо международными обязательствами. В этой связи объем и методикаих применения полностью регулируется национальными государственнымиорганами и определяется рамками хозяйственного и техническогозаконодательства страны;
• во-вторых, нетарифные методы более удобны в достижении искомогорезультата во внешнеэкономической политике;
• в-третьих, нетарифные методы позволяют учесть конкретную ситуацию,складывающуюся в мировой экономике и применить адекватные меры защитынационального рынка в рамках конкретно определенного срока;
• в-четвертых, нетарифные методы не являются дополнительным налоговымбременем для населения.
Следует отметить, что до настоящего времени не выработано единойклассификации нетарифных методов регулирования. Однако наибольшеераспространение получила классификация, разработанная Секретариатом
ГАТТ/ВТО, в соответствии с которой нетарифные ограничения подразделяются напять основных групп:
. количественные ограничения импорта и экспорта;
. таможенные и административные импортно-экспортные формальности;
. стандарты и требования к качеству товаров;
. ограничения, заложенные в механизме платежей;
. участие государства во внешнеторговых операциях.
Количественные ограничения импорта и экспорта
Под количественными ограничениями импорта и экспорта понимаетсяадминистративная форма нетарифного регулирования торгового оборота,определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту илиимпорту.
Данные методы нетарифного регулирования торгового оборота получилинаибольшее распространение в международной торговле. При этом к нимотносятся: квотирование; лицензирование; добровольные ограничения экспортаи соглашения об упорядочении рынка; эмбарго.
Квотирование представляет собой ограничение государственной властьюэкспорта или импорта товара в определенном количестве, объеме или сумме наконкретный период времени. В международной практике используются в основномдва вида квот: глобальная квота и индивидуальная квота.
Глобальная квота устанавливает размер импорта (экспорта) в стоимостныхили натуральных единицах на определенный период времени, вне зависимости оттого из какой страны импортируется или в какую страну экспортируется товар.
Основная цель данной квоты заключается в обеспечении необходимого уровняпотребления и рассчитывается как разность внутреннего производства ипотребления товара. В настоящее время глобальная квота является наиболеераспространенным видом квотирования.
Индивидуальная квота представляет собой квоту, устанавливаемую для каждойстраны, откуда импортируется или куда экспортируется товар. При этомвыделяются следующие виды индивидуальных квот по способу формирования: во-первых, индивидуальная квота может быть создана на базе глобальной,когда товары в рамках глобальной квоты распределяются между странамипропорционально их доле в импорте в предыдущий период; во-вторых, индивидуальная квота формируется на основе предпочтения темстранам, которые берут на себя встречные обязательства по импорту товаровиз данной страны. Такие обязательства обычно закрепляются в соответствующихсоглашениях. Эти квоты получили название двухсторонних квот на договорнойоснове; в-третьих, индивидуальная квота может формироваться на дискриминационнойоснове в рамках конкурентной борьбы на мировом рынке. Несмотря на запрет
ВТО на использование дискриминационных квот, они применяются многимистранами особенно часто в отношении государств, не входящих в члены ВТО.
- Следует отметить, что во внешнеторговой политике также часто применяютсясезонные квоты, которые рядом экономистов рассматриваются в качествеиндивидуальных квот. Сезонная квота вводится на определенный периодвремени, когда внутренний рынок нуждается в государственной защите. В этойсвязи данная квота обычно применяется в отношении сельскохозяйственнойпродукции.
По направлению действия различают: экспортные и импортные квоты.
Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международнымистабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждойстраны в общем экспорте товара, или с целью предотвращения вывозадефицитных товаров с внутреннего рынка.
Импортная квота применяется государством для защиты отечественныхпроизводителей, регулирования спроса и предложения, устраненияотрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера надискриминационную внешнюю политику других государств.
При исследовании статических эффектов, возникающих от примененияимпортной квоты, большинство авторов сходятся во мнении, что она имеетэффекты аналогичные с импортным тарифом, которые представлены на рис.3.1.
Вместе с тем, в отличие от импортного тарифа, где эффект доходаперераспределяется в виде таможенной пошлины в доход государства, приколичественном ограничении эффект дохода от импортной квоты представляетсобой ренту, присваиваемую иностранными производителями товара. Даннаярента появляется из-за разницы между внутренней и мировой ценой,возникающей в результате применения импортной квоты. Тем не менее угосударства имеется механизм перераспределения эффекта дохода и снижениявеличины ренты, присваиваемой иностранными производителями квотируемыхтоваров, на основе использования системы распределения лицензий.
Лицензирование представляет собой процесс регулированиявнешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государствомна экспорт или импорт товара в установленных количествах в теченииопределенного промежутка времени. Лицензирование является наиболеераспространенной формой нетарифных ограничений.
На практике используется большое количество разнообразных лицензионныхформ, при этом основными видами лицензирования выступают следующиелицензии: индивидуальная, генеральная, автоматическая.
Индивидуальная лицензия является разовым разрешением на ввоз или вывозтовара, которое выдается органом государственной власти, регулирующим иликонтролирующим внешнюю торговлю по заявлению национальной фирмы экспортераили по заявлению импортера. Лицензия является именной и в нейрегламентируются все важнейшие стороны внешнеторговой сделки: количество истоимость товара; страна происхождения; фирма экспортер (импортер); срокдействия лицензии. В отдельных случаях применяются открытые индивидуальныелицензии, которые позволяют фирме ввозить указанный в лицензии товар безограничения количества.
Генеральная лицензия представляет собой постоянно действующее разрешение,дающее право импортировать (экспортировать) перечисленные в ней товары безкаких-либо ограничений по количеству или стоимости в течении всего временидействия лицензии. Следует отметить, что генеральная импортная лицензияразрешает ввозить указанные в ней товары либо из определенных стран, либоиз любых государств мира.
Автоматическая лицензия представляет собой разрешение, выдаваемоенемедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая неможет быть отклонена в случае если по ней не получен официальный отказ оторганов, контролирующих внешнеторговые операции в рамках предварительногоконтроля.
Мировой опыт показывает, что распределение лицензий может осуществлятьсяодним из следующих способов:на основе аукциона, с помощью системы явных предпочтений и посредствомраспределения лицензий на внеценовой основе.
Аукцион - продажа лицензий осуществляется на конкурсной основе. Данныйспособ считается наиболее эффективным механизмом распределения лицензий,так как он обеспечивает максимальную конкуренцию между импортерами,желающими получить тендер, заинтересовывая их в минимизации доходов отренты. В определенных случаях иностранные производители могут пойти наполный отказ от ренты и даже перечислить часть своих доходов от продажитоваров ниже среднего уровня мировых цен. Для достижения максимальногоэффекта от продажи лицензий с начала восьмидесятых годов США сталипрактиковать аукционы по конкурсной продаже американских квотнепосредственно среди иностранных экспортеров, а не среди потенциальныхамериканских импортеров, что безусловно повысило доходы государства,получаемые от распределения лицензий. Такие аукционы проводились дляраспределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей.
Система явных предпочтений - закрепление лицензий за определеннымифирмами пропорционально размерам их импорта за прошлый период илипропорционально структуре спроса со стороны национальных производителей.
Этот способ распределения лицензий направлен, в первую очередь, наподдержание тех отечественных производители, которые могут пострадать из-завведения квот. Вместе с тем, получателями квот становится ограниченноечисло иностранных фирм: либо имеющие тесные связи с местнымипроизводителями, либо представляющие крупные
"К, которые способны влиять на политику данного государства прямым образомили через систему межгосударственных отношений. Кроме того, в рамкахсистемы явных предпочтений создаются объективные предпосылки квозникновению коррупции, что может крайне негативно отразиться не только навеличине полученного государством дохода от продажи лицензий, но и нанестисерьезный ущерб развитию внутренней экономики из-за импорта товаров узаведомо неэффективных иностранных товаропроизводителей. По результатамисследований, проведенных Ч. Греем и Д. Кауфманом, сегодня наивысшийуровень коррупции имеет место в России и Китае.
Распределение лицензий на внеценовой основе предполагает выдачу лицензийтем фирмам, которые продемонстрировали свою способность наиболее эффективноосуществлять импорт или экспорт товаров. Это наиболее трудоемкий способраспределения лицензий, поскольку для оценки необходимо создаватьэкспертную комиссию, разрабатывать специальные критерии оценки, которыеобеспечивали бы объективность и обоснованность принимаемого решения попредоставлению лицензий. Эффективность распределения лицензий на внеценовойоснове зависит от профессиональной компетенции и опыта экспертного совета,а также используемого механизма осуществления данной процедуры.
Добровольные ограничения экспорта и соглашения об упорядочении рынка -это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером,а страной-экспортером с целью избежать других торговых санкций со стороныстраны-импортера.
С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике,добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формойгосударственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющийренту, присваивается иностранными производителями, а также иностраннымгосударством, которое распределяет квоту между импортерами. В частности, пооценке Д. Тарра, исследование эффектов от добровольного ограниченияэкспорта в области торговли текстилем, автомобилями и военным снаряжениемпоказало, что около 70% их стоимости для потребления составляют доходыиностранных импортеров, получаемые в виде ренты. Тем не менее, большинстворазвитых стран на практике активно применяют добровольные ограниченияэкспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая такимобразом свой рынок от нежелательного импорта по многим товарным позициям,подтверждая тем самым, что динамические эффекты международной торговлиотличаются от исследуемых в экономической литературе статических эффектовмеждународной торговли. Причем П. Кругман и М. Обстфельд вынужденыпризнать, что рента, присваиваемая иностранными производителями, составляетперекачку дохода, а не потери эффективности экономики.
Более того, в настоящее время происходит модификация добровольныхограничений экспорта и они принимают форму соглашений об упорядочениирынка. Соглашения об упорядочении рынка представляют собой многосторонниесоглашения в рамках добровольного ограничения экспорта, которое вводитсясразу в нескольких странах. В качестве таких соглашений выступаютурегулирования по поливолокну и экспорту текстиля.
Эмбарго представляет собой запрет, который применяется в отношенииимпорта или экспорта отдельных товаров или в отношении совершениявнешнеторговых операций с конкретным государством. Следует отметить, чтоэмбарго может применяться: в рамках действия международных организаций
(эмбарго ООН по отношению к Ирану), на уровне международных группировокгосударств (запрет на экспорт продовольствия и кормов, содержание вредныхвеществ которых превышает установленный уровень, введенный странами ЕС) илиотдельным государством по соображениям национальной безопасности, в самомшироком смысле этого слова.
Таможенные и административные импортно-экспортные формальности
Под таможенными и административными импортно-экспортными формальностямипонимается совокупность мер государственного регулирования, котораявключает в себя антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимоститоваров, требования о содержании местных компонентов, таможенные иконсульские формальности, товаросопроводительные документы и другие.
Из перечисленных методов нетарифного регулирования наиболее существенноевлияние на мировую торговлю оказывают антидемпинговые пошлины, которыепредставляют собой временный сбор в размере разницы между ценами продажитовара на внутреннем и внешнем рынке, вводимый импортирующей страной вцелях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции наоснове демпинга.
Как инструмент регулирования импорта антидемпинговые меры получилинаибольшее распространение в промышленно-развитых странах. Следуетотметить, что каждые 5 лет, начиная с восьмидесятых годов, противамериканских корпораций выдвигается более 100 обвинений в демпинге, в товремя как США имеет в отношении импортеров более 350 обвинений. Страны
Европейского Союза выдвигают порядка 280 обвинений в демпинге своимторговым партнерам, но при этом им предъявляется около 200 обвинений.
Основными инициаторами применения антидемпинговых мер в США выступаютнациональные фирмы, которые обращаются с жалобой в Министерство торговли вслучае, если, по их мнению, они пострадали от демпинга. Министерствоторговли в период с 1980 по 1989 годы более чем в 50% случаев удовлетворяложалобу и вводило антидемпинговую пошлину.
При установлении факта демпинга главная проблема заключается вопределении нормальной стоимости товара. В частности, в соответствии сзаконодательством Европейского Союза, при ввозе товаров из стран с рыночнойэкономикой, нормальная стоимость товара рассчитывается по уровню внутреннейцены на идентичный товар в стране экспортера или стране происхождениятовара. Если такой товар не продается на внутреннем рынке или реализуетсяна специальных условиях, что не позволяет сравнить внутренние и экспортныецены, нормальная стоимость товара устанавливается по цене экспорта в третьюстрану или с учетом возникших затрат на производственных и сбытовыхоперациях. В то же время, для стран с государственно-регулируемойэкономикой нормальная стоимость определяется на основе ценовой информациистран с рыночной экономикой, в которых уровни производства близки кусловиям производства государственно-регулируемых стран.
После установления нормальной стоимости производится ценовой анализ и приустановлении факта демпинга определяется экономический ущерб, наносимыйгосударству.
Для осуществления ценового анализа экспортная цена сравнивается снормальной стоимостью товара. При этом экспортная цена устанавливается: пофактически оплаченной или подлежащей оплате цене за товар, по цене первойпродажи товара, по таможенной стоимости и с помощью других методов. Разницамежду нормальной стоимостью товара и экспортной ценой представляет собойдемпинговую маржу, которая является верхней границей антидемпинговойпошлины.
Вместе с тем, выбор применяемых антидемпинговых санкций непосредственнозависит от величины экономического ущерба, наносимого демпингом. Прирасчете экономического ущерба устанавливается: доля рынка, занимаемаяпоставщиком демпингового товара; соотношение импортных цен на демпинговыйтовар и внутренних цен на аналогичный товар; влияние импорта демпинговоготовара на объемы производства отечественных производителей.
Следует отметить, что применение антидемпинговых санкций (в виде сниженияквоты поставки на данный рынок, добровольных ограничений экспорта илиантидемпинговой пошлины) выступает в качестве эффективной формыгосударственного регулирования международной торговли, позволяющей защититьвнутренний рынок от нежелательной внешней конкуренции. Причем, какпоказывает исследование, при существующем порядке расчета нормальнойстоимости товара, страны с государственно-регулируемой экономикой неполучают возможности активно проникать на внешний рынок за счет болееэффективного осуществления процесса производства, ибо их товарысравниваются с аналогами, произведенными в странах с рыночной экономикой.
Более того, использование антидемпинговых пошлин сдерживает процессосвоения внешнего рынка и не создает условий для развития нормальноймеждународной конкуренции, поскольку производители новых импортных товаровиз-за угрозы обвинения в демпинге не могут реализовывать на международномрынке свою продукцию по более низким ценам для привлечения потребителей иформирования спроса, что имеет место при освоении любого внутреннего рынка.
Несмотря на то, что развитые страны активно применяют на практикеантидемпинговые пошлины для регулирования внешней торговли, ведущиезападные экономисты не поддерживают данные санкции, поскольку, наряду снечестной конкуренцией, причиной возникновения демпинга могут выступать:различие в эластичности спроса на товар в разных государствах;несовершенная конкуренция на внутреннем рынке страны экспортера;сегментированность внутреннего рынка, позволяющая отгородиться от внешнего,в силу геополитического расположения государства, за счет примененияторговых барьеров и по другим причинам. Вместе с тем, данные обстоятельствавозникновения демпинга не учитываются при установлении факта демпинга.
Следует отметить, что развитые страны активно используют и другие методынетарифного ограничения экспорта-импорта на основе применения таможенных иадминистративных формальностей. В качестве примера можно привести арест
Американским таможенным управлением экспорта телефонных будок из
Великобритании. Данное событие произошло в 1985 году, при этом своидействия американская сторона аргументировала наличием Соглашения обупорядочении экспорта продукции из железа и стали, заключенного между США и
Европой. Поскольку телефонные будки состоят из железа и стали, то онипопадают под действие данного соглашения. В результате переговоров
Великобритания была вынуждена выполнить требование США и сократить экспорттелефонных будок.
Особое место в системе нетарифных ограничений занимает требование осодержании местных компонентов. Условие использования местныхполуфабрикатов и узлов - это правило, законодательно устанавливающее долюконечного продукта, которая должна быть произведена национальнымипроизводителями, если такой товар предназначается для продажи на внутреннемрынке. Учитывая, что в производстве товара участвуют две или более страны,то происхождение продукции определяется в соответствии с критерием
«достаточной переработки». Переработка считается достаточной при выполненииследующих условий:
. изменение товарной позиции классификационного кода товара на уровне любого из первых четырех знаков;
. выполнение перечня необходимых производственных или технологических процессов для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти процессы имели место;
. соблюдение правила «адвалорной доли», когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленной стоимости достигает фиксированного предела в заводской цене поставляемого товара.
С точки зрения национальных производителей деталей и узлов, требование осодержании местных компонентов обеспечивает защиту, сравнимую с применениемимпортной пошлины. При этом развитые страны активно используют данный методнетарифного ограничения с целью избежать перемещения производства вразвивающиеся страны, где более дешевая рабочая сила и сырьевые ресурсы. Вто же время развивающиеся страны таким образом осуществляют политикуимпортозамещения и стремятся подняться выше по технологической вертикали ивместо сборочных операций производить промежуточную продукцию.
Важной особенностью требования о содержании местных компонентов являетсято, что оно не дает дохода правительству, равно как и не создает квотнойренты для иностранных производителей. Вместе с тем, условие обиспользовании местных компонентов способствует привлечению прямыхиностранных инвестиций. Именно этим можно объяснить то обстоятельство, чтов последнее время увеличивается, в частности, приток иностранных инвестицийв развивающиеся страны, которые прибегают во внешнеэкономической политике квыдвижению требований о содержании местных компонентов.
Следует отметить, что иностранные производители, в условиях действиятребования о содержании местных компонентов, наличия импортных квот илидобровольных ограничений экспорта, оказываются заинтересованными врасширении закупок на внутреннем рынке, так как данное требование ненакладывает лимита на импорт. Причем реальная цена товара, при наличиитребования о содержании местных компонентов, представляет собой величинустоимости импортируемых ресурсов и стоимость местных полуфабрикатов,произведенных внутри страны. На практике, в ряде случаев, иностранномупроизводителю оказывается невыгодным выполнять требование о содержанииместных компонентов. В этой связи стала применяться новая формамеждународных экономических отношений, которая предполагает заключениегосударственных соглашений, предусматривающих вместо соблюдения требованияо содержании местного компонента осуществлять эквивалентный экспорт местныхполуфабрикатов. В частности, американские автомобильные фирмы,осуществляющие производство в Мексике, избрали вариант, при котором ониэкспортируют некоторые узлы из Мексики в США. Такая политика позволяетамериканским фирмам использовать меньше деталей, сделанных мексиканцами,при производстве автомобилей на территории Мексики для продажи навнутреннем мексиканском рынке.
Таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документывыступают в качестве скрытой формы протекционизма, поскольку требуютзначительного времени оформления, связаны с дополнительными расходами ичасто должны содержать информацию, составляющую коммерческую тайну фирмы.
