Единая государственная политика в области решения молодежных проблем, развития туризма, физической культуры и спорта осуществляется на основе Конституции Республики Казахстан, международных договоров и иных законодательных актов. Президент, Парламент, Правительство Республики Казахстан определяют основные направления государственной политики в этой сфере, практическую же реализацию она находит в деятельности соответствующих субъектов исполнительной власти, к которым относятся Министерство образования, культуры и здравоохранения, Министерство информации и общественного согласия, Департамент по делам молодежи, туризма и спорта и территориальные органы.
Министерство, являясь республиканским органом государственного управления, осуществляет:
целостную государственную политику по реализации молодежного законодательства, созданию условий для всестороннего развития, социального становления молодежи, развития внутреннего и международного туризма, физической культуры и спорта;
координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций республики, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по вопросам, относящимся к его ведению.
Руководство деятельностью молодежных, туристических и спортивных организаций осуществляется Министерством через соответствующие местные управления по делам молодежи, туризма и спорта, работающие под непосредственным руководством местных исполнительных органов.
§ 2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МОЛОДЕЖИ
Одним из важнейших направлений деятельности государства является молодежная политика, осуществляемая органами государственной власти и управления республики. Ее цель — создание социально-экономических, политико-правовых, организационных условий для духовного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи, для наиболее полной реализации ее творческого потенциала.
Молодые граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой экономических, социальных, политических и личных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, международными актами по правам человека, иными законодательными актами.
В законодательстве по вопросам государственной молодежной политики определены принципы осуществления молодежной политики: признание интересов и потребностей молодежи как особой общественной группы; привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики; содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи. Основными функциями, которые возложены на Министерство информации и общественного согласия в связи с реализацией государственной молодежной политики, являются: осуществление единой государственной политики в сфере решения молодежных проблем; разработка и реализация комплекса социально-экономических, политико-правовых и организационных мер, конкретных республиканских программ, обеспечивающих социальную защищенность и поддержку молодежи, регулирование ее занятости, профессиональной подготовки молодых людей; осуществление внутренних, межрегиональных и международных молодежных связей; поддержка молодежного предпринимательства; координация деятельности органов исполнительной власти, общественных организаций по вопросам реализации государственной молодежной политики; выполнение других задач, указанных в Положении о нем.
Первоочередной задачей государства в сфере молодежной политики является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включала бы стимулирующие налоговые льготы инвесторам в молодежные фонды и юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан. Функции министерства в этой сфере: подготовка предложений по совершенствованию законодательства республики по вопросам молодежной политики; участие в подготовке проектов и реализации межрегиональных и международных договоров в этой отрасли.
Министерство становится координатором деятельности различных фондов, направленных на поддержку молодежи.
В частности, при Министерстве работает Республиканский фонд поддержки молодежного предпринимательства, созданный 10 марта 1992 года в целях оказания финансовой помощи в развитии и деятельности молодежных предприятий, молодых людей, занимающихся предпринимательской деятельностью, участии в выполнении государственных программ занятости, международных соглашений, хозяйственных договоров, контрактов в области труда и социально-трудовой реабилитации молодежи посредством оказания информационных и других услуг, организации профессиональной переподготовки, общественных работ, создания дополнительных рабочих мест. Фонд оказывает финансовую, организационную, правовую поддержку молодежного предпринимательства в республике; координирует действия молодежных предприятий по реализации экономических и социальных программ; осуществляет переподготовку и обучение молодых предпринимателей для работы в условиях рыночной экономики: обеспечивает проведение республиканских гуманитарных акций, содействие внедрению в практику управления и в производство прогрессивных идей, технологий; формирует банк коммерческой информации; издает методические материалы, сборники, нормативные проспекты по вопросам молодежного предпринимательства и др.
Министерство управляет также деятельностью Социальной службы для молодежи, положение о которой утверждено 3 мая 1993 года.
Социальные службы созданы при городских и районных администрациях. В ее работе участвуют органы по труду и занятости, учреждения образования, культуры, здравоохранения, правоохранительные органы, а также молодежные, профсоюзные организации, общественные и религиозные объединения.
В структуру Социальной службы могут входить:
центры информации для молодежи;
молодежные биржи труда;
пункты социально-психологической помощи;
общежития — приюты для подростков и молодежи, оказавшихся в конфликтной ситуации дома или без определенного места жительства;
клубы психологической поддержки и реабилитационные центры для инвалидов;
спортивные, досуговые и культурные объединения молодежи;
реадаптационные центры для молодых граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Исходя из местных потребностей и специфики регионов, в структуре Социальной службы могут создаваться иные подразделения.
Целью организации Социальной службы является создание экономических, социальных, правовых условий для всестороннего развития молодежи.
К функциям Социальной службы относятся: оказание психолого-педагогической, юридической помощи, консультирование несовершеннолетних и других молодых граждан; оказание социальной помощи молодым семьям и учащейся молодежи; правовая защита молодежи в трудовых, учебных коллективах; профилактика противоправных действий молодежи; социальное восстановление (реадаптация) молодых граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных воспитательных учреждений; поддержка и развитие предпринимательской деятельности молодежи; содействие развитию форм молодежного самоуправления, организации содержательного досуга молодежи и др.
На местах территориальные органы Министерства информации и общественного согласия обеспечивают разработку проектов нормативов, определяющих социальное развитие молодежи; осуществление совместно с органами здравоохранения, образования и юстиции руководства психологической, юридической и другими службами для молодежи; участие в разработке и реализации целевых молодежных программ; охрану прав и законных интересов молодых граждан и др.
§ 3. УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ
В Законе Республики Казахстан "О туризме" от 3 июля 1992 года туризм определен как система и форма проведения активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, го
сударств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства.
Собственно объектом государственного управления в этом случае является не сам туризм, как он определен выше, а туристическая деятельность — то есть организация туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристических услуг, производство и реализация товаров туристического назначения и другой продукции, осуществляемых в соответствии с основными уставными задачами субъектов туристической деятельности.
В Казахстане имеются все условия для развития индустрии туризма (Чарынский каньон, флора Чу-Илийских гор и др.). Национальная программа развития индустрии туризма определила основные ландшафтно-креационные зоны различного функционального назначения для круглогодичной туристической деятельности и различные виды туризма (горный, водный, научный и др.). Например, на внутренних горных реках Чарын, Чилик, Коксу, Каратал, на реках Иртыш, Или, протекающих на территории республики, на озерах Алаколь, Зайсан, Балхаш и других водоемах может получить развитие водный туризм, а на маршрутах обитания и кочевок сайгаков и других редких животных, местах геологического обнажения сланцев и других ископаемых (Каратау) — научный туризм.
В соответствии с национальной программой государственная политика в сфере туризма направлена на выполнение следующих задач: формирование материальной базы и научно-технического потенциала туризма; разработку и совершенствование нормативных документов, регулирующих отношения в сфере туризма; разработку государственных стандартов обслуживания туризма; регулирование финансовых, валютных и лицензионных отношений в сфере туризма; финансирование государственных перспективных программ развития туризма; содействие деятельности туристических организаций всех форм собственности; организацию подготовки специалистов для туризма и системы повышения их квалификации; развитие международных и внутренних туристических связей; защиту интересов Республики Казахстан и ее граждан в случаях коллизии межгосударственных отношений в сфере туризма.
В соответствии с этими задачами, осуществляя практическую реализацию государственной политики, Министерство информации и общественного согласия разрабатывает совместно с другими органами исполнительной власти, туристическими организациями государственные программы развития туризма и обеспечивает их реализацию; координирует деятельность всех туристических организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; разрабатывает нормативные документы в сфере туризма; устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг; разрабатывает и утверждает экскурсионные программы и маршруты; обеспечивает взаимодействие организаций, объединений и предприятий отрасли в проведении информационно-рекламной работы внутри республики и за рубежом; представляет интересы туризма в органах власти Республики Казахстан, интересы государства в сфере туризма в международных туристических центрах и организациях.
Центральный исполнительный орган осуществляет лицензирование (выдачу разрешения на проведение туристической деятельности), целью которого являются упорядочение туристической деятельности, повышение качества обслуживания туристов в республике и за ее пределами, осуществление контроля за деятельностью туристических организаций. Для этого Правительством Республики Казахстан утверждены специальные квалификационные требования к лицензированию[1], что в итоге должно повысить управляемость туристической индустрии.
К ведению местных управлений по делам молодежи, туризма и спорта в сфере туризма относятся разработка и осуществление региональных программ развития туризма; содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории; привлечение предприятий к производству товаров и оборудования туристического назначения; руководство деятельностью туристических организаций на своей территории; осуществление связей с туристическими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств.
§ 4. УПРАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
Управление физической культурой и спортом представляет собой специфическую деятельность государства, целями которой являются организация и проведение мероприятий, направленных на оздоровление нации, формирование гармонически развитой, физически здоровой личности. Основные задачи в области управления физической культурой и спортом сводятся к созданию материальной базы для развития массового спорта, развитию сети спортивных клубов и школ; подготовке спортивного резерва.
Содержанием управления физической культурой и спортом, осуществляемого центральным органом государственного управления, являются следующие основные функции: разработка и осуществление научно обоснованной системы физического воспитания населения и подготовки спортсменов высокой квалификации; организация и проведение совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти и общественными организациями научных исследований в области физической культуры и спорта; разработка и внедрение нормативов оснащения спортивных организаций, контроль за их соблюдением; координация развития сети спортивных школ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, и контроль за организацией учебно-тренировочного процесса в них; утверждение правил проведения спортивных соревнований, единых спортивных классификаций, программно-методических и других нормативных документов, регламентирующих организацию работы по физической культуре и спорту; проведение республиканских, межрегиональных, международных спортивных соревнований и иных мероприятий; координация планов спортивных мероприятий, организуемых различными ведомствами, общественными организациями, и др.
Министерство осуществляет пропаганду передовых знаний по физической культуре и спорту, обеспечивает издание газет, журналов, учебной и научно-методической литературы по проблемам физической культуры и спорта.
Региональные управления физкультурой и спортом призваны обеспечить развитие сети спортивных организаций на местах, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с целью развития массовых и народных видов спорта.
Специфика этой отрасли государственного управления в том, что она осуществляется при широком участии общественных организаций. В республике активно действуют Национальный Олимпийский комитет, федерации по видам спорта, разнообразные физкультурно-спортивные общества, ассоциации, союзы. Органы исполнительной власти предоставляют им возможность участвовать в разработке политики в области физкультуры и спорта, в случае необходимости делегируют им на договорной основе определенные полномочия.
Министерство, являясь республиканским органом государственного управления, осуществляет:
целостную государственную политику по реализации молодежного законодательства, созданию условий для всестороннего развития, социального становления молодежи, развития внутреннего и международного туризма, физической культуры и спорта;
координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций республики, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, по вопросам, относящимся к его ведению.
Руководство деятельностью молодежных, туристических и спортивных организаций осуществляется Министерством через соответствующие местные управления по делам молодежи, туризма и спорта, работающие под непосредственным руководством местных исполнительных органов.
§ 2. УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ МОЛОДЕЖИ
Одним из важнейших направлений деятельности государства является молодежная политика, осуществляемая органами государственной власти и управления республики. Ее цель — создание социально-экономических, политико-правовых, организационных условий для духовного, физического развития, профессиональной подготовки молодежи, для наиболее полной реализации ее творческого потенциала.
Молодые граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой экономических, социальных, политических и личных прав и свобод, предусмотренных Конституцией Республики Казахстан, международными актами по правам человека, иными законодательными актами.
В законодательстве по вопросам государственной молодежной политики определены принципы осуществления молодежной политики: признание интересов и потребностей молодежи как особой общественной группы; привлечение молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации молодежной политики; содействие общественной деятельности, направленной на поддержку молодежи. Основными функциями, которые возложены на Министерство информации и общественного согласия в связи с реализацией государственной молодежной политики, являются: осуществление единой государственной политики в сфере решения молодежных проблем; разработка и реализация комплекса социально-экономических, политико-правовых и организационных мер, конкретных республиканских программ, обеспечивающих социальную защищенность и поддержку молодежи, регулирование ее занятости, профессиональной подготовки молодых людей; осуществление внутренних, межрегиональных и международных молодежных связей; поддержка молодежного предпринимательства; координация деятельности органов исполнительной власти, общественных организаций по вопросам реализации государственной молодежной политики; выполнение других задач, указанных в Положении о нем.
Первоочередной задачей государства в сфере молодежной политики является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включала бы стимулирующие налоговые льготы инвесторам в молодежные фонды и юридические гарантии осуществления прав и свобод молодых граждан. Функции министерства в этой сфере: подготовка предложений по совершенствованию законодательства республики по вопросам молодежной политики; участие в подготовке проектов и реализации межрегиональных и международных договоров в этой отрасли.
Министерство становится координатором деятельности различных фондов, направленных на поддержку молодежи.
В частности, при Министерстве работает Республиканский фонд поддержки молодежного предпринимательства, созданный 10 марта 1992 года в целях оказания финансовой помощи в развитии и деятельности молодежных предприятий, молодых людей, занимающихся предпринимательской деятельностью, участии в выполнении государственных программ занятости, международных соглашений, хозяйственных договоров, контрактов в области труда и социально-трудовой реабилитации молодежи посредством оказания информационных и других услуг, организации профессиональной переподготовки, общественных работ, создания дополнительных рабочих мест. Фонд оказывает финансовую, организационную, правовую поддержку молодежного предпринимательства в республике; координирует действия молодежных предприятий по реализации экономических и социальных программ; осуществляет переподготовку и обучение молодых предпринимателей для работы в условиях рыночной экономики: обеспечивает проведение республиканских гуманитарных акций, содействие внедрению в практику управления и в производство прогрессивных идей, технологий; формирует банк коммерческой информации; издает методические материалы, сборники, нормативные проспекты по вопросам молодежного предпринимательства и др.
Министерство управляет также деятельностью Социальной службы для молодежи, положение о которой утверждено 3 мая 1993 года.
Социальные службы созданы при городских и районных администрациях. В ее работе участвуют органы по труду и занятости, учреждения образования, культуры, здравоохранения, правоохранительные органы, а также молодежные, профсоюзные организации, общественные и религиозные объединения.
В структуру Социальной службы могут входить:
центры информации для молодежи;
молодежные биржи труда;
пункты социально-психологической помощи;
общежития — приюты для подростков и молодежи, оказавшихся в конфликтной ситуации дома или без определенного места жительства;
клубы психологической поддержки и реабилитационные центры для инвалидов;
спортивные, досуговые и культурные объединения молодежи;
реадаптационные центры для молодых граждан, освободившихся из мест лишения свободы.
Исходя из местных потребностей и специфики регионов, в структуре Социальной службы могут создаваться иные подразделения.
Целью организации Социальной службы является создание экономических, социальных, правовых условий для всестороннего развития молодежи.
К функциям Социальной службы относятся: оказание психолого-педагогической, юридической помощи, консультирование несовершеннолетних и других молодых граждан; оказание социальной помощи молодым семьям и учащейся молодежи; правовая защита молодежи в трудовых, учебных коллективах; профилактика противоправных действий молодежи; социальное восстановление (реадаптация) молодых граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных воспитательных учреждений; поддержка и развитие предпринимательской деятельности молодежи; содействие развитию форм молодежного самоуправления, организации содержательного досуга молодежи и др.
На местах территориальные органы Министерства информации и общественного согласия обеспечивают разработку проектов нормативов, определяющих социальное развитие молодежи; осуществление совместно с органами здравоохранения, образования и юстиции руководства психологической, юридической и другими службами для молодежи; участие в разработке и реализации целевых молодежных программ; охрану прав и законных интересов молодых граждан и др.
§ 3. УПРАВЛЕНИЕ ТУРИЗМОМ
В Законе Республики Казахстан "О туризме" от 3 июля 1992 года туризм определен как система и форма проведения активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, го
сударств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства.
Собственно объектом государственного управления в этом случае является не сам туризм, как он определен выше, а туристическая деятельность — то есть организация туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристических услуг, производство и реализация товаров туристического назначения и другой продукции, осуществляемых в соответствии с основными уставными задачами субъектов туристической деятельности.
В Казахстане имеются все условия для развития индустрии туризма (Чарынский каньон, флора Чу-Илийских гор и др.). Национальная программа развития индустрии туризма определила основные ландшафтно-креационные зоны различного функционального назначения для круглогодичной туристической деятельности и различные виды туризма (горный, водный, научный и др.). Например, на внутренних горных реках Чарын, Чилик, Коксу, Каратал, на реках Иртыш, Или, протекающих на территории республики, на озерах Алаколь, Зайсан, Балхаш и других водоемах может получить развитие водный туризм, а на маршрутах обитания и кочевок сайгаков и других редких животных, местах геологического обнажения сланцев и других ископаемых (Каратау) — научный туризм.
В соответствии с национальной программой государственная политика в сфере туризма направлена на выполнение следующих задач: формирование материальной базы и научно-технического потенциала туризма; разработку и совершенствование нормативных документов, регулирующих отношения в сфере туризма; разработку государственных стандартов обслуживания туризма; регулирование финансовых, валютных и лицензионных отношений в сфере туризма; финансирование государственных перспективных программ развития туризма; содействие деятельности туристических организаций всех форм собственности; организацию подготовки специалистов для туризма и системы повышения их квалификации; развитие международных и внутренних туристических связей; защиту интересов Республики Казахстан и ее граждан в случаях коллизии межгосударственных отношений в сфере туризма.
В соответствии с этими задачами, осуществляя практическую реализацию государственной политики, Министерство информации и общественного согласия разрабатывает совместно с другими органами исполнительной власти, туристическими организациями государственные программы развития туризма и обеспечивает их реализацию; координирует деятельность всех туристических организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности; разрабатывает нормативные документы в сфере туризма; устанавливает государственные стандарты в сфере туристических услуг; разрабатывает и утверждает экскурсионные программы и маршруты; обеспечивает взаимодействие организаций, объединений и предприятий отрасли в проведении информационно-рекламной работы внутри республики и за рубежом; представляет интересы туризма в органах власти Республики Казахстан, интересы государства в сфере туризма в международных туристических центрах и организациях.
Центральный исполнительный орган осуществляет лицензирование (выдачу разрешения на проведение туристической деятельности), целью которого являются упорядочение туристической деятельности, повышение качества обслуживания туристов в республике и за ее пределами, осуществление контроля за деятельностью туристических организаций. Для этого Правительством Республики Казахстан утверждены специальные квалификационные требования к лицензированию[1], что в итоге должно повысить управляемость туристической индустрии.
К ведению местных управлений по делам молодежи, туризма и спорта в сфере туризма относятся разработка и осуществление региональных программ развития туризма; содействие укреплению материально-технической базы туризма на своей территории; привлечение предприятий к производству товаров и оборудования туристического назначения; руководство деятельностью туристических организаций на своей территории; осуществление связей с туристическими организациями других регионов Республики Казахстан и иностранных государств.
§ 4. УПРАВЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ
Управление физической культурой и спортом представляет собой специфическую деятельность государства, целями которой являются организация и проведение мероприятий, направленных на оздоровление нации, формирование гармонически развитой, физически здоровой личности. Основные задачи в области управления физической культурой и спортом сводятся к созданию материальной базы для развития массового спорта, развитию сети спортивных клубов и школ; подготовке спортивного резерва.
Содержанием управления физической культурой и спортом, осуществляемого центральным органом государственного управления, являются следующие основные функции: разработка и осуществление научно обоснованной системы физического воспитания населения и подготовки спортсменов высокой квалификации; организация и проведение совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти и общественными организациями научных исследований в области физической культуры и спорта; разработка и внедрение нормативов оснащения спортивных организаций, контроль за их соблюдением; координация развития сети спортивных школ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, и контроль за организацией учебно-тренировочного процесса в них; утверждение правил проведения спортивных соревнований, единых спортивных классификаций, программно-методических и других нормативных документов, регламентирующих организацию работы по физической культуре и спорту; проведение республиканских, межрегиональных, международных спортивных соревнований и иных мероприятий; координация планов спортивных мероприятий, организуемых различными ведомствами, общественными организациями, и др.
Министерство осуществляет пропаганду передовых знаний по физической культуре и спорту, обеспечивает издание газет, журналов, учебной и научно-методической литературы по проблемам физической культуры и спорта.
Региональные управления физкультурой и спортом призваны обеспечить развитие сети спортивных организаций на местах, проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с целью развития массовых и народных видов спорта.
Специфика этой отрасли государственного управления в том, что она осуществляется при широком участии общественных организаций. В республике активно действуют Национальный Олимпийский комитет, федерации по видам спорта, разнообразные физкультурно-спортивные общества, ассоциации, союзы. Органы исполнительной власти предоставляют им возможность участвовать в разработке политики в области физкультуры и спорта, в случае необходимости делегируют им на договорной основе определенные полномочия.
