Управление в области национальной безопасности касается целого комплекса общественных отношений, связанных с предупреждением и пресечением внутренних и внешних угроз обществу и государству, а также интересам отдельной личности. Рассматривая данный комплекс отношений как нечто целостное, необходимо учитывать, что любое социальное образование испытывает скрытое соперничество, противодействие со стороны аналогичных образований или своих составных частей.
Другими словами, равновесие каждой социальной системы, в том числе и общества, находится под своеобразным "прессом" чуждых ему сил как естественного (например, производственные аварии, техногенные катастрофы и др.), так и искусственного характера (например, массовый переход границы, беспорядки, несанкционированные митинги). Именно поэтому административная деятельность государства включает в себя функции обеспечения национальной безопасности.
Понятие национальной безопасности тесно связано с двумя другими понятиями, а именно: государственной безопасностью и общественной безопасностью. Государственную безопасность можно определить как защищенность государственных институтов от явлений и факторов деструктивного и дестабилизирующего характера, а общественную — как состояние защищенности личности, общественных объединений, социальных групп, общества и государства от опасностей и угроз, способных нанести им существенный ущерб. Национальная безопасность фактически включает безопасность государства и народа, проживающего на территории Казахстана.
Таким образом, национальная безопасность — это состояние защищенности общественных и государственных институтов от угроз социального, природного и техногенного характера, обеспечиваемое системой правовых, политических, военных, экономических и психологических (при катастрофах и в других случаях могут быть стрессы, состояние шока) мероприятий.
1. Обеспечение национальной безопасности достигается:
1) последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности;
2) адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;
3) взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов.
2. Республика Казахстан обеспечивает свою национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами и методами, в том числе экономическими, политическими, военными, правовыми, специальными (разведка, контрразведка), применяемыми односторонне или в соответствии с международными договорами.
3. Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности национальных интересов путем:
1) определения основных направлений деятельности государства в этой сфере;
2) выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности;
3) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;
4) мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера;
5) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность, осуществления иных правоограничительных мер;
6) локализации и ликвидации последствий, связанных с
посягательствами на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер.
Элементы национальной безопасности — это объекты ее охраны. К ним относятся личность, ее права и свободы, политическая система общества, государственный суверенитет, территориальная целостность; экономический, научно-технический и оборонный потенциал страны. Элементам национальной безопасности угрожают следующие особо опасные
– преступления:
– терроризм;
– межнациональные и межконфессиональные конфликты;
– несанкционированные митинги и демонстрации;
– незаконная деятельность различных общественных объединений;
– агрессивная политика иностранных государств;
– крупные стихийные бедствия;
обострение экологических проблем.
2.2. Организационно-правовые формы управления в области национальной безопасности
Согласно Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют Комитет национальной безопасности республики (КНБ), его структурные подразделения на местах (областные управления, городские и районные отделы), органы военной контрразведки, подразделения специального назначения, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.
Главным органом данной системы является КНБ, который образуется Президентом и не входит в структуру центральных исполнительных органов. Комитет возглавляется председателем, назначаемым на должность Президентом с согласия Сената Парламента. КНБ вправе издавать в пределах своих полномочий ведомственные правовые акты.
Комитет национальной безопасности
1. Комитет национальной безопасности:
1) образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом Республики и не входит в систему центральных исполнительных органов Республики;
2) образует и осуществляет руководство органом правительственной связи при Комитете национальной безопасности, территориальными органами Комитета национальной безопасности по областям, городам республиканского значения и столицы Республики, органами военной контрразведки, войсками Комитета национальной безопасности, подразделениями специального назначения и подведомственными организациями;
3) издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов национальной безопасности;
4) возглавляет Председатель, который назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента Республики;
освобождается Президентом Республики от должности;
5) является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, свою символику и знаки отличия, соответствующие печати и штампы, счета в банках, основные фонды, объекты социально-культурного и медицинского назначения, учебные центры.
2. Структура и организация деятельности Комитета национальной безопасности определяются Положением о Комитете национальной безопасности.
2-1. Президент Республики Казахстан по представлению Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан утверждает символику, знаки отличия и ведомственные награды органов национальной безопасности.
Задачами органов национальной безопасности являются:
• реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• добывание разведывательной информации;
• пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб (контрразведка);
• пресечение террористической и иной антиконституционной деятельности;
• раскрытие и расследование отдельных категорий преступлений;
обеспечение государственных органов специальной связью.
1. Задачами органов национальной безопасности являются:
1) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2) добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;
3) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
4) выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;
5) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;
6) обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований страны правительственной связью в мирное и военное время;
7) организация шифровальной работы в государственных органах, организациях и воинских формированиях Республики Казахстан.
2. Иные задачи могут возлагаться на органы национальной безопасности только законом.
Для решения указанных задач органы национальной безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе специальные, осуществлять административное задержание, решать вопрос о выдворении из Казахстана иностранных граждан, проникать в спецслужбы иностранных государств, получать безвозмездно от государственных органов и организаций необходимую информацию и т. д.
Права органов национальной безопасности
Органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:
1) проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;
2) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;
3) решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;
4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании
преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
5) вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову; и т.д.
Главным предназначением органов национальной безопасности является обеспечение безопасности личности и общества. Вместе с тем специфика деятельности органов национальной безопасности объективно порождает проблему соблюдения ими прав и свобод человека. Данная коллизия решается в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" следующим образом. Во-первых, государство гарантирует соблюдение прав и свобод личности при осуществлении этими органами своей деятельности. Во-вторых, действия органов и отдельных сотрудников могут быть обжалованы в вышестоящие органы национальной безопасности, прокуратуру или суд. Наконец, пункт 3 статьи 4 Указа предоставляет каждому гражданину республики возможность в установленных законодательством пределах ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами и решениями.
Обеспечение общественной безопасности
1. Общественная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, независимо от форм собственности,
должностных лиц и граждан, направленными на:
1) укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;
2) формирование общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии;
3) укрепление единства народа Казахстана;
4) поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;
5) усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией и терроризмом;
6) сдерживание резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, угрожающих политической стабильности;
7) предупреждение наркомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана;
8) воспрепятствование снижению интеллектуального потенциала страны.
2. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных:
1) нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений;
2) нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране;
3) повлечь незаконное вмешательство религии в дела государства и государства в дела религии;
4) привести к росту преступности и правонарушений.
3. Признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе представителей политических партий и иных общественных объединений, к:
1) свержению или насильственному изменению конституционного строя, в том числе призывы к сепаратизму и иным действиям, посягающим на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, и неотчуждаемость ее территории;
2) захвату власти;
3) насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов, сформированных, а должностных лиц Республики Казахстан, избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан;
4) использованию существующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических целях.
Особенностью деятельности органов национальной безопасности является их независимость от политических партий и иных общественных объединений. Это означает, что решения негосударственных формирований не могут каким-либо образом влиять на выполнение органами национальной безопасности своих задач.
Служба в органах национальной безопасности не совместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности. Кроме этого, военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профсоюзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Данные требования призваны обеспечить принцип независимости органов от политических партий и общественных объединений.
Помимо органов национальной безопасности, управление в данной области осуществляется практически всеми государственными органами в рамках реализации отдельных узко специализированных функций. Поэтому органы национальной безопасности тесно взаимодействуют с государственными органами и организациями, а последние, в свою очередь, обязаны оказывать органам национальной безопасности необходимое содействие.
2.3. Защита государственных секретов
государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права;
государственная тайна - сведения военного, экономического,
политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан;
служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени
секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты;
допуск к государственным секретам - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
засекречивание сведений и их носителей - совокупность мероприятий по ограничению в интересах обеспечения национальной безопасности государства распространения сведений, составляющих государственные секреты, и доступа к их носителям;
носители сведений, составляющих государственные секреты, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
рассекречивание сведений - совокупность мероприятий по снятию ограничений с соблюдением интересов национальной безопасности государства, установленных на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и на доступ к их носителям;
система защиты государственных секретов - совокупность органов защиты государственных секретов, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
средства защиты сведений, составляющих государственные секреты, - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственные секреты, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты государственных секретов;
разглашение государственных секретов - сообщение, передача, предоставление, пересылка, публикация или доведение государственных секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с ними;
утрата государственных секретов - выход, в том числе и временный, сведений, составляющих государственные секреты, из законного владения или пользования в результате утери либо хищения.
Правовой режим государственных секретов определяется Законом Республики Казахстан "О защите государственных секретов в Республике Казахстан" от 19 января 1993 года и другими нормативными правовыми актами, издаваемыми по данным вопросам.
Родовым понятием, используемым для определения государственного секрета, является термин "информация", поэтому государственные секреты — это какие-либо сведения, а не материальные носители этих сведений (документы, вещи, кассеты, дискеты и т. п.). Чтобы информация относилась к государственным секретам, она должна обладать следующими признаками:
а) затрагивать обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан;
б) быть подконтрольной государству;
в) ограничиваться специальными перечнями и правилами;
г) быть собственностью республики.
Следует учитывать, что не всякая информация, даже отвечающая перечисленным требованиям, может быть засекречена. Так, не относится к государственным секретам информация, если ее засекречивание посягает на права, свободы и законные интересы граждан, скрывает нарушения законности в действиях государственных органов и должностных лиц, искажает положение дел в сфере здравоохранения, образования, экологии, правопорядка и т. д.
Все государственные секреты Республики Казахстан подразделяются натри категории: государственная, военная и служебная тайна. Каждая категория обладает своими ограничительным грифом и режимом секретности. По общему правилу срок засекречивания информации не может превышать 20 лет. Этот срок может быть в отдельных случаях продлен в порядке, установленном Президентом.
В Законе "О защите государственных секретов Республики Казахстан" содержится перечень лиц, которые не допускаются к государственным секретам:
а) иностранцы и апатриды;
б) имеющие непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
в) имеющие медицинские противопоказания для соответствующей работы;
г) члены незарегистрированных политических партий и общественных объединений, преследующих антиконституционные цели.
Граждане Республики Казахстан, допущенные к сведениям, составляющим государственную и военную тайну, могут быть с их согласия ограничены в правах на срок до 5 лет. Ограничения могут касаться прав выезда за границу, на контакты с иностранными гражданами и организациями, на свободу слова, авторского и изобретательского права.
Система защиты государственных секретов включает в себя деятельность целого ряда государственных органов. Так, вводит ограничения на засекречивание информации Парламент республики, национальную политику в области защиты секретной информации определяют Президент и государственные органы, имеющие право засекречивать информацию.
Что касается КНБ Республики Казахстан, то он в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:
• контролирует обеспечение сохранности государственных секретов;
• проверяет режим секретности в органах государственного управления;
• согласовывает допуск граждан Республики Казахстан к секретной информации, кроме Президента, председателей Палат Парламента, Премьер-министра и его заместителей, Генерального прокурора республики;
• проверяет граждан Республики Казахстан, оформляемых на допуск к государственным секретам;
• проводит служебные расследования по фактам разглашения и утраты государственных секретов.
Непосредственным обеспечением защиты государственных секретов занимаются государственный орган по защите информации и режимно-секретные органы в организациях Республики Казахстан.
2.4. Обеспечение безопасности высших должностных лиц государства и его органов
Одним из направлений деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность, является охрана высшего политического руководства страны, поддержание нормального режима функционирования государственных органов.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан "О Службе охраны Президента Республики Казахстан" от 3 ноября 1995 года, перечень должностных лиц, подлежащих охране, утверждается главой государства. Осуществляется эта охрана Службой охраны Президента. Что касается государственных органов, иных организаций, так называемых "режимных объектов", то вопрос о необходимости их охраны решается Правительством республики.
Обеспечение безопасности высших должностных лиц государства осуществляется исключительно в рамках решения более глобальной задачи — поддержания высокого уровня национальной безопасности, иначе говоря, охраняется не столько конкретное физическое лицо (гражданин), сколько его способность выполнять свои политические функции. В принципе государство обязано заботиться о неприкосновенности каждого человека. С этой точки зрения личность любого должностного лица обладает ценностью, равной ценности каждого индивида. Однако жизнь и здоровье граждан, являющихся носителями политической воли народа, можно рассматривать как особый объект интересов государства. Угроза безопасности таких лиц в конечном счете представляет опасность для всего общества, так как нарушает целостность его политической системы и нормальный ход развития социальных процессов.
Главными задачами Службы охраны Президента Республики Казахстан являются:
обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, достоинства и собственности охраняемых лиц;
обеспечение общественного порядка и безопасности в местах пребывания охраняемых лиц;
прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны.
Для решения этих задач Служба охраны осуществляет оперативно-розыскную и оперативно-постовую деятельность, в ходе которой ей предоставлены следующие права:
- организовывать и проводить охранные, режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия;
- запрашивать от расположенных на территории республики юридических лиц необходимую информацию;
- осуществлять в местах пребывания охраняемых лиц санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и проти-воэпидемиологический контроль;
- носить табельное оружие и специальные средства;
привлекать граждан Республики Казахстан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников и др.
сновные задачи оперативно-розыскной деятельности Службы
охраны Президента Республики Казахстан
Основными задачами оперативно-розыскной деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются выявление, предупреждение и пресечение преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц, а также организация и осуществление розыска лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Основные задачи оперативно-постовой деятельности Службы
охраны Президента Республики Казахстан
Основными задачами оперативно-постовой деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются охрана главы государства и иных охраняемых лиц, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах их пребывания, предупреждение и пресечение противоправных действий, посягающих на жизнь, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц.
В состав оперативно-постовой службы входят личная и выездная охрана, охрана на трассе проезда охраняемого лица, постоянная охрана объектов в местах работы, городского и загородного места жительства и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.
Перечни охраняемых лиц и объектов собственности Республики Казахстан, подлежащих обязательной охране, утверждаются Президентом Республики Казахстан.
Задачи Службы охраны Президента Республики Казахстан
Задачами Службы охраны Президента являются:
- обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц;
- охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах пребывания охраняемых лиц;
- прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны, осуществление комплекса оперативных мер по их предупреждению и нейтрализации.
Указом Президента регулируется порядок применения военнослужащими Службы охраны физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. Перечень оснований такого применения следует считать исчерпывающим.
При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, военнослужащий Службы охраны Президента Республики Казахстан обязан руководствоваться законом.
2.5. Иные направления деятельности в области обеспечения национальной безопасности
Каждому элементу, составляющему национальную безопасность, соответствует определенное направление деятельности компетентных органов государства. Помимо уже рассмотренных направлений, можно выделить следующие.
Противодействие разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств. Данная задача не исчерпывается мерами по защите государственных секретов, так как требует активного и целенаправленного выявления агентов иностранных спецслужб (как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан), а также пресечения их деятельности. Как правило, расследование соответствующих преступлений (шпионаж, измена Родине) осуществляется следственным аппаратом органов национальной безопасности.
Разведывательная деятельность в интересах Республики Казахстан. Необходимость ее проведения обусловлена объективными противоречиями между интересами различных государств. Проблема укрепления авторитета и безопасности государства на международной арене решается различными способами. Разведывательная деятельность позволяет с достоверностью прогнозировать развитие международных процессов, быть в курсе основных достижений в научной, экономической и других сферах. По понятным причинам одни лишь дипломатические средства оказываются малоэффективными. В силу этого рассматриваемая деятельность органов национальной безопасности должна быть максимально конфиденциальной.
Органы военной контрразведки
1) создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях Республики Казахстан;
2) имеют действительные и условные наименования, печати и штампы;
3) в оперативно-служебной деятельности независимы от командования Вооруженных Сил и иных воинских
Охрана государственной границы. Действующее законодательство не относит охрану государственной границы к задачам органов национальной безопасности, как это было в бывшем СССР (КГБ СССР включал пограничные войска). Сейчас пограничные войска входят в структуру специального комитета, однако последний взаимодействует с органами национальной безопасности путем получения информационной и аналитической помощи.
Борьба с терроризмом. Терроризм как наиболее рельефно выраженное социальное насилие представляет особую угрозу для личности и общества. Поэтому пресечение террористических актов отнесено к задачам органов национальной безопасности. Для ее выполнения в структуре органов создаются подразделения специального назначения.
Борьба с антиконституционными формированиями внутри страны. Угроза национальной безопасности зачастую может носить не внешний, а внутренний характер. В последнем случае обществу приходится иметь дело с организациями и отдельными лицами, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан. Противодействие подобной деятельности не должно иметь ничего общего с печально известной борьбой с инакомыслием, преследованием диссидентов и сочувствующих им лиц.
Другими словами, равновесие каждой социальной системы, в том числе и общества, находится под своеобразным "прессом" чуждых ему сил как естественного (например, производственные аварии, техногенные катастрофы и др.), так и искусственного характера (например, массовый переход границы, беспорядки, несанкционированные митинги). Именно поэтому административная деятельность государства включает в себя функции обеспечения национальной безопасности.
Понятие национальной безопасности тесно связано с двумя другими понятиями, а именно: государственной безопасностью и общественной безопасностью. Государственную безопасность можно определить как защищенность государственных институтов от явлений и факторов деструктивного и дестабилизирующего характера, а общественную — как состояние защищенности личности, общественных объединений, социальных групп, общества и государства от опасностей и угроз, способных нанести им существенный ущерб. Национальная безопасность фактически включает безопасность государства и народа, проживающего на территории Казахстана.
Таким образом, национальная безопасность — это состояние защищенности общественных и государственных институтов от угроз социального, природного и техногенного характера, обеспечиваемое системой правовых, политических, военных, экономических и психологических (при катастрофах и в других случаях могут быть стрессы, состояние шока) мероприятий.
1. Обеспечение национальной безопасности достигается:
1) последовательно реализуемой единой государственной политикой при четком разграничении компетенции и обеспечении согласованного функционирования всех органов и должностных лиц государства, а также граждан, принимающих на законном основании участие в реализации мер по обеспечению национальной безопасности;
2) адекватностью мер по защите национальных интересов реальным и потенциальным угрозам;
3) взаимной ответственностью личности, общества и государства, балансом их интересов.
2. Республика Казахстан обеспечивает свою национальную безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами и методами, в том числе экономическими, политическими, военными, правовыми, специальными (разведка, контрразведка), применяемыми односторонне или в соответствии с международными договорами.
3. Обеспечение национальной безопасности состоит в достижении и поддержании необходимого уровня защищенности национальных интересов путем:
1) определения основных направлений деятельности государства в этой сфере;
2) выявления и прогнозирования угроз национальной безопасности;
3) осуществления комплекса оперативных и долговременных мер по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности, в том числе по устранению причин и условий, порождающих эти угрозы;
4) мобилизации сил и средств обеспечения национальной безопасности в случаях возникновения непосредственной угрозы национальным интересам, посягательства на них, в том числе в случаях экстремальных и чрезвычайных ситуаций внутригосударственного, трансграничного и глобального характера;
5) безотлагательного принятия решений и действий по защите национальных интересов, пресечения незаконной деятельности, посягающей на национальную безопасность, осуществления иных правоограничительных мер;
6) локализации и ликвидации последствий, связанных с
посягательствами на национальные интересы, осуществления комплекса восстановительных мер.
Элементы национальной безопасности — это объекты ее охраны. К ним относятся личность, ее права и свободы, политическая система общества, государственный суверенитет, территориальная целостность; экономический, научно-технический и оборонный потенциал страны. Элементам национальной безопасности угрожают следующие особо опасные
– преступления:
– терроризм;
– межнациональные и межконфессиональные конфликты;
– несанкционированные митинги и демонстрации;
– незаконная деятельность различных общественных объединений;
– агрессивная политика иностранных государств;
– крупные стихийные бедствия;
обострение экологических проблем.
2.2. Организационно-правовые формы управления в области национальной безопасности
Согласно Указу Президента Республики Казахстан, имеющему силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года единую систему органов национальной безопасности Республики Казахстан составляют Комитет национальной безопасности республики (КНБ), его структурные подразделения на местах (областные управления, городские и районные отделы), органы военной контрразведки, подразделения специального назначения, учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.
Главным органом данной системы является КНБ, который образуется Президентом и не входит в структуру центральных исполнительных органов. Комитет возглавляется председателем, назначаемым на должность Президентом с согласия Сената Парламента. КНБ вправе издавать в пределах своих полномочий ведомственные правовые акты.
Комитет национальной безопасности
1. Комитет национальной безопасности:
1) образуется, упраздняется и реорганизуется Президентом Республики и не входит в систему центральных исполнительных органов Республики;
2) образует и осуществляет руководство органом правительственной связи при Комитете национальной безопасности, территориальными органами Комитета национальной безопасности по областям, городам республиканского значения и столицы Республики, органами военной контрразведки, войсками Комитета национальной безопасности, подразделениями специального назначения и подведомственными организациями;
3) издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов национальной безопасности;
4) возглавляет Председатель, который назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента Республики;
освобождается Президентом Республики от должности;
5) является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, свою символику и знаки отличия, соответствующие печати и штампы, счета в банках, основные фонды, объекты социально-культурного и медицинского назначения, учебные центры.
2. Структура и организация деятельности Комитета национальной безопасности определяются Положением о Комитете национальной безопасности.
2-1. Президент Республики Казахстан по представлению Председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан утверждает символику, знаки отличия и ведомственные награды органов национальной безопасности.
Задачами органов национальной безопасности являются:
• реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• добывание разведывательной информации;
• пресечение разведывательной деятельности иностранных спецслужб (контрразведка);
• пресечение террористической и иной антиконституционной деятельности;
• раскрытие и расследование отдельных категорий преступлений;
обеспечение государственных органов специальной связью.
1. Задачами органов национальной безопасности являются:
1) участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
2) добывание разведывательной информации в интересах Республики Казахстан;
3) выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной направленной на нанесение ущерба безопасности Республики Казахстан деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;
4) выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности Республики Казахстан;
5) выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности;
6) обеспечение Президента Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований страны правительственной связью в мирное и военное время;
7) организация шифровальной работы в государственных органах, организациях и воинских формированиях Республики Казахстан.
2. Иные задачи могут возлагаться на органы национальной безопасности только законом.
Для решения указанных задач органы национальной безопасности имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия, в том числе специальные, осуществлять административное задержание, решать вопрос о выдворении из Казахстана иностранных граждан, проникать в спецслужбы иностранных государств, получать безвозмездно от государственных органов и организаций необходимую информацию и т. д.
Права органов национальной безопасности
Органы национальной безопасности для выполнения возложенных на них обязанностей имеют право:
1) проводить общие и специальные оперативно-розыскные мероприятия, экспертно-криминалистические исследования, привлекать к работе граждан Республики Казахстан на добровольной основе в качестве внештатных оперативных сотрудников в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, расследование которых отнесено законодательством к ведению органов национальной безопасности;
2) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, преступные группы, цели и действия которых направлены на подрыв безопасности государства, нарушение целостности Республики Казахстан, насильственное изменение конституционного строя;
3) решать совместно с компетентными государственными органами вопросы о закрытии въезда и выдворении из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, которые своими действиями создают угрозу или наносят ущерб безопасности общества и государства;
4) при выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании
преступлений, отнесенных законодательством к ведению органов национальной безопасности, давать обязательные для исполнения поручения другим органам в пределах, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;
5) вызывать в органы национальной безопасности граждан по материалам, находящимся в производстве, получать от них объяснения, справки, документы и снимать с них копии; подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову; и т.д.
Главным предназначением органов национальной безопасности является обеспечение безопасности личности и общества. Вместе с тем специфика деятельности органов национальной безопасности объективно порождает проблему соблюдения ими прав и свобод человека. Данная коллизия решается в Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" следующим образом. Во-первых, государство гарантирует соблюдение прав и свобод личности при осуществлении этими органами своей деятельности. Во-вторых, действия органов и отдельных сотрудников могут быть обжалованы в вышестоящие органы национальной безопасности, прокуратуру или суд. Наконец, пункт 3 статьи 4 Указа предоставляет каждому гражданину республики возможность в установленных законодательством пределах ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами и решениями.
Обеспечение общественной безопасности
1. Общественная безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, независимо от форм собственности,
должностных лиц и граждан, направленными на:
1) укрепление гарантий обеспечения личной безопасности граждан, их прав и свобод;
2) формирование общенациональной психологии, основанной на казахстанском патриотизме и межнациональном согласии;
3) укрепление единства народа Казахстана;
4) поддержку естественного прироста населения и обеспечение принятия своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам;
5) усиление борьбы с преступностью, в том числе с ее организованными формами, коррупцией и терроризмом;
6) сдерживание резкого роста безработицы и падения уровня жизни населения, угрожающих политической стабильности;
7) предупреждение наркомании и алкоголизма, а также других социальных факторов, угрожающих здоровью и нравственности населения, генофонду народа Казахстана;
8) воспрепятствование снижению интеллектуального потенциала страны.
2. Не допускается принятие решений и совершение действий заведомо способных:
1) нарушить единство народа Казахстана и ухудшить состояние межнациональных отношений;
2) нарушить общественное согласие и политическую стабильность в стране;
3) повлечь незаконное вмешательство религии в дела государства и государства в дела религии;
4) привести к росту преступности и правонарушений.
3. Признаются подрывающими национальную безопасность и влекущими установленную законом ответственность призывы граждан, в том числе представителей политических партий и иных общественных объединений, к:
1) свержению или насильственному изменению конституционного строя, в том числе призывы к сепаратизму и иным действиям, посягающим на унитарное устройство Республики Казахстан, целостность, неприкосновенность, и неотчуждаемость ее территории;
2) захвату власти;
3) насильственному прекращению полномочий или воспрепятствованию деятельности органов, сформированных, а должностных лиц Республики Казахстан, избранных (назначенных) в соответствии с Конституцией и законодательством Республики Казахстан;
4) использованию существующих конфессиональных различий и разных религиозных воззрений в политических целях.
Особенностью деятельности органов национальной безопасности является их независимость от политических партий и иных общественных объединений. Это означает, что решения негосударственных формирований не могут каким-либо образом влиять на выполнение органами национальной безопасности своих задач.
Служба в органах национальной безопасности не совместима с депутатским мандатом, с занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или творческой деятельности. Кроме этого, военнослужащие органов национальной безопасности не должны состоять в партиях, профсоюзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. Данные требования призваны обеспечить принцип независимости органов от политических партий и общественных объединений.
Помимо органов национальной безопасности, управление в данной области осуществляется практически всеми государственными органами в рамках реализации отдельных узко специализированных функций. Поэтому органы национальной безопасности тесно взаимодействуют с государственными органами и организациями, а последние, в свою очередь, обязаны оказывать органам национальной безопасности необходимое содействие.
2.3. Защита государственных секретов
государственные секреты - защищаемые государством сведения, составляющие государственную и служебную тайны, распространение которых ограничивается государством с целью осуществления эффективной военной, экономической, научно-технической, внешнеэкономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной и иной деятельности, не вступающей в противоречие с общепринятыми нормами международного права;
государственная тайна - сведения военного, экономического,
политического и иного характера, разглашение или утрата которых наносит или может нанести ущерб национальной безопасности Республики Казахстан;
служебная тайна - сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан;
гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени
секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;
доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственные секреты;
допуск к государственным секретам - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;
засекречивание сведений и их носителей - совокупность мероприятий по ограничению в интересах обеспечения национальной безопасности государства распространения сведений, составляющих государственные секреты, и доступа к их носителям;
носители сведений, составляющих государственные секреты, - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственные секреты, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;
рассекречивание сведений - совокупность мероприятий по снятию ограничений с соблюдением интересов национальной безопасности государства, установленных на распространение сведений, составляющих государственные секреты, и на доступ к их носителям;
система защиты государственных секретов - совокупность органов защиты государственных секретов, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственные секреты, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;
средства защиты сведений, составляющих государственные секреты, - технические, криптографические, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственные секреты, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты государственных секретов;
разглашение государственных секретов - сообщение, передача, предоставление, пересылка, публикация или доведение государственных секретов любыми другими способами до юридических и физических лиц, которым не предоставлено право ознакомления с ними;
утрата государственных секретов - выход, в том числе и временный, сведений, составляющих государственные секреты, из законного владения или пользования в результате утери либо хищения.
Правовой режим государственных секретов определяется Законом Республики Казахстан "О защите государственных секретов в Республике Казахстан" от 19 января 1993 года и другими нормативными правовыми актами, издаваемыми по данным вопросам.
Родовым понятием, используемым для определения государственного секрета, является термин "информация", поэтому государственные секреты — это какие-либо сведения, а не материальные носители этих сведений (документы, вещи, кассеты, дискеты и т. п.). Чтобы информация относилась к государственным секретам, она должна обладать следующими признаками:
а) затрагивать обороноспособность, безопасность, экономические и политические интересы Республики Казахстан;
б) быть подконтрольной государству;
в) ограничиваться специальными перечнями и правилами;
г) быть собственностью республики.
Следует учитывать, что не всякая информация, даже отвечающая перечисленным требованиям, может быть засекречена. Так, не относится к государственным секретам информация, если ее засекречивание посягает на права, свободы и законные интересы граждан, скрывает нарушения законности в действиях государственных органов и должностных лиц, искажает положение дел в сфере здравоохранения, образования, экологии, правопорядка и т. д.
Все государственные секреты Республики Казахстан подразделяются натри категории: государственная, военная и служебная тайна. Каждая категория обладает своими ограничительным грифом и режимом секретности. По общему правилу срок засекречивания информации не может превышать 20 лет. Этот срок может быть в отдельных случаях продлен в порядке, установленном Президентом.
В Законе "О защите государственных секретов Республики Казахстан" содержится перечень лиц, которые не допускаются к государственным секретам:
а) иностранцы и апатриды;
б) имеющие непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
в) имеющие медицинские противопоказания для соответствующей работы;
г) члены незарегистрированных политических партий и общественных объединений, преследующих антиконституционные цели.
Граждане Республики Казахстан, допущенные к сведениям, составляющим государственную и военную тайну, могут быть с их согласия ограничены в правах на срок до 5 лет. Ограничения могут касаться прав выезда за границу, на контакты с иностранными гражданами и организациями, на свободу слова, авторского и изобретательского права.
Система защиты государственных секретов включает в себя деятельность целого ряда государственных органов. Так, вводит ограничения на засекречивание информации Парламент республики, национальную политику в области защиты секретной информации определяют Президент и государственные органы, имеющие право засекречивать информацию.
Что касается КНБ Республики Казахстан, то он в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:
• контролирует обеспечение сохранности государственных секретов;
• проверяет режим секретности в органах государственного управления;
• согласовывает допуск граждан Республики Казахстан к секретной информации, кроме Президента, председателей Палат Парламента, Премьер-министра и его заместителей, Генерального прокурора республики;
• проверяет граждан Республики Казахстан, оформляемых на допуск к государственным секретам;
• проводит служебные расследования по фактам разглашения и утраты государственных секретов.
Непосредственным обеспечением защиты государственных секретов занимаются государственный орган по защите информации и режимно-секретные органы в организациях Республики Казахстан.
2.4. Обеспечение безопасности высших должностных лиц государства и его органов
Одним из направлений деятельности органов, обеспечивающих национальную безопасность, является охрана высшего политического руководства страны, поддержание нормального режима функционирования государственных органов.
Согласно Указу Президента Республики Казахстан "О Службе охраны Президента Республики Казахстан" от 3 ноября 1995 года, перечень должностных лиц, подлежащих охране, утверждается главой государства. Осуществляется эта охрана Службой охраны Президента. Что касается государственных органов, иных организаций, так называемых "режимных объектов", то вопрос о необходимости их охраны решается Правительством республики.
Обеспечение безопасности высших должностных лиц государства осуществляется исключительно в рамках решения более глобальной задачи — поддержания высокого уровня национальной безопасности, иначе говоря, охраняется не столько конкретное физическое лицо (гражданин), сколько его способность выполнять свои политические функции. В принципе государство обязано заботиться о неприкосновенности каждого человека. С этой точки зрения личность любого должностного лица обладает ценностью, равной ценности каждого индивида. Однако жизнь и здоровье граждан, являющихся носителями политической воли народа, можно рассматривать как особый объект интересов государства. Угроза безопасности таких лиц в конечном счете представляет опасность для всего общества, так как нарушает целостность его политической системы и нормальный ход развития социальных процессов.
Главными задачами Службы охраны Президента Республики Казахстан являются:
обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, достоинства и собственности охраняемых лиц;
обеспечение общественного порядка и безопасности в местах пребывания охраняемых лиц;
прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны.
Для решения этих задач Служба охраны осуществляет оперативно-розыскную и оперативно-постовую деятельность, в ходе которой ей предоставлены следующие права:
- организовывать и проводить охранные, режимные, оперативно-розыскные и иные мероприятия;
- запрашивать от расположенных на территории республики юридических лиц необходимую информацию;
- осуществлять в местах пребывания охраняемых лиц санитарно-гигиенический, экологический, радиационный и проти-воэпидемиологический контроль;
- носить табельное оружие и специальные средства;
привлекать граждан Республики Казахстан на добровольных началах в качестве внештатных оперативных сотрудников и др.
сновные задачи оперативно-розыскной деятельности Службы
охраны Президента Республики Казахстан
Основными задачами оперативно-розыскной деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются выявление, предупреждение и пресечение преступлений, посягающих на жизнь, здоровье, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц, а также организация и осуществление розыска лиц в случаях, предусмотренных законодательством.
Основные задачи оперативно-постовой деятельности Службы
охраны Президента Республики Казахстан
Основными задачами оперативно-постовой деятельности Службы охраны Президента Республики Казахстан являются охрана главы государства и иных охраняемых лиц, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах их пребывания, предупреждение и пресечение противоправных действий, посягающих на жизнь, права, свободы, личное достоинство и собственность охраняемых лиц.
В состав оперативно-постовой службы входят личная и выездная охрана, охрана на трассе проезда охраняемого лица, постоянная охрана объектов в местах работы, городского и загородного места жительства и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.
Перечни охраняемых лиц и объектов собственности Республики Казахстан, подлежащих обязательной охране, утверждаются Президентом Республики Казахстан.
Задачи Службы охраны Президента Республики Казахстан
Задачами Службы охраны Президента являются:
- обеспечение личной безопасности охраняемых лиц;
- выявление, предупреждение и пресечение преступлений и
административных правонарушений, направленных против жизни, здоровья, прав, свобод, достоинства личности и собственности охраняемых лиц;
- охрана собственности, обеспечение общественного порядка и безопасности в служебных помещениях и других местах пребывания охраняемых лиц;
- прогнозирование и выявление угроз охраняемым лицам и объектам охраны, осуществление комплекса оперативных мер по их предупреждению и нейтрализации.
Указом Президента регулируется порядок применения военнослужащими Службы охраны физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. Перечень оснований такого применения следует считать исчерпывающим.
При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, военнослужащий Службы охраны Президента Республики Казахстан обязан руководствоваться законом.
2.5. Иные направления деятельности в области обеспечения национальной безопасности
Каждому элементу, составляющему национальную безопасность, соответствует определенное направление деятельности компетентных органов государства. Помимо уже рассмотренных направлений, можно выделить следующие.
Противодействие разведывательной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств. Данная задача не исчерпывается мерами по защите государственных секретов, так как требует активного и целенаправленного выявления агентов иностранных спецслужб (как иностранцев, так и граждан Республики Казахстан), а также пресечения их деятельности. Как правило, расследование соответствующих преступлений (шпионаж, измена Родине) осуществляется следственным аппаратом органов национальной безопасности.
Разведывательная деятельность в интересах Республики Казахстан. Необходимость ее проведения обусловлена объективными противоречиями между интересами различных государств. Проблема укрепления авторитета и безопасности государства на международной арене решается различными способами. Разведывательная деятельность позволяет с достоверностью прогнозировать развитие международных процессов, быть в курсе основных достижений в научной, экономической и других сферах. По понятным причинам одни лишь дипломатические средства оказываются малоэффективными. В силу этого рассматриваемая деятельность органов национальной безопасности должна быть максимально конфиденциальной.
Органы военной контрразведки
1) создаются для реализации возложенных на органы национальной безопасности задач в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях Республики Казахстан;
2) имеют действительные и условные наименования, печати и штампы;
3) в оперативно-служебной деятельности независимы от командования Вооруженных Сил и иных воинских
Охрана государственной границы. Действующее законодательство не относит охрану государственной границы к задачам органов национальной безопасности, как это было в бывшем СССР (КГБ СССР включал пограничные войска). Сейчас пограничные войска входят в структуру специального комитета, однако последний взаимодействует с органами национальной безопасности путем получения информационной и аналитической помощи.
Борьба с терроризмом. Терроризм как наиболее рельефно выраженное социальное насилие представляет особую угрозу для личности и общества. Поэтому пресечение террористических актов отнесено к задачам органов национальной безопасности. Для ее выполнения в структуре органов создаются подразделения специального назначения.
Борьба с антиконституционными формированиями внутри страны. Угроза национальной безопасности зачастую может носить не внешний, а внутренний характер. В последнем случае обществу приходится иметь дело с организациями и отдельными лицами, деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя Республики Казахстан. Противодействие подобной деятельности не должно иметь ничего общего с печально известной борьбой с инакомыслием, преследованием диссидентов и сочувствующих им лиц.
